能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放40年來，河南能源發(fā)展發(fā)生翻天覆地的變化，取得了令人矚目的成就，為全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高提供了堅實有力的基礎(chǔ)保障。特別是黨的十八大、十九大以來，面對我國及全省能源供需格局變化、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的新形勢，河南以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以能源安全新戰(zhàn)略為基本遵循，主動轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、提升能源發(fā)展質(zhì)效，全省能源結(jié)構(gòu)加速向多元轉(zhuǎn)變、綠色轉(zhuǎn)型成效逐步顯現(xiàn)，河南能源進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

一 能源發(fā)展由弱到強(qiáng)，取得令人矚目的歷史性成就

黨的十一屆三中全會確定了我國工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，開啟了改革開放的偉大征程。改革開放以前，河南能源發(fā)展基本滿足了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，但以計劃調(diào)控為主的能源體制機(jī)制，一定程度上限制了能源產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。改革開放以來，隨著國家有序推進(jìn)各項經(jīng)濟(jì)社會體制改革，以市場化為導(dǎo)向的能源產(chǎn)業(yè)改革得到逐步深化，河南逐步形成了多元保障支撐的新型能源產(chǎn)業(yè)體系。

改革開放40年來，河南能源管理體制不斷調(diào)整優(yōu)化，逐步從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；全省能源技術(shù)不斷創(chuàng)新變革，能源發(fā)展戰(zhàn)略逐步優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。40年來，河南GDP年均增長10.8%，能源消費總量年均增長4.9%，能源消費彈性系數(shù)達(dá)0.46，能源行業(yè)為歷次重大改革的先行領(lǐng)域。隨著河南改革開放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、能源行業(yè)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境約束等因素相互影響、相互制約，經(jīng)歷了四個不同的發(fā)展階段，表現(xiàn)出不同的時代特征（見圖1）。

圖1 改革開放以來河南GDP增速、能源消費增速及彈性系數(shù)情況

（一）1978～1991年：能源由計劃體制向市場體制轉(zhuǎn)變階段

改革開放初期，各行各業(yè)百廢待興，河南經(jīng)濟(jì)迅速進(jìn)入快速增長軌道，能源各行業(yè)逐步釋放改革活力，開始由計劃經(jīng)濟(jì)向有計劃的商品經(jīng)濟(jì)及社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。由于省內(nèi)能源行業(yè)正處于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)階段，能源供給難以滿足快速增長的能源需求，河南與全國都呈現(xiàn)出能源供給短缺緊張的局面。1978～1991年，河南GDP年均增長10.0%，受能源供給緊張導(dǎo)致的需求不能充分釋放影響，全省能源消費年均僅增長3.7%，這一階段河南能源彈性系數(shù)為0.37（見圖1）。從能源結(jié)構(gòu)看，煤炭是全省支柱性能源，消費占比保持在90%左右，鄭州、平頂山等煤礦所在地成為省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的區(qū)域。

