一 陜西省煤炭工業(yè)“十一五”期間取得的主要成就

“十一五”以來，根據國家《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》確定的發(fā)展方針、目標、主要任務和《煤炭產業(yè)政策》的要求，陜西省煤炭工業(yè)以科學發(fā)展觀為指導，按照穩(wěn)定渭北、積極建設彬長、重點開發(fā)陜北的戰(zhàn)略和“三個轉化”的發(fā)展思路，加快煤炭產能建設和產業(yè)結構優(yōu)化升級，加強煤礦安全生產和科技進步，注重資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護治理，煤炭工業(yè)步入了良性健康發(fā)展軌道。

（一）地質勘查取得較大進展

陜西省加大煤炭資源地質勘查投入，在省財政較為緊張的情況下建立了省級地質勘查基金，開展陜北等地區(qū)基礎性地質勘查工作，同時通過市場方式開展地質精查等，增加了資源儲備。“十一五”期間全省新增詳查資源量270億噸，精查資源量180億噸。

（二）煤炭產能穩(wěn)步提高

以大型煤炭基地建設為重點，加快高產高效現(xiàn)代化礦井建設和煤礦產業(yè)升級改造?！笆晃濉逼陂g，建成了彬長礦區(qū)大佛寺、黃陵礦區(qū)黃陵二號等29個120萬噸/年及以上礦井，新增產能約1億噸，新建單井平均產能達到350萬噸/年。2010全省煤炭產量達到3.61億噸，“十一五”期間年均增長18%。

（三）產業(yè)集中度明顯提升

積極培育大型煤炭企業(yè)集團，在整合原國有重點煤礦企業(yè)基礎上，組建了陜西煤業(yè)化工集團，同時形成了彬縣煤炭公司、榆神煤炭公司等年生產能力500萬噸以上的地方大型煤炭企業(yè)。支持神華、兗礦等中央及省外大型能源企業(yè)參與陜西省煤炭資源開發(fā)利用。小煤礦關閉和煤炭資源整合加快，“十一五”關閉小煤礦343個，淘汰落后產能2500多萬噸，120萬噸/年及以上煤礦個數(shù)由13個增加到42個，產量占全省的55%左右。

（四）煤炭資源綜合利用加快推進

注重煤矸石、煤泥、瓦斯等資源綜合利用，彬長礦區(qū)2×20萬千瓦、神府礦區(qū)郭家灣2×30萬千瓦煤矸石電廠建成投產，黃陵礦區(qū)、府谷礦區(qū)煤矸石電廠前期工作順利推進。礦井瓦斯發(fā)電廠建成6處，總裝機2.75萬千瓦，其中彬長大佛寺24×500千瓦瓦斯發(fā)電廠為全國規(guī)模最大的低濃度瓦斯綜合利用項目。韓城區(qū)域煤層氣地面抽采利用全面啟動，每天向韓城市供氣5萬立方米，韓城-渭南煤層氣輸氣管線開工建設。

（五）裝備和安全水平進一步提高

新建煤礦全部采用大型機械化綜采設備，現(xiàn)有煤礦積極利用先進技術、裝備進行升級改造。渭北地區(qū)以防瓦斯，陜北地區(qū)以防冒頂、防透水為重點，加大煤礦安全改造投入，“十一五”期間煤礦安全累計投入超過100億元。全省煤礦百萬噸死亡率由2005年的2.298下降到0.261，安全生產水平位于全國前列。

（六）生態(tài)環(huán)境治理取得明顯成效

煤炭資源開發(fā)過程中加強生態(tài)環(huán)境恢復治理的理念已得到各方普遍認識。新建煤礦堅持按照“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復”的原則，設計中有專門的生態(tài)環(huán)境恢復治理方案，并把治理成本納入工程總投資。在大量前期工作的基礎上，投資約20億元，實施了銅川、蒲白等5個原國有重點煤礦采煤沉陷區(qū)綜合治理工程，老礦區(qū)居民生產生活條件明顯改善。

