煤炭行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，煤炭在山西省的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。近年來(lái)，山西省受經(jīng)濟(jì)下行的影響，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)震蕩，煤炭企業(yè)普遍產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，不少企業(yè)效益下滑，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。如何有效化解過(guò)剩煤炭產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是山西省面臨的一項(xiàng)緊迫而繁重的任務(wù)。在這一過(guò)程中，妥善安置受影響職工關(guān)系到廣大煤炭職工的切身利益，關(guān)系到就業(yè)形勢(shì)的穩(wěn)定，也關(guān)系到去產(chǎn)能工作的順利進(jìn)行。做好去產(chǎn)能中職工就業(yè)安置工作對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要的作用。

第一節(jié) 山西省煤炭企業(yè)去產(chǎn)能職工安置的基本現(xiàn)狀

我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，市場(chǎng)對(duì)煤炭的需求持續(xù)下降、煤炭?jī)r(jià)格走低，21世紀(jì)初約十年的煤炭黃金時(shí)期由盛轉(zhuǎn)衰，煤炭產(chǎn)能出現(xiàn)嚴(yán)重的過(guò)剩局面。山西省作為我國(guó)煤炭大省，煤炭產(chǎn)業(yè)占全省經(jīng)濟(jì)比重高、涉及地區(qū)廣、從業(yè)人數(shù)多，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的影響。

圖10-1 2015年全球原煤產(chǎn)量

一 煤炭行業(yè)發(fā)展形勢(shì)

我國(guó)是全球最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，2015年全球原煤產(chǎn)量78億噸，我國(guó)為37億噸（如圖10-1所示），占全球的47%，煤炭消費(fèi)量占全球50%左右。2016年我國(guó)原煤產(chǎn)量33.63億噸，同比下降9.1%。其中，山西省原煤產(chǎn)量排全國(guó)第二位，為8.17億噸（如圖10-2所示），占比為24.3%，略少于排名第一的內(nèi)蒙古，遠(yuǎn)多于其他省份。

圖10-2 2016年我國(guó)主要省份原煤產(chǎn)量

2015年，我國(guó)煤炭行業(yè)產(chǎn)能利用率為78.8%，低于國(guó)際通常水平79%～83%的合理區(qū)間。2016年初，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)），提出了未來(lái)5年化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的工作目標(biāo)，即：在近年來(lái)淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開(kāi)始，用3～5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能得到有效化解，市場(chǎng)供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2016年，全年退出煤炭產(chǎn)能超過(guò)2.9億噸，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。

盡管2016年下半年以來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格回升，但從長(zhǎng)期看，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩難有根本改觀。按照國(guó)務(wù)院的部署，2017年繼續(xù)深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”^[1]，計(jì)劃化解煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，同時(shí)淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上。同時(shí)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)未來(lái)能源結(jié)構(gòu)將面臨重大調(diào)整，煤炭、油氣、非化石能源消費(fèi)比例2020年將達(dá)到6∶2.5∶1.5，2030年將達(dá)到5∶3∶2，2050年將達(dá)到4∶3∶3，對(duì)煤炭的能源需求將逐步下降，煤炭行業(yè)面臨大幅縮減產(chǎn)能的壓力。

山西省作為煤炭大省，產(chǎn)能過(guò)剩形勢(shì)更加嚴(yán)峻，行業(yè)虧損面較大，資產(chǎn)負(fù)債率居高不下。山西省原煤產(chǎn)量近10年來(lái)總的趨勢(shì)是不斷增多，特別是2009年到2015年原煤產(chǎn)量迅速增加，但進(jìn)入2016年后，山西省按照國(guó)家化解過(guò)剩產(chǎn)能工作部署，大力壓減、淘汰、退出煤炭產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)能退出超過(guò)2325萬(wàn)噸，退出關(guān)閉煤礦25座。2016年，原煤產(chǎn)量下降到83044萬(wàn)噸，比2015年降低了14.1%。2017年，根據(jù)山西省煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩的整體目標(biāo)，山西省去產(chǎn)能煤炭企業(yè)有27戶，煤炭礦井?dāng)?shù)量由原先的1078座減少至約900座，同時(shí)把煤炭產(chǎn)能控制在10億噸之內(nèi)。

煤炭行業(yè)是山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有舉足輕重的作用，煤炭?jī)r(jià)格和山西省GDP增長(zhǎng)率之間有著高度相關(guān)性（如圖10-3所示）?；饷禾窟^(guò)剩產(chǎn)能給山西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)測(cè)算，2016年由于壓減了原煤產(chǎn)量，GDP減少約209億元，對(duì)全省GDP增速的影響約為1.56個(gè)百分點(diǎn)。2016年，山西省的GDP增速僅為4.5%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。雖然2017年第一季度煤炭?jī)r(jià)格有所回升，帶動(dòng)了山西省GDP增長(zhǎng)率的提高，但是從長(zhǎng)期看，化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能壓力依然較大，今后山西穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)和做好煤炭產(chǎn)業(yè)職工就業(yè)安置工作仍然任重而道遠(yuǎn)。

圖10-3 山西省煤炭?jī)r(jià)格與GDP增速

二 去產(chǎn)能職工就業(yè)安置基本情況

由于山西省化解產(chǎn)能過(guò)剩，特別是煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩壓力較大、形勢(shì)嚴(yán)峻，全省去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作任務(wù)繁重、情況復(fù)雜、涉及面很廣，解決好去產(chǎn)能企業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩過(guò)程中的職工安置問(wèn)題關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定和職工的切身利益。

2016年，山西省煤炭行業(yè)去產(chǎn)能涉及需要安置的職工21013人，到年底完成職工安置20937人，安置率約為99.64%。其中，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置的職工人數(shù)為19071人，占比91.1%；采取企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)形式安置的職工人數(shù)為377人，占比1.8%；其他因各種情況解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的職工人數(shù)為1489人，占比7.1%^[2]。山西省煤炭行業(yè)去產(chǎn)能職工安置率高出全國(guó)平均水平8.8個(gè)百分點(diǎn)，取得了較好的安置效果。

2017年，山西省煤炭鋼鐵去產(chǎn)能企業(yè)共29戶（含鋼鐵企業(yè)2戶），計(jì)劃分流安置職工21944人（含鋼鐵企業(yè)2732人）。所有去產(chǎn)能涉及企業(yè)均制定了職工分流安置方案，到2017年底，共分流安置19757人，安置率為90%。其中：煤炭企業(yè)27戶，計(jì)劃分流安置職工19212人，已安置17025人，安置率為88.6%；鋼鐵企業(yè)2戶，計(jì)劃分流安置職工2732人，已全部安置，安置率為100%。從分流安置渠道看：內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置為15764人，占比80%；內(nèi)部退養(yǎng)1419人，占比7%；解除勞動(dòng)關(guān)系2574人，占比13%。

