一 山西煤炭工業(yè)“十一五”取得的成就

“十一五”期間，山西煤炭工業(yè)全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展若干意見》《山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點》和國家發(fā)改委《關(guān)于山西能源建設(shè)的指導(dǎo)意見》等，圓滿完成了“十一五”各項目標(biāo)任務(wù)。煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組取得重大成果，全省煤炭產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和保障能力顯著提高，安全生產(chǎn)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。通過實施煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點政策及推進(jìn)煤炭資源有償使用和合理開發(fā)，資源開發(fā)利用的約束激勵機(jī)制及礦山生態(tài)恢復(fù)補償機(jī)制基本建立，資源開發(fā)利用水平明顯提升。

1.煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長

“十一五”期間，全省煤炭工業(yè)基本建設(shè)累計完成投資2330.47億元，是“十五”時期的6.49倍，建成了一批現(xiàn)代化煤礦、洗煤廠以及非煤產(chǎn)業(yè)項目；全省累計生產(chǎn)原煤32.2億噸，年均增長6.32%，占全國同期總產(chǎn)量的23%；累計出省煤炭24.9億噸，年均增長4.2%，占全國省際凈調(diào)出量的70%以上，累計完成銷售收入17017億元，年均增長26.73%。

2.兼并重組取得重大成果

2008年后半年，山西省在全國率先實施煤炭資源整合和煤礦企業(yè)重組，重組整合后，煤炭產(chǎn)業(yè)水平和集中度明顯提升，辦礦機(jī)制明顯優(yōu)化，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。全省礦井?dāng)?shù)量由2600處減少到1053處，辦礦主體由2200多家減少到130家左右，其中，國有占20%，民營占30%，混合所有制占50%。形成了4個億噸級的特大型集團(tuán)，3個5000萬噸級以上的大型煤炭集團(tuán)和11個1000萬噸級以上的煤炭企業(yè)集團(tuán)。2010年，重組后的大集團(tuán)煤炭產(chǎn)量達(dá)到了5.22億噸，占全省煤炭產(chǎn)量的70.5%。煤礦重組整合關(guān)閉礦井1500多處，是國家下達(dá)礦井關(guān)閉任務(wù)的2倍多，采礦秩序明顯好轉(zhuǎn)，綜合效益穩(wěn)步提升，對全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展起到了示范帶頭作用。

3.體制機(jī)制創(chuàng)新成效顯著

“十一五”以來，在國家發(fā)改委《關(guān)于山西能源建設(shè)的指導(dǎo)意見》指導(dǎo)下，山西不斷推動能源領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，建立了生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機(jī)制、煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)制。特別是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點實施以來，成立了省煤炭工業(yè)廳，全省10個地市和84個重點產(chǎn)煤縣均相應(yīng)調(diào)整了煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)和職能，進(jìn)一步加強(qiáng)了煤炭行業(yè)管理，深化了煤炭企業(yè)改革。

4.安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)

“十一五”期間，省委、省政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，以國債資金、省級煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等政府資金為引導(dǎo)，帶動企業(yè)投資和銀行貸款等社會資金投入煤礦安全改造，煤礦安全生產(chǎn)制度進(jìn)一步完善，煤礦安全生產(chǎn)專項整治進(jìn)一步深化，安全生產(chǎn)觀念和責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，基本構(gòu)建起了安全生產(chǎn)長效機(jī)制，煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。煤炭百萬噸死亡率由2005年的0.905下降到2010年的0.1876，比全國的0.749低0.5614。2010年，全省安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建成318座，其中國家級54座，占到全國的22.3%?！笆晃濉逼陂g，全省有105座礦井被中國煤炭工業(yè)協(xié)會命名為安全高效礦井，占到全國的29%；進(jìn)一步加強(qiáng)了建設(shè)礦井安全管理工作，規(guī)范了煤礦建設(shè)行為；煤炭系統(tǒng)應(yīng)急（救援）機(jī)構(gòu)基本建立，現(xiàn)有專業(yè)救護(hù)隊35支，輔助救護(hù)隊逐步建立中，初步形成了“政府主導(dǎo)、企業(yè)為主、分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、反應(yīng)靈敏、部門聯(lián)動”的應(yīng)急救援機(jī)制；全省生產(chǎn)煤礦建立和完善了安全監(jiān)測監(jiān)控、產(chǎn)量監(jiān)控和井下人員管理“三大系統(tǒng)”；超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)得到遏制，超定員用工得到改觀，煤礦變招工為招生的勞動用工制度有了新的突破，礦井安全保障能力顯著增強(qiáng)。

5.以煤為基、多元發(fā)展加快

“十一五”期間，全行業(yè)堅持“依托煤、延伸煤、超越煤”的理念，全力推進(jìn)“以煤為基、多元發(fā)展”，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，有效推進(jìn)了煤矸石、粉煤灰、煤層氣、煤化工等方面的綜合利用，積極發(fā)展裝備制造、汽車、交通運輸、生物制藥、房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、金融保險、旅游服務(wù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等非煤產(chǎn)業(yè)建設(shè)，國有重點煤炭企業(yè)建設(shè)的14個煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)已初具規(guī)模，同煤塔山循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)成為全省的典范，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈完整閉合，在全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域影響重大。全行業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資累計完成1065.23億元，是“十五”的9.94倍，非煤產(chǎn)業(yè)累計收入5284億元，年均增長61.12%，煤與非煤產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的發(fā)展新格局雛形顯現(xiàn)。

