煤炭是河南省的主體能源，煤炭工業(yè)是河南省重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在全省能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中分別占92.7%和84.3%?！笆濉睍r期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是煤炭工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要時期。根據(jù)《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，按照國家能源局的部署，省發(fā)展改革委（能源局）組織編制《河南省煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃在總結(jié)分析發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和面臨形勢的基礎(chǔ)上，提出了“十二五”時期煤炭工業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、主要任務(wù)和保障措施，是指導和引導投資主體行為，促進全省煤炭工業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

一 河南省煤炭工業(yè)“十一五”取得的成就

“十一五”時期，全省煤炭工業(yè)全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》等政策措施，經(jīng)歷了保電煤、抗擊冰凍和地震災害、保奧運、保增長及金融危機的考驗，原煤產(chǎn)量穩(wěn)步增長，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，企業(yè)自我發(fā)展能力顯著增強，煤炭工業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。

煤炭勘查步伐加快，資源保障能力增強。煤炭資源基礎(chǔ)性勘查、商業(yè)性勘探力度不斷加大，查明資源量增加，保障程度增強。截至2010年末，累計查明煤炭資源量325.08億噸，保有資源儲量280.91億噸，比2005年增加35億噸。在中央預算內(nèi)資金支持下，煤礦地質(zhì)補充勘探進度加快，完成首山二礦等24個補充勘探項目，總投資超過10億元，獲得升級儲量約30億噸。

生產(chǎn)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，供應能力顯著提高。新井建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級改造力度增大，新開工規(guī)模2600萬噸，建設(shè)總規(guī)模達到5600萬噸，比“十五”同期增長9%；建成趙家寨等33處礦井，新增生產(chǎn)能力3000萬噸，與“十五”相比增長近2倍。全省煤炭產(chǎn)量穩(wěn)步增加，供應能力進一步增強。2006年突破1.8億噸，2008年以來達到2億噸以上，穩(wěn)居全國第四位?！笆晃濉崩塾嬌a(chǎn)原煤超過10億噸，是“十五”總產(chǎn)量的1.5倍。河南煤炭除滿足本省需求外，每年調(diào)出約5000萬噸以上，5年累計調(diào)出2億噸以上，有力地支持了華東、中南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

整合重組深入開展，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。大力開展煤炭資源整合，累計關(guān)閉小煤礦1027處，“十一五”末保留542處，淘汰落后產(chǎn)能8000萬噸，全省單井規(guī)模達到30萬噸/年，比2005年提高150%。深化實施煤炭企業(yè)兼并重組，產(chǎn)業(yè)集中度得到較大提升，2010年省骨干煤炭企業(yè)在全省煤炭產(chǎn)量中的比重達到85%，比2005年上升了28個百分點。

大集團建設(shè)初具規(guī)模，企業(yè)效益明顯增強。永煤集團、鶴煤集團、焦煤集團聯(lián)合中原大化、省煤氣集團重組成立河南煤化集團，平煤集團聯(lián)合神馬集團重組成立中國平煤神馬集團，義煤集團、鄭煤集團等省骨干煤炭企業(yè)積極實施跨區(qū)域整合和兼并重組地方煤礦，企業(yè)實力明顯增強。河南煤化集團、中國平煤神馬集團、鄭煤集團、義煤集團四家骨干企業(yè)年產(chǎn)量均達到2000萬噸以上，其中河南煤化集團、中國平煤神馬集團兩個5000萬噸級企業(yè)集團已經(jīng)形成，以大型企業(yè)集團建設(shè)大型煤炭基地的設(shè)想基本實現(xiàn)，大型企業(yè)集團已成為河南煤炭基地開發(fā)主體，企業(yè)經(jīng)濟效益、運行質(zhì)量和競爭能力明顯提高。河南煤化集團資產(chǎn)、營業(yè)收入均突破千億大關(guān)，跨入世界500強。全省國有及國有控股煤炭企業(yè)“十一五”實現(xiàn)利潤522億元，比“十五”增盈417億元，年均增幅28%；煤炭行業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值約占全省工業(yè)GDP的7.5%，支柱性產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性工業(yè)地位進一步增強。