總體來(lái)看，在山西省煤炭去產(chǎn)能工作持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中，政府相關(guān)部門(mén)始終把去產(chǎn)能職工安置放在去產(chǎn)能工作的突出位置，積極部署、推動(dòng)落實(shí)。在山西經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較困難的情況下，全省堅(jiān)持推動(dòng)煤炭行業(yè)供給側(cè)改革，堅(jiān)持做好去產(chǎn)能職工就業(yè)安置，對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩特別是化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩做出了積極貢獻(xiàn)。在職工安置方面，山西省主要是通過(guò)企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗分流安置職工，未出現(xiàn)將受影響職工大量推向社會(huì)的情況，整體安置工作穩(wěn)步進(jìn)行，未給社會(huì)造成負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。

第二節(jié) 山西省煤炭企業(yè)去產(chǎn)能職工安置主要政策和做法經(jīng)驗(yàn)

2016年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)，提出用3年至5年時(shí)間，煤炭產(chǎn)能再退出5億噸左右、減量重組5億噸左右，鋼鐵再壓減產(chǎn)能1億～1.5億噸。山西省作為煤炭大省，化解過(guò)剩煤炭產(chǎn)能任務(wù)繁重、時(shí)間緊迫，特別是如何做好去產(chǎn)能中大量受影響職工的就業(yè)安置工作，是其中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

一 政府部門(mén)主要政策措施

山西省委、省政府高度重視去產(chǎn)能職工安置工作，各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真履職，采取多項(xiàng)政策措施，努力做好職工內(nèi)部分流安置、轉(zhuǎn)崗就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各項(xiàng)工作并取得積極成效。

1.黨和政府高度重視去產(chǎn)能職工安置工作

山西省在煤炭去產(chǎn)能職工安置問(wèn)題上之所以能夠取得階段性成果，首先是省委、省政府思想統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)到位，高度重視去產(chǎn)能及職工安置問(wèn)題。作為煤炭大省，山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭資源的開(kāi)發(fā)過(guò)于依賴(lài)。針對(duì)部分干部對(duì)煤炭去產(chǎn)能存在一定抵觸情緒的狀況，省委、省政府從山西“一煤獨(dú)大”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)角度，深刻分析了山西經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱、資源型經(jīng)濟(jì)對(duì)科技和創(chuàng)新產(chǎn)生擠出效應(yīng)、資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)環(huán)境破壞等負(fù)面因素，做出“不當(dāng)煤老大，做能源改革的排頭兵”的決策，要求全省干部認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神，深刻理解經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論，從思想上認(rèn)識(shí)煤炭去產(chǎn)能的必要性和迫切性，從而調(diào)動(dòng)了各級(jí)干部主動(dòng)面對(duì)煤炭去產(chǎn)能工作任務(wù)的積極性，為做好職工安置工作奠定了思想基礎(chǔ)。

2.制定出臺(tái)去產(chǎn)能職工安置工作實(shí)施意見(jiàn)

為了深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的決策部署和山西省委、省政府關(guān)于鋼鐵、煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見(jiàn)，扎實(shí)做好化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能職工安置工作，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委等七部門(mén)《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過(guò)程中做好職工安置工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕32號(hào)），山西省人民政府辦公廳2016年7月出臺(tái)了《關(guān)于做好化解煤炭鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能職工安置工作實(shí)施意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)〔2016〕111號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)省政府111號(hào)文件），提出了12個(gè)方面的具體政策措施。主要是：①支持企業(yè)內(nèi)部分流；②使用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫扶企業(yè)穩(wěn)崗；③鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展轉(zhuǎn)移就業(yè)安置；④大力開(kāi)展企業(yè)職工特別職業(yè)培訓(xùn)；⑤支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)；⑥鼓勵(lì)職工自主創(chuàng)業(yè)；⑦符合條件人員可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)；⑧加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)；⑨運(yùn)用公益性崗位等援助措施托底幫扶；⑩按規(guī)定制定落實(shí)職工安置方案；（11）落實(shí)資金保障；（12）加強(qiáng)對(duì)職工安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?？偟膩?lái)看，文件的貫徹實(shí)施取得了良好的效果，去產(chǎn)能企業(yè)職工就業(yè)安置形勢(shì)總體穩(wěn)定。

3.支持企業(yè)內(nèi)部分流安置職工

支持企業(yè)內(nèi)部分流的政策主要由省人力資源和社會(huì)保障部門(mén)具體負(fù)責(zé)實(shí)施。省人社廳根據(jù)省政府111號(hào)文件的有關(guān)內(nèi)容，從就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金或失業(yè)保險(xiǎn)基金中給予相關(guān)去產(chǎn)能企業(yè)需要安置的職工一次性安置補(bǔ)助。其中，前者為吸納就業(yè)補(bǔ)貼，按照每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助性發(fā)放；而后者為轉(zhuǎn)崗安置補(bǔ)貼，按照每人3000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼發(fā)放。企業(yè)根據(jù)有關(guān)政策的要求向人社部門(mén)進(jìn)行申請(qǐng)，經(jīng)審查合格后，將資金直接發(fā)放至企業(yè)。文件還規(guī)定，具備申請(qǐng)吸納就業(yè)補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)崗安置補(bǔ)貼補(bǔ)助資格的企業(yè)只能選擇其中一項(xiàng)。

兩種獎(jiǎng)補(bǔ)措施的區(qū)別主要有兩方面：一是撥款渠道不同，1000元/人的吸納就業(yè)補(bǔ)貼從就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中撥款，而3000元/人的轉(zhuǎn)崗安置補(bǔ)貼從失業(yè)保險(xiǎn)基金中撥款；二是領(lǐng)取條件不同，吸納就業(yè)補(bǔ)貼主要針對(duì)那些化解產(chǎn)能過(guò)程中實(shí)現(xiàn)主輔分離、多種經(jīng)營(yíng)，通過(guò)兼并或重組等方式成立新企業(yè)來(lái)吸納就業(yè)，實(shí)現(xiàn)職工分流安置的煤炭企業(yè)。這一政策要求企業(yè)對(duì)分流職工的吸納度達(dá)到30%以上并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同。而轉(zhuǎn)崗安置補(bǔ)貼主要是針對(duì)那些在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部以轉(zhuǎn)崗的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)職工安置的煤炭企業(yè)，同時(shí)要求企業(yè)累計(jì)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)5年以上。