6.科技研發(fā)能力大幅增強(qiáng)

“十一五”以來，煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合，五大集團(tuán)全部建立了國家級技術(shù)中心，已有3個博士后工作站投運，有268項獲省部級科技成果獎，比“十五”增加81%。其中：同煤集團(tuán)特厚煤層大采高開采技術(shù)和大同易自燃煤發(fā)火機(jī)理治理項目獲國家科技進(jìn)步二等獎；焦煤集團(tuán)自主研發(fā)的4～5米厚煤層高效安全全厚開采新技術(shù)，獲中國煤炭協(xié)會科學(xué)技術(shù)一等獎，達(dá)到國際領(lǐng)先水平；陽煤集團(tuán)榮獲煤炭工業(yè)“科技創(chuàng)新十佳企業(yè)”稱號；潞安集團(tuán)煤炭間接液化核心技術(shù)和高純度多晶硅提純技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，“特厚煤層安全開采關(guān)鍵裝備及自動化技術(shù)”獲國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎，煤基合成油示范廠穩(wěn)定運行，關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，煤焦油深度加工、煤氣化技術(shù)裝備水平以及新材料研發(fā)等均取得可喜成績。晉煤集團(tuán)寺河礦千萬噸礦井建設(shè)研究項目獲中國煤炭工業(yè)科技進(jìn)步一等獎，“無煙煤煤層氣產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用技術(shù)體系與工程示范”等科技項目達(dá)“國際先進(jìn)水平”，“高硫無煙煤潔凈化利用10萬噸/年合成油示范工程”成功實施。

7.礦區(qū)生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)

全省煤炭企業(yè)大力開展資源綜合利用項目，實現(xiàn)礦區(qū)清潔環(huán)保節(jié)能生產(chǎn)，全面落實環(huán)境保護(hù)制度，國有重點煤炭企業(yè)均完成了節(jié)能減排任務(wù)?！笆晃濉逼陂g，完成植樹造林102萬畝，比“十五”增加86萬畝；礦區(qū)綠化面積完成10869萬平方米，比“十五”增加9635萬平方米；煤矸石無害化處理率達(dá)到80%以上；礦井水綜合利用率達(dá)到60%以上。

8.經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量明顯改善

“十一五”堅持“總量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一”的原則，適時適度調(diào)控煤炭產(chǎn)量，初期采取了“產(chǎn)能零增長、產(chǎn)銷緊平衡”的措施，既保證了全國煤炭的供應(yīng)，又保持了煤炭市場的“緊平衡”；國際金融危機(jī)開始后，采取了“以需定產(chǎn)保平衡、以價定銷保收益、調(diào)整結(jié)構(gòu)保市場”的措施，保持了供求總體平衡，推進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是在支援南方冰雪災(zāi)害和保障奧運會期間，國有重點煤炭集團(tuán)公司加班加點，把非動力煤外的高效益煤種作為電煤生產(chǎn)和發(fā)運，得到了國家和災(zāi)區(qū)人民的贊譽。積極推動煤炭市場化改革，傳統(tǒng)的年度訂貨會改為國家出臺框架意見，企業(yè)自主銜接，協(xié)商定價，組織匯總銜接運量，市場配置資源的基礎(chǔ)作用和企業(yè)是市場主體的作用得到發(fā)揮，價格不斷理順和合理提升，市場供求決定價格的機(jī)制基本形成。實施了煤炭銷售票制度，對煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)管，規(guī)范了煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

9.煤礦職工素質(zhì)不斷提升

“十一五”構(gòu)建了煤礦安全培訓(xùn)體系，四級以上安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)到179家，培訓(xùn)煤礦主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員2.2萬余人，班組長2.9萬余人，特種作業(yè)人員21.9萬余人；省煤炭廳和省教育廳聯(lián)合開展“送教下礦”，培養(yǎng)大專層次以上在職人員1.2萬余人，中專人員3.4萬余人；組織煤礦高校對口單招“三校生”和煤企青年3047人；組織開展專業(yè)知識更新、素質(zhì)提升培訓(xùn)9700余人。全省煤礦安全生產(chǎn)管理人員專業(yè)知識水平有了較大提升。

10.和諧礦區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

全行業(yè)堅持“安康和諧、礦工為本”的方針，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與注重民生、社會保障與扶危濟(jì)困、煤炭開發(fā)與生態(tài)保護(hù)，理順和強(qiáng)化了煤炭行業(yè)用工管理；職工收入大幅提高，2010年，國有重點煤炭企業(yè)在崗職工人均收入6萬元，比2005年增加3.3萬元；棚戶區(qū)改造累計新建住房715.61萬平方米，有9.53萬戶礦工喜遷新居。率先在全國啟動省屬國有重點煤礦工傷保險統(tǒng)籌，參保率100%；率先在全國建立了煤礦井下意外傷害保險，25萬人參加了保險；率先在全國建立了煤礦井下工亡職工子女就學(xué)救濟(jì)基金制度，已有2325名職工子女享受了救濟(jì)金，累計發(fā)放救濟(jì)金和互助金1000多萬元；率先在全國開展了塵肺病專業(yè)防治工作，已經(jīng)建成了4個塵肺病治療中心，對井下采掘一線的12.7萬名職工進(jìn)行了塵肺病普查和健康檢查，對230余名患者進(jìn)行了臨床灌洗治療；率先在全國實行了困難職工家庭“就業(yè)幫扶”制度，已幫扶困難家庭3100多戶；率先在全國成立了煤礦專業(yè)保險公司。

