一 陽(yáng)煤集團(tuán)簡(jiǎn)介

陽(yáng)泉煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“陽(yáng)煤集團(tuán)”）成立于1950年1月，前身為陽(yáng)泉礦務(wù)局，是山西五大煤炭集團(tuán)之一，是一個(gè)以煤炭開(kāi)采和洗選為主業(yè)，煤化工、煤電鋁為“兩翼”，現(xiàn)代工業(yè)新形態(tài)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代智慧服務(wù)業(yè)“七大板塊”協(xié)同發(fā)展的國(guó)有特大型企業(yè)集團(tuán)。

煤炭板塊擁有煤礦48座，分布在山西的陽(yáng)泉、晉中、太原、忻州、朔州、臨汾和新疆，保有儲(chǔ)量200億噸，煤炭產(chǎn)能1億噸，是中國(guó)最大的無(wú)煙煤生產(chǎn)基地。

煤化工板塊擁有27家分子公司、156套裝置、987億元資產(chǎn)、1580萬(wàn)噸產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)規(guī)模山西最大、全國(guó)第三。擁有農(nóng)用化工、基礎(chǔ)化工、精細(xì)化工、新型煤化工、化工新材料、化工裝備制造六大板塊、80余種主要產(chǎn)品。擁有國(guó)家“一五”期間“三大化工基地”之一的太化集團(tuán)和齊魯一化、正元集團(tuán)等一批全國(guó)知名企業(yè)，以及上千名技術(shù)研發(fā)和上萬(wàn)名熟練操作人才。

煤電鋁板塊生產(chǎn)和建設(shè)電力裝機(jī)容量600萬(wàn)千瓦，鋁礬土礦產(chǎn)能220萬(wàn)噸，氧化鋁產(chǎn)能110萬(wàn)噸，電解鋁產(chǎn)能23萬(wàn)噸，鋁板帶加工產(chǎn)能23萬(wàn)噸，金屬鎵產(chǎn)能25噸，已經(jīng)形成了煤—電—鋁和鋁土礦—氧化鋁—電解鋁—鋁品加工兩條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，是山西三大鋁工業(yè)基地之一。

現(xiàn)代工業(yè)新形態(tài)板塊已經(jīng)成立了“四個(gè)中心”。陽(yáng)煤華越機(jī)械公司轉(zhuǎn)變?yōu)檠b備制造“4S”中心，陽(yáng)煤巖土公司轉(zhuǎn)變?yōu)橥咚沟刭|(zhì)研究應(yīng)用中心，陽(yáng)煤宏廈一建轉(zhuǎn)變?yōu)榈V建安裝工程中心，選煤管理部轉(zhuǎn)變?yōu)橄催x中心，四個(gè)中心已經(jīng)由單一的裝備制造、地質(zhì)勘探、井巷施工、選煤管理升級(jí)為集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、安裝、拆除、維修、運(yùn)行、服務(wù)于一體的新型商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)了由裝備制造業(yè)向新型工業(yè)服務(wù)業(yè)全面轉(zhuǎn)型。化機(jī)規(guī)模居全國(guó)前三位，國(guó)之重器——“晉華爐”成為山西的新名片。

現(xiàn)代金融板塊擁有陽(yáng)泉煤業(yè)、陽(yáng)煤化工、太化股份三個(gè)上市公司和金陵投資基金公司、上海博量融資租賃公司、陽(yáng)煤融資再擔(dān)保公司及陽(yáng)煤財(cái)務(wù)公司。

現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)板塊借助國(guó)家京津冀地區(qū)散貨運(yùn)輸“汽轉(zhuǎn)鐵”政策，利用陽(yáng)泉地處華北咽喉、山西東大門(mén)的地理優(yōu)勢(shì)，與天津港務(wù)局、北京鐵路局、百度公司合伙共同組建“山西（陽(yáng)泉）國(guó)際陸港集團(tuán)”，把海港搬到了陽(yáng)泉家門(mén)口。

現(xiàn)代智慧服務(wù)業(yè)板塊中的建筑地產(chǎn)業(yè)利用太化處于太原都市圈建設(shè)核心地帶的地理優(yōu)勢(shì)，以上市公司為平臺(tái)，將醫(yī)療、健康、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與土地資源開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施太化“土地+”戰(zhàn)略，走出了一條醫(yī)療、健康、養(yǎng)老高端服務(wù)新道路。