改革開放初期，能源體制機(jī)制的變化釋放了河南能源生產(chǎn)的活力，平煤、鄭煤、中原油田、河南油田等大型能源企業(yè)加快大型能源項目建設(shè)，推動了全省能源供給體系的基本建立。煤炭方面，河南轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，有力支撐了全省經(jīng)濟(jì)向市場化方向前進(jìn)。為緩解煤炭供應(yīng)的不足，1981年河南試點推行“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)責(zé)浮動工資經(jīng)濟(jì)責(zé)任制”；1984年率先提出不要“細(xì)水長流”而要“有水快流”，大中小煤礦并舉的發(fā)展方針；1985年啟動了煤炭工業(yè)管理體制改革，實施簡政放權(quán)、政企職責(zé)分開，推行投入產(chǎn)出六年總承包。1978～1991年河南煤炭生產(chǎn)總量累計增長超過60%。油氣方面，全省石油產(chǎn)量達(dá)到了歷史峰值。1981年起，河南響應(yīng)國家政策，在石油行業(yè)全面實施1億噸原油產(chǎn)量包干及開放搞活，全省原油產(chǎn)量迅速增長，1988年達(dá)到歷史峰值近1000萬噸，在全省能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的占比達(dá)到18.3%，1978～1991年全省原油產(chǎn)量增加了近4倍。電力方面，經(jīng)歷了集資辦電等拓寬建設(shè)資金渠道歷程，緩解了電力短缺對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。1978年至20世紀(jì)80年代初，由于電力建設(shè)資金長期不足，河南發(fā)電裝機(jī)增長緩慢，電力短缺成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，電力成為農(nóng)村居民奢侈品。1979年，國務(wù)院批準(zhǔn)試點電力等基礎(chǔ)設(shè)施投資由國家撥款改為從銀行貸款；1985年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫時規(guī)定》；1987年，電力改革“政企分開、省為實體、聯(lián)合電網(wǎng)、統(tǒng)一調(diào)度、集資辦電”的“二十字方針”提出?！皳芨馁J”“集資辦電”，拓寬了電力建設(shè)資金渠道，河南電力由1978年的縣縣通電到1990年的鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電；全省發(fā)電裝機(jī)由1978年的275萬千瓦，快速增至1991年的669萬千瓦，年均增長7.1%。

（二）1992～2001年：能源市場化改革快速推進(jìn)階段

以1992年鄧小平同志南方談話開啟新一輪改革開放大潮及黨的十四大初步確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志，至21世紀(jì)初，中國加入世貿(mào)組織，迎接經(jīng)濟(jì)全球化。河南能源行業(yè)以政企分開和建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主線，進(jìn)行了市場化的改革，走在了經(jīng)濟(jì)社會改革的前列。1992～2001年，河南GDP年均增長11.7%，全省能源消費年均增長4.5%，能源消費彈性系數(shù)為0.39（見圖1），全省能源供需緊張的矛盾得到了緩解。

這一時期，河南煤炭在能源行業(yè)中率先走上了市場化的道路，引領(lǐng)全省能源行業(yè)進(jìn)入了加速發(fā)展時期。煤炭方面，1992～1995年，國家試點放開煤炭價格，同時電煤實施政府指導(dǎo)價，形成了煤炭價格“雙軌制”，煤價始終處于較低水平，煤炭價格與價值倒掛，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。此后河南落實國家政企分開、自負(fù)盈虧、擴(kuò)大企業(yè)市場經(jīng)營自主權(quán)政策，推動省內(nèi)煤炭企業(yè)在全國率先建立了較為完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。1996年，河南在全國率先進(jìn)行煤炭系統(tǒng)公司制改革，鄭州礦務(wù)局成為全國第一個“吃螃蟹”的國有重點煤礦；1998年1月，“鄭州煤電”在上海證券交易所成功上市，成為全國煤炭系統(tǒng)第一只A股股票。油氣方面，1998年隨著國家對石油工業(yè)和石化工業(yè)實行戰(zhàn)略性重組，中國石油、中國石化和中國海油三大公司重組改制，河南油氣行業(yè)企業(yè)也建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，1993～2001年全省原油產(chǎn)量基本穩(wěn)定在600萬噸左右。電力方面，在全面改革推動下，以1993年電力公司成立為標(biāo)志，河南電力工業(yè)管理體系實現(xiàn)了變革。其間，全省發(fā)電裝機(jī)容量、110千伏及以上變電容量均實現(xiàn)了翻番，1997年實現(xiàn)了“村村通電”。

（三）2002～2011年：能源保障供應(yīng)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式并重階段