煤炭科技長足發(fā)展，生產(chǎn)力水平大幅提高。一批制約煤炭安全高效生產(chǎn)建設(shè)的技術(shù)難題得到破解，煤礦重大裝備水平進一步提升。立井凍結(jié)特殊鑿井技術(shù)、“三軟”不穩(wěn)定煤層開采技術(shù)、井下定向壓裂增透消突技術(shù)、沖擊地壓綜合防治技術(shù)、工作面降溫技術(shù)等科技創(chuàng)新成果在煤礦安全生產(chǎn)中發(fā)揮出了較大作用。煤機制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，走在了全國前列。煤炭產(chǎn)業(yè)升級改造，促進了礦井裝備機械化水平提升，省骨干煤炭企業(yè)采、掘進機械化程度分別達到76%、70%，比2005年分別提高了13個百分點和18個百分點，原煤工效達到3.15噸/工，比2005年提高17%；自動化綜采工作面已在中國平煤神馬集團、河南煤化集團得到推廣應用。

安全基礎(chǔ)管理工作得到加強，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。煤礦安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)進程加快，出臺了《關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的若干意見》等規(guī)范性文件，進一步完善了煤礦監(jiān)管制度。省骨干煤炭企業(yè)及時足額提取煤炭生產(chǎn)安全費用，噸煤提取標準已達30元，全省骨干煤炭企業(yè)5年累計投入煤礦安全改造資金100億元，煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件得到改善。建成38處“五優(yōu)”礦井和43處安全高效礦井，“白國周班組管理法”在全國煤炭系統(tǒng)樹立了新典型。與“十五”相比，在煤炭產(chǎn)量增長65%的情況下，死亡人數(shù)和百萬噸死亡率分別下降24%和54%，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢總體上穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到初步治理，民生工程建設(shè)步伐加快。貫徹落實《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《潔凈生產(chǎn)促進法》等法律法規(guī)，礦區(qū)資源綜合利用和生態(tài)保護成效顯著。全省骨干煤炭企業(yè)煤矸石等低熱值資源利用電廠裝機達120萬千瓦，年消耗煤矸石、煤泥和劣質(zhì)煤700萬噸以上；全省煤矸石綜合利用率達到69%，礦井水綜合利用率為57%；省骨干企業(yè)礦井水外排達標率100%，洗（選）煤水循環(huán)利用率90%，矸石山滅火率100%。煤層氣地面開發(fā)工程在焦作、平頂山等礦區(qū)開始實施，2010年煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量達到3.7億立方米，比2005年增加1.8億立方米，年均增速14.3%；利用量0.80億立方米，比2005年增加0.70億立方米。六大礦區(qū)采煤沉陷治理和棚戶區(qū)改造等民生工程加快實施，完成投資136億元，新建建筑面積906萬平方米，幼兒園、學校、醫(yī)院等礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，17.47萬戶60多萬居民居住條件得到改善。

積極實施“走出去”戰(zhàn)略，對外合作成績突出。全省煤炭行業(yè)對外開放力度不斷加大，與巴西淡水河谷公司、中電投、中石化、中石油、香港華潤、上海寶鋼等一批國內(nèi)外知名大企業(yè)建立了煤-電、煤-鋼、煤-化工等戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。省骨干煤炭企業(yè)“走出去”發(fā)展，在晉陜蒙新等地區(qū)積極開發(fā)煤炭資源，已初步取得資源量260多億噸，省外煤炭產(chǎn)量已達3450萬噸。河南煤化集團等骨干企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并重組了一批機械加工、有色金屬、化工等企業(yè)，開發(fā)范圍擴展到了鐵、鉬、鋁等礦產(chǎn)領(lǐng)域，國有煤炭企業(yè)綜合實力和核心競爭力顯著增強。

二 河南省煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的形勢及存在的問題

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是河南省全面推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加快中原崛起河南振興的有利時期。煤炭工業(yè)作為河南重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，機遇與挑戰(zhàn)并存。

以煤為主的能源格局與低碳經(jīng)濟發(fā)展矛盾突出。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，能源需求持續(xù)增長。同時，低碳經(jīng)濟又成為全球發(fā)展的主旋律，降低化石能源、提高新能源比重已是大勢所趨。河南省以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)較為突出，煤炭在全省一次能源消費總量和一次能源生產(chǎn)總量中的比重分別達到84%和93%，遠高于全國總體水平。預測2015年全省煤炭需求將達到2.86億噸，占全省能源需求總量的69%。未來一段時期內(nèi)，煤炭在全省能源消費結(jié)構(gòu)中比重雖有所降低，但煤炭消費總量仍持續(xù)增加，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)不會改變。