二 煤炭綜合成本情況

（一）基本態(tài)勢(shì)

以2000年成本水平作為基數(shù)進(jìn)行比較，陽(yáng)煤集團(tuán)2017年煤炭單位成本完成326.58元/噸，比2000年的120.97元/噸，增長(zhǎng)了205.61元/噸，增幅達(dá)169.97%?？紤]煤炭營(yíng)業(yè)稅金及附加、增值稅、所得稅后，陽(yáng)煤集團(tuán)2017年煤炭綜合單位成本完成429.76元/噸，比2000年的141.31元/噸增加288.45元/噸，增幅204.13%。

1.稅費(fèi)成本

雖然國(guó)家和山西省近年來(lái)對(duì)煤炭企業(yè)采取了一系列減負(fù)措施，但煤炭產(chǎn)業(yè)目前的整體稅負(fù)仍然較重，稅費(fèi)逐年持續(xù)上升。2017年陽(yáng)煤集團(tuán)煤炭稅費(fèi)實(shí)現(xiàn)69.34億元，是2000年2.52億元的27.52倍；2017年噸煤負(fù)擔(dān)稅費(fèi)102.46元，是2000年20.34元的5倍；2017年稅費(fèi)在煤炭綜合單位成本中的占比為23.84%，比2000年的14.39%增加了9.45個(gè)百分點(diǎn)，增幅達(dá)65.67%。

2.融資成本

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，金融去杠桿加速、市場(chǎng)流動(dòng)性偏緊，企業(yè)融資成本提升、融資難度增加。同時(shí)在不良資產(chǎn)退出通道不暢、在建工程體量較大的影響之下，企業(yè)融資需求沒(méi)有出現(xiàn)明顯下降，融資規(guī)模及融資成本逐年增加。2017年陽(yáng)煤集團(tuán)煤炭產(chǎn)業(yè)帶息負(fù)債利息支出約為50億元，是2000年約2.8億元的17.86倍。按噸煤負(fù)擔(dān)計(jì)算，2017年平均噸煤帶息負(fù)債利息支出約為73.88元，是2000年約22.71元的3.25倍。

3.制度性交易成本

一是在國(guó)家和山西省統(tǒng)一安排下，陽(yáng)煤集團(tuán)參與了山西省煤炭資源整合工作。由于整合礦井普遍規(guī)模較小、基礎(chǔ)建設(shè)較差、機(jī)械化水平較低、安全措施不到位，不符合國(guó)家規(guī)定的生產(chǎn)條件，陽(yáng)煤集團(tuán)投入了大量資金對(duì)整合礦井進(jìn)行了技改。技改完成后，又遇到煤炭市場(chǎng)整體下行，另外還有部分整合礦井手續(xù)辦理比較滯后，遲遲無(wú)法達(dá)產(chǎn)見(jiàn)效，致使整合礦井出現(xiàn)了大面積的虧損，礦井經(jīng)營(yíng)形成的現(xiàn)金流無(wú)法彌補(bǔ)收購(gòu)及技改資金投入，對(duì)陽(yáng)煤集團(tuán)造成了沉重負(fù)擔(dān)。

二是陽(yáng)煤集團(tuán)積極響應(yīng)國(guó)家和山西省化解煤炭產(chǎn)業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)企業(yè)脫困的號(hào)召，至2017年10月末累計(jì)退出煤礦7座，退出產(chǎn)能890萬(wàn)噸/年；2018年計(jì)劃再關(guān)閉2座煤礦，退出產(chǎn)能130萬(wàn)噸/年。但是在去產(chǎn)能的同時(shí)，用于接替產(chǎn)能的新建礦井手續(xù)辦理緩慢，關(guān)閉礦井人員無(wú)法及時(shí)得到妥善安置，大量職工處于放假狀態(tài)。

