山西作為煤炭生產(chǎn)大省，國(guó)家重要的能源供應(yīng)基地，含煤國(guó)土面積6.2萬(wàn)平方公里，占全省土地面積的40.4%。煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，不僅對(duì)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用，對(duì)保障國(guó)家能源安全、促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也發(fā)揮著重要的保障作用。截至2015年底，全省已累計(jì)查明的煤炭資源儲(chǔ)量約為2970億噸，保有查明資源儲(chǔ)量為2709億噸，占全國(guó)總量的17.3%，居全國(guó)第三位，主要分布于大同、寧武、河?xùn)|、西山、霍西、沁水六大煤田，另外渾源、五臺(tái)、垣曲、平陸、繁峙、靈丘、廣靈、陽(yáng)高八個(gè)煤產(chǎn)地也有少量分布。截至2017年底全省共有生產(chǎn)煤礦613處，合計(jì)產(chǎn)能90980萬(wàn)噸/年，其中，五大集團(tuán)共有生產(chǎn)煤礦175處，合計(jì)產(chǎn)能35040萬(wàn)噸/年。山西焦煤集團(tuán)42處，合計(jì)產(chǎn)能8625萬(wàn)噸/年；大同煤礦集團(tuán)42處，合計(jì)產(chǎn)能8515萬(wàn)噸/年；陽(yáng)煤集團(tuán)26處，合計(jì)產(chǎn)能5640萬(wàn)噸/年；潞安集團(tuán)32處，合計(jì)產(chǎn)能6530萬(wàn)噸/年；晉煤集團(tuán)33處，合計(jì)產(chǎn)能5730萬(wàn)噸/年。

一 山西煤炭企業(yè)成本特點(diǎn)及存在問(wèn)題

（一）人工成本占比較高

煤炭企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，大部分作業(yè)依靠人工進(jìn)行，導(dǎo)致企業(yè)人工成本高。盡管隨著科技進(jìn)步，五大集團(tuán)公司新型礦井用人數(shù)量明顯減少，人工費(fèi)用有所下降，但由于成立時(shí)間長(zhǎng)，存在不少老礦井，這些老礦井開(kāi)采條件差，生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜，且歷史上形成的企業(yè)職工及家屬數(shù)量龐大，導(dǎo)致各集團(tuán)至今承擔(dān)著大量的社會(huì)職能，生產(chǎn)效率低，生產(chǎn)成本高。比如陽(yáng)煤集團(tuán)煤炭成本中，職工薪酬噸煤161元，人工成本占總成本的三分之一；同煤集團(tuán)的老礦井，人工成本已經(jīng)占到生產(chǎn)成本的55%以上。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開(kāi)展以來(lái)，五大集團(tuán)去產(chǎn)能礦井關(guān)閉后，原有煤礦人員由于勞動(dòng)技能單一，且年齡偏大，大都主要是靠集團(tuán)公司內(nèi)部分流安置解決。隨著去產(chǎn)能的逐步推進(jìn)，今后需安置人員的數(shù)量在逐步增加，靠企業(yè)內(nèi)部挖潛安置富余人員空間有限；但為了保證礦區(qū)穩(wěn)定，集團(tuán)公司還需繼續(xù)承擔(dān)留守人員、周邊居民生活起居等經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任，無(wú)形中加劇了集團(tuán)公司人員成本負(fù)擔(dān)。

煤礦企業(yè)“三供一業(yè)”移交后，盡管對(duì)降低集團(tuán)的成本有一定成效，減少了部分運(yùn)行費(fèi)用，但是人工成本沒(méi)有隨著“三供一業(yè)”的移交發(fā)生明顯改變，人員仍然多數(shù)留在集團(tuán)公司內(nèi)部。以同煤集團(tuán)為例，“三供一業(yè)”移交后，從業(yè)人員與同煤集團(tuán)感情深，不愿意隨機(jī)構(gòu)分流，基本在企業(yè)內(nèi)部流動(dòng)安置，所以集團(tuán)的人工成本并未實(shí)質(zhì)性減少。據(jù)了解，人工成本占運(yùn)行費(fèi)用的比重仍然達(dá)到55%，其中，“五險(xiǎn)一金”在人工成本中占比達(dá)到33%。

（二）財(cái)務(wù)費(fèi)用居高不下

去產(chǎn)能煤礦的銀行債務(wù)由集團(tuán)繼續(xù)承擔(dān)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)費(fèi)用居高不下。2016～2017年山西省化解過(guò)剩產(chǎn)能關(guān)閉煤礦52座，有41座為股份制煤礦；2018年計(jì)劃關(guān)閉的35座煤礦中，有24座為股份制煤礦。2016～2018年三年內(nèi)關(guān)閉退出煤礦中股份制煤礦占到74.7%。

