一 國家能源集團(tuán)發(fā)展歷程

（一）發(fā)展情況

國家能源集團(tuán)全稱國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司，是經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，由中國國電集團(tuán)公司和神華集團(tuán)有限責(zé)任公司兩家世界500強(qiáng)企業(yè)合并重組而成，于2017年11月28日正式掛牌成立，是中央直管國有重要骨干企業(yè)、國有資本投資公司改革試點(diǎn)企業(yè)。國家能源集團(tuán)是新中國成立以來中央企業(yè)規(guī)模最大的一次重組，是黨的十九大后改革重組的第一家中央企業(yè)。擁有煤炭、火電、新能源、水電、運(yùn)輸、化工、科技環(huán)保、金融等8個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊，是全球最大的煤炭生產(chǎn)公司、火力發(fā)電公司、風(fēng)力發(fā)電公司和煤制油煤化工公司。

截至2017年底，國家能源集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模超過1.8萬億元，擁有煤炭設(shè)計(jì)產(chǎn)能6.4億噸/年，電力總裝機(jī)2.26億千瓦（其中火力發(fā)電總裝機(jī)1.75億千瓦，均占全國的15%左右），擁有自營鐵路2155公里，港口設(shè)計(jì)吞吐能力2.47億噸，自有船舶62艘，是全球唯一同時(shí)掌握百萬噸級(jí)煤直接液化和煤間接液化兩種煤制油技術(shù)的公司。2017年，國家能源集團(tuán)商品煤產(chǎn)量5.1億噸、商品煤銷量6.5億噸，發(fā)電量達(dá)到8880億千瓦時(shí)，鐵路發(fā)運(yùn)煤炭4.4億噸，自有港口裝船量2.4億噸，航運(yùn)量9313萬噸，油化品銷量1200萬噸。實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入5128億元，利潤總額652億元。

（二）成就與社會(huì)貢獻(xiàn)

國家能源集團(tuán)自成立以來，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)國家能源戰(zhàn)略。集團(tuán)黨組確立了“一個(gè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)，一項(xiàng)根本政治原則，六項(xiàng)核心理念，九項(xiàng)治企方略”的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系。國家能源集團(tuán)秉持創(chuàng)新理念，強(qiáng)化科技引領(lǐng)。在煤炭綠色開發(fā)、清潔高效燃煤發(fā)電、風(fēng)電設(shè)備及控制領(lǐng)域擁有3個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；牽頭組織實(shí)施的“煤炭清潔高效利用”項(xiàng)目，是面向2030國家17個(gè)重大科技項(xiàng)目之一；三項(xiàng)成果榮獲國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，4項(xiàng)成果榮獲中國專利金獎(jiǎng)；25項(xiàng)成果榮獲國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。國家能源集團(tuán)秉持效益理念，突出價(jià)值創(chuàng)造，確保國有資產(chǎn)保值增值，努力成為保障能源供應(yīng)、維護(hù)國家能源安全的穩(wěn)定器和壓艙石。截至2017年底，集團(tuán)在冊(cè)員工35萬人，在2018年度《財(cái)富》全球500強(qiáng)企業(yè)中排名第101位。

國家能源集團(tuán)高度重視社會(huì)責(zé)任工作，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終把保障國家煤電安全、穩(wěn)定、可持續(xù)和清潔供應(yīng)作為集團(tuán)的第一任務(wù)，充分發(fā)揮能源央企保供應(yīng)、穩(wěn)市場的表率作用。國家能源集團(tuán)積極響應(yīng)國家“一帶一路”倡議和“走出去”戰(zhàn)略，國際化經(jīng)營步伐堅(jiān)實(shí)。堅(jiān)持以人為本，履行社會(huì)責(zé)任，與員工、社會(huì)共享企業(yè)發(fā)展成果，共創(chuàng)幸福美好生活。積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)治理，近20萬居民喬遷新居。大力開展公益慈善和送溫暖活動(dòng)，累計(jì)救助25919名“兩病”患兒；援建17所愛心學(xué)校；捐建12855所愛心書屋。扎實(shí)做好對(duì)口精準(zhǔn)扶貧，每年投入6000多萬元，幫助貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧。