21世紀(jì)以來，河南進(jìn)入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，全省能源行業(yè)也迎來了快速發(fā)展的十年。能源需求迅速增長推動了全省煤炭產(chǎn)能、發(fā)電裝機(jī)、電網(wǎng)建設(shè)的快速發(fā)展，同時化石能源大量使用帶來的環(huán)境問題也逐步凸顯，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)引起各方關(guān)注。2002～2011年，河南GDP年均增長12.5%，全省能源消費年均增長9.4%，能源消費彈性系數(shù)達(dá)到了0.75（見圖1），經(jīng)濟(jì)、能源消費增速及彈性系數(shù)均為改革開放以來的歷史最高點。

這一時期，電力體制改革成為最重要的改革領(lǐng)域之一。2002年，國務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》（國發(fā)〔2002〕5號），開啟了電力行業(yè)以“廠網(wǎng)分開、主輔分離”為主線的第二輪改革，河南發(fā)電、電網(wǎng)企業(yè)逐步建立了規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，全省形成了較為完善的政府監(jiān)管體系。供應(yīng)保障方面，全省能源行業(yè)生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了跨越式的發(fā)展。2002～2011年，全省煤炭產(chǎn)量實現(xiàn)了翻番，年均增長10.2%，并于2009年達(dá)到了2.3億噸的歷史峰值；全省發(fā)電裝機(jī)規(guī)模增長了近2倍，年均增長11.6%；電網(wǎng)110千伏及以上公用變電容量增長了近3倍，年均增長14.6%，河南電網(wǎng)從局部薄弱到日益堅強(qiáng)，實現(xiàn)了主網(wǎng)架由220千伏向500千伏的升級，2007年實現(xiàn)了全省“戶戶通電”。2003年，河南與河北電網(wǎng)連接，實現(xiàn)了華中與華北電網(wǎng)首次聯(lián)網(wǎng)運行，為全國聯(lián)網(wǎng)積累了經(jīng)驗；2005年，靈寶直流背靠背換流站投運，華中、華北、西北三大區(qū)域電網(wǎng)通過河南電網(wǎng)正式連為一體，成為全國電網(wǎng)的樞紐核心；2009年，晉東南—南陽—荊門1000千伏特高壓交流試驗示范工程投入運行。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面，河南節(jié)能減排走在了全國前列。2007年，河南省政府與大唐集團(tuán)在安陽發(fā)電廠共同舉行關(guān)停兩臺10萬千瓦機(jī)組拆除爆破儀式，邁出了我國電力工業(yè)“上大壓小”、節(jié)能減排的第一步，并被國家稱為“河南模式”在全國推廣。河南推動新能源發(fā)展，開啟傳統(tǒng)能源大省發(fā)展的新篇章。2002年，河南第一座垃圾發(fā)電廠“鄭州滎錦電廠”正式投運，成為當(dāng)時國內(nèi)裝機(jī)容量最大、垃圾日處理能力最大的垃圾發(fā)電廠；2008年，大唐三門峽風(fēng)電發(fā)電有限公司一期工程投產(chǎn)，實現(xiàn)了全省風(fēng)電建設(shè)零的突破，開啟了河南能源“追風(fēng)逐日”、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的新征程。

（四）2012年以來：加快能源革命推動能源高質(zhì)量發(fā)展階段

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國人民奮力推進(jìn)改革開放偉大事業(yè)，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)段、環(huán)境約束趨緊的新形勢，習(xí)近平總書記提出了“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略。隨著外部環(huán)境的變化，河南能源的發(fā)展方針也逐步由“十一五”末的“建設(shè)綜合能源基地”、“十二五”初期的“內(nèi)增外引”、“十二五”末的“內(nèi)節(jié)外引”轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r期的“節(jié)能優(yōu)先、內(nèi)源優(yōu)化、外引多元、創(chuàng)新引領(lǐng)”。推動能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展成為新時期河南能源發(fā)展的主要任務(wù)。2012～2018年，河南GDP年均增長8.5%，全省能源消費增速得到有效控制，年均僅增長1.7%，能源消費彈性系數(shù)為0.2（見圖1），降至40年來的最低點。