4.更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)崗作用

從山西省失業(yè)保險(xiǎn)基金支出情況看，2016年山西省全年共支出失業(yè)保險(xiǎn)基金11.87億元。其中，穩(wěn)定崗位、促進(jìn)就業(yè)支出為6.52億元，占基金總支出的54.9%，超過(guò)了一半。促進(jìn)就業(yè)支出大于保障生活支出，支出結(jié)構(gòu)更加合理。在穩(wěn)定崗位、促進(jìn)就業(yè)支出中，穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金為5.85億元，占到89.7%。失業(yè)保險(xiǎn)基金在幫扶去產(chǎn)能企業(yè)穩(wěn)定崗位、安置職工方面發(fā)揮了較為積極的作用。

同時(shí)，為更好地幫助去產(chǎn)能企業(yè)解決職工安置問(wèn)題，省政府111號(hào)文件規(guī)定，對(duì)存在欠繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的煤炭企業(yè)，有關(guān)部門(mén)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)仍然可按照有關(guān)規(guī)定對(duì)符合享受失業(yè)保險(xiǎn)保障條件的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，根據(jù)其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的實(shí)際年限和其他要求，使其能夠享受相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。這一規(guī)定是山西省根據(jù)自身實(shí)際情況，在失業(yè)保險(xiǎn)政策方面的一個(gè)突破之舉，實(shí)事求是地解決煤炭企業(yè)職工安置問(wèn)題。

5.大力開(kāi)展企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)

省政府111號(hào)文件規(guī)定，去產(chǎn)能企業(yè)職工培訓(xùn)合格人員可享受培訓(xùn)補(bǔ)貼每人1200元或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼每人1800元，這兩項(xiàng)政策資金均直接撥付給相關(guān)企業(yè)，由其自主安排職工培訓(xùn)的事宜。這一政策主要是鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源對(duì)需要轉(zhuǎn)崗分流安置的職工進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和技能提升，同時(shí)開(kāi)展校企合作，讓擁有資質(zhì)的職業(yè)院校和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)工作，從而實(shí)現(xiàn)職工的轉(zhuǎn)崗安置。

據(jù)調(diào)查，從就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金中支出的職工職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用，有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照相關(guān)文件規(guī)定的額度進(jìn)行發(fā)放，實(shí)行屬地管理，即培訓(xùn)款項(xiàng)按要求撥付至各地市，由各地市根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)情況再撥付給企業(yè)。此外，山西省煤炭去產(chǎn)能企業(yè)還可以獲得從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支出的職工培訓(xùn)費(fèi)用，但失業(yè)保險(xiǎn)基金支出職工培訓(xùn)費(fèi)用針對(duì)的對(duì)象相對(duì)狹窄，僅針對(duì)參加了失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)職工，因此享受人數(shù)相對(duì)較少。

6.倡導(dǎo)企業(yè)成立人力資源公司安置職工

山西省政府部門(mén)除了出臺(tái)相關(guān)政策幫助去產(chǎn)能企業(yè)安置職工外，還想方設(shè)法通過(guò)各種舉措引導(dǎo)和支持去產(chǎn)能企業(yè)開(kāi)拓思路，多措并舉，做好職工就業(yè)和安置工作。其中較為典型的，是省人社廳倡議煤炭企業(yè)共同成立人力資源公司進(jìn)行職工就業(yè)安置。

山西省人社部門(mén)在認(rèn)真分析煤炭企業(yè)去產(chǎn)能職工安置情況后認(rèn)為，職工普遍對(duì)國(guó)有企業(yè)懷有高度的依賴(lài)心理，對(duì)與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系較為抵觸；煤炭企業(yè)大多遠(yuǎn)離中心城市，職工自謀職業(yè)有許多客觀困難；職工子女的成長(zhǎng)和教育環(huán)境帶有很多煤礦元素，外出就業(yè)困難；企業(yè)職工長(zhǎng)期生活在國(guó)企環(huán)境，對(duì)于市場(chǎng)環(huán)境有著陌生甚至恐懼的心理。針對(duì)這些問(wèn)題，山西省人社部門(mén)給七大煤企董事長(zhǎng)寫(xiě)了建議書(shū)，倡議企業(yè)成立人力資源公司，在不解除勞動(dòng)關(guān)系的前提下，組織富余職工及職工子女集體開(kāi)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動(dòng)，幫助大家走出礦區(qū)、走向市場(chǎng)、走向社會(huì)。收到倡議書(shū)后，煤企反響良好，響應(yīng)積極，各大集團(tuán)都有所行動(dòng)。同煤集團(tuán)早年曾經(jīng)組建了宏瑞人力資源公司，主要解決職工子女的就業(yè)問(wèn)題，收到倡議書(shū)后，集團(tuán)高度重視，責(zé)成宏瑞公司調(diào)整發(fā)展思路，積極謀劃開(kāi)展包括去產(chǎn)能安置職工的再就業(yè)工作。山西焦煤集團(tuán)收到倡議書(shū)后，于2017年1月注資2000萬(wàn)元成立了人力資源公司，積極開(kāi)展富余職工及職工子女多渠道就業(yè)工作并取得良好效果。

二 煤炭企業(yè)去產(chǎn)能職工安置典型做法經(jīng)驗(yàn)

山西省煤炭企業(yè)去產(chǎn)能工作開(kāi)展以來(lái)，在各有關(guān)部門(mén)的努力和企業(yè)的積極配合下，結(jié)合職工個(gè)人特點(diǎn)及就業(yè)意愿，采取多種方式安置員工，減少采用解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的做法，使大部分職工轉(zhuǎn)崗不下崗，保障了職工利益，減少了社會(huì)不穩(wěn)定因素。如山西同煤集團(tuán)建立了一座牲畜養(yǎng)殖及蔬菜種植一體化的養(yǎng)殖基地，安置集團(tuán)內(nèi)富余勞動(dòng)力。

1.發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)安置職工

山西煤炭企業(yè)積極探索拓展新型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)職工分流安置。同煤集團(tuán)開(kāi)展煤礦探秘旅游、金融投資、房地產(chǎn)、物流貿(mào)易、建筑建材等產(chǎn)業(yè)，一方面加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的拓展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面利用新產(chǎn)業(yè)為富余職工提供更多就業(yè)崗位選擇。山西焦煤集團(tuán)開(kāi)拓了國(guó)際貿(mào)易、融資租賃、交通能投、公共事業(yè)、公路物流、人力資源及化工等多元產(chǎn)業(yè)，積極安排富余職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。西山煤電集團(tuán)注資2000萬(wàn)元成立人力資源有限公司，著眼于搭建人力資源供需平臺(tái)，籌劃開(kāi)展職業(yè)人才中介、勞務(wù)輸出輸入和對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)，已幫助千余名職工實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