（七）煤炭資源管理進一步加強

堅持以規(guī)劃統(tǒng)攬煤炭資源開發(fā)，編制了榆橫北區(qū)、永隴等7個礦區(qū)總體規(guī)劃，結合礦區(qū)發(fā)展情況開展了彬長、榆橫南區(qū)等4個礦區(qū)總體規(guī)劃的修編工作，嚴格按照國家批準的礦區(qū)規(guī)劃推進資源開發(fā)。同時為規(guī)范資源的配置和勘查、開發(fā)秩序，出臺了《陜西省煤炭資源有償使用實施意見》《關于加強省屬煤炭資源探礦權管理的若干意見》等文件，保證了資源的合理有序開發(fā)。

（八）煤炭開發(fā)布局戰(zhàn)略北移初見成效

按照省委、省政府確定的煤炭開發(fā)戰(zhàn)略北移的總體部署，加快陜北地區(qū)高產高效現(xiàn)代化礦井建設，特別是針對“渭北黑腰帶”傳統(tǒng)產煤區(qū)復雜的資源條件和地質災害，由銅川等老礦務局控股建設了神府南區(qū)紅柳林、檸條塔等特大型礦井。陜北地區(qū)煤炭產量占到全省的80%左右，已建成10個千萬噸級特大型礦井，數(shù)量占到全國的25%。

二 陜西省煤炭工業(yè)“十二五”面臨的形勢及存在的問題

（一）發(fā)展面臨的形勢

1.經濟社會較快發(fā)展對煤炭的需求持續(xù)增長

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，加之我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，客觀上對能源的需求將保持較高增長速度，特別是煤炭在今后相當長的一段時期，仍是我國的主體能源，需加快發(fā)展以提高保障程度。

2.國家煤炭產業(yè)布局有利于陜西省煤炭工業(yè)發(fā)展

隨著中東部一些省份資源趨于枯竭，其煤礦產量已基本維持現(xiàn)狀或有所減產，我國未來煤炭開發(fā)布局將繼續(xù)向西部轉移。國家煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出了控制東部、穩(wěn)定中部、開發(fā)西部的煤炭生產開發(fā)布局，并確定陜蒙晉甘寧新為重點建設省（區(qū)）；國家加快推進鄂爾多斯、榆林、寧東“金三角”地區(qū)發(fā)展，正在編制該區(qū)域能源開發(fā)指導意見；國家發(fā)改委召開專題會議研究啟動建設陜北大型煤炭示范基地，這些都為陜西省煤炭工業(yè)加快發(fā)展帶來較大機遇。

3.煤炭作為優(yōu)勢產業(yè)要為全省經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作貢獻

煤炭產業(yè)作為陜西省特色優(yōu)勢產業(yè)，具有資源條件優(yōu)越、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶攸c，“十二五”期間，仍將是陜西省經濟社會發(fā)展的重要支撐，需加快發(fā)展為保障實現(xiàn)全省“十二五”經濟發(fā)展目標作出貢獻。

4.良好環(huán)境為煤炭工業(yè)加快發(fā)展奠定了基礎

通過“十五”“十一五”的發(fā)展建設，陜西省為煤炭工業(yè)發(fā)展配套的交通、水源、電網等基礎設施得到明顯改善。同時各主要產煤地區(qū)積極為促進煤炭工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，提供優(yōu)質服務，為煤炭工業(yè)發(fā)展提供了強有力的支撐。

5.發(fā)展低碳經濟轉變發(fā)展方式對煤炭工業(yè)提出新的要求

氣候變化問題已成為新一輪國際社會關注的焦點，煤炭的高效、清潔利用成為應對氣候變化、推行低碳經濟的必然趨勢。煤炭經濟占相當比重的地區(qū)都面臨著加快轉變煤炭工業(yè)發(fā)展方式的重要任務，陜西省必須在建設高產高效現(xiàn)代化礦井的同時，加快對現(xiàn)有中小煤礦的改造提升和推進煤礦企業(yè)兼并重組，更加重視煤炭工業(yè)的節(jié)能減排和環(huán)境保護治理，促進資源開發(fā)、經濟發(fā)展與環(huán)境保護和諧發(fā)展。