二 降成本采取的措施及成效

（一）降本增效成果繼續(xù)鞏固，企業(yè)增利顯著

國家能源集團(tuán)堅(jiān)持價(jià)值創(chuàng)造，大力推進(jìn)降本增效，向管理提升要效益。扎實(shí)開展對(duì)標(biāo)工作，全面提升管理水平，推進(jìn)管理方式科學(xué)化、規(guī)范化和精益化。財(cái)務(wù)部門與生產(chǎn)運(yùn)營部門緊密配合，深化財(cái)務(wù)與生產(chǎn)對(duì)接，形成從總部到班組的分層管控模式，實(shí)現(xiàn)逐層、逐級(jí)成本控制目標(biāo)考核。以滾動(dòng)預(yù)算為抓手，加強(qiáng)內(nèi)部資源整合，助力推進(jìn)低成本戰(zhàn)略，降本增效成果繼續(xù)鞏固。2017年，在效益大幅增長的情況下，原神華集團(tuán)成本費(fèi)用同比增幅小于收入增幅約10個(gè)百分點(diǎn)。

2017年，受煤炭價(jià)格回升以及成本管控雙重推動(dòng)，原神華集團(tuán)盈利迅速恢復(fù)，呈現(xiàn)“效益增長高于收入增長、收入增長高于業(yè)務(wù)量增長”的良好態(tài)勢(shì)。其中，煤炭板塊利潤占比超過70%，同比上升約50個(gè)百分點(diǎn)；電力板塊全年火電剔除燃料售電單位完全成本同比下降約7%；運(yùn)輸板塊利潤繼續(xù)穩(wěn)步上升，同比增長25%左右，成為集團(tuán)最穩(wěn)定的效益來源；煤制油化工產(chǎn)品生產(chǎn)成本顯著下降。

（二）成本控制能力逐步提高，煤炭成本維持較低水平

近年來，國家能源集團(tuán)煤炭板塊逐步完善成本管控體系，成本管控能力逐步提高。一是優(yōu)化生產(chǎn)布局，從資源共享、深度合作、協(xié)同效應(yīng)和低成本運(yùn)營上，加強(qiáng)內(nèi)部資源整合與業(yè)務(wù)協(xié)同，努力降低生產(chǎn)成本。二是推行全面預(yù)算管理、定額管理、成本對(duì)標(biāo)等活動(dòng)，減少非生產(chǎn)性開支，從嚴(yán)壓縮可控費(fèi)用。三是加大對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)的清理力度，加速資金周轉(zhuǎn)，優(yōu)化資金籌劃，改善資金結(jié)構(gòu)，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用。

集團(tuán)所屬煤炭生產(chǎn)單位通過多重手段實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜的市場形勢(shì)，煤炭生產(chǎn)成本始終維持在較低水平。2017年，國家能源集團(tuán)所屬煤礦全員工效是全國煤礦平均水平的3.6倍，噸煤成本同比降低3.7元。其中：神東煤炭集團(tuán)將工資總額的45%與完全成本掛鉤，發(fā)揮績效考核激勵(lì)作用，進(jìn)一步提升全員成本管控意識(shí)與成本管控參與度，2017年噸煤完全成本同比下降約5元；神寧煤業(yè)集團(tuán)嚴(yán)格生產(chǎn)接續(xù)管理，有效降低了各項(xiàng)生產(chǎn)成本；神新能源公司持續(xù)開展以降本增效為主線的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，2017年全年共增收節(jié)支7000萬元。

（三）資金管控能力不斷增強(qiáng)，期間費(fèi)用率同比下降

國家能源集團(tuán)不斷加大資金集中管控力度，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，有效提升資金使用效率和效益。一是加強(qiáng)資金集中管理，提高資金集中度，健全內(nèi)部資金融通、債務(wù)融資及信用管理配套制度，2017年原神華集團(tuán)資金集中度同比提升約15個(gè)百分點(diǎn)。二是從嚴(yán)設(shè)定“兩金”占用規(guī)模，加強(qiáng)督導(dǎo)，提高周轉(zhuǎn)效率，2017年“兩金”余額同比減少10%左右。三是進(jìn)一步加強(qiáng)資金安全管理，持續(xù)加大賬戶清理力度，按照優(yōu)化存量、嚴(yán)控增量的原則，從嚴(yán)管理賬戶，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。四是以資金預(yù)算、賬戶監(jiān)控、債務(wù)管理為切入點(diǎn)，持續(xù)提升資金信息化管理水平。五是以確保資金安全和流動(dòng)性為前提，加強(qiáng)階段性閑置資金運(yùn)作，合理提高資金收益水平。2017年，中國神華期間費(fèi)用率同比下降約3.5個(gè)百分點(diǎn)，期間費(fèi)用同比減少1.4億元，其中財(cái)務(wù)費(fèi)用減少約16億元。