國家煤炭發(fā)展戰(zhàn)略促進河南煤炭基地發(fā)展。隨著我國能源發(fā)展戰(zhàn)略西移，“控制東部、穩(wěn)定中部、開發(fā)西部”的煤炭開發(fā)布局定位了河南煤炭基地發(fā)展方針。河南區(qū)位優(yōu)勢明顯，緊鄰晉陜煤炭主產(chǎn)區(qū)，面向煤炭消費區(qū)，是北煤南運、西煤東調(diào)的前沿。同時，河南煤炭品種齊全，在煤種調(diào)劑、供需保障等方面擔負承接東西的戰(zhàn)略任務(wù)。

骨干煤炭企業(yè)發(fā)展環(huán)境趨好。河南省委、省政府重視煤炭工業(yè)發(fā)展，大力推進煤炭企業(yè)兼并重組，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度、煤炭資源利用率、煤礦安全保障程度等均有較大提高，“十二五”期間煤炭企業(yè)兼并重組仍將進一步深化。西部大開發(fā)戰(zhàn)略推進了內(nèi)蒙古、新疆兩大能源基地建設(shè)進程，西部煤炭開發(fā)步伐加快，為省骨干煤炭企業(yè)“走出去”發(fā)展，加大省外資源利用等提供了良好機遇。

煤炭供應格局將發(fā)生較大變化?！笆濉逼陂g，河南省將由煤炭凈調(diào)出省轉(zhuǎn)變?yōu)閮粽{(diào)入省，且凈調(diào)入量呈逐年增大的趨勢，預測2015年凈調(diào)入量將達到6000萬噸。而區(qū)位和煤種決定了河南東部、南部的部分煤種仍將維持外運格局。在煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定、產(chǎn)能增長放緩的前提下，需求的持續(xù)增長決定了河南煤炭調(diào)入量將不斷增加。晉、陜、蒙三?。▍^(qū)）能源基地加快發(fā)展，煤炭生產(chǎn)規(guī)模迅速增長，輸煤通道加快建設(shè)，為河南及中南地區(qū)煤炭供應提供了保障。

煤礦安全生產(chǎn)和礦區(qū)環(huán)境保護壓力增大。礦井開采深度加大，開采技術(shù)條件日趨復雜，地溫熱害、沖擊地壓、煤與瓦斯突出、突水危險、圍巖失穩(wěn)等威脅愈加嚴重，實現(xiàn)安全生產(chǎn)和改善勞動環(huán)境面臨的壓力越來越大。同時，煤炭開采帶來的地表沉陷、水系破壞、環(huán)境污染等一系列生態(tài)環(huán)境問題進一步加劇，煤炭工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾將更加突出，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

河南省煤炭工業(yè)雖然取得了長足發(fā)展，但也積累了一些突出問題。

一是后備資源不足，能力衰減明顯。河南煤炭開發(fā)強度歷來較大，尤其是“十五”以來受市場拉動，開發(fā)強度高于全國平均水平的2.6倍，省骨干煤炭企業(yè)后備資源嚴重不足，持續(xù)發(fā)展問題突出。表現(xiàn)在：焦作、鶴壁、平頂山等老礦區(qū)主力礦井能力逐步衰減；后續(xù)可供建設(shè)新井資源少，新井建設(shè)壓力大，礦井接替困難；小煤礦服務(wù)年限短，“十二五”產(chǎn)能衰減加劇。

二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。全省小型煤礦占全省煤礦總數(shù)的74%，占總能力的37%，且技術(shù)裝備水平差，生產(chǎn)工藝落后，安全保障程度和生產(chǎn)效率低。全省原煤入選率僅為33%，省骨干煤炭企業(yè)原煤入洗率也僅50%左右，大量原煤未經(jīng)洗選就直接消費，河南煤炭品種優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。省骨干煤炭企業(yè)雖以煤為主延伸了煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，但產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)模效應尚未形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還比較單一。

三是煤礦開采條件復雜，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。河南煤礦開采條件復雜，災害多。隨著采深增加，礦井災害明顯升級和增加。煤礦點多面廣，發(fā)展不均衡。煤層透氣性差，適合河南煤炭地質(zhì)條件的煤層氣勘探開發(fā)及利用的關(guān)鍵技術(shù)尚未突破。煤礦主體專業(yè)技術(shù)人員缺乏，安全生產(chǎn)管理體制、機制仍需完善。煤礦重特大事故尚未得到有效遏制，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