列入去產(chǎn)能實(shí)施方案的股份制煤礦均為省屬?lài)?guó)有煤炭企業(yè)控股、民營(yíng)企業(yè)（或個(gè)人）參股的煤礦。股份制煤礦之前的建設(shè)投入資金絕大多數(shù)由控股的主體企業(yè)（省屬?lài)?guó)有煤炭企業(yè)）擔(dān)保直接或間接向金融機(jī)構(gòu)貸款，再以委貸或墊資方式撥付給各煤礦，大部分金融債務(wù)幾乎全部由集團(tuán)公司承擔(dān)，去產(chǎn)能煤礦自身直接對(duì)應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)債務(wù)很少。礦井關(guān)閉退出后大部分資產(chǎn)無(wú)法使用，難以變現(xiàn)或變現(xiàn)產(chǎn)生的現(xiàn)金流有限，民營(yíng)股東又難以按股權(quán)比例承擔(dān)相應(yīng)的債務(wù)。因此，關(guān)閉煤礦債務(wù)均轉(zhuǎn)嫁給控股主體企業(yè)，集團(tuán)公司需要繼續(xù)承擔(dān)這些企業(yè)銀行債務(wù)的正常付息、接續(xù)，造成集團(tuán)公司債務(wù)負(fù)擔(dān)持續(xù)增加。因此，集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)并未隨去產(chǎn)能煤礦的退出而減輕，資產(chǎn)負(fù)債率仍然較高，財(cái)務(wù)費(fèi)用仍然居高不下，影響了再融資。

客觀地講，目前大部分金融機(jī)構(gòu)對(duì)煤炭企業(yè)融資、授信審批持審慎態(tài)度，包括政府力主的“債轉(zhuǎn)股”也落地難，而且已落地的大多數(shù)是“明股實(shí)債”，使得煤炭企業(yè)的融資難度加大，融資利率持續(xù)上行，導(dǎo)致煤炭企業(yè)融資成本不斷上升。債券融資方面，投資機(jī)構(gòu)對(duì)煤炭企業(yè)的評(píng)級(jí)（內(nèi)部評(píng)級(jí)）均不高，中長(zhǎng)期債券發(fā)行困難，永續(xù)債發(fā)行難度極大。

（三）稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重

一是增值稅及其附加稅稅負(fù)一直較重。2009年1月1日起我國(guó)將煤炭產(chǎn)業(yè)增值稅率由13%調(diào)為與一般制造業(yè)相同的17%（2018年5月1日起降至16%）。與制造業(yè)相比，煤炭產(chǎn)業(yè)原材料的消耗在整體成本的投入中占比相對(duì)較低，很多資源費(fèi)用支出因無(wú)法取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票而無(wú)法進(jìn)行抵扣。比如：土地塌陷補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、征地遷村費(fèi)、探礦權(quán)的價(jià)款、采礦權(quán)的價(jià)款，這些支出未包含在增值稅抵扣范圍，造成了煤炭企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)較重。加之近年來(lái)國(guó)家環(huán)保力度不斷升級(jí)，環(huán)保治理費(fèi)用及環(huán)保工程支出相應(yīng)增加，以及山西省正在開(kāi)展的煤矸石返井充填等工作，這些都增加了煤炭企業(yè)的成本，卻無(wú)法納入增值稅抵扣范圍，導(dǎo)致煤炭企業(yè)增值稅稅負(fù)較高。據(jù)了解，國(guó)內(nèi)一般制造企業(yè)增值稅稅負(fù)率為5%～8%，而煤炭產(chǎn)業(yè)高達(dá)13%，增值稅稅收負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)。再加上以增值稅作為計(jì)稅依據(jù)計(jì)算的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加及地方教育附加費(fèi)等附加稅，增值稅的稅負(fù)較高，使得附加稅稅負(fù)較重，進(jìn)一步降低了企業(yè)的盈利能力。