（四）創(chuàng)新發(fā)展金融工具，融資能力繼續(xù)增強(qiáng)

2017年，國家能源集團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展金融工具，融資能力繼續(xù)增強(qiáng)，融資成本穩(wěn)步降低。一是加強(qiáng)資金籌劃，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，帶息負(fù)債同比減少近300億元，有效降低了資金成本。二是密切溝通國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，確保公司持續(xù)保持良好的國際信用評(píng)級(jí)水平。三是加大直接融資比例，2017年直接融資占負(fù)債規(guī)模的比重保持在較高水平。四是推進(jìn)資產(chǎn)證券化，通過資產(chǎn)證券化方式獲取融資，降低融資成本。

（五）“去產(chǎn)能”穩(wěn)步推進(jìn)，“處僵治困”取得關(guān)鍵性進(jìn)展

2017年，國家能源集團(tuán)煤炭“去產(chǎn)能”工作穩(wěn)步推進(jìn)，李家壩煤礦按計(jì)劃退出，退出產(chǎn)能90萬噸/年。處置“僵尸企業(yè)”和治理特困企業(yè)是持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過重組改造、強(qiáng)化管理提升、清理淘汰退出，國家能源集團(tuán)“處僵治困”工作取得關(guān)鍵性進(jìn)展。所屬神華烏海能源公司“五步走”戰(zhàn)略順利實(shí)施落地，從根本上解決了生產(chǎn)效率、發(fā)展方向和人員結(jié)構(gòu)的問題，促使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營步入正軌；神華國能內(nèi)蒙古大雁公司推進(jìn)“瘦身”健體結(jié)構(gòu)優(yōu)化，分流安置超過1700名富余人員，虧損勢(shì)頭得到有效遏制；內(nèi)蒙古平莊煤業(yè)公司把“處僵治困”工作與去產(chǎn)能工作同步推進(jìn)，5座煤礦的“處僵治困”工作任務(wù)基本完成。

三 存在的問題

（一）部分煤礦成本仍然較高

截至2017年底，國家能源集團(tuán)共有生產(chǎn)和試生產(chǎn)煤礦73座。經(jīng)測(cè)算，2017年煤炭板塊平均噸煤完全成本低于200元。由于國家能源集團(tuán)所屬煤礦主要分布在內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、新疆、貴州等多個(gè)省區(qū)，煤礦開采條件差異較大，千萬噸級(jí)大型現(xiàn)代化礦井與幾十萬噸的傳統(tǒng)落后煤礦并存，不同開采條件、不同區(qū)域煤礦生產(chǎn)成本、生產(chǎn)效益存在較大差距。開采條件較好的部分露天煤礦原煤生產(chǎn)成本小于100元/噸，神東、陜北等地部分現(xiàn)代化井工煤礦原煤生產(chǎn)成本小于150元/噸；陜西、寧夏、蒙西、貴州等地部分煤礦由于開采條件較差，原煤生產(chǎn)成本超過300元/噸，其中貴州興旺煤礦原煤生產(chǎn)成本高達(dá)423元/噸。受高成本和區(qū)域市場供需影響，2017年國家能源集團(tuán)有12處生產(chǎn)煤礦虧損，虧損總額超過12億元。

（二）煤炭稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重

2016年7月1日我國實(shí)施了資源稅全面從價(jià)計(jì)征改革，隨著煤炭價(jià)格的回升，2017年全國煤炭資源稅收入667.6億元，同比增長84.3%，其中山西、內(nèi)蒙古、陜西等煤炭主產(chǎn)區(qū)資源稅收入分別增長94%、73%和75%。國家能源集團(tuán)所屬生產(chǎn)煤礦主要分布省區(qū)內(nèi)蒙古、陜西、寧夏資源稅稅率分別為9%、8%、6.5%，資源稅稅率在全國處于較高水平，煤炭資源稅在從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征后，實(shí)際稅負(fù)進(jìn)一步增加。國家能源集團(tuán)2017年實(shí)際繳納煤炭資源稅18.1元/噸，較2016年每噸提高5.4元，同比增加42.5%。

增值稅方面，盡管2015年11月國家擴(kuò)大了煤炭進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，但煤炭生產(chǎn)過程中能夠抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅比重仍然偏低，煤炭產(chǎn)業(yè)增值稅實(shí)際稅負(fù)繼續(xù)維持在較高水平。此外，部分煤炭企業(yè)由于歷史原因承擔(dān)的社會(huì)職能仍然存在，每年承擔(dān)的“三供一業(yè)”、市政、離退休人員管理等社會(huì)職能占用了大量資金。