四是資源綜合利用水平有待提高，環(huán)境保護仍需加強。煤炭企業(yè)資源綜合利用規(guī)模小，技術(shù)水平低，產(chǎn)品生產(chǎn)成本相對較高，缺乏市場競爭力。適合河南地質(zhì)條件的煤層氣開發(fā)及利用的關(guān)鍵技術(shù)尚未突破，煤層氣尚未形成規(guī)模開發(fā)和利用。老礦區(qū)環(huán)保欠賬較多，地表沉陷等綜合治理滯后，礦區(qū)環(huán)境治理仍需加強。

三 河南省“十二五”煤炭工業(yè)發(fā)展的指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“四個重在”實踐要領(lǐng)，以保障煤炭供應為核心，深化河南煤炭基地建設(shè)，穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)規(guī)模，推進煤炭儲備中心布局，增強煤炭供應保障能力；以煤礦兼并重組為重點，加快建設(shè)大型企業(yè)集團，淘汰落后產(chǎn)能，推進大集團“走出去”發(fā)展；以科技創(chuàng)新為支撐，加快推進煤礦產(chǎn)業(yè)升級和煤層氣規(guī)模開發(fā)，提高生產(chǎn)效率，增強災害防治能力；以低碳經(jīng)濟為契機，加快資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進煤炭清潔生產(chǎn)與利用；以改善民生為目的，強化安全生產(chǎn)，加強職業(yè)健康保護，提高礦工生活水平，促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標

到2015年，形成以大型煤炭企業(yè)集團為主體建設(shè)河南煤炭基地的開發(fā)布局，煤炭生產(chǎn)實現(xiàn)穩(wěn)定供應；科技創(chuàng)新取得新進展，煤炭工業(yè)面貌得到改善；遏制重特大事故，安全生產(chǎn)形勢顯著好轉(zhuǎn)；資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟較快發(fā)展，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，職工生活質(zhì)量進一步提高，基本建成資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)發(fā)展的新型煤炭工業(yè)體系。原煤產(chǎn)能2.2億噸，新開工礦井規(guī)模4300萬噸/年，投產(chǎn)規(guī)模3100萬噸/年，爭取提交勘探資源量50億噸以上；建成1～2個億噸級和2～3個5000萬噸級以上級大型煤炭企業(yè)集團；省骨干煤炭企業(yè)占有全省煤炭資源量的95%以上，產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的90%以上；繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，小型煤礦保留300處以內(nèi)；全省煤礦采煤機械化程度達到80%以上；百萬噸死亡率控制在0.5以下；資源綜合利用率均達到85%以上；地面煤層氣抽采3億立方米，利用率100%，礦井瓦斯抽采7億立方米，利用率50%。

四 河南省煤炭工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）深化河南煤炭基地建設(shè)，保障煤炭穩(wěn)定供應

深化河南煤炭基地建設(shè)，堅持一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)，進一步實施兼并重組，最終形成以大型企業(yè)集團為主體的開發(fā)布局。一是加強接續(xù)資源勘查。加快平頂山、焦作、鶴壁、鄭州、義馬等老礦區(qū)深部及外圍資源勘查和永夏礦區(qū)及周口勘查區(qū)基礎(chǔ)性資源勘查工作，努力增加新的煤炭資源，滿足建井需要。二是科學規(guī)劃，加快項目建設(shè)。加快“十一五”結(jié)轉(zhuǎn)煤礦項目建設(shè)，全力保障“十二五”期間建成投產(chǎn)。完成鄭州、焦作、義馬、鶴壁、永夏等五大礦區(qū)總體規(guī)劃審批，以規(guī)劃為指導，推進新開工項目建設(shè)。

（二）深化兼并重組，培育大型煤炭企業(yè)集團

深化煤炭企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和集約化水平，建成1～2個億噸級和2～3個5000萬噸級以上級大型煤炭企業(yè)集團。重點支持河南煤化集團、中平能化集團、鄭煤集團、義煤集團、神火集團及省煤層氣公司等六家省骨干煤炭企業(yè)做強做大，鼓勵大型煤炭企業(yè)強強聯(lián)合或進一步整合重組。支持骨干煤炭企業(yè)以煤為主延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展發(fā)展空間，積極發(fā)展煤-化工、煤-電、煤-電-建材、煤-電-鋁等產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵電力、煤化、鋼鐵與省骨干煤炭企業(yè)相互參股，實現(xiàn)煤電、煤化、煤鋼聯(lián)營合作。大力支持省骨干煤炭企業(yè)積極參與西部開發(fā)，扶持優(yōu)勢企業(yè)到境外尋求發(fā)展。努力使大型煤炭企業(yè)真正成為優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)大型煤炭生產(chǎn)基地、平衡煤炭市場供需關(guān)系、參與國內(nèi)和國際市場競爭的主體。