專(zhuān)欄1 山西同煤集團(tuán)創(chuàng)建養(yǎng)殖基地拓展職工轉(zhuǎn)崗新路徑

為實(shí)現(xiàn)企業(yè)去產(chǎn)能職工安置工作，山西煤炭企業(yè)創(chuàng)新思路、拓展途徑，不斷開(kāi)發(fā)新的職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)新路徑。山西同煤集團(tuán)創(chuàng)立的宏瑞勞務(wù)公司利用富余土地、創(chuàng)新發(fā)展思路，建立了一座牲畜養(yǎng)殖及蔬菜種植一體化的養(yǎng)殖基地。該基地主要由同煤集團(tuán)地質(zhì)勘探項(xiàng)目部負(fù)責(zé)，充分利用了集團(tuán)內(nèi)的富余勞動(dòng)力。

在項(xiàng)目人員缺乏甚至從未接觸過(guò)蔬菜種植和畜禽養(yǎng)殖方面技術(shù)知識(shí)的情況下，全體項(xiàng)目組成員從零學(xué)起，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、職工跟進(jìn)，通過(guò)自學(xué)和聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課等多種形式，學(xué)習(xí)了種植、養(yǎng)殖、疾病防治等多方面技能，不僅為企業(yè)安置職工開(kāi)辟了新道路，也有利于職工自身的知識(shí)技能擴(kuò)展。養(yǎng)殖基地開(kāi)發(fā)建設(shè)了蔬菜種植大棚，實(shí)現(xiàn)了大棚根據(jù)一年四季的市場(chǎng)需要進(jìn)行蔬菜種植，培育反季節(jié)蔬菜，截至2016年，宏瑞養(yǎng)殖基地種植的蔬菜品種已達(dá)20多個(gè)；同時(shí)，基地還養(yǎng)殖了豬、鴨、珍珠雞等各類(lèi)有銷(xiāo)售前景的畜禽品種，逐步將產(chǎn)品推向市場(chǎng)。山西同煤集團(tuán)創(chuàng)建宏瑞養(yǎng)殖基地不僅開(kāi)拓了企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，也給富余職工提供了更多的就業(yè)崗位選擇。

2.充分利用“雙創(chuàng)”開(kāi)拓職工轉(zhuǎn)崗分流新途徑

山西煤炭企業(yè)大力推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作，用技術(shù)創(chuàng)新助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同步安置富余職工。西山煤電集團(tuán)成立了眾創(chuàng)中心，廣泛開(kāi)展“五小”創(chuàng)新活動(dòng)，圍繞“煤-電-材”“煤-焦-化”發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，選擇含金量高、可操作性強(qiáng)、適合創(chuàng)業(yè)的小發(fā)明、小創(chuàng)造等創(chuàng)新成果進(jìn)行孵化；引進(jìn)內(nèi)外創(chuàng)客，鼓勵(lì)成果帶頭人入駐“眾創(chuàng)中心”，通過(guò)資產(chǎn)入股和人員勞務(wù)派遣等方式，利用市場(chǎng)化機(jī)制和資本化運(yùn)作方式，盤(pán)活閑置資產(chǎn)，促進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗分流，取得積極成效。

3.積極開(kāi)展技能培訓(xùn)提升職工就業(yè)能力

山西煤炭企業(yè)主動(dòng)組織職工開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升職工技能和就業(yè)能力，更好適應(yīng)社會(huì)對(duì)人力資源的新需求。為促進(jìn)轉(zhuǎn)崗職工盡快適應(yīng)新的工作崗位、拓展就業(yè)思路，西山煤電集團(tuán)和同煤集團(tuán)高度重視職工的培訓(xùn)和技能拓展工作，開(kāi)展了多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)。在內(nèi)部培訓(xùn)基礎(chǔ)上，同煤集團(tuán)組織分流到塔山電廠的職工到外省兄弟電廠學(xué)習(xí)原崗位之外的其他崗位技能，如對(duì)井下工培訓(xùn)其電力維修、運(yùn)輸?shù)确矫娴募寄埽晃魃矫弘娂瘓F(tuán)組織部分員工參加專(zhuān)業(yè)的“企業(yè)軟實(shí)力課程”培訓(xùn)。

4.與新業(yè)態(tài)企業(yè)合作實(shí)現(xiàn)職工新就業(yè)形態(tài)

山西煤炭企業(yè)敢于嘗試新產(chǎn)業(yè)、敢于開(kāi)拓新行業(yè)、敢于面對(duì)新挑戰(zhàn)，一些企業(yè)積極與當(dāng)前新業(yè)態(tài)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行合作，利用其平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，為去產(chǎn)能富余職工提供新的就業(yè)選擇。2016年，山西焦煤集團(tuán)與滴滴公司通過(guò)協(xié)商展開(kāi)合作，提出集團(tuán)中的富余職工、需要轉(zhuǎn)崗分流的職工、待崗職工以及暫離單位但保留勞動(dòng)關(guān)系的職工可自愿加入滴滴快車(chē)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)職工以該平臺(tái)為基礎(chǔ)開(kāi)展出行業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前山西焦煤集團(tuán)通過(guò)參與“滴滴計(jì)劃”，已實(shí)現(xiàn)3870名職工的轉(zhuǎn)崗分流工作，取得了良好成效。從山西焦煤集團(tuán)與滴滴公司之間的合作來(lái)看，煤炭企業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩中的職工安置工作，可以根據(jù)企業(yè)職工的實(shí)際情況和市場(chǎng)需求發(fā)展新的就業(yè)途徑，通過(guò)挖掘當(dāng)前涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)的需求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工的靈活安置。

專(zhuān)欄2 山西焦煤集團(tuán)聯(lián)手滴滴公司推進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗工作