（三）融資難度不斷提高

受當(dāng)前穩(wěn)健中性的貨幣政策影響，貨幣資金投放量減少，銀行信貸規(guī)模逐步收縮。近年來，煤炭產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率普遍較高，特別是在產(chǎn)能過剩的背景下，部分銀行將煤炭、煤化工等行業(yè)的授信權(quán)收歸總行，限制地方分行對(duì)煤炭、煤化工企業(yè)的貸款，企業(yè)從銀行獲得貸款的難度加大。國家能源集團(tuán)所屬部分煤炭、煤化工企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)90%以上，缺乏再融資能力，存在資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。此外，股權(quán)融資審核與發(fā)行環(huán)境發(fā)生變化，股權(quán)融資周期也大幅延長，部分上市公司處在“保殼治虧”狀態(tài)，融資能力亟待提高。

四 下一步工作思路

（一）發(fā)揮一體化運(yùn)營優(yōu)勢(shì)，提高集團(tuán)協(xié)同效益

充分發(fā)揮集團(tuán)協(xié)同效應(yīng)，持續(xù)提升一體化運(yùn)行質(zhì)量效率。以市場和效益為導(dǎo)向，發(fā)揮煤電一體化優(yōu)勢(shì)，全力組織重點(diǎn)區(qū)域煤炭生產(chǎn)。抓好長協(xié)煤合同兌現(xiàn)，按照國家部署，做好煤電保供工作。繼續(xù)提高電廠燃料集中管控水平，加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)協(xié)同營銷，積極開展內(nèi)部電力直接交易。創(chuàng)新煤制油化工營銷模式，進(jìn)一步提高品牌附加值。擴(kuò)大一體化運(yùn)營范圍，強(qiáng)化經(jīng)營調(diào)度和市場動(dòng)態(tài)分析，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接與匹配，最大化提升整體運(yùn)營能力，提高集團(tuán)協(xié)同效益。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管控，完善成本管控體系

低成本戰(zhàn)略是提升國家能源集團(tuán)核心競爭力的有效支撐，成本管控體系是成本管理和控制的載體。成本管控要強(qiáng)化預(yù)算管控與業(yè)務(wù)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，逐步健全“橫向到邊、縱向到底”的全面預(yù)算管控體系，促進(jìn)管控水平和管控能力持續(xù)提升。繼續(xù)優(yōu)化和完善成本管控的體制機(jī)制，一是分板塊建立差異化的成本管控機(jī)制，出臺(tái)《成本管理辦法》，將成本管控制度化。二是推動(dòng)成本對(duì)標(biāo)工作常態(tài)化、規(guī)范化，探索成本標(biāo)桿、標(biāo)準(zhǔn)的制定。三是建立成本異常跟蹤和持續(xù)優(yōu)化機(jī)制。

（三）提高資源配置能力，做好資本運(yùn)營工作

資本運(yùn)營是企業(yè)調(diào)整資源配置、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。資本運(yùn)營工作一是要緊緊圍繞業(yè)務(wù)板塊的發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，以融促產(chǎn)。二是要深入推進(jìn)混合所有制改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。三是要借助投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，以市場化方式提高國家能源集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)競爭力。四是要依托資本市場，利用多元化的金融手段，借助股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、產(chǎn)融服務(wù)，優(yōu)化國有資本的布局結(jié)構(gòu)，提升國有資本運(yùn)營效率，推動(dòng)國家能源集團(tuán)做優(yōu)做強(qiáng)。

（四）推進(jìn)“處僵治困”工作，處置低效無效資產(chǎn)

進(jìn)一步提高對(duì)“處僵治困”工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，按照國務(wù)院、國資委的統(tǒng)一部署，以推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推進(jìn)工作取得更好成效。一是要端正思想，強(qiáng)化執(zhí)行力，充分利用現(xiàn)有資源，分類施策。二是要強(qiáng)化責(zé)任與統(tǒng)籌，精準(zhǔn)精細(xì)抓落實(shí)。三是要完善機(jī)制，成立督導(dǎo)組進(jìn)一步加強(qiáng)管控。煤炭板塊要積極開發(fā)建設(shè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、退出無效產(chǎn)能，加快資源條件好、經(jīng)濟(jì)效益好、安全有保障、環(huán)境保護(hù)好的先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)礦井向更高層次發(fā)展，有序退出災(zāi)害嚴(yán)重、安全無保障、煤質(zhì)差、效益低的煤礦。