二 山西煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的形勢及存在的問題

（一）面臨的形勢

“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，客觀上需要保持適度的能源增長速度。據(jù)預(yù)測，2020年煤炭在一次能源消費結(jié)構(gòu)中所占比重仍將在60%以上，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)不會發(fā)生根本改變，煤炭在保障我國能源安全中仍將起基礎(chǔ)性作用。山西作為國家重要的能源生產(chǎn)基地的地位短期內(nèi)不會改變。

當(dāng)前，為應(yīng)對全球氣候變化，我國提出到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源消費的比重增加到15%左右。煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將面對工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加快推進(jìn)的歷史趨勢，將面對工業(yè)化躍升、城鎮(zhèn)化加速、節(jié)能環(huán)保攻堅、新技術(shù)革命成長、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大的時代特征，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行。應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢以及山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，努力開創(chuàng)山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。

（二）存在的問題

1.煤炭行業(yè)現(xiàn)代化水平仍有差距

與國際先進(jìn)水平相比，煤炭加工轉(zhuǎn)化能力和水平仍然較低，資源綜合開發(fā)利用程度有待提高，科技創(chuàng)新能力尚需加強(qiáng)，與煤炭相關(guān)的煤電、現(xiàn)代煤化工、煤機(jī)制造、物流貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，全省煤炭工業(yè)綜合競爭力有待加強(qiáng)。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有待提高

全行業(yè)發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主動性、創(chuàng)造性還不夠，發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境不夠?qū)捤桑卟僮餍圆粡?qiáng)，而且缺乏必要的政策銜接，循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策不協(xié)調(diào)、不兌現(xiàn)、落實難的情況普遍存在?，F(xiàn)有項目中有相當(dāng)部分尚處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)發(fā)展的低端，市場競爭力較差，有的還存在“循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象。

3.安全生產(chǎn)形勢仍很嚴(yán)峻

多年來，山西關(guān)閉的布局不合理和非法小煤礦資料不詳，整合前的煤礦安全欠賬較多，安全基礎(chǔ)薄弱，普遍存在地質(zhì)勘查工作程度低、特別是采（古）空區(qū)的范圍、位置、積水、積氣等情況不明。重組后技術(shù)和管理人員不足，施工、監(jiān)理人員有限，不適應(yīng)重組后礦井建設(shè)需求，今后幾年是主體企業(yè)接管重組整合煤礦的過渡磨合期和煤礦技術(shù)改造的建設(shè)期，是事故易發(fā)的高危期。煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)任務(wù)艱巨，一些礦井超能力生產(chǎn)現(xiàn)象依然存在。

4.資源約束環(huán)境壓力突出

水資源緊缺、地表沉陷、水土流失、節(jié)能減排、多數(shù)礦區(qū)供用水矛盾突出，使得大型項目的布局嚴(yán)重受限。加之礦區(qū)環(huán)境治理欠賬較多，區(qū)域生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步改善，生態(tài)恢復(fù)治理工作任務(wù)艱巨。環(huán)境承載能力有限，制約著山西省煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

5.科技創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng)

煤炭工業(yè)涉及煤炭開采、煤炭洗選加工、煤化工、電力、新能源、材料等諸多領(lǐng)域，科技創(chuàng)新主要集中在采選產(chǎn)業(yè)，而相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和科研開發(fā)能力還不夠，煤礦企業(yè)科技投入比例與其他行業(yè)相比仍有差距，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，消化吸收和自主研發(fā)能力仍需加強(qiáng)。

三 山西省“十二五”煤炭工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以三大煤炭基地建設(shè)為重點，構(gòu)建集約化、信息化、安全高效的現(xiàn)代煤炭生產(chǎn)開發(fā)體系；以煤炭資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)鏈延伸為關(guān)鍵，構(gòu)建資源化、減量化、再利用的煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展體系；以煤炭物流和煤炭裝備制造為突破，構(gòu)建高效化、多元化的新型煤炭工業(yè)體系；以綜改試驗區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快煤炭產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)集約、多元、安全、綠色的新型煤炭綜合基地。堅持以煤為基、多元發(fā)展，積極推進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力提高煤炭保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

（二）基本原則

1.協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展相協(xié)調(diào)；煤炭資源的開發(fā)轉(zhuǎn)化要與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)；煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要與非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。

2.集約發(fā)展的原則

繼續(xù)推進(jìn)整合改造礦井的升級改造，在現(xiàn)有整合礦井區(qū)域分布基礎(chǔ)上，推進(jìn)集團(tuán)區(qū)域化重組，一個區(qū)域以一個大集團(tuán)為主導(dǎo)來進(jìn)行開發(fā)，優(yōu)化布局，繼續(xù)提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度，使得煤炭企業(yè)的競爭力和經(jīng)濟(jì)效益再上一個新臺階。

3.多元發(fā)展的原則

以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵發(fā)展、多元發(fā)展，重點加快煤電一體化、煤化工、煤層氣產(chǎn)業(yè)化和煤機(jī)裝備制造、建材和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，加快建設(shè)以煤炭開發(fā)利用為中心的產(chǎn)業(yè)體系。

4.安全發(fā)展的原則

樹立以人為本的理念，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，加大安全生產(chǎn)投入，建設(shè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井，提高礦井現(xiàn)代化水平，煤礦安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。