山西省煤炭企業(yè)去產(chǎn)能時(shí)間緊、任務(wù)重、情況復(fù)雜，特別是在職工安置方面，既要保證職工轉(zhuǎn)崗分流，又不能將大量職工推向社會(huì)，為此，開(kāi)拓新的就業(yè)轉(zhuǎn)崗?fù)緩骄统蔀樯轿髅禾科髽I(yè)亟須解決的問(wèn)題。滴滴打車(chē)作為近年來(lái)興起的一個(gè)交通服務(wù)新產(chǎn)業(yè)代表，在山西省乃至全國(guó)的發(fā)展都比較好。焦煤集團(tuán)抓住這一行業(yè)對(duì)司機(jī)的巨大需求量，考慮到職工本身多能夠從事駕駛工作，果斷選擇與滴滴公司進(jìn)行合作，在幫助職工增加收入的同時(shí)，也減輕了企業(yè)去產(chǎn)能職工安置的負(fù)擔(dān)。2016年，山西焦煤集團(tuán)與滴滴公司通過(guò)協(xié)商展開(kāi)合作，山西焦煤集團(tuán)發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)職工開(kāi)展滴滴出行業(yè)務(wù)的通知》，提出集團(tuán)中的富余職工、需要轉(zhuǎn)崗分流的職工、待崗職工以及暫離單位但保留勞動(dòng)關(guān)系的職工可自愿加入滴滴快車(chē)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)職工以該平臺(tái)為基礎(chǔ)開(kāi)展出行業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。滴滴公司成立專(zhuān)項(xiàng)工作組，與山西省人社部門(mén)和焦煤集團(tuán)等相關(guān)企業(yè)進(jìn)行合作模式的探討，準(zhǔn)備約3000萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)資金，推出了“移動(dòng)出行行業(yè)去產(chǎn)能幫扶計(jì)劃”，對(duì)去產(chǎn)能過(guò)程中需要安置的職工開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)、優(yōu)先錄入和現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)等幫扶工作。符合條件并加入滴滴快車(chē)服務(wù)平臺(tái)的去產(chǎn)能企業(yè)職工，在其加入的前3個(gè)月內(nèi)，如每月能夠完成計(jì)費(fèi)時(shí)長(zhǎng)90小時(shí)及以上的訂單，滴滴公司將于當(dāng)月給予該職工1000元的額外獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，焦煤集團(tuán)與滴滴公司簽訂就業(yè)幫扶協(xié)議，滴滴公司根據(jù)情況幫助焦煤集團(tuán)去產(chǎn)能過(guò)程中需要進(jìn)行安置的職工，轉(zhuǎn)入有需要的汽車(chē)租賃公司、貨物運(yùn)輸公司等成為其正式員工。

據(jù)調(diào)查，當(dāng)前山西焦煤集團(tuán)通過(guò)參與滴滴計(jì)劃，已實(shí)現(xiàn)3870個(gè)職工的轉(zhuǎn)崗分流工作，這些職工多采用兼職形式，利用8小時(shí)工作之外的時(shí)間，在保留與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)兼做快車(chē)司機(jī)。同時(shí)，為更好解決女職工安置問(wèn)題，滴滴公司開(kāi)展了滴滴呼叫平臺(tái)項(xiàng)目，該項(xiàng)目成立后約能再完成500人左右的去產(chǎn)能職工安置工作。

第三節(jié) 山西省煤炭去產(chǎn)能職工安置中存在的問(wèn)題

由于山西省煤炭企業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)重、壓力大，不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損嚴(yán)重，在職工就業(yè)安置過(guò)程中仍存在不少問(wèn)題，不僅影響當(dāng)前去產(chǎn)能及其職工安置工作的順利開(kāi)展，也為今后全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和保持社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了不小的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

一 有的企業(yè)一度拖欠職工工資

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年2月，山西省主要煤炭企業(yè)共拖欠職工工資達(dá)54.6億元，平均每個(gè)企業(yè)拖欠職工工資達(dá)5.8億元，煤炭企業(yè)拖欠職工工資的總體狀況比較嚴(yán)重。盡管自2016年下半年以來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格有所上升，煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，但由于職工工資拖欠的歷史欠賬情況比較嚴(yán)重，因此欠薪壓力仍然較大。2017年，涉及去產(chǎn)能企業(yè)中有9戶屬于地方國(guó)有企業(yè)，均處于停產(chǎn)狀態(tài)，由于沒(méi)有主體企業(yè)集團(tuán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐，不具備內(nèi)部分流安置能力，大部分職工需采取解除或終止勞動(dòng)合同的方式安置。山西某地區(qū)一煤礦，曾累計(jì)拖欠職工工資、社保費(fèi)、生活費(fèi)3億元左右，僅靠中央和省獎(jiǎng)補(bǔ)資金2563萬(wàn)元難以解決職工分流安置問(wèn)題，存在較大不穩(wěn)定隱患。長(zhǎng)時(shí)間的拖欠職工工資，不僅會(huì)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生不利影響，也會(huì)因職工生活和心理壓力較大而造成社會(huì)不穩(wěn)定，影響煤炭企業(yè)去產(chǎn)能職工安置工作的開(kāi)展。

二 一些企業(yè)拖欠社保費(fèi)情況較為嚴(yán)重

煤炭企業(yè)除存在拖欠職工工資的情況外，還存在較嚴(yán)重的拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的問(wèn)題。從數(shù)據(jù)上看，截至2017年2月，山西省煤炭企業(yè)整體拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用總額已達(dá)134億元，其中拖欠費(fèi)用最高的企業(yè)拖欠額達(dá)39.7億元。煤炭企業(yè)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，一方面會(huì)導(dǎo)致全省社會(huì)保險(xiǎn)基金收支不平衡，影響全省社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行；另一方面根據(jù)社保經(jīng)辦規(guī)程，企業(yè)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用會(huì)直接導(dǎo)致其職工無(wú)法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的企業(yè)職工在達(dá)到退休年齡后無(wú)法辦理退休手續(xù)，以致無(wú)法享受養(yǎng)老金待遇，嚴(yán)重影響職工正常退休生活。截至2017年底，山西主要煤炭集團(tuán)2016年底之前的社保費(fèi)歷史拖欠已經(jīng)全部解決，但隨著化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能持續(xù)推進(jìn)，今后煤炭企業(yè)社保費(fèi)拖欠問(wèn)題仍然存在較大風(fēng)險(xiǎn)，直接影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