4.人工成本

隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、職工人數(shù)的增加，以及職工素質(zhì)提高和物價(jià)上漲帶來(lái)的職工工資水平上升，陽(yáng)煤集團(tuán)人工成本總體呈逐年上升趨勢(shì)。2017年陽(yáng)煤集團(tuán)煤炭人工成本總額為68.06億元，是2000年4.6億元的14.8倍；2017年噸煤人工成本100.56元，是2000年37.23元的2.7倍。人工成本增加的同時(shí)，陽(yáng)煤集團(tuán)煤炭2017年人均效率達(dá)到1340.5噸/年，是2000年347.72噸的3.86倍。

5.原材料及用能用地成本

原材料成本：陽(yáng)煤集團(tuán)近年來(lái)采取集中采購(gòu)、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的方式采購(gòu)原材料，充分發(fā)揮企業(yè)的規(guī)模采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，在很大程度上抑制了材料采購(gòu)價(jià)格的上漲幅度。同時(shí)，隨著陽(yáng)煤集團(tuán)機(jī)械化水平、生產(chǎn)技術(shù)和管理水平的不斷提高，噸煤材料消耗數(shù)量逐年下降。在物價(jià)逐年上漲的大環(huán)境下，噸煤原材料成本基本保持了穩(wěn)定。陽(yáng)煤集團(tuán)2017年噸煤材料成本為28.15元，比2000年的24.9元增加了3.25元，增幅13.05%，遠(yuǎn)低于44%的工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)（PPI）增長(zhǎng)幅度。

用地成本：陽(yáng)煤集團(tuán)自有用地多為建企以來(lái)逐年劃撥土地，目前在集團(tuán)公司內(nèi)實(shí)行內(nèi)部土地租賃，用地成本比較低；新建項(xiàng)目的新征占地，雖然形式上多采用招拍掛取得，向當(dāng)?shù)卣患{土地出讓金，但是企業(yè)仍然要承擔(dān)與涉地村集體、村民談判補(bǔ)償?shù)娜蝿?wù)，存在村集體、村民在談判補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以外隨意要價(jià)的情況，導(dǎo)致用地成本較高。

6.物流成本

陽(yáng)煤集團(tuán)公路與鐵路運(yùn)費(fèi)均由客戶(hù)負(fù)擔(dān)，陽(yáng)煤集團(tuán)只承擔(dān)港口的各項(xiàng)費(fèi)用。其中：鐵路運(yùn)費(fèi)由陽(yáng)煤集團(tuán)代收代付，運(yùn)費(fèi)單價(jià)約為0.2元/噸公里；公路運(yùn)費(fèi)由客戶(hù)自行承擔(dān)，運(yùn)費(fèi)單價(jià)約為0.91元/噸公里；港口各項(xiàng)費(fèi)用由陽(yáng)煤集團(tuán)負(fù)擔(dān)，單價(jià)為34.07元/噸。陽(yáng)煤集團(tuán)物流成本總體偏高，特別是公路運(yùn)費(fèi)較高，影響煤炭銷(xiāo)售價(jià)格。

（二）綜合成本高的原因

陽(yáng)煤集團(tuán)煤炭綜合成本增長(zhǎng)幅度，已超過(guò)煤炭售價(jià)的增長(zhǎng)幅度。原因主要有以下幾點(diǎn)：一是企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)稅費(fèi)、規(guī)費(fèi)和按規(guī)定計(jì)提的費(fèi)用在煤炭成本中所占的比重較大，客觀上制約了企業(yè)降低成本的能力；二是企業(yè)融資規(guī)模大、融資成本高，帶息負(fù)債利息支出大幅度上漲影響成本增加；三是“去產(chǎn)能”形成的“僵尸企業(yè)”短時(shí)間內(nèi)無(wú)法出清，已經(jīng)成為企業(yè)沉重的包袱；四是陽(yáng)煤集團(tuán)成立時(shí)間長(zhǎng)、歷史遺留問(wèn)題多、企業(yè)職工及家屬數(shù)量龐大，企業(yè)承擔(dān)了大量社會(huì)職能，包袱較重；五是陽(yáng)煤集團(tuán)所屬煤礦均為地下開(kāi)采，且地質(zhì)條件較差、瓦斯含量極高，煤礦安全方面投入資金巨大。