5.科學(xué)發(fā)展的原則

發(fā)揮科技對煤炭產(chǎn)業(yè)的支撐和引領(lǐng)作用，加快人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，重點在核心關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，加速科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提高煤炭科技自主創(chuàng)新能力和煤礦技術(shù)裝備水平。

6.綠色發(fā)展的原則

從應(yīng)對氣候變化、節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境出發(fā)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣煤炭綠色開采技術(shù)，提高煤炭資源綜合利用水平，完善節(jié)能減排長效機(jī)制，加強(qiáng)礦山環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)。

四 山西省煤炭工業(yè)發(fā)展的重點和主要任務(wù)

“十二五”時期是山西省實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要時期，全行業(yè)必須站在一個新的歷史起點上，科學(xué)把握全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和煤炭市場運行趨勢，增強(qiáng)大局意識，在保障國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對煤炭需求的基礎(chǔ)上，抓住發(fā)展機(jī)遇，以煤為基、多元發(fā)展、全循環(huán)、抓高端，著力提高煤炭加工利用和就地轉(zhuǎn)化。為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，重點做好以下工作。

（一）加強(qiáng)煤炭宏觀調(diào)控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

1.合理調(diào)控煤炭產(chǎn)能

加強(qiáng)煤炭行業(yè)中長期規(guī)劃管理，充分考慮資源約束、環(huán)境約束、安全約束等條件，重點依據(jù)山西資源承載力、生態(tài)環(huán)境承載力以及省內(nèi)外煤炭市場需求，合理確定山西煤炭有效供給能力。實施煤炭生產(chǎn)總量和消費總量調(diào)控，確保全省煤炭工業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供可靠的能源支撐。

2.合理控制煤炭消費總量

積極探索煤炭交易市場建設(shè)，引導(dǎo)煤炭消費流向能效水平高的地區(qū)和企業(yè)。逐步建立煤炭消費總量預(yù)警機(jī)制。堅持將煤炭消費總量控制指標(biāo)與各市節(jié)能目標(biāo)、GDP增長指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)以及二氧化碳排放配額市場化交易等掛鉤，建立嚴(yán)格的煤炭消費總量調(diào)控指標(biāo)評價考核體系。建立健全煤炭消費監(jiān)測、統(tǒng)計和信息發(fā)布制度。

（二）有序推進(jìn)新井建設(shè)，加快整合礦井改造

1.有序推進(jìn)新井建設(shè)

新井建設(shè)以安全高效現(xiàn)代化煤礦為主，優(yōu)先建設(shè)露天煤礦、特大型礦井和煤電一體化項目。按照一個礦井一個工作面或不超過兩個工作面的模式，采用先進(jìn)技術(shù)裝備建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦。積極推進(jìn)國家已核準(zhǔn)的新建礦井建設(shè)，新增產(chǎn)能5000萬噸/年以上；對于國家已同意開展前期準(zhǔn)備工作的新建礦井，爭取早日核準(zhǔn)，力爭在“十二五”期間全部開工建設(shè)；對于申請開展前期工作的礦井，特別要以采礦歷史悠久、資源枯竭、社會負(fù)擔(dān)沉重的國有老企業(yè)為主，優(yōu)先推進(jìn)省政府同意的大集團(tuán)54宗接替資源配置。根據(jù)國有重點煤炭企業(yè)礦井接替和整合改造礦井資源衰減報廢，以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、煤電一體化和大基地、大集團(tuán)建設(shè)需要等，在礦區(qū)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理有序推進(jìn)新井建設(shè)，保證全省煤炭產(chǎn)能平穩(wěn)增長。

2.加快整合礦井改造

要按照“裝備一流、技術(shù)先進(jìn)、系統(tǒng)可靠、隊伍過硬、管理精細(xì)、安全高效”的要求建設(shè)改造礦井，實現(xiàn)礦井生產(chǎn)現(xiàn)代化。國有老礦要優(yōu)化采掘布置，提高信息化、機(jī)械化水平，提高工效，徹底轉(zhuǎn)變過去單純依靠多頭、多面、多人求規(guī)模效益的模式。整合改造建設(shè)礦井，要高起點設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)驗收，全面提高整合改造煤礦生產(chǎn)力水平。

（三）強(qiáng)化煤礦安全管理，夯實煤礦安全基礎(chǔ)

1.提高煤礦安全保障能力

加大安全生產(chǎn)投入，大力推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)。提高煤礦防災(zāi)抗災(zāi)能力，加強(qiáng)重點環(huán)節(jié)、重點系統(tǒng)、重點部位的安全管理。提升安全技術(shù)裝備水平，進(jìn)一步完善煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制，切實抓好各項安全措施的落實工作；完善礦井監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水設(shè)施和通信聯(lián)絡(luò)等安全避險系統(tǒng)，全面提升煤礦安全保障能力；加大瓦斯治理力度，建立以抽采達(dá)標(biāo)為中心的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，推進(jìn)所有煤礦建設(shè)瓦斯防治工作體系；落實“預(yù)測預(yù)報、有掘必探、先探后掘、先治后采”的防治措施，加大煤礦水文地質(zhì)勘探和主要含水層監(jiān)測，做好采空區(qū)、斷層、陷落柱等重點部位水患排查；做好阻燃材料應(yīng)用、電纜電器設(shè)備維護(hù)、煤層自燃發(fā)火監(jiān)測、完善注漿注氮系統(tǒng)等工作。建設(shè)國家和區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊伍，提高礦山應(yīng)急救援裝備水平，加強(qiáng)救援隊伍達(dá)標(biāo)建設(shè)和應(yīng)急演練，完善應(yīng)急信息平臺和協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，提高突發(fā)事故應(yīng)急救援能力。