這一時期，能源行業(yè)成為河南全面深化改革的重點領(lǐng)域，能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有力推動了全省的污染治理和環(huán)境改善。煤炭方面，化解行業(yè)過剩產(chǎn)能、控制煤炭消費總量成為全省推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場。2016年，面對省內(nèi)煤炭行業(yè)虧損狀況，河南相繼出臺了《河南省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展總體方案》《河南省化解過剩產(chǎn)能煤礦關(guān)閉退出實施方案》，大力推動煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，2016～2018年累計關(guān)閉礦井225對，退出產(chǎn)能5227萬噸，有效促進(jìn)了省內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)集中度提升和煤企經(jīng)營形勢好轉(zhuǎn)。為落實國家減煤10%的要求，強(qiáng)化大氣污染防治，2017年河南印發(fā)《“十三五”煤炭消費總量控制工作方案》，確立了今后一段時間全省能源發(fā)展減煤、去煤的總基調(diào)。油氣方面，2017年，國家印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，指出本輪改革的重點是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。2015～2018年，河南連續(xù)完成了全省汽柴油供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)由國Ⅲ到國Ⅳ、國Ⅴ、國Ⅵ的升級，并大力推動“煤改氣”工程，天然氣在全省能源結(jié)構(gòu)中的占比持續(xù)上升。電力發(fā)展方面，2014年，河南首條特高壓直流輸電工程天中直流正式投運，河南電網(wǎng)在全國率先實現(xiàn)特高壓交直流混聯(lián)運行；2017年，河南通過新一輪大規(guī)模農(nóng)網(wǎng)改造升級，實現(xiàn)了全省平原地區(qū)機(jī)井通電、村村通動力電、中心村電網(wǎng)改造全覆蓋；2018年，河南實現(xiàn)了所有地市500千伏變電站全覆蓋、所有縣220千伏變電站全覆蓋。電力體制方面，2015年《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)9號文）出臺，啟動了新一輪電力體制改革，以“放開兩頭、管住中間”為核心，包含輸配電價、電力市場建設(shè)、有序放開發(fā)用電計劃、售電側(cè)放開、增量配電等方面。2016年，《河南省電力體制改革綜合試點方案》獲得國家批復(fù)，河南電力交易中心有限公司正式成立；2017年，河南首個監(jiān)管周期輸配電價水平正式獲批；2018年，河南增量配電改革試點實現(xiàn)了所有地市全覆蓋，電力直接交易規(guī)模連續(xù)三年翻番，全省電力體制改革不斷向規(guī)則清晰、定價科學(xué)、監(jiān)管有力、開放透明的方向推進(jìn)。

二 能源消費穩(wěn)定增長，實現(xiàn)由規(guī)模擴(kuò)張到高質(zhì)量發(fā)展的歷史性跨越

改革開放40年來，河南能源消費水平和規(guī)?？偭窟B上新臺階，清潔能源消費從無到有、快速發(fā)展，人民用能條件不斷改善，用能水平持續(xù)提升，能源發(fā)展模式實現(xiàn)了從總量擴(kuò)張的速度規(guī)模型向提質(zhì)增效的質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

能源消費總量穩(wěn)步增長，以較低的能源消費增速有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。1978年河南能源消費總量只有3353萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，之后快速增長，2003年突破1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2011年超過2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2018年與當(dāng)前英國、意大利的能源消費總量基本相當(dāng)（見圖2）。40年來，河南能源消費總量增長了近6倍，同期按照不變價計算，全省以年均4.9%的能源消費增長支撐了年均10.8%的經(jīng)濟(jì)增長，能源消費彈性系數(shù)保持在0.46的較低水平。