二是企業(yè)所得稅稅負(fù)較高。主要原因是：一方面，由于特殊的社會(huì)因素和歷史原因，五大集團(tuán)公司的老礦井歷史貢獻(xiàn)大，但這些老礦井隨著開(kāi)采的延伸，資源接近枯竭，產(chǎn)出效率低、成本升高，大多處于虧損邊緣或虧損狀態(tài)。為了最大限度保持職工就業(yè)穩(wěn)定，近幾年，集團(tuán)在積極尋找接替項(xiàng)目，轉(zhuǎn)型安置這些單位人員，但新項(xiàng)目的建設(shè)和產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，均需要一定的時(shí)間。在此期間，虧損煤礦還需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)礦區(qū)職工家屬的穩(wěn)定。另一方面，新建礦井則效率高，利潤(rùn)大，但這些新礦井全部是獨(dú)立的法人單位。新礦井因?yàn)槔麧?rùn)高需要繳納大額企業(yè)所得稅，而老礦井大額虧損無(wú)法抵減所得稅，煤炭企業(yè)集團(tuán)整體所得稅負(fù)擔(dān)重、凈收益水平低。以同煤集團(tuán)為例，在現(xiàn)行稅收制度下，集團(tuán)各子公司均以獨(dú)立的納稅人繳納企業(yè)所得稅，盈利全額納稅，新老礦井經(jīng)濟(jì)效益相差甚遠(yuǎn)，集團(tuán)內(nèi)同一區(qū)域的企業(yè)盈虧不能相抵后合并計(jì)算企業(yè)所得稅額。就集團(tuán)公司整體而言，盈利能力強(qiáng)的新礦井稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，從而加重了集團(tuán)的整體所得稅稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（四）物流成本占比較高

煤炭產(chǎn)業(yè)主要的物流方式為鐵路運(yùn)輸，而受運(yùn)力、政策等因素影響，物流成本一直居高不下。20世紀(jì)90年代初，為保證鐵路建設(shè)所需資金，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，開(kāi)始征收專(zhuān)門(mén)用于鐵路建設(shè)的政府性基金。鐵路建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)多次調(diào)整，由90年代初的噸公里0.2分增加到目前的3.3分。山西是煤炭調(diào)出大省，物流運(yùn)輸距離長(zhǎng)，被捆綁上繳的鐵路建設(shè)基金數(shù)額巨大；由于煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)節(jié)點(diǎn)多，煤炭物流發(fā)展方式粗放，物流效率水平偏低，也增加了物流成本。以晉煤集團(tuán)為例，國(guó)內(nèi)鐵路運(yùn)費(fèi)折合噸煤約126元，占商品煤平均售價(jià)的23%，遠(yuǎn)高于其他行業(yè)平均水平。

（五）制度性可交易成本高

隨著剝離企業(yè)辦社會(huì)職能工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段，國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作要求2018年年底前基本完成，相關(guān)必要的維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，并交由專(zhuān)業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理，2019年起國(guó)有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。但移交過(guò)程中企地雙方存在分歧，部分配套指導(dǎo)政策滯后，企業(yè)承擔(dān)的各項(xiàng)維修改造費(fèi)用較高，而且按照相關(guān)政策規(guī)定，“三供一業(yè)”移交資產(chǎn)實(shí)行無(wú)償劃轉(zhuǎn)，債務(wù)都留給了煤炭企業(yè)，這無(wú)疑給企業(yè)帶來(lái)極大的經(jīng)營(yíng)發(fā)展壓力。比如，潞安集團(tuán)“三供一業(yè)”分離移交企業(yè)需承擔(dān)的維修改造等各項(xiàng)費(fèi)用預(yù)計(jì)將達(dá)到9.5億元左右；同煤集團(tuán)首批大同地區(qū)“兩區(qū)”移交資產(chǎn)135億元，將使同煤集團(tuán)的權(quán)益資產(chǎn)減少17.8億元，資產(chǎn)負(fù)債率上升1.22個(gè)百分點(diǎn)。

二 降成本的基本情況

（一）省政府積極落實(shí)中央政策

為貫徹落實(shí)48號(hào)文件及各部委相關(guān)文件精神，省人民政府成立了以省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的山西省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合省內(nèi)實(shí)際情況，組織編制并出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)山西省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施方案的通知》（晉政發(fā)〔2016〕64號(hào)），以緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)困難，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。省煤炭工業(yè)廳為了全面了解省內(nèi)煤炭企業(yè)降成本工作情況，結(jié)合中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院理事長(zhǎng)工作會(huì)議精神，發(fā)文對(duì)省屬?lài)?guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)展開(kāi)降成本工作相關(guān)事項(xiàng)調(diào)研。