2.強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管體系

充分發(fā)揮各級煤炭管理部門職能，建立“一崗雙責(zé)”，構(gòu)建齊抓共管的監(jiān)管格局。完善“安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全制度體系、安全考核體系和技術(shù)支撐體系”，堅持不懈地開展煤礦生產(chǎn)安全整治，建立和完善煤礦安全責(zé)任保險等保障制度，加強(qiáng)煤礦安全文化建設(shè)，加強(qiáng)安全技術(shù)培訓(xùn)，重視職業(yè)危害防治，做實隱患排查治理報告工作，提高煤礦安全保障能力。整合各煤礦企業(yè)監(jiān)測監(jiān)控的信息系統(tǒng)，建立健全監(jiān)測監(jiān)控指揮系統(tǒng)。加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管工作，加強(qiáng)安全執(zhí)法能力建設(shè)，加大煤礦安全聯(lián)合執(zhí)法力度。

（四）以煤為基多元發(fā)展，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)高端化發(fā)展

堅持“全循環(huán)、多聯(lián)產(chǎn)、抓高端”，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)貫穿于煤炭工業(yè)發(fā)展的全過程。大力提高資源綜合利用率，提高煤矸石、粉煤灰、煤系共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平，大力推動煤層氣開發(fā)利用，加快坑口電站的建設(shè)，推進(jìn)劣質(zhì)煤及煤炭副產(chǎn)品高端利用。建立煤炭產(chǎn)業(yè)全循環(huán)發(fā)展模式，打造煤電、煤焦化、煤氣化、煤液化四條煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，推動煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條向高端延伸。圍繞三大煤炭基地建設(shè)，因地制宜、因煤而異，積極推進(jìn)晉北動力煤循環(huán)發(fā)展、晉中煉焦煤循環(huán)發(fā)展、晉東無煙煤循環(huán)發(fā)展三大板塊建設(shè)，建設(shè)好煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)集中和產(chǎn)業(yè)集聚。

2.加快產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展

以大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為基礎(chǔ)，積極發(fā)展裝備制造、交通運輸、生物制藥、房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、金融保險、旅游服務(wù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)，發(fā)揮山西煤炭裝備制造優(yōu)勢，發(fā)展采煤、洗選、井下煤礦安全和煤化工成套裝備，重點打造一批裝備制造園區(qū)，做大做強(qiáng)裝備制造產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展煤炭金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分利用山西煤炭在全國的市場份額，發(fā)展依托煤炭、焦炭、煤層氣等資源的金融產(chǎn)品，積極開發(fā)具有杠桿作用、靈活多樣的煤炭期貨工具。大力推動煤炭保險發(fā)展，加強(qiáng)保險業(yè)與煤炭工業(yè)的戰(zhàn)略合作，建立煤炭行業(yè)發(fā)展的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，提高煤炭行業(yè)的抗風(fēng)險能力。

（五）推進(jìn)煤層氣勘探開發(fā)，加快清潔能源發(fā)展

1.大力推進(jìn)地面煤層氣開發(fā)與井下瓦斯抽采

根據(jù)山西煤層氣勘探開發(fā)現(xiàn)狀和煤層氣勘探儲量，結(jié)合山西煤層氣市場及生產(chǎn)力布局，重點建設(shè)沁南、和順-昔陽、三交-柳林三大煤層氣開發(fā)利用基地，同時加快河曲-保德、臨縣-興縣、永和-大寧-吉縣三大煤層氣勘探開發(fā)區(qū)。積極實施井下瓦斯規(guī)模化抽采利用，重點建設(shè)山西省煤礦瓦斯抽采利用體系。著力推進(jìn)和建設(shè)晉城礦區(qū)、陽泉礦區(qū)、潞安礦區(qū)、西山礦區(qū)和離柳礦區(qū)5個瓦斯抽采利用基地。

2.大力發(fā)展煤層氣綜合利用產(chǎn)業(yè)

堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)管理、選區(qū)突破、以點帶面、廣泛應(yīng)用”的戰(zhàn)略方針，積極推進(jìn)中石油、中石化、中聯(lián)煤層氣等中央企業(yè)與省屬煤炭企業(yè)的合作，以大企業(yè)、大集團(tuán)開發(fā)為龍頭，以全省輸氣管線為依托，圍繞“燃（氣）、（氣代）油、（發(fā)）電和化（工轉(zhuǎn)化）”四條發(fā)展主線，加快煤層氣發(fā)電、城市民用、工業(yè)燃?xì)鈿庠粗脫Q及CNG、LNG等氣代油工程建設(shè)，積極推進(jìn)煤層氣精細(xì)化工轉(zhuǎn)化，全面建設(shè)煤層氣產(chǎn)業(yè)下游利用市場。

（六）加快輸送通道建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流

1.加快煤炭輸送通道建設(shè)