（三）建設(shè)安全高效煤礦，淘汰落后生產(chǎn)能力

按照安全高效模式，設(shè)計、建設(shè)一批高起點、高質(zhì)量、高水平的安全高效礦井。以保障礦區(qū)、礦井接替為重點，加快開工建設(shè)一批集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化礦井，嚴禁建設(shè)90萬噸/年以下煤與瓦斯突出或高瓦斯礦井。新建礦井采深不超過1000米，井田深部邊界深度最大不超過1200米。現(xiàn)有生產(chǎn)骨干礦井保持現(xiàn)核定能力，原則上不得擴建新增產(chǎn)能。積極推進現(xiàn)有生產(chǎn)煤礦升級改造，改造礦井通風、運輸、供電、提升等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)機械化、集約化生產(chǎn)。

繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。根據(jù)資源情況和安全生產(chǎn)條件，加快對小煤礦的兼并重組、技術(shù)改造、依法淘汰退出等措施，關(guān)閉一批落后產(chǎn)能；嚴格限制向現(xiàn)有小煤礦配置新的資源，限制新建60萬噸/年（不含60萬噸/年）以下煤礦。到2015年，小煤礦數(shù)量減至300處，產(chǎn)量降至4500萬噸左右。

（四）加強煤炭科技創(chuàng)新，改善煤炭科技面貌

鼓勵企業(yè)建立健全以企業(yè)技術(shù)中心為核心的科技創(chuàng)新體系及與之相適應的科技運行機制；積極推進煤炭企業(yè)和科研院所建立的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化及人才引進和培養(yǎng)搭建平臺。加大對重點項目的支持和扶持力度，繼續(xù)對高精度地質(zhì)勘探、特殊鑿井及深井建設(shè)、大型綜采綜掘成套技術(shù)及裝備、深部煤炭開發(fā)、薄煤層開采、低滲透煤層瓦斯抽采、綠色開采、煤炭潔凈利用與轉(zhuǎn)化、安全長效機制建設(shè)、自動化信息化技術(shù)應用等方面進行技術(shù)創(chuàng)新，為河南煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

（五）提高煤礦抗災能力，強化職業(yè)健康保護

繼續(xù)對現(xiàn)有生產(chǎn)煤礦中的高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井及水害、沖擊地壓嚴重礦井實施安全改造，加大安全投入，健全監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等安全避險系統(tǒng)，改善煤礦安全基礎(chǔ)條件，全面提升煤礦安全保障能力。加強對兼并重組煤礦的升級改造，有計劃、有步驟地對兼并重組煤礦老舊設(shè)備、采掘工藝進行升級，提升礦井機械化裝備水平和生產(chǎn)效率，提高辦礦水平。加強職業(yè)教育和安全培訓，變招工為招生，提高煤礦從業(yè)人員素質(zhì)。穩(wěn)步提高煤礦職工收入，改善職工勞動生活條件，吸引人才扎根礦山，帶動煤礦企業(yè)素質(zhì)整體提高。

（六）加大瓦斯抽采力度，強力推進煤層氣開發(fā)

強制實施煤礦瓦斯分類管理，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井全部建成瓦斯抽采系統(tǒng)，做到先抽后采、抽采達標。建立煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度，嚴格瓦斯抽采達標考核。加快推進瓦斯治理示范礦井工程項目建設(shè)，支持煤礦瓦斯民用和發(fā)電，鼓勵低濃度瓦斯利用，開展乏風瓦斯利用試驗及示范項目建設(shè)。探索適合河南煤層氣抽采技術(shù)新途徑，大力推進煤層氣抽采及工業(yè)化利用，力爭“十二五”期間把煤層氣產(chǎn)業(yè)培育成全省能源行業(yè)一個新的經(jīng)濟增長點。

五 河南省煤炭工業(yè)發(fā)展的保障措施

（一）加強煤炭行業(yè)管理

修訂完善《河南省煤炭條例》，加強煤炭及相關(guān)標準的制定和修訂工作。研究制定全省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施，健全集中統(tǒng)一、上下協(xié)調(diào)的行業(yè)管理體制，加強煤炭資源、開發(fā)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營全過程管理。研究制定河南省煤層氣產(chǎn)業(yè)政策，引導和規(guī)范煤層氣開發(fā)利用。完善煤炭、煤層氣產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推進煤炭企業(yè)與煤層氣企業(yè)合作開發(fā)利用煤層氣資源。