圖2 改革開放以來河南分品種能源消費情況

人均用能水平不斷提高，實現(xiàn)了由低用能水平到趕超世界平均水平的跨越。1979～2018年，河南人均能源消費量由449千克標(biāo)準(zhǔn)煤增長至2325千克標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長4.1%；人均用電量由170千瓦時增至3560千瓦時，年均增長8.1%。1990年，河南人均能源消費量僅為全國平均水平的70%、世界平均水平的25.4%，人均用電量僅為世界平均水平的13%。2017年河南人均能源消費量提升至全國平均水平的80%、世界平均水平的90%左右，人均用電量提升至世界平均水平的1.2倍。

清潔能源消費從無到有，增速明顯高于其他傳統(tǒng)化石能源。1978～2018年，河南天然氣消費從零到深入千家萬戶，年均增長15%；非化石能源消費從單一水能到風(fēng)光水并存，年均增長10.7%；石油消費量年均增長6.6%；煤炭消費量年均增長4.2%。

電力消費從“一燈如豆”到“萬家輝煌”，全省用能電氣化水平翻了兩番。1978～2018年，河南全社會用電量由132.9億千瓦時增至3417.7億千瓦時（見圖3），年均增長9.0%，增速比能源消費高4.2個百分點。分階段看，1978～1991年全省電力消費年均增長9.8%，1992～2001年年均增長8.2%，2002～2011年年均增長12.6%，2012～2018年年均增長3.6%。1978～2018年，河南電力工業(yè)實現(xiàn)了從煤油燈到家家戶戶燈光璀璨的變革，全省消費側(cè)電氣化水平快速提升，電力占終端能源消費比重翻了近兩番，提高了約15個百分點。

圖3 改革開放以來河南省全社會用電量及增長情況

黨的十八大、十九大以來，河南主動轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，全省能源消費增長得到了有效控制，以1.7%的能源消費增速保障了經(jīng)濟(jì)8.5%的增長，能源消費彈性系數(shù)降至0.2的低位；全省能源消費清潔化進(jìn)程進(jìn)一步加快，天然氣消費量實現(xiàn)了翻番，非化石能源消費增量實現(xiàn)歷史性突破。河南能源發(fā)展正由總量擴(kuò)張向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)能源消費大省正以嶄新的姿態(tài)穩(wěn)步向前。

三 能源供給能力增強(qiáng)，實現(xiàn)由短缺匱乏到豐富充裕的歷史性突破

改革開放40年來，河南充分挖掘自身資源潛力，能源生產(chǎn)能力大幅提升，能源基礎(chǔ)設(shè)施由弱到強(qiáng)，供給網(wǎng)絡(luò)跨越發(fā)展，充分利用省內(nèi)省外兩個市場兩種資源，河南能源供給實現(xiàn)了從短缺匱乏向豐富充裕轉(zhuǎn)變。

能源生產(chǎn)能力大幅提升，現(xiàn)代能源工業(yè)體系逐步建立。40年來，全省能源生產(chǎn)能力大幅提升，2010年全省能源生產(chǎn)達(dá)到峰值1.74億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約是1978年的4倍，年均增長4.4%，2018年全省能源生產(chǎn)總量約是1978年的2.2倍。分行業(yè)看，河南已經(jīng)建立了較為完善的現(xiàn)代能源工業(yè)體系。2018年，全省煤炭產(chǎn)量1.14億噸，約是1978年的2倍，年均增長1.6%；石油產(chǎn)量259萬噸，是1978年的1.6倍；天然氣產(chǎn)量2.9億立方米，是1980年的近9倍，年均增長4.8%；非化石能源生產(chǎn)量1082萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是1978年的27倍，年均增長8.6%（見圖4）。