（二）存在的主要問題

“十一五”期間陜西省煤炭工業(yè)發(fā)展取得了較大成就，但仍存在一些問題影響煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一是渭北老礦區(qū)接續(xù)和穩(wěn)定問題仍較突出。二是陜北地區(qū)的交通運輸仍是煤炭開發(fā)的瓶頸制約。三是生態(tài)環(huán)境保護治理任務仍較繁重，相應配套機制有待進一步完善。四是小煤礦仍較多，產業(yè)集中度需進一步提升。五是仍以單一的原煤輸出為主，產業(yè)附加值低。

三 陜西省煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃的指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想

著力轉變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，以安全生產為前提，以科技裝備進步為動力，以陜北大型煤炭示范基地和關中能源接續(xù)地為重點，加快高產高效現(xiàn)代化礦井建設，同時做好渭北老礦區(qū)挖潛改造，維護礦區(qū)穩(wěn)定；深入推進煤礦整頓關閉、資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組工作，提升煤炭產業(yè)集約化程度和生產力水平，優(yōu)化產業(yè)結構；加強資源綜合利用和循環(huán)經濟發(fā)展，加大生態(tài)環(huán)境保護治理力度，建設和諧綠色礦山，實現(xiàn)節(jié)能減排；促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為促進全省經濟社會發(fā)展和保障能源需求作出更大貢獻。

（二）發(fā)展目標

1.煤炭產量

2015年全省煤炭產量達到6億噸。其中省內利用3億噸，省外主要送往湖北、湖南、江西、江蘇、重慶等華中、華東、西南地區(qū)。

2.產業(yè)集中度

通過重大項目建設和煤礦企業(yè)兼并重組，全省形成2個年產億噸級、10個左右年產千萬噸級的大型煤炭企業(yè)集團。新建礦井以120萬噸/年及以上高產高效現(xiàn)代化礦井為主，全省120萬噸/年及以上大型礦井產量占到全省產量的65%左右。

3.資源綜合利用

全省原煤入洗率平均達到70%以上，較“十一五”末提高29個百分點，煤矸石利用率70%。新增煤層氣探明儲量850億立方米，抽采9億立方米（其中：韓城7.0億立方米，彬長1.3億立方米，吳堡0.7億立方米），利用率100%；井下瓦斯抽采6.3億立方米（其中：彬長3.7億立方米，韓城1.3億立方米，銅川1.1億立方米，黃陵0.2億立方米），利用率51%。礦井水處理后回用，洗煤廠用水全部實現(xiàn)閉路循環(huán)。

4.礦井現(xiàn)代化和安全生產

大型煤礦全部采用綜合機械化采掘，中、小型煤礦采煤機械化程度分別達到95%和55%。煤礦采區(qū)回采率平均達到75%以上。煤礦百萬噸死亡率力爭比2010年下降30%以上。

5.環(huán)境保護

煤礦企業(yè)主要污染物全部達標排放，礦井水凈化利用率80%，新建礦山做到邊開采、邊復墾，沉陷土地復墾率50%以上，礦區(qū)環(huán)境質量明顯改善。

四 陜西省煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃的主要任務

（一）加快高產高效現(xiàn)代化礦井建設

建設陜北大型煤炭示范基地和關中能源接續(xù)區(qū)，以為重大轉化項目配套礦井、資源接續(xù)礦井為重點，加快高產高效現(xiàn)代化礦井建設?！笆濉币?guī)劃新開工煤礦建設項目54個，建設規(guī)模約2.4億噸，總投資約1570億元，其中納入國家煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃項目36個，其他項目作為備選項目。

陜北地區(qū)以保障全省及國家能源需求為核心，根據煤質、水、環(huán)境等條件，加快建設優(yōu)質商品煤基地和促進煤炭資源的綜合利用，延伸煤炭產業(yè)鏈條，建設國家大型煤炭示范基地，同步承接渭北老礦區(qū)的異地接續(xù)。關中地區(qū)以彬長、永隴礦區(qū)為重點，合理安排煤炭深加工項目配套礦井和商品煤礦井建設，建成關中重要的能源接續(xù)區(qū)。同時渭北老礦區(qū)以礦區(qū)穩(wěn)定為核心，通過挖潛改造，穩(wěn)定老礦井產能，延長服務年限，適度安排新礦井建設，解決資源接續(xù)。