（三）存在的問(wèn)題

1.企業(yè)整體稅負(fù)偏高

陽(yáng)煤集團(tuán)2017年噸煤負(fù)擔(dān)稅費(fèi)102.46元，在煤炭綜合單位成本中的占比為23.84%。主要原因一是企業(yè)所得稅稅負(fù)高，“去產(chǎn)能”煤礦大都屬于子公司，資產(chǎn)損失無(wú)法抵扣集團(tuán)總體所得稅；二是增值稅銷(xiāo)項(xiàng)稅額留抵金額大，煤炭成本中職工薪酬、利息支出、各類(lèi)提取費(fèi)用等不可抵扣項(xiàng)占比較大，可抵扣增值稅項(xiàng)目較少；三是煤炭企業(yè)承擔(dān)著資源稅等特殊行業(yè)稅負(fù)。

2.企業(yè)融資難、融資貴

隨著陽(yáng)煤集團(tuán)的發(fā)展壯大，企業(yè)融資規(guī)模不斷擴(kuò)大，截至2017年末，陽(yáng)煤集團(tuán)帶息融資總額已經(jīng)達(dá)到1342.78億元，龐大的融資規(guī)模帶來(lái)了高企的財(cái)務(wù)費(fèi)用，對(duì)陽(yáng)煤集團(tuán)經(jīng)營(yíng)造成了沉重的負(fù)擔(dān)。陽(yáng)煤集團(tuán)煤炭產(chǎn)業(yè)2017年帶息負(fù)債利息支出約為50億元，噸煤帶息負(fù)債利息支出約為73.88元。

同時(shí)，國(guó)家防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)措施進(jìn)一步落實(shí)，資本市場(chǎng)監(jiān)管趨嚴(yán)，通道業(yè)務(wù)、非標(biāo)業(yè)務(wù)大幅萎縮，信托業(yè)務(wù)、委托貸款業(yè)務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，陽(yáng)煤集團(tuán)融資難度進(jìn)一步加劇，特別是中長(zhǎng)期債券的發(fā)行難度更大。

3.“僵尸企業(yè)”出清難

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)，陽(yáng)煤集團(tuán)積極響應(yīng)國(guó)家政策淘汰落后產(chǎn)能，但是在“去產(chǎn)能”的同時(shí)，也帶來(lái)了職工安置、債務(wù)處置、稅收等方面的問(wèn)題，被淘汰企業(yè)短時(shí)間內(nèi)無(wú)法妥善退出，形成了一批“僵尸企業(yè)”，對(duì)陽(yáng)煤集團(tuán)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成了極大的負(fù)面影響。

4.新建礦井接續(xù)難

企業(yè)“去產(chǎn)能”工作持續(xù)推進(jìn)的同時(shí)，用于接續(xù)“去產(chǎn)能”礦井的新建礦井手續(xù)辦理較為緩慢，無(wú)法有效緩解“去產(chǎn)能”過(guò)程中帶來(lái)的人員安置問(wèn)題。

5.企業(yè)的社會(huì)包袱較重

由于歷史原因，陽(yáng)煤集團(tuán)承擔(dān)了大量的職工及家屬的后勤服務(wù)工作，相關(guān)機(jī)構(gòu)基本上是虧損運(yùn)行，由集團(tuán)本部和煤炭生產(chǎn)單位補(bǔ)貼相關(guān)運(yùn)行費(fèi)用，企業(yè)社會(huì)包袱沉重。目前，隨著國(guó)家、省、市剝離企業(yè)辦社會(huì)職能工作的逐步推進(jìn)，陽(yáng)煤集團(tuán)相關(guān)改革改制工作也隨之進(jìn)行。但是，在改制過(guò)程中，還存在一些問(wèn)題亟須解決：

（1）人員安置問(wèn)題

“三供一業(yè)”分離移交的正式協(xié)議已簽訂，人員安置需移交方和接收方進(jìn)一步協(xié)商確定。國(guó)網(wǎng)供電陽(yáng)泉分公司明確提出不予接收人員；陽(yáng)泉市自來(lái)水公司、熱力公司表示將按定崗定編接收人員（約占陽(yáng)煤移交人員的四分之一）。另外，在企業(yè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼中，人員工資占很大比重，人員移交方案不出臺(tái)、人數(shù)不確定，運(yùn)營(yíng)評(píng)估結(jié)果也就不具有參考意義。