三 煤炭企業(yè)職工子女就業(yè)問(wèn)題突出

山西省一直以來(lái)存在“一煤獨(dú)大、一股獨(dú)大”的發(fā)展特征，省內(nèi)煤炭企業(yè)集團(tuán)多存在規(guī)模龐大、職工眾多、情況復(fù)雜的特點(diǎn)，再加上山西省煤炭企業(yè)發(fā)展歷史較長(zhǎng)，相較于其他新興企業(yè)，其職工多存在代際關(guān)系和繼承性的就業(yè)特點(diǎn)。許多煤炭企業(yè)老職工在其工作崗位上奮斗終生，為企業(yè)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)和犧牲，因此，在其退休后希望企業(yè)能夠幫助解決其子女就業(yè)問(wèn)題。并且，從山西省煤炭企業(yè)的發(fā)展歷史來(lái)看，企業(yè)大多秉持以人為本的人性化管理理念，企業(yè)在其能力范圍內(nèi)一直積極開(kāi)展幫助企業(yè)職工子女解決就業(yè)問(wèn)題的工作，解決方式多為企業(yè)內(nèi)部吸納。但在當(dāng)前煤炭企業(yè)發(fā)展壓力較大，經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營(yíng)狀況較以往出現(xiàn)極大困難的情況下，吸納數(shù)以千計(jì)的職工子女到企業(yè)內(nèi)部就業(yè)顯然已經(jīng)不符合其實(shí)際需求和承受能力。但同時(shí)，多數(shù)煤炭企業(yè)職工子女，特別是礦工子女存在學(xué)歷較低、知識(shí)水平不高等問(wèn)題，很難在社會(huì)上找到合適的崗位，往往希望能夠回到父母所在的煤炭企業(yè)繼續(xù)工作，要求企業(yè)幫助其解決就業(yè)問(wèn)題。在煤炭經(jīng)濟(jì)效益較好的一段時(shí)間，山西省內(nèi)多數(shù)煤炭企業(yè)也會(huì)根據(jù)實(shí)際情況盡量解決企業(yè)職工子女就業(yè)問(wèn)題，但自2012年煤炭行業(yè)整體效益下降，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況由盛轉(zhuǎn)衰的情況下，職工子女的就業(yè)安置問(wèn)題成為企業(yè)職工安置的難點(diǎn)，在當(dāng)前化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩和職工轉(zhuǎn)崗安置工作全面開(kāi)展的情況下，解決職工子女就業(yè)問(wèn)題已成為煤炭企業(yè)職工安置的一大難題。

四 有的企業(yè)安置職工方式的可持續(xù)性不高

當(dāng)前以?xún)?nèi)部安置為主的職工安置方式可持續(xù)性不高，今后幾年煤炭企業(yè)職工安置困難會(huì)越來(lái)越大。山西省煤炭企業(yè)主要采取內(nèi)部轉(zhuǎn)崗的方式安置職工，2016年內(nèi)部安置職工人數(shù)占到總安置人數(shù)的91.1%。但是，內(nèi)部安置的方式還存在一些問(wèn)題，影響企業(yè)職工安置的長(zhǎng)期可持續(xù)。首先，不少煤炭企業(yè)對(duì)其職工的內(nèi)部轉(zhuǎn)崗，主要是把關(guān)閉礦山的職工分流到其他礦山工作，“分享”就業(yè)崗位，而不是創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。這就造成接收單位人浮于事的問(wèn)題，人力資源的成本持續(xù)上升，盈利能力有所下降。其次，部分職工是從生產(chǎn)崗位轉(zhuǎn)入后勤服務(wù)崗位，自身工資收入下降明顯，且對(duì)集團(tuán)整體效益增長(zhǎng)做出的貢獻(xiàn)下降，并未真正減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理負(fù)擔(dān)。最后，部分職工被企業(yè)一些新建項(xiàng)目吸納，實(shí)際上擠占了項(xiàng)目招收更適合的新員工的需求，一定程度上影響了新建項(xiàng)目今后的發(fā)展?？傮w來(lái)看，雖然煤炭企業(yè)職工對(duì)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置的接受程度比較高，但是從企業(yè)自身發(fā)展來(lái)講，未來(lái)對(duì)內(nèi)部安置職工的承受能力持續(xù)下降，內(nèi)部安置職工的風(fēng)險(xiǎn)將逐步凸顯。

五 失業(yè)保險(xiǎn)支持穩(wěn)崗轉(zhuǎn)崗的政策效果有待提高

山西省煤炭企業(yè)申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的積極性還不高，失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)轉(zhuǎn)崗和穩(wěn)崗支持的政策效果還有待進(jìn)一步提高。主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

一是失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的申領(lǐng)門(mén)檻比較高。省政府111號(hào)文件對(duì)于煤炭企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置工作起到了積極的促進(jìn)作用，但是對(duì)于使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)轉(zhuǎn)崗穩(wěn)崗工作的門(mén)檻比較高。從2012年開(kāi)始，煤炭?jī)r(jià)格連續(xù)下跌，煤炭企業(yè)效益下滑，企業(yè)資金不足已超過(guò)5年。在整體效益不佳、資金不足的情況下，保持發(fā)展穩(wěn)定和人員安定是近幾年企業(yè)管理工作的重點(diǎn)，大多數(shù)企業(yè)都采取了降低工資標(biāo)準(zhǔn)的辦法維持企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，近幾年的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用也基本處于無(wú)力足額繳納的狀態(tài)。而根據(jù)當(dāng)前文件對(duì)使用失業(yè)保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼的政策規(guī)定和領(lǐng)取要求，很多企業(yè)存在失業(yè)保險(xiǎn)欠繳的情況，很難達(dá)到申請(qǐng)轉(zhuǎn)崗安置補(bǔ)貼的條件，即連續(xù)5年沒(méi)有欠繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，因此一些企業(yè)直接放棄申請(qǐng)，轉(zhuǎn)而申請(qǐng)更方便使用的吸納就業(yè)補(bǔ)貼。另外，對(duì)于轉(zhuǎn)崗安置補(bǔ)貼，如果補(bǔ)足失業(yè)保險(xiǎn)欠費(fèi)從而享受50%的補(bǔ)貼這一做法，對(duì)于企業(yè)而言仍然是凈支出，所以企業(yè)申領(lǐng)的積極性不高。如同煤集團(tuán)2016年就沒(méi)有申請(qǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼，西山煤電集團(tuán)也只申請(qǐng)到726萬(wàn)元。從山西省實(shí)際操作情況看，多數(shù)煤炭企業(yè)會(huì)選擇申請(qǐng)1000元/人的就業(yè)吸納補(bǔ)貼，而非從失業(yè)保險(xiǎn)基金中撥付的數(shù)額較高的3000元/人的轉(zhuǎn)崗安置補(bǔ)貼，就業(yè)吸納補(bǔ)貼的使用率要明顯高于后者。