圖4 改革開放以來河南省分品種能源生產(chǎn)情況

能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效突出，外通內(nèi)暢的能源供給網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。40年來，河南省不斷加強(qiáng)能源輸運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，能源外引能力、網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍、供給配送效率均明顯提高，成為我國的重要煤炭儲配中心和區(qū)域性油氣輸配中心，有力地保障了經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。2005年起，河南由能源輸出大省轉(zhuǎn)為能源凈調(diào)入省份，能源調(diào)入量逐年增大，2018年全省能源對外依存度已經(jīng)超過55%，全省一半以上的能源消費需要依靠能源供給網(wǎng)絡(luò)從省外調(diào)入。2018年，河南省已經(jīng)基本形成了涵蓋京廣、京九、隴海、寧西、太焦、侯月、焦枝、晉魯豫、瓦日等地鐵路運輸通道的煤炭輸配網(wǎng)絡(luò)，煤炭調(diào)入能力突破1億噸；全省油氣管道總里程突破8000公里，其中輸氣管道突破6000公里，形成了以鄭州為中心、以國家干線為基礎(chǔ)、以國家地方支線為支撐的渠道多元、互補(bǔ)互通、連通市縣、延伸城鄉(xiāng)的油氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

電力供給從短缺緊張到寬松充裕，行業(yè)發(fā)展惠及了人民美好生活。40年來，河南電力生產(chǎn)能力、電力供應(yīng)能力均取得了質(zhì)的飛躍。2018年末，全省電源裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到了8680萬千瓦，是1978年的31倍；發(fā)電量達(dá)2974億千瓦時，是1978年的23倍；110千伏及以上變電容量達(dá)2.6億千伏安，是1979年的64倍；吸納區(qū)外電力能力突破1300萬千瓦，是1979年全省最大負(fù)荷的近8倍。40年來，河南電網(wǎng)成為全國電力聯(lián)網(wǎng)樞紐，實現(xiàn)了特高壓交直流混聯(lián)電網(wǎng)的安全平穩(wěn)運行，實現(xiàn)了主網(wǎng)架從110千伏到220千伏再到500千伏的跨越升級，實現(xiàn)了縣縣通電、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電、村村通電、戶戶通電，實現(xiàn)了全省所有地市500千伏變電站、所有縣220千伏變電站、平原地區(qū)機(jī)井通電、村村通動力電全覆蓋，讓人民用上了安全電、可靠電、優(yōu)質(zhì)電、經(jīng)濟(jì)電。

圖5 改革開放以來河南電力發(fā)展歷程

黨的十八大、十九大以來，河南深入推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全省能源生產(chǎn)供應(yīng)加速向多元化、清潔化轉(zhuǎn)變。煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能得到了有效化解，2016～2018年全省累計關(guān)閉礦井225對，退出產(chǎn)能5227萬噸。風(fēng)、光開發(fā)實現(xiàn)了躍升式增長，截至2018年底，全省可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1923萬千瓦，其中風(fēng)電、光伏裝機(jī)和發(fā)電量持續(xù)快速增長。風(fēng)電、光伏裝機(jī)規(guī)模在全國同類資源省份中位居前列；光伏扶貧發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到254萬千瓦，實現(xiàn)了有條件地區(qū)光伏扶貧電站全覆蓋。傳統(tǒng)能源生產(chǎn)大省正在克服資源稟賦制約，走上清潔綠色發(fā)展之路。

四 能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性的歷史性提升

改革開放40年來，結(jié)構(gòu)調(diào)整貫穿河南經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展，全省能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)由整體單一向多元發(fā)展轉(zhuǎn)變，能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，河南能源發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性不斷增強(qiáng)。

能源消費結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，能源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展新格局正在形成。改革開放以來，隨著河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第二產(chǎn)業(yè)為主向第三產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，全省能源消費結(jié)構(gòu)加速向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型。1978～2018年，煤炭消費比重累計降低了約21個百分點，石油消費比重上升了約7個百分點，天然氣消費比重上升至7.2%，非化石能源消費比重超過8.0%（見圖6）。