重點推進(jìn)山西中南部出海大通道、蒙西至華中地區(qū)鐵路通道山西段、朔州-準(zhǔn)格爾和太原-興縣新建外運通道項目建設(shè)。加快大秦線、京原線電氣化改造，邯長復(fù)線、太焦線電氣化改造，侯月線復(fù)線及電氣化擴(kuò)能改造等項目建設(shè)。圍繞三大煤炭基地建設(shè)，在加強(qiáng)北、中、南三大煤炭外運通道建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善煤炭鐵路集運系統(tǒng)，以滿足本省及陜西、內(nèi)蒙古兩省區(qū)西煤東運的運輸需求。另外，發(fā)展公路煤炭運輸主要通道，建設(shè)以LNG清潔能源車輛運營為主的綠色物流專用通道，配套建設(shè)和完善煤炭物流相關(guān)服務(wù)設(shè)施，推廣智能通關(guān)技術(shù)，降低物流成本和車輛空駛率。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流

圍繞煤炭運銷形成的巨大運力發(fā)展現(xiàn)代物流，構(gòu)建山西煤炭大物流體系。在加快交通樞紐建設(shè)的同時，加大對交通運輸產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)的整合力度，建設(shè)以能源、交通、物流、金融、服務(wù)為主導(dǎo)的大型現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)。以中國（太原）煤炭交易市場為主體，以各區(qū)域市場為補充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺，依托省煤炭運銷集團(tuán)和省煤炭進(jìn)出口集團(tuán)等省屬煤焦企業(yè)現(xiàn)有物流資源，適時在省內(nèi)煤炭主產(chǎn)地、交通樞紐地建設(shè)煤炭集散、中轉(zhuǎn)煤炭儲配中心、加快在省外主要消費地啟動煤焦物流倉儲配送中心建設(shè)，形成產(chǎn)運需有效銜接、國內(nèi)外市場相互貫通，生產(chǎn)、運輸、儲備、配煤相互支持，整體推進(jìn)的煤炭物流網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大山西煤焦在華東、中南、京津冀區(qū)域的市場份額，逐步建立起長三角、珠三角、京津三大區(qū)域煤焦銷售網(wǎng)絡(luò)，大力提高山西煤炭產(chǎn)銷的集中度，實現(xiàn)由煤炭大省向“中西部現(xiàn)代物流中心”的轉(zhuǎn)型。

（七）推進(jìn)技術(shù)裝備升級，進(jìn)一步提升礦井現(xiàn)代化水平

1.提高礦井機(jī)械化水平

推進(jìn)礦井機(jī)械化升級改造，淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備，建設(shè)高產(chǎn)高效高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化礦井。鼓勵重點煤礦采用先進(jìn)技術(shù)裝備，建成一批世界一流的現(xiàn)代化、信息化、自動化礦井。鼓勵發(fā)展中小型煤礦機(jī)械化和邊角殘煤及難采煤層機(jī)械化開采設(shè)備，推廣采用先進(jìn)綜采、輕型綜采、綜掘等設(shè)備，推行無煤柱綜采放頂煤、綜合機(jī)械化充填采煤、短壁綜采、薄煤層綜采成套裝備等技術(shù)，實現(xiàn)礦井生產(chǎn)的規(guī)?；C(jī)械化和信息化。結(jié)合整合礦井機(jī)械化升級改造，同步優(yōu)化改造礦井通風(fēng)、供電、運輸、排水等系統(tǒng)，全面提高礦井生產(chǎn)力水平。

2.推進(jìn)礦井信息化建設(shè)

從設(shè)計階段積極開展“兩化融合”示范礦井建設(shè)工作，深化信息技術(shù)在煤炭行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用，推動煤炭生產(chǎn)裝備數(shù)字化和生產(chǎn)過程智能化的煤礦物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。制定和完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，加快礦井生產(chǎn)自動化控制系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、工業(yè)視頻和井上井下網(wǎng)絡(luò)平臺的推廣應(yīng)用，加快建設(shè)完善煤炭企業(yè)資源信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)煤炭企業(yè)人、財、物、產(chǎn)、供、銷管控一體化，利用信息化手段達(dá)到安全增效的目的，使煤礦成為具有高科技保障水平和能力的安全高效礦井，形成“生產(chǎn)過程自動化，安全監(jiān)控數(shù)字化、企業(yè)管理信息化、信息管理集約化”的煤炭企業(yè)信息化模式。建設(shè)煤炭行業(yè)綜合信息數(shù)據(jù)庫和云計算中心，提高煤炭行業(yè)信息資源共享能力和協(xié)同水平，擴(kuò)充和完善煤炭專用信息網(wǎng)承載內(nèi)容及范圍，提高隱患排查、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、人員素質(zhì)提升培訓(xùn)和調(diào)度管理應(yīng)急救援工作的網(wǎng)絡(luò)化管理水平，提高煤炭行業(yè)網(wǎng)上辦公服務(wù)、政務(wù)公開和安全監(jiān)管及執(zhí)法能力。

（八）加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理，進(jìn)一步規(guī)范煤炭銷售秩序

1.加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理

采取有效措施，加強(qiáng)對煤炭質(zhì)量管理，年產(chǎn)60萬噸以上的生產(chǎn)企業(yè)要根據(jù)資源條件，對不同質(zhì)量的煤層合理配采，大力發(fā)展煤炭洗選加工，嚴(yán)格按照煤炭可供資源的質(zhì)量簽訂購銷合同，按合同約定的煤炭質(zhì)量規(guī)格保障供應(yīng)，為社會提供優(yōu)質(zhì)的清潔煤炭產(chǎn)品。