（2）維修改造資金的問(wèn)題

一是政府補(bǔ)助資金不到位，影響維修改造任務(wù)的完成。初步測(cè)算，陽(yáng)煤集團(tuán)“三供一業(yè)”維修改造資金共需約40億元，即政府和企業(yè)各承擔(dān)20億元。如果陽(yáng)煤集團(tuán)“三供一業(yè)”維修改造政府補(bǔ)助資金2018年底不能到位，將直接影響到移交后維修改造任務(wù)的完成，也就是說(shuō)，2019年維修改造期間，陽(yáng)煤集團(tuán)還需對(duì)“三供一業(yè)”延長(zhǎng)管理，違反“2019年起，國(guó)有企業(yè)不能以任何方式為職工家屬區(qū)‘三供一業(yè)’承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用”的規(guī)定。

二是后續(xù)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼費(fèi)用壓力大。參照晉辦發(fā)〔2017〕41號(hào)《關(guān)于山西省國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能的實(shí)施意見(jiàn)》等文件規(guī)定，陽(yáng)泉市“三供一業(yè)”各接收單位均要求陽(yáng)煤集團(tuán)在移交后給予一年以上的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助費(fèi)用，而且數(shù)額較大。初步統(tǒng)計(jì)，僅供水、供熱、物業(yè)三項(xiàng)一年的補(bǔ)貼費(fèi)用合計(jì)約2.3億元。

三是需企業(yè)自籌支付的50%維修改造及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等資金，存在接收、使用、監(jiān)管、票據(jù)、稅收及財(cái)務(wù)處理等問(wèn)題。一是省財(cái)政廳明確表示，企業(yè)自籌支付的50%部分維修改造不得支付市財(cái)政局，因?yàn)樵O(shè)立財(cái)政專(zhuān)戶(hù)需要財(cái)政部的批準(zhǔn)；二是如果移交企業(yè)直接支付給接收單位，市財(cái)政局、市國(guó)資委無(wú)法統(tǒng)籌使用，監(jiān)管難度較大；三是企業(yè)支付的資金在票據(jù)開(kāi)具、財(cái)務(wù)賬務(wù)處理等方面無(wú)明確規(guī)定；四是“三供一業(yè)”分離過(guò)程中資產(chǎn)、設(shè)施、設(shè)備為無(wú)償移交，在涉稅方面，省稅務(wù)局和省國(guó)資委聯(lián)合發(fā)文（晉稅發(fā)〔2018〕19號(hào)）明確指出“支持剝離企業(yè)社會(huì)職能，助推減輕負(fù)擔(dān)提質(zhì)增效。資產(chǎn)無(wú)償移交，可按賬面金額辦理交接變更手續(xù)，不征收企業(yè)所得稅”，但是具體執(zhí)行過(guò)程中，還需省國(guó)資委、省財(cái)政廳就上述事項(xiàng)的票據(jù)等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究，出臺(tái)必要的指導(dǎo)政策，制定相關(guān)操作流程和制度。

（3）紅線以外維修改造的問(wèn)題

晉財(cái)資〔2017〕226號(hào)、晉分離辦〔2017〕4號(hào)文件明確規(guī)定：“‘三供一業(yè)’分離移交范圍是指職工家屬區(qū)紅線以?xún)?nèi)的供電、供水、供氣（熱）、物業(yè)管理”。所以，每戶(hù)4.15萬(wàn)元的補(bǔ)助資金只能用于職工家屬區(qū)紅線以?xún)?nèi)的維修改造，紅線以外的維修改造不能使用這部分補(bǔ)助資金。紅線以外的維修改造標(biāo)準(zhǔn)及資金來(lái)源在所有文件中均沒(méi)有明確規(guī)定，但這項(xiàng)工作也需要配套資金支持。

（4）物業(yè)方面的問(wèn)題

一是在人員安置方面，職工疑慮較多，要求對(duì)其反映的問(wèn)題進(jìn)行權(quán)威解答；二是物業(yè)移交資產(chǎn)不明確（例如：物業(yè)辦公場(chǎng)所、所屬范圍內(nèi)的車(chē)庫(kù)、底商房及非物業(yè)所有但物業(yè)現(xiàn)正在使用的資產(chǎn)等）；三是按照省國(guó)資委2018年9月底完成接收單位全面接管的要求，原協(xié)議規(guī)定的分批次移交已明顯滯后，50個(gè)物業(yè)小區(qū)及94個(gè)職工家屬區(qū)需同步進(jìn)行移交，并明確經(jīng)營(yíng)范圍。