二是失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放使用與實(shí)際安置方式存在一定矛盾。省政府111號(hào)文件規(guī)定，對(duì)存在欠繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的煤炭企業(yè)，有關(guān)部門(mén)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)仍然可按照有關(guān)規(guī)定對(duì)符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，根據(jù)其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的實(shí)際年限和其他要求，使其能夠享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。從政策的出發(fā)點(diǎn)和目的來(lái)說(shuō)，這一政策的突破有較重要的實(shí)際幫扶意義，但根據(jù)調(diào)查了解，這一政策在去產(chǎn)能煤炭企業(yè)中鮮有落實(shí)。究其原因，并非政策制定或經(jīng)辦管理方面存在問(wèn)題，而是在山西省對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)下達(dá)去產(chǎn)能任務(wù)的同時(shí)，往往要求企業(yè)不能以職工下崗失業(yè)的方式進(jìn)行去產(chǎn)能人員的安排，因此一般也就不存在職工享受失業(yè)保險(xiǎn)方面相關(guān)待遇的可能。山西省煤炭企業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩職工安置工作與失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用還缺乏有效銜接。

三是失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)扶持去產(chǎn)能職工創(chuàng)業(yè)的力度不足。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)的領(lǐng)取條件是職工繳費(fèi)滿一年且非自愿解除勞動(dòng)關(guān)系，即自動(dòng)與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工是不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的。從山西省的情況看，政策上鼓勵(lì)去產(chǎn)能企業(yè)在職工安置時(shí)采取鼓勵(lì)職工自主創(chuàng)業(yè)的方式減輕其人員負(fù)擔(dān)。但根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)的領(lǐng)取條件，考慮到自動(dòng)與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行創(chuàng)業(yè)后無(wú)法享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，造成一些有自主創(chuàng)業(yè)意愿的職工不愿自動(dòng)離職，要么放棄創(chuàng)業(yè)，要么等待企業(yè)與其解除勞動(dòng)關(guān)系。但山西省煤炭去產(chǎn)能工作明確要求不允許出現(xiàn)企業(yè)以裁員的方式減少人員使用的情況，因此企業(yè)鼓勵(lì)職工自主創(chuàng)業(yè)的方式無(wú)法得到失業(yè)保險(xiǎn)基金的支持。另外，從創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保的角度看，有關(guān)部門(mén)根據(jù)職工期望和實(shí)際需求，提出了以失業(yè)保險(xiǎn)金作為擔(dān)保為失業(yè)者提供小額貸款的想法，但由于反擔(dān)保問(wèn)題無(wú)法解決，失業(yè)保險(xiǎn)基金無(wú)法為創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行貸款擔(dān)保。

六 煤企之間欠缺有效的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制

山西主要煤炭集團(tuán)之間缺少去產(chǎn)能職工安置工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制，各自企業(yè)資源不能得到有效合理的配置統(tǒng)籌。山西是煤炭大省，各煤炭集團(tuán)所屬煤礦遍布全省各地，加上10年前為解決煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題而采取的國(guó)有煤礦收購(gòu)民營(yíng)煤礦的方式，各大煤炭集團(tuán)所屬礦山在地域上互相交叉，有的煤炭集團(tuán)的礦山遍布全省8個(gè)地市。而當(dāng)前去產(chǎn)能過(guò)程中，內(nèi)部轉(zhuǎn)崗方式使得被安置職工的工作地點(diǎn)發(fā)生遷移，不少職工被分派到所在地以外的煤礦工作，不僅增加了企業(yè)的生產(chǎn)管理成本，也給職工的生活帶來(lái)了很大的不便。而各煤炭集團(tuán)由于安置任務(wù)比較重，出于各自利益考慮，都只能在自己所屬的企業(yè)安排分流職工，造成各煤企職工之間在相互所在地域往返的現(xiàn)象，而無(wú)法就近安排工作，產(chǎn)生了一定的資源浪費(fèi)和成本增加的問(wèn)題。

七 企業(yè)缺乏有效的復(fù)合性人才培訓(xùn)機(jī)制

煤炭企業(yè)職工往往技能單一，造成轉(zhuǎn)崗分流和轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)壓力較大。山西省煤礦約九成以上均為井工采礦，特別是一些老礦區(qū)、老煤礦地處偏僻，交通不便，礦工幾乎是全年生活在礦區(qū)附近，甚至多數(shù)企業(yè)以礦區(qū)為中心發(fā)展出龐大的居民區(qū)。礦工與世隔絕，每天實(shí)際工作時(shí)間多超過(guò)8小時(shí)，有的在10～12小時(shí)，長(zhǎng)時(shí)間繁重的體力勞動(dòng)使這些礦工身體超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，在45歲左右便不能夠繼續(xù)進(jìn)行井下工作，需要進(jìn)行轉(zhuǎn)崗。但因其長(zhǎng)期從事煤礦井下工作，職業(yè)技能單一、地面技術(shù)性工作適應(yīng)能力差。同時(shí)，這些礦工及其他煤炭企業(yè)職工存在接受技能培訓(xùn)較少的問(wèn)題，企業(yè)沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)考慮職工未來(lái)的發(fā)展方向，特別是井下職工未來(lái)轉(zhuǎn)崗安置時(shí)的技能問(wèn)題，造成職工唯一掌握的技能就是挖煤、開(kāi)礦，一旦不能從事井下工作，職工的轉(zhuǎn)崗就業(yè)問(wèn)題便十分突出，無(wú)法適應(yīng)地面工作。

第四節(jié) 山西省煤炭企業(yè)去產(chǎn)能職工安置的政策建議

通過(guò)前述研究分析，報(bào)告對(duì)山西省煤炭行業(yè)去產(chǎn)能職工安置工作中亟待解決的問(wèn)題有了一定的認(rèn)識(shí)，對(duì)此，課題組提出解決問(wèn)題的相關(guān)政策建議。

一 降低失業(yè)保險(xiǎn)基金在轉(zhuǎn)崗穩(wěn)崗方面的支出門(mén)檻

化解產(chǎn)能過(guò)剩難免會(huì)造成部分職工失去原有工作崗位，而山西省“一股獨(dú)大”的特征使得國(guó)有企業(yè)輕易不把職工推向社會(huì)，這就造成國(guó)有企業(yè)只能一味地體現(xiàn)繳費(fèi)義務(wù)而不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。國(guó)有企業(yè)在去產(chǎn)能過(guò)程中組織富余職工開(kāi)展培訓(xùn)或增加其他工作崗位的就業(yè)人數(shù)，也會(huì)產(chǎn)生一部分職工的不充分就業(yè)或隱性失業(yè)，在一定程度上，這變相地將本應(yīng)由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付的失業(yè)金轉(zhuǎn)為由企業(yè)承擔(dān)人員安置的成本。煤炭企業(yè)長(zhǎng)期繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，為失業(yè)保險(xiǎn)基金的積累做出了較大貢獻(xiàn)，為其他行業(yè)的失業(yè)職工提供了保障作用，但在當(dāng)前煤炭企業(yè)去產(chǎn)能過(guò)程中，卻因自身近幾年的經(jīng)濟(jì)困難產(chǎn)生欠費(fèi)而不能充分享受失業(yè)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼政策。因此，建議調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金在去產(chǎn)能職工轉(zhuǎn)崗和穩(wěn)崗方面的政策，降低政策享受門(mén)檻，拓寬基金的支出范圍，為煤炭企業(yè)去產(chǎn)能過(guò)程中的職工安置工作發(fā)揮更大的作用。