2.規(guī)范煤炭銷售秩序

支持和鼓勵國有大集團(tuán)、大公司對全資及兼并重組整合控股的煤礦實施產(chǎn)銷一體化經(jīng)營。規(guī)范公路出省銷售煤炭秩序。制定出臺相應(yīng)措施規(guī)范全省各類煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)通過公路出省銷售煤炭，同時，加強(qiáng)煤炭銷售等相關(guān)票據(jù)管理，精減票據(jù)數(shù)量，通過煤炭專網(wǎng)連接省、市、縣、礦四級管理機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)一體化管理，建立“合同、票據(jù)、站點”三位一體的票據(jù)管理制度。

（九）加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)治理，建設(shè)和諧綠色礦山

1.加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工作

正確處理煤炭開采與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系，完善礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，推進(jìn)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)。大力推進(jìn)清潔能源的利用，發(fā)展集中供熱，采用高效污染治理技術(shù)，降低污染物排放濃度。采取各種保水采煤措施，減少采煤對地下水的破壞和影響。加快治理采煤地表沉陷區(qū)，制訂土地復(fù)墾規(guī)劃，對礦區(qū)煤炭開發(fā)中挖掘、塌陷、壓占等造成破壞的土地逐步進(jìn)行整治，加強(qiáng)兼并重組整合礦井的環(huán)保管理，徹底解決關(guān)閉煤礦的環(huán)境遺留問題。

2.推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)

規(guī)范推進(jìn)資源枯竭型礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作，大力支持資源型城市發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，逐步探索分離煤炭企業(yè)辦社會職能。繼續(xù)實施棚戶區(qū)改造政策，改善礦工居住條件。堅持職工收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，完善工資集體協(xié)商制度，進(jìn)一步提高職工收入，保障職工合法權(quán)益，工資分配進(jìn)一步向采掘一線職工傾斜，切實提高煤礦職工生活水平。嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)病防治工作，認(rèn)真實施國家、山西省職業(yè)病防治規(guī)劃，落實煤礦建設(shè)項目職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時”制度，切實抓好作業(yè)場所煤塵、噪聲等職業(yè)危害因素的防治管理，加強(qiáng)煤礦職業(yè)危害防治工作。職工各類保險達(dá)到應(yīng)保盡保，不斷提高職工子女就業(yè)率，完善“以煤補農(nóng)”“以礦幫村”的長效機(jī)制，統(tǒng)籌煤炭經(jīng)濟(jì)與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（十）加大人才培育力度，完善科技創(chuàng)新體系

1.完善人才培養(yǎng)機(jī)制

按照科學(xué)發(fā)展觀和“以人為本”的要求，構(gòu)建適應(yīng)山西煤炭工業(yè)發(fā)展的人才支撐體系。要將人員素質(zhì)作為安全生產(chǎn)的第一要素，扎實推進(jìn)全省煤礦從業(yè)人員“人本安全、培訓(xùn)教育、素質(zhì)提升”工程，嚴(yán)格推行全員準(zhǔn)入，實行變招工為招生，加強(qiáng)技能人才隊伍建設(shè)，努力實現(xiàn)煤礦從業(yè)人員隊伍專業(yè)化。對煤礦管理隊伍井下工種和專業(yè)技術(shù)崗位實行職業(yè)準(zhǔn)入達(dá)標(biāo)制度，嚴(yán)格技術(shù)崗位人員配備標(biāo)準(zhǔn)。加大對山西煤炭學(xué)院（籌）、山西煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)院等煤炭院校的建設(shè)投入，完善人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。鼓勵國有大型煤炭企業(yè)集團(tuán)積極參與人才培養(yǎng)工程，探索建立校企合作辦學(xué)機(jī)制。

2.完善科技創(chuàng)新體系

建設(shè)以煤炭企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)以及科技服務(wù)體系，提高煤炭企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和科技水平，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的聯(lián)合創(chuàng)新，圍繞煤礦安全、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化等方面的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，在煤炭與煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)、千萬噸礦井快速建井技術(shù)、煤與瓦斯突出治理、煤層氣抽采利用、無煤柱開采、采空區(qū)充填等方面取得突破，攻克一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。加大科技研發(fā)力度和投入，爭取國家政策和資金大力支持，通過構(gòu)建煤炭科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加速成果轉(zhuǎn)化，推動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高煤炭企業(yè)核心競爭力，保證煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

五 山西省煤炭工業(yè)發(fā)展的政策措施

煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)緊緊抓住山西省設(shè)立資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)的歷史機(jī)遇，先行先試，大力推進(jìn)煤炭工業(yè)領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新。

（一）加強(qiáng)行業(yè)宏觀管理

建立煤炭行業(yè)宏觀調(diào)控機(jī)制，從資源規(guī)劃審批、新（擴(kuò)）建礦井核準(zhǔn)建設(shè)等方面進(jìn)行宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制煤炭產(chǎn)能及總體規(guī)模，避免低水平重復(fù)建設(shè)，保持煤炭供給與市場需求的大致平衡。嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批，對國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭資源，凡未經(jīng)國家批準(zhǔn)礦區(qū)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的，一律不得辦理礦業(yè)權(quán)設(shè)置。建立完善煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)二級市場，依法向具備開辦煤礦條件的企業(yè)出讓礦業(yè)權(quán)。對特殊和稀缺性煤種礦區(qū)通過提高準(zhǔn)入門檻、嚴(yán)格開發(fā)秩序、提高回采率標(biāo)準(zhǔn)等措施實施保護(hù)性開發(fā)。研究制定煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施，加強(qiáng)煤炭資源、開發(fā)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營全過程管理。探索建立煤炭產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系和質(zhì)量監(jiān)督體系，促進(jìn)煤炭清潔高效利用。完善煤炭成本核算制度，推進(jìn)煤炭稅費綜合改革，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。通過稅收減免優(yōu)惠、政策傾斜等鼓勵煤炭企業(yè)提高資源綜合利用效率。充分發(fā)揮中國（太原）煤炭交易中心的作用，完善煤炭價格形成機(jī)制，探索和籌劃煤炭期貨交易。