（5）房屋產(chǎn)權(quán)和房屋維修基金的問(wèn)題

陽(yáng)煤集團(tuán)利用自有土地建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房、房改房、保障性住房，大多數(shù)是成本性住房，屬于國(guó)有企業(yè)公有住房，土地屬于企業(yè)用地，沒(méi)有土地證、未繳納維修基金、未取得大紅本。2018年住房公積金移交后，會(huì)出現(xiàn)職工無(wú)法貸款買(mǎi)房、無(wú)后續(xù)維修基金等問(wèn)題，直接損害職工的切身利益；物業(yè)移交后房屋維修資金，協(xié)議約定雙方另行協(xié)商，但也存在資金方面的問(wèn)題。

三 政策建議

（一）合理降低稅費(fèi)成本

一是降低企業(yè)所得稅。為了有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，建議繳納的企業(yè)所得稅可以用于彌補(bǔ)“去產(chǎn)能”煤礦的資產(chǎn)損失、人員安置及再就業(yè)；建議國(guó)家稅務(wù)總局、省政府出臺(tái)省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總繳納企業(yè)所得稅的政策，消除大型煤炭企業(yè)盈虧分布不均衡產(chǎn)生的企業(yè)所得稅稅負(fù)過(guò)高的問(wèn)題。

二是適當(dāng)增加增值稅可抵扣范圍，將煤炭產(chǎn)品增值稅稅率由5月1日起執(zhí)行的16%降低到11%。由于煤炭企業(yè)新建項(xiàng)目無(wú)足夠的銷(xiāo)項(xiàng)稅消化其進(jìn)項(xiàng)稅，留抵金額大，建議留抵的增值稅可在集團(tuán)總體進(jìn)行內(nèi)部統(tǒng)籌消化抵扣使用；進(jìn)一步擴(kuò)大抵扣范圍，如將煤炭企業(yè)支付的村莊搬遷費(fèi)、塌陷補(bǔ)償費(fèi)等列入可抵扣范圍；建議稅務(wù)部門(mén)盡快出臺(tái)政策，將利息支出作為可抵扣項(xiàng)目，切實(shí)降低融資成本。

三是適當(dāng)調(diào)整資源稅稅率。根據(jù)財(cái)稅〔2016〕53號(hào)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》提出的“合理確定資源稅計(jì)稅依據(jù)和稅率水平，增強(qiáng)稅收彈性，總體上不增加企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”基本原則，2014年底煤炭行情最低迷時(shí)期，山西省制定了8%的資源稅稅率，當(dāng)時(shí)陽(yáng)煤集團(tuán)煤炭綜合售價(jià)為198元/噸，然而目前煤炭綜合售價(jià)接近400元/噸，繼續(xù)按8%的稅率進(jìn)行繳納，與改革前相比大大增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。建議參照周邊省份資源稅率，將山西省資源稅稅率降為3%～5%，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，以增強(qiáng)山西省煤企競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)了解，目前貴州5%、湖南2.5%、廣西2.5%、河南2%、河北2%、遼寧2%、黑龍江2%。

四是根據(jù)《全省稅務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境 服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的文件精神，井下職工下井津貼可以享受個(gè)稅減免，但目前煤礦單位只有井下員工享受稅收優(yōu)惠，機(jī)電、通風(fēng)等輔助部門(mén)員工和直接服務(wù)于煤炭生產(chǎn)的機(jī)關(guān)人員未能享受此項(xiàng)稅收優(yōu)惠。建議擴(kuò)大煤炭生產(chǎn)企業(yè)下井作業(yè)職工艱苦崗位津貼享受個(gè)稅優(yōu)惠政策的范圍。

五是按照《山西省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法的通知》的規(guī)定，協(xié)調(diào)推進(jìn)按水表征收水資源稅，確保省政府文件落地，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

六是在企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策方面，建議減免新建企業(yè)前三年企業(yè)所得稅，專(zhuān)項(xiàng)用于研究開(kāi)發(fā)支出的投入，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）釋放市場(chǎng)流動(dòng)性，拓寬企業(yè)融資渠道