為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議制定并發(fā)布《山西省2018年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作安排意見(jiàn)》（晉經(jīng)信政法字〔2018〕117號(hào)），明確了清理規(guī)范涉企收費(fèi)的重點(diǎn)任務(wù)。為推進(jìn)科技減人提效工作，制定并出臺(tái)了《山西省煤礦減人提效工作方案》，堅(jiān)持地面減員和井下減人“兩輪”驅(qū)動(dòng)。根據(jù)省煤炭工業(yè)廳向二牛廳長(zhǎng)在2018年全省煤炭工作會(huì)議上的報(bào)告，全省11座“千人礦井”單班入井人數(shù)已控制在900人以?xún)?nèi)。

（二）煤炭企業(yè)多措并舉降本增效

各煤炭企業(yè)為認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省委、省政府降成本政策要求及戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)深化企業(yè)內(nèi)部改革，積極探索煤炭創(chuàng)新技術(shù)，大力推進(jìn)煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和智能化建設(shè)，實(shí)施精細(xì)化管理，多措并舉，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)降本增效。

深化企業(yè)內(nèi)部改革，推動(dòng)形成結(jié)構(gòu)合理、權(quán)責(zé)明確、管控科學(xué)、運(yùn)行高效的管理體系，降低管理成本。潞安集團(tuán)推進(jìn)公司制和股份制改造，實(shí)行“母子公司”管理體系，構(gòu)建成本中心，合理精簡(jiǎn)、科學(xué)整合職能相近、經(jīng)營(yíng)重疊的部門(mén)和單位，進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，降低組織管控成本。陽(yáng)煤集團(tuán)實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，新景煤礦大力實(shí)施井下減人和礦井減員“兩輪驅(qū)動(dòng)”，打通井下減人和地面減員“兩個(gè)出口”，2016年以來(lái)單班入井人數(shù)從千人以上減至587人，并通過(guò)井下減人500人、礦井減員629人，將原煤生產(chǎn)人員效率從3.7噸/工提高到5.6噸/工，實(shí)現(xiàn)了既減人又提效。焦煤集團(tuán)組織富余勞動(dòng)力成建制地進(jìn)行勞務(wù)輸出，最大批量達(dá)千人，有效降低了人工成本。

創(chuàng)新煤炭技術(shù)，通過(guò)加強(qiáng)煤礦智能化綜采工作面、快速掘進(jìn)、充填開(kāi)采、無(wú)煤柱自成巷開(kāi)采、洗選新技術(shù)等研究與應(yīng)用，探索煤炭清潔高效利用與轉(zhuǎn)化技術(shù)突破，降低生產(chǎn)成本。2017年全省煤炭產(chǎn)業(yè)共獲得省級(jí)及以上科技獎(jiǎng)勵(lì)88項(xiàng)，全行業(yè)工會(huì)“五小”競(jìng)賽活動(dòng)征集優(yōu)秀成果1.2萬(wàn)余項(xiàng)。潞安集團(tuán)目前實(shí)現(xiàn)了鈷基費(fèi)托合成工藝及下游技術(shù)突破、以潞安高硫煤為主的百萬(wàn)噸級(jí)產(chǎn)業(yè)化氣化配煤技術(shù)突破、甲烷與二氧化碳重整生產(chǎn)有效合成氣技術(shù)突破等重大技術(shù)突破。同煤集團(tuán)同忻礦上馬了智能化工作面，每班定員較普通工作面減少一半，每年可節(jié)省128萬(wàn)元成本費(fèi)用；與相同采位條件下工作面相比多采原煤247萬(wàn)噸，回收率提高20.8個(gè)百分點(diǎn)，增效3億元。

實(shí)施精細(xì)化管理，明確年度成本管理目標(biāo)并細(xì)化分解到各個(gè)環(huán)節(jié)和責(zé)任單位，優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)。山西焦煤集團(tuán)推行作業(yè)成本法，對(duì)企業(yè)煤炭生產(chǎn)銷(xiāo)售全過(guò)程進(jìn)行作業(yè)價(jià)值重估，嚴(yán)格過(guò)程成本管控和成本目標(biāo)考核，與外部先進(jìn)煤炭企業(yè)成本進(jìn)行全面對(duì)標(biāo)，找準(zhǔn)差距、不足和問(wèn)題，制定針對(duì)性措施全面整改。潞安集團(tuán)將戰(zhàn)略逐層分解到子單元、部門(mén)、崗位的重點(diǎn)工作措施，通過(guò)以計(jì)劃考核為主的考核方式，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自上而下的拆分、崗位自下而上的支撐，突出部門(mén)和崗位的重點(diǎn)工作，并規(guī)范績(jī)效考核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證戰(zhàn)略落地落實(shí)。

三 推進(jìn)煤炭企業(yè)降成本的相關(guān)建議

綜合產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)和五大集團(tuán)提出的相關(guān)建議，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）企業(yè)自身建設(shè)方面