（二）嚴(yán)格行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格執(zhí)行《山西省煤礦辦礦企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《山西省煤礦管理標(biāo)準(zhǔn)》《山西省煤礦現(xiàn)代化礦井標(biāo)準(zhǔn)》《山西省煤礦建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《山西省煤礦建設(shè)施工管理標(biāo)準(zhǔn)》和《山西省煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)》，形成體系完善、科學(xué)規(guī)范、目標(biāo)明確的煤炭開發(fā)建設(shè)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理的標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升煤礦管理水平、保障安全生產(chǎn)，加快煤炭行業(yè)走上規(guī)范化、制度化、秩序化軌道，以新標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，促進(jìn)我省煤炭工業(yè)進(jìn)入“標(biāo)準(zhǔn)化時代”。

（三）深化煤炭企業(yè)改革

進(jìn)一步深化煤炭企業(yè)體制機(jī)制改革，逐步解決當(dāng)前制約煤炭企業(yè)發(fā)展的深層次矛盾與問題。加快煤炭企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，支持國有企業(yè)與民營、外資企業(yè)之間，相互持股、聯(lián)合重組，將國有企業(yè)改造為產(chǎn)權(quán)主體多元化的公司。健全中小型煤炭企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)、投資風(fēng)險控制機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)國有煤炭企業(yè)分離辦社會部分職能工作，按照先易后難、分類實施、因企制宜、平穩(wěn)過渡的原則，加快國有重點煤炭企業(yè)主輔分離工作。支持大型煤炭企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵煤、電、運一體化經(jīng)營，促進(jìn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，培育一批具有國際競爭力的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。

（四）規(guī)范煤炭開發(fā)秩序

嚴(yán)格執(zhí)行煤炭開發(fā)規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃，合理布局礦區(qū)建設(shè)規(guī)模、礦井生產(chǎn)能力和開發(fā)順序。按照煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃，合理配置煤炭資源，安排煤礦建設(shè)項目。鼓勵支持煤炭企業(yè)對兼并重組后保留礦井進(jìn)行重組，逐步實現(xiàn)“一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)”。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和項目基本建設(shè)程序，對未批先建、批小建大的地方政府和企業(yè)實行項目限批。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，提高煤炭產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，依法淘汰落后產(chǎn)能。按照“先抽后采、以抽定采”的開發(fā)方針，積極推進(jìn)采煤采氣一體化。加強(qiáng)煤層氣礦業(yè)權(quán)監(jiān)管，提高勘探投入最低標(biāo)準(zhǔn)，完善扶持政策，創(chuàng)新協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制。

（五）增強(qiáng)安全保障能力

進(jìn)一步完善煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制，落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推行煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度，實行企業(yè)負(fù)責(zé)人安全責(zé)任事故任職資格終身否決制度。抓好重點環(huán)節(jié)、重點部位的安全監(jiān)測工作，加強(qiáng)重大災(zāi)害防治。加大安全生產(chǎn)投入，改善安全技術(shù)裝備。加強(qiáng)煤礦安全專業(yè)人才隊伍建設(shè)，提高職工安全素質(zhì)和操作技能，推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，夯實安全基礎(chǔ)工作。提足用好煤炭安全生產(chǎn)費用，加大對煤礦安全改造和瓦斯防治的財政支持。加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，保障煤礦職工健康。進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提升應(yīng)急救援能力，60萬噸以上礦井基本建立輔助救護(hù)隊，建立完善的應(yīng)急救援體制機(jī)制。完善煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，始終保持打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為的高壓態(tài)勢；建立煤礦抽采達(dá)標(biāo)評估評價體系，深化煤礦瓦斯綜合治理；建立煤礦安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)提高服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化技術(shù)支撐；有序推進(jìn)各類礦井“優(yōu)化采掘部署，合理集中生產(chǎn)”，實現(xiàn)減人增效，提高礦井安全保障程度。

（六）加大政策扶持力度

山西省煤炭工業(yè)發(fā)展一方面要立足省內(nèi)，另一方面也要取得國家支持。建議國家盡快建立小煤礦退出機(jī)制，提高辦礦門檻，禁止不具備技術(shù)和管理能力的企業(yè)開辦煤礦。加快煤礦建設(shè)項目核準(zhǔn)。理順煤炭礦權(quán)與煤層氣礦權(quán)的分置重疊關(guān)系，支持山西省煤炭企業(yè)開發(fā)煤層氣，大力推進(jìn)采煤采氣一體化，加快制定出臺煤層氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)機(jī)制。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為新上煤炭開采項目的準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)已建項目理性選擇符合企業(yè)實際的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式，加大煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策優(yōu)惠，加大土地征用和稅收政策支持。