（五）加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

認(rèn)真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步梳理投資項(xiàng)目，建立投資主體、投資管理部門、投資項(xiàng)目咨詢審查機(jī)構(gòu)責(zé)任聯(lián)保和追究制度。煤炭板塊要堅(jiān)決落實(shí)去產(chǎn)能政策，加快安全環(huán)保先進(jìn)礦井建設(shè)，制定煤炭產(chǎn)業(yè)綠色開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)定制化生產(chǎn)。加快火電板塊轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升水電板塊規(guī)模效益。推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。謀劃運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，推進(jìn)大物流建設(shè)，充分挖潛擴(kuò)能提效。

（六）加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

充分發(fā)揮專業(yè)委員會(huì)作用，健全院士工作機(jī)制，充分發(fā)揮院士、首席科學(xué)家思想庫、智囊團(tuán)作用。積極承擔(dān)國家重大科研項(xiàng)目，優(yōu)先啟動(dòng)一批急需項(xiàng)目。重點(diǎn)布局一批前沿技術(shù)攻關(guān)，加快煤炭綠色開發(fā)、智能發(fā)電等領(lǐng)域重大技術(shù)研發(fā)和成果推廣。提升信息化水平，持續(xù)推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展，確保軍民融合項(xiàng)目高質(zhì)量落地。以科技重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，培育高價(jià)值核心專利技術(shù)群。加大科技環(huán)保創(chuàng)新力度，打造特色高科技產(chǎn)業(yè)品牌。

五 政策建議

（一）繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，降低企業(yè)制度性成本

近年來，國家高度重視轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，由體制機(jī)制問題造成煤炭產(chǎn)業(yè)制度性成本有所下降。建議國家繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，促進(jìn)“放管服”改革向縱深發(fā)展。一是完善煤炭相關(guān)法律法規(guī)，改變長期存在的立法工作滯后狀況，健全權(quán)力清單制度，提高管理的透明度，做到依法改革、依法管理。二是進(jìn)一步簡化行政審批流程，取消不必要的行政審批前置事項(xiàng)，加快煤礦項(xiàng)目審批速度，特別是加快已投產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能的證照辦理速度。三是全面清理中介服務(wù)事項(xiàng)，推進(jìn)煤炭項(xiàng)目評(píng)估、認(rèn)證、檢測(cè)等事項(xiàng)的社會(huì)化運(yùn)作。四是提高煤炭監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)部門間審批與監(jiān)管的協(xié)同，避免重復(fù)審批、重復(fù)監(jiān)管，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）支持煤炭企業(yè)多渠道融資，降低企業(yè)融資成本

煤炭產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)占比較高，屬于典型的資金密集型行業(yè)，資產(chǎn)負(fù)債率普遍偏高，特別是在實(shí)施去產(chǎn)能過程中，煤炭企業(yè)人員安置任務(wù)繁重，缺乏轉(zhuǎn)型發(fā)展資金。建議國家出臺(tái)相關(guān)政策，加大對(duì)煤炭企業(yè)的金融支持力度，促進(jìn)煤炭企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是利用中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)基金，繼續(xù)支持煤炭企業(yè)做好退出人員的安置工作。二是降低煤炭企業(yè)融資難度，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)質(zhì)煤炭企業(yè)在信貸政策上給予一定傾斜。三是提高煤炭企業(yè)直接融資比重，支持煤炭企業(yè)開展債券融資等直接融資，降低融資成本。四是大力發(fā)展股權(quán)融資，支持優(yōu)質(zhì)煤炭企業(yè)上市融資，支持已上市煤炭企業(yè)再融資。

（三）繼續(xù)推進(jìn)煤炭稅費(fèi)改革，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

建議國家繼續(xù)推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)改革，進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。一是全面清理涉煤收費(fèi)，清理取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，建立收費(fèi)清單制度，清單之外不再收費(fèi)。二是降低煤炭增值稅稅率，將煤炭產(chǎn)品增值稅稅率降低至11%，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是進(jìn)一步擴(kuò)大增值稅抵扣范圍，將人工成本、資源成本、環(huán)境治理成本等納入抵扣范圍。四是降低資源稅稅率，按照資源稅改革不增加企業(yè)稅負(fù)的原則合理調(diào)整稅率。五是對(duì)煤制油化工項(xiàng)目特別是已經(jīng)投入工業(yè)化示范的煤制油化工項(xiàng)目實(shí)行差別化稅收政策，減征或免征成品油消費(fèi)稅、增值稅、所得稅等，支持煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。