圖6 改革開放以來河南能源消費結(jié)構(gòu)變化情況

能源消費結(jié)構(gòu)與全國差距明顯縮小，清潔化步伐不斷加快。河南作為油氣資源匱乏、非化石能源開發(fā)利用條件一般的內(nèi)陸省份，改革開放40年來，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，與全國的差距大幅縮小。1978年河南能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭占比較全國高21.6個百分點，2018年縮小到了12.4個百分點；1978年河南石油消費比重較全國低15.9個百分點，2018年縮小到了5.1個百分點；1978年河南天然氣、非化石等清潔能源消費比重較全國低5.7個百分點，2000年差距進(jìn)一步擴(kuò)大到了6.7個百分點，此后在全省“氣化河南”和風(fēng)光等新能源快速發(fā)展帶動下，河南與全國差距在7個百分點左右（見圖7）。

能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐步低碳多元，非化石能源利用規(guī)模逐步擴(kuò)大。資源稟賦決定了河南以煤為主的能源生產(chǎn)特征。1978～2018年，煤炭在全省能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中始終占主導(dǎo)地位，占比逐步由93.7%下降至85%左右；油氣占比先升后降，其中，石油由1978年的5.4%上升至1988年的18.3%后，逐步下降至2018年的4.2%，天然氣上升至2001年的2.9%后，逐步下降至2018年的0.4%；非化石能源占比持續(xù)上升，由0.9%上升至11%，近年來在全省限煤減煤、油氣資源枯竭背景下，非化石能源已經(jīng)成為能源生產(chǎn)供應(yīng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的動力之源（見圖8）。

電力供需結(jié)構(gòu)優(yōu)化重塑，電力引領(lǐng)能源行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)方面，1978～2018年，河南火電裝機(jī)占比由88.6%波動下降至78.6%，仍較全國高18.4個百分點；水電裝機(jī)占比由11.4%下降至4.6%；2018年，河南風(fēng)電、光伏等新能源裝機(jī)占比達(dá)到了16.8%，較全國低2.1個百分點，已經(jīng)成為引領(lǐng)全省能源轉(zhuǎn)型的重要力量（見圖9）。用電結(jié)構(gòu)方面，1990年以來河南第二產(chǎn)業(yè)用電量占比總體呈下降態(tài)勢，由80.1%降至65.8%，累計降低了14.3個百分點，已經(jīng)低于全國3.2個百分點；第三產(chǎn)業(yè)和居民用電量明顯上升，分別由5.3%、6.0%上升至15.2%、17.7%，實現(xiàn)了占比高于全國平均水平的超越（見圖10）。

圖7 1978年、2000年、2018年河南與全國能源消費結(jié)構(gòu)對比

圖8 改革開放以來河南能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化情況

黨的十八大、十九大以來，河南深入貫徹習(xí)總書記能源安全新戰(zhàn)略，全省能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐明顯加快。消費結(jié)構(gòu)中，煤炭占比降低了10個百分點，非化石能源占比實現(xiàn)了翻番，清潔能源成為能源消費增量的主體；生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，煤炭占比大幅下降，非化石能源占比大幅上升；電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，風(fēng)電、光伏裝機(jī)占比上升幅度高于全國平均水平。當(dāng)前河南能源行業(yè)呈現(xiàn)出了各品類能源互補(bǔ)支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

五 節(jié)能降耗成效突出，實現(xiàn)由高消耗高污染向綠色低碳化的歷史性轉(zhuǎn)變

改革開放40年來，河南單位GDP能耗持續(xù)下降，能源行業(yè)減排水平持續(xù)提升，污染物排放量開始下降，全省對生態(tài)保護(hù)的認(rèn)識發(fā)生深刻變化，生態(tài)治理力度不斷加大，生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量逐步改善。

單位GDP能耗和單位產(chǎn)品能耗顯著下降，全社會節(jié)能成效突出。1978～2018年，河南單位GDP能耗累計降低了89%，年均下降5.3%，降幅較全國同期高10.7個百分點，年均下降速度較全國快1.6個百分點（見圖11）。從全省主要耗能工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品能耗看，2017年河南原煤生產(chǎn)綜合能耗6.18千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，較2006年累計下降了58.6%，燒堿綜合能耗下降了40%，電石、合成氨綜合能耗分別下降了14.5%、17.3%，水泥綜合能耗下降33.3%，噸鋼綜合能耗下降5.7%，電解鋁綜合能耗下降14%。改革開放40年來，河南能源利用效率提升累計形成的節(jié)能量超過2.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于當(dāng)前全省一年的能源消費總量。