（二）加強地質勘查和礦區(qū)規(guī)劃工作

重點圍繞建設大型煤炭基地，繼續(xù)加大煤炭資源地質勘查資金投入力度，開展榆神礦區(qū)深部區(qū)、旬耀礦區(qū)、渭北礦區(qū)中深部等區(qū)域找煤、普查等基礎性地質勘查，提高資源勘查程度。加快榆神三期、榆橫南區(qū)、府谷古城、澄合等礦區(qū)總體規(guī)劃編制、修編工作，為“十二五”和“十三五”項目開發(fā)打好基礎。同時按照煤礦項目建設規(guī)劃，抓緊近期開發(fā)項目的精查工作，為項目開發(fā)做好前期準備?！笆濉逼陂g全省新增約200億噸精查資源量。

（三）進一步提高產業(yè)集中度

在全省“十一五”開展的煤炭資源整合和小煤礦關閉工作的基礎上，進一步做好淘汰落后產能工作，推進煤礦企業(yè)的兼并重組和煤炭資源整合，在安全、穩(wěn)定的前提下，以市、縣為單位，以大型企業(yè)集團和地方國有大礦為主體，通過收購、兼并、控股等多種方式兼并重組中小煤礦，同時鼓勵大型企業(yè)集團之間的聯(lián)合重組，鼓勵重點產煤市、產煤縣組建大型煤炭集團公司。通過煤礦企業(yè)兼并重組和資源整合，2012年全省礦井數(shù)量控制在450處以內，煤礦企業(yè)控制在120家以內，進一步提高全省煤炭生產安全水平和集約化水平。

（四）加強資源綜合利用

加大煤炭洗選力度，新建礦井原則上須配套建設相應規(guī)模的洗煤廠，對原無洗選設施的中小礦井，可以礦區(qū)為單元建設群礦型洗煤廠。充分利用煤矸石、煤泥等資源發(fā)電、制造建材等，重點建設黃陵、府谷等礦區(qū)煤矸石電廠。加快韓城、彬長和吳堡礦區(qū)煤層氣勘探、開發(fā)、利用進度。加大礦井瓦斯抽采和綜合利用，建成彬長、韓城、銅川3個年抽采量超億立方米的瓦斯抽采利用規(guī)?；V區(qū)，力爭將彬長礦區(qū)建成瓦斯“零排放”礦區(qū)。

（五）加強關鍵技術裝備研發(fā)

充分發(fā)揮西安科技大學等科研院所和陜煤化集團等骨干煤炭企業(yè)的技術、人才優(yōu)勢，進一步推進產學研相結合，重點加強易自燃煤層開采、渭北老礦區(qū)低滲透性煤層瓦斯抽采、煤炭開采防治水、陜北近水平淺埋煤層保水采煤、陜北煤礦充填開采、薄煤層機械化采掘等技術、工藝、裝備研發(fā)和推廣應用。大力推廣安全高效開采成套技術與裝備，國產大型成套開采、洗選等先進適用技術裝備，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化水平。在大佛寺低濃度瓦斯成功發(fā)電的基礎上，研究推廣礦井乏風（風排瓦斯）技術應用。同時充分發(fā)揮陜煤化集團、中煤集團等企業(yè)在煤機制造等領域的優(yōu)勢和經驗，加快具有我國自主知識產權的采煤機械化裝備研發(fā)和項目建設，提升煤機制造和國產化配套水平，進一步改善煤炭工業(yè)技術面貌。

（六）夯實煤礦安全基礎

渭北以瓦斯、水、煤自燃等災害防治為重點，陜北以解決頂板大面積垮落、煤自燃等問題為重點，進一步加大煤炭企業(yè)安全投入，加快實施煤礦安全改造項目，促進礦井“一通三防”系統(tǒng)完善和設備更新改造。堅決落實“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產”的方針，大力推進煤礦瓦斯治理和煤層氣抽采。完善井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)等煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”和煤礦應急救援能力建設，全面提升煤礦安全保障能力。強化安全生產管理，健全煤礦安全生產責任體系、隱患排查治理工作責任制和危險源建檔制度，加強煤炭職工安全培訓，保持良好的煤礦安全生產水平。