二 組建省級(jí)煤炭行業(yè)人力資源安置協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

建議政府有關(guān)部門(mén)組建省級(jí)的煤炭行業(yè)人力資源協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，或者委托省級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)山西各煤炭集團(tuán)受影響職工分流安置，主要解決由地域交叉帶來(lái)的職工異地安置問(wèn)題?？梢钥紤]采取對(duì)等交換或者購(gòu)買(mǎi)崗位的方式，讓各煤炭集團(tuán)之間相互分流安置職工，一方面解決職工異地上崗的困難，另一方面也可以最大限度地降低人力資源使用成本。同時(shí)，還可以進(jìn)一步發(fā)揮省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)資源和信息的優(yōu)勢(shì)，組織各大煤企富余職工走出礦區(qū)、走向非煤產(chǎn)業(yè)、走向市場(chǎng)、走向社會(huì)。

三 制定政策鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行職工技能提升和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

研究制定扶持引導(dǎo)政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展技術(shù)提升和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，幫助職工提升技能、提高收入，并促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是研究制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)組織產(chǎn)業(yè)工人開(kāi)展技能素質(zhì)提升和技能儲(chǔ)備，提高職工適應(yīng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的技能要求，提高職工對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)崗的適應(yīng)能力。引導(dǎo)、規(guī)范、鼓勵(lì)企業(yè)健全培訓(xùn)制度，更加重視職工技能儲(chǔ)備，培養(yǎng)高技術(shù)人才，特別是鼓勵(lì)企業(yè)調(diào)動(dòng)一線職工參與培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。提供資金和政策支持企業(yè)建立更加完善的職工技能培訓(xùn)體系，引導(dǎo)企業(yè)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策和制度，開(kāi)展符合企業(yè)發(fā)展需要的新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝的技能培訓(xùn)活動(dòng)。二是多渠道、多形式鼓勵(lì)員工參與創(chuàng)新研發(fā)，形成企業(yè)內(nèi)部良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍和環(huán)境。進(jìn)一步完善鼓勵(lì)和支持企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，讓產(chǎn)出優(yōu)秀成果的企業(yè)員工得到豐厚的回報(bào)和高度的社會(huì)認(rèn)可，幫助員工通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不斷增加收入。

四 以大數(shù)據(jù)模式對(duì)職工安置工作進(jìn)行監(jiān)測(cè)

職工安置工作可以與當(dāng)前先進(jìn)的大數(shù)據(jù)分析模式進(jìn)行銜接，建立專(zhuān)門(mén)的去產(chǎn)能企業(yè)化解產(chǎn)能及職工安置信息系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)去產(chǎn)能的任務(wù)目標(biāo)、完成情況、職工人數(shù)、職工安置渠道甚至職工子女情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和科學(xué)分析，形成基于大數(shù)據(jù)分析的科學(xué)意見(jiàn)和措施建議，幫助企業(yè)更方便、更有效地做好化解產(chǎn)能過(guò)剩任務(wù)和企業(yè)職工安置工作。同時(shí)，還可以通過(guò)大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)使省內(nèi)乃至省外各個(gè)企業(yè)之間形成有機(jī)聯(lián)系，通過(guò)資源共享和信息共享，將某些企業(yè)中富余職工派到有需求的企業(yè)，形成企業(yè)之間的人員交流和職工分流，幫助職工找到更合適的崗位，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和壓力，更好地完成去產(chǎn)能及職工安置的各項(xiàng)工作。

五 研究制定處于衰落階段行業(yè)企業(yè)的特殊社保政策

從一般經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，行業(yè)企業(yè)的發(fā)展基本要經(jīng)過(guò)起步、興盛及衰落三個(gè)階段。企業(yè)在興盛階段，一般都會(huì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、吸納就業(yè)及繳納社保等方面做出積極的貢獻(xiàn)，而處于衰落階段，尤其是處于整體行業(yè)衰落階段時(shí)，職工就業(yè)、社保繳納等普遍存在一定問(wèn)題，需要其他行業(yè)和全社會(huì)給予支持和幫扶。為促使衰落階段的企業(yè)平穩(wěn)退出市場(chǎng)，為轉(zhuǎn)崗職工提供一個(gè)平穩(wěn)的過(guò)渡期，應(yīng)制定適應(yīng)企業(yè)衰落階段特點(diǎn)的社保政策，在費(fèi)用繳納、待遇享受，特別是緩繳、清欠等方面給予一定政策優(yōu)惠，減輕企業(yè)在市場(chǎng)退出階段的資金壓力，讓衰落企業(yè)把更多的精力投入職工轉(zhuǎn)崗安置方面。

六 制定優(yōu)惠稅收、社保等政策，降低企業(yè)成本，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)

針對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可能帶來(lái)的低端制造產(chǎn)業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的勞動(dòng)力擠出效應(yīng)、科技創(chuàng)新帶來(lái)的勞動(dòng)力素質(zhì)不適應(yīng)等問(wèn)題，政府應(yīng)采取主動(dòng)措施，鼓勵(lì)企業(yè)保留并發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，保護(hù)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力的就業(yè)需求。一是制定優(yōu)惠稅收政策鼓勵(lì)企業(yè)投資勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以使用勞動(dòng)力數(shù)量作為征稅的主要參數(shù)，通過(guò)稅收杠桿讓勞動(dòng)密集型企業(yè)獲得更多的利潤(rùn)。二是改革現(xiàn)有的以工資標(biāo)準(zhǔn)作為養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的做法，探索實(shí)行以利潤(rùn)收入和就業(yè)崗位數(shù)的綜合參數(shù)作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)依據(jù)，減輕勞動(dòng)密集型企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。三是改革失業(yè)保險(xiǎn)的籌資和使用機(jī)制，以資本投入與使用勞動(dòng)力數(shù)量之比作為失業(yè)保險(xiǎn)基金征收的調(diào)節(jié)參數(shù)，以解除勞動(dòng)關(guān)系頻率作為征收和使用失業(yè)保險(xiǎn)基金的參數(shù)，讓企業(yè)從多提供就業(yè)崗位和少解除勞動(dòng)關(guān)系的行為中獲得政策支持。