圖9 1978年、2000年、2018年河南與全國電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)變化情況

圖10 1990年、2000年、2018年河南與全國電力消費結(jié)構(gòu)變化情況

圖11 改革開放以來河南單位GDP能耗變化情況

經(jīng)濟(jì)高效能源體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，能源加工轉(zhuǎn)換效率普遍提高。改革開放尤其是黨的十八大以來，河南著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效能源體系建設(shè)，能源行業(yè)生產(chǎn)效率大幅提升。40年來，河南單臺火電發(fā)電機(jī)組容量從改革開放初期的以2.5萬千瓦機(jī)組為主，逐步提升為以60萬千瓦、100萬千瓦機(jī)組為主，2018年河南省60萬千瓦以上機(jī)組占比達(dá)57%左右，全省火電機(jī)組供電標(biāo)桿煤耗305克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，較1978年下降了207克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，累計降幅達(dá)40%。從能源加工轉(zhuǎn)換效率看，2017年全省總效率達(dá)到了72%，較1995年提高了12.3個百分點。其中，發(fā)電及供熱轉(zhuǎn)換效率為43.9%，提高了約10個百分點；煉焦效率為93.9%，提高了0.4個百分點；煉油效率達(dá)到98.8%，提高了約2個百分點。

能源行業(yè)減排能力持續(xù)提升，主要污染物排放強(qiáng)度大幅下降。圍繞實現(xiàn)節(jié)能減排約束目標(biāo)，河南能源行業(yè)持續(xù)提升減排能力。2018年，全省煤炭洗選能力達(dá)到1.1億噸，成品油供應(yīng)實現(xiàn)了全省國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)，全部在運燃煤機(jī)組完成了超低排放改造，煤電機(jī)組污染物排放濃度已經(jīng)達(dá)到了燃?xì)鈾C(jī)組標(biāo)準(zhǔn)。2005～2017年，河南二氧化硫、煙（粉）塵等主要污染物排放量分別下降了82.4%、86.3%。其中，火電行業(yè)主要污染物排放量占全省排放總量的比重大幅下降，能源行業(yè)減排成效顯著。

黨的十八大、十九大以來，全省綠色發(fā)展理念逐漸增強(qiáng)，能源減排、污染防治力度明顯加大，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。2018年全省PM2.5、PM10平均濃度為61微克/立方米、103微克/立方米，較2014年累計下降了20%以上，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到56.6%，較2014年提升了約6.5個百分點，空氣優(yōu)良天數(shù)增加了23天，全省大氣環(huán)境質(zhì)量逐步改善。

六 結(jié)語

40年砥礪奮進(jìn)，幾多春華秋實。改革開放以來，河南能源發(fā)展走過了40年不平凡的光輝歷程，取得了前所未有的歷史性成就。40年來，河南能源供給由短缺匱乏到豐富充裕，能源消費由規(guī)模擴(kuò)張到內(nèi)涵式增長，能源結(jié)構(gòu)由高碳單一到低碳多元，能源基礎(chǔ)設(shè)施由薄弱落后到堅強(qiáng)泛在，能源發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，協(xié)調(diào)性和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。但也應(yīng)看到，河南仍處于加快推動能源高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，能源結(jié)構(gòu)偏煤、污染物排放量大、能源發(fā)展不平衡不充分等問題尚未得到根本解決。下一階段，河南仍需繼續(xù)深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，扎實推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，大力提升能源清潔化水平，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，推動全省生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，為譜寫新時代中原更加出彩的新篇章提供堅強(qiáng)的能源保障。