（七）切實加強生態(tài)環(huán)境保護和治理

貫徹礦區(qū)建設與環(huán)境保護同步發(fā)展的方針，所有新建項目嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)境保護“三同時”制度，按照環(huán)評設計批復組織實施，把環(huán)境治理成本納入項目建設成本，并由當?shù)卣O(jiān)督煤礦建設生產中的環(huán)保問題。同時，以神府等礦區(qū)為重點，做好采煤沉陷影響區(qū)居民搬遷，及原采煤造成生態(tài)環(huán)境問題恢復治理，做好渭北老礦區(qū)煤礦棚戶區(qū)改造等工作，切實做到不欠新賬，逐步清理老賬，建設和諧綠色礦區(qū)，實現(xiàn)礦區(qū)經濟社會和環(huán)境的協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

（八）加強煤礦人才培養(yǎng)

充分利用西安科技大學、陜西能源職業(yè)技術學院等現(xiàn)有的教育資源和專業(yè)優(yōu)勢，緊密結合煤炭行業(yè)的需求，增強煤礦相關專業(yè)人才培養(yǎng)的針對性和實效性。鼓勵企業(yè)與大專院校聯(lián)合辦學、定向招生，加強煤礦專業(yè)技術人才配備，同時進一步加大經費投入，成立專門培訓中心或委托培訓機構，加強煤礦干部職工的經營管理、安全管理、職業(yè)技能、特殊工種等方面的培訓，全面提高從業(yè)人員的整體素質。

五 陜西省煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃的保障措施

（一）強化規(guī)劃引導

強化煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、大型煤炭基地建設規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃的作用，嚴格按規(guī)劃實施，規(guī)范煤炭勘查開發(fā)秩序，調控煤炭生產開發(fā)布局和建設規(guī)模。

（二）加強資源勘查

進一步完善省級地質勘查基金和基金項目管理辦法，加大對國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經濟有重大影響的資源接續(xù)區(qū)的普、詳查等基礎性地質勘查的資金投入力度。同時加強與國家有關部門的溝通協(xié)商，做好煤炭探礦權的登記和管理工作，保證政府掌握一級探礦權市場。

（三）認真落實煤炭產業(yè)政策

積極推進礦業(yè)權有償取得制度，優(yōu)化資源配置。加強部門間的溝通、配合，按照煤炭產業(yè)政策，從嚴把握項目準入和企業(yè)準入條件，嚴格項目建設程序。加強煤礦技術水平管理，提高資源回采率，礦井設計回采率小于國家規(guī)范標準的煤炭項目不予核準。加快資源綜合利用項目策劃，積極爭取國家支持，加強對現(xiàn)有優(yōu)惠扶持政策的落實完善。

（四）扎實做好項目前期工作

加強煤炭重大建設項目儲備，充分調動企業(yè)積極性，加快地質勘查、土地、環(huán)評等方面前期工作，提高前期工作質量，做到煤炭建設項目接替有序。深入實施陜北能源化工基地“三個轉化”發(fā)展戰(zhàn)略，重大轉化項目配套的煤礦項目與轉化項目同步實施。

（五）加強煤礦安全基礎管理

堅持安全發(fā)展，強化安全生產監(jiān)督管理，扎實推進煤礦安全質量標準化建設。嚴格控制高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井規(guī)模，嚴禁超設計能力建設及生產。

（六）建立健全生態(tài)保護治理機制

按照“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復”的原則，落實生態(tài)環(huán)境保護和治理的責任主體，建立長效機制。積極落實國家、陜西省采煤沉陷影響區(qū)居民搬遷的有關規(guī)定，在煤礦項目核準、初步設計和驗收階段，將居民搬遷作為重要內容嚴格審查，確保實現(xiàn)先搬后采。

（七）鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新

大型煤炭企業(yè)要加大科技投入，加強與科研機構和大專院校的聯(lián)合，建立和完善技術研發(fā)中心，認真落實企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設目標。

（八）加快煤炭運輸通道建設

加快推進神木至瓦塘段、神朔鐵路擴能改造等運煤大通道建設，實施陜北能源化工基地直達華中、中南大能力區(qū)際運輸通道建設。同時做好礦區(qū)專用線與鐵路干線的連接，實施榆橫、吳堡、神府、永隴等一批新礦區(qū)鐵路專支線建設，保障煤炭運輸能力。