一是建議央行在貨幣信貸政策上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，減輕對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)加息可能帶來(lái)的負(fù)面擔(dān)憂(yōu)，可從“穩(wěn)健中性”向“穩(wěn)健適度”方向轉(zhuǎn)變，擇機(jī)實(shí)行定向降準(zhǔn)或普遍降準(zhǔn)，釋放足夠的市場(chǎng)流動(dòng)性，為市場(chǎng)提供較為寬松的貨幣環(huán)境，以滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟(jì)正常合理的資金需要。

二是建議銀行金融機(jī)構(gòu)采取更加積極的信貸策略，加快創(chuàng)新信貸服務(wù)模式、推出切合實(shí)際的信貸服務(wù)產(chǎn)品，不斷提高信貸服務(wù)效率，切實(shí)提高企業(yè)信貸的更多獲得性。

三是建議加速推進(jìn)債轉(zhuǎn)股工作，僅憑企業(yè)自身的能力，短期內(nèi)難以推動(dòng)債轉(zhuǎn)股工作全面落地，另外，已落地的部分債轉(zhuǎn)股，由于轉(zhuǎn)股成本較高，在降低企業(yè)負(fù)債率的同時(shí)，對(duì)企業(yè)降低財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)的效果不明顯。亟須國(guó)家給予政策上的幫助和支持，切實(shí)推進(jìn)債轉(zhuǎn)股工作，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

四是建議將具有一定償還能力的企業(yè)即將到期的債券，模仿債轉(zhuǎn)股形式或資產(chǎn)證券化方式，轉(zhuǎn)換債務(wù)方式，使企業(yè)到期的債券能夠得到延期或一定形式的轉(zhuǎn)換；替代性融資渠道將票交所的票據(jù)納入資管產(chǎn)品可投資的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品序列，以減輕企業(yè)集中償債的負(fù)擔(dān)，間接緩解企業(yè)融資困難。

五是積極拓寬直接融資渠道，為企業(yè)提供直接融資方便，降低企業(yè)直接融資門(mén)檻，讓企業(yè)在直接融資市場(chǎng)獲得更多的可能。

（三）推進(jìn)“僵尸企業(yè)”出清工作

建議政府部門(mén)主導(dǎo)成立專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)管理公司，加快“去產(chǎn)能”企業(yè)破產(chǎn)清算退出，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理公司的市場(chǎng)處置主體作用，積極推進(jìn)不良資產(chǎn)處置。

（四）加快項(xiàng)目審批，接續(xù)先進(jìn)產(chǎn)能

建議政府部門(mén)對(duì)于新建礦井加速審批流程、減少審批環(huán)節(jié)，使新建礦井可以盡早建成投產(chǎn)，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)企業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。

（五）出臺(tái)、完善配套政策，推進(jìn)“三供一業(yè)”移交工作

一是按照“人隨資產(chǎn)走，人隨崗位走，為企業(yè)減負(fù)”的原則，結(jié)合煤炭企業(yè)分離移交范圍大、原有職工熟悉崗位業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，建議出臺(tái)相關(guān)政策，使接收單位能在接收資產(chǎn)的同時(shí)，一并接收安置現(xiàn)有從業(yè)人員，這樣既有利于企業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡，又能真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)瘦身減負(fù)、提質(zhì)增效的目標(biāo)。

二是建議在“三供一業(yè)”維修改造資金和稅務(wù)方面出臺(tái)必要的指導(dǎo)政策，制定相關(guān)操作流程和制度。

三是建議盡快確定分離移交范圍和維修改造的界限，紅線以?xún)?nèi)的嚴(yán)格按國(guó)家政策執(zhí)行。針對(duì)部分生產(chǎn)、生活無(wú)法徹底分開(kāi)的實(shí)際情況，紅線以外的維修改造標(biāo)準(zhǔn)和資金來(lái)源渠道也需要及時(shí)出臺(tái)一個(gè)指導(dǎo)性政策文件。

四是建議盡快研究解決房屋產(chǎn)權(quán)、房屋維修基金等問(wèn)題，并出臺(tái)相關(guān)政策。