（1）各集團(tuán)公司應(yīng)通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者；通過(guò)“筑巢引鳳”，實(shí)施項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，進(jìn)行招商引資；以承擔(dān)的社會(huì)職能（例如醫(yī)院、物業(yè)）為載體，通過(guò)與社會(huì)資本合作，推動(dòng)企業(yè)辦社會(huì)職能分離，從而降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。

（2）走專(zhuān)業(yè)化之路，利用科技手段提升煤炭效益。從源頭上降本增效。在優(yōu)化生產(chǎn)設(shè)計(jì)、提高自有人員/設(shè)備效率、加強(qiáng)修舊利廢等方面下功夫，以效率的提高帶動(dòng)整體效益的提升。依托品種齊全的煤炭產(chǎn)品、稀缺優(yōu)質(zhì)的煉焦和無(wú)煙煤資源，通過(guò)推進(jìn)煤炭開(kāi)采和洗選加工過(guò)程的機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化建設(shè)，降低企業(yè)成本，提升企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）推進(jìn)低效無(wú)效資產(chǎn)管理和處置，提高企業(yè)集團(tuán)全要素的經(jīng)濟(jì)效益和效率。對(duì)輔業(yè)輔助資產(chǎn)通過(guò)整合形成規(guī)模效應(yīng)，提高集中度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（二）資金政策方面

建議國(guó)家針對(duì)山西五大集團(tuán)煤礦的特殊情況和歷史原因，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)允許企業(yè)集團(tuán)公司將關(guān)停產(chǎn)能煤礦涉及的銀行債務(wù)進(jìn)行剝離，在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)去產(chǎn)能礦井涉及的債務(wù)予以停息掛賬政策支持，減輕煤炭集團(tuán)企業(yè)因關(guān)閉礦井的債務(wù)承接問(wèn)題引起的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，為集團(tuán)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和能源革命留出時(shí)間和空間。出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)不再將煤炭作為禁止性支持行業(yè)，在保證企業(yè)存量融資的同時(shí)，給予適當(dāng)?shù)脑隽恐С?，支持企業(yè)債券的正常發(fā)行，維護(hù)煤炭企業(yè)資金正常周轉(zhuǎn)。

（三）稅費(fèi)政策方面

1.進(jìn)一步擴(kuò)大煤炭進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，降低增值稅稅負(fù)

建議將占企業(yè)成本較大的煤礦塌陷補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、村莊搬遷費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款（資源價(jià)款）及復(fù)墾費(fèi)用等支出，因環(huán)保治理費(fèi)用及環(huán)保工程增加的支出，以及山西省開(kāi)展的煤矸石返井充填工作增加的企業(yè)成本，納入增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍。

2.允許五大集團(tuán)合并繳納企業(yè)所得稅，支持集團(tuán)改革轉(zhuǎn)型發(fā)展

對(duì)歷史形成的職工安置任務(wù)重、改革發(fā)展難度大且曾經(jīng)為國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的山西五大煤炭企業(yè)，建議給予3～5年所得稅優(yōu)惠政策，同意集團(tuán)公司合并匯總繳納企業(yè)所得稅或者以合并利潤(rùn)繳納企業(yè)所得稅，以緩解老的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)盈虧分布不均衡負(fù)擔(dān)的所得稅費(fèi)用，從而減輕企業(yè)所得稅負(fù)擔(dān)，支持集團(tuán)改革轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）物流費(fèi)用方面

建議取消鐵路建設(shè)基金。隨著鐵路建設(shè)投資體制改革，多元化社會(huì)民營(yíng)資本的逐步進(jìn)入，尤其是中國(guó)鐵路總公司成立后，鐵路建設(shè)基金作為政府性基金，繼續(xù)征收已不再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。建議取消鐵路建設(shè)基金，減輕煤炭企業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

（五）“三供一業(yè)”移交工作方面

建議國(guó)家在出臺(tái)“三供一業(yè)”分離移交實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，制定可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，并出臺(tái)配套的資金扶持、稅費(fèi)減免等扶持政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)剝離辦社會(huì)職能的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)，建議結(jié)合國(guó)企國(guó)資改革的總體部署，進(jìn)一步加大包括武裝、市政、環(huán)衛(wèi)、消防、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的企業(yè)辦社會(huì)職能的分離移交力度，并對(duì)移交的資產(chǎn)以貨幣資金或承擔(dān)債務(wù)形式置換，最大限度地維護(hù)企業(yè)利益，服務(wù)企業(yè)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。