（二）規(guī)范煤炭開發(fā)秩序

堅持“一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)”的原則，嚴格落實資源整合和兼并重組政策，以省骨干煤炭企業(yè)為主體，優(yōu)化配置資源。資源管理部門加快后備資源意向配置進度，促進商業(yè)勘探進程?？茖W編制礦區(qū)總體規(guī)劃，以礦區(qū)總體規(guī)劃為指導實施項目開發(fā)。加快河南煤炭基地內(nèi)規(guī)劃項目核準進程，加大對重組整合礦井升級改造力度。深化礦業(yè)權(quán)制度改革，規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易秩序。加強煤層氣礦業(yè)權(quán)監(jiān)管，提高勘探投入最低標準，完善扶持政策，創(chuàng)新協(xié)調(diào)開發(fā)機制。

嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和項目基本建設(shè)程序，進一步完善項目審批條件，對有未批先建、批小建大等違法違規(guī)行為的企業(yè)做出限制性規(guī)定。新建、改擴建、技術(shù)改造（產(chǎn)業(yè)升級）和資源整合（兼并重組）煤礦項目投產(chǎn)后5年內(nèi)，不得通過能力核定提高生產(chǎn)能力。生產(chǎn)煤礦重新核定生產(chǎn)能力時間間隔不少于5年。強化井下生產(chǎn)布局管理，嚴禁超強度、超能力生產(chǎn)。

（三）加快煤炭資源勘查

支持省骨干煤炭企業(yè)參與后備資源基礎(chǔ)性勘查，以意向配置為主，加快煤炭資源配置進度。發(fā)揮煤炭企業(yè)地勘專業(yè)隊伍優(yōu)勢，加快勘查進度，提高勘查精度，保障勘查質(zhì)量，重點加快礦區(qū)周邊及老礦井深部資源勘查，滿足規(guī)劃項目開發(fā)和礦井延伸開拓需要。加大資源勘查資金支持力度，出臺資源有償出讓優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負擔。強化煤炭資源管理，實現(xiàn)由粗放開發(fā)型管理向科學合理開發(fā)、保護節(jié)約型管理轉(zhuǎn)變。在項目開發(fā)和礦井能力核定等方面出臺強制性措施，對煉焦用煤、長焰煤、優(yōu)質(zhì)無煙煤等稀缺煤種實施保護性開采，加快貧煤、貧瘦煤等發(fā)電用煤資源的開發(fā)，努力滿足不斷增長的電煤需求。出臺衰老礦井接替資源和主力礦井深部資源礦權(quán)配置的相應政策，以保障企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（四）支持煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展

充分發(fā)揮以河南省煤層氣開發(fā)利用公司為代表的大型國企的龍頭作用，鼓勵省內(nèi)各大煤業(yè)集團參與投資煤層氣（煤礦瓦斯）勘探、開發(fā)、輸送和利用，促進河南煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實瓦斯發(fā)電上網(wǎng)加價、稅費優(yōu)惠等配套政策，支持煤礦企業(yè)拓寬瓦斯利用范圍，提高瓦斯利用率。積極探索統(tǒng)一規(guī)劃、整合氣源、多方投資、共建共用的煤層氣產(chǎn)業(yè)運營新機制。鼓勵外商投資煤層氣資源的風險勘查、煤礦瓦斯抽采利用、煤層氣開發(fā)技術(shù)合作及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目。

（五）深化煤炭企業(yè)兼并重組

貫徹落實《河南省煤炭企業(yè)兼并重組實施意見》，繼續(xù)推進兼并重組。大力支持六家省大型煤炭企業(yè)兼并重組中小煤礦，允許年生產(chǎn)規(guī)模100萬噸以上的煤炭企業(yè)兼并重組中小煤礦。探索建立小煤礦退出補償機制。以建設(shè)大基地（河南基地）大集團為主線，繼續(xù)抓好大型煤礦基地和大型煤炭企業(yè)集團建設(shè)，進一步推進兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。鼓勵大型煤炭企業(yè)強強聯(lián)合或跨行業(yè)重組，組建大型能源企業(yè)集團。鼓勵并支持大型煤炭企業(yè)走出去開發(fā)省外、國外的資源，拓展發(fā)展空間。

（六）強化煤礦安全管理

加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理。出臺提高煤炭生產(chǎn)安全費用標準等政策，監(jiān)督企業(yè)提足用好維簡費和安全專項費用，加大安全投入，改善安全生產(chǎn)條件。按照瓦斯礦井分類管理，嚴格控制煤炭產(chǎn)量，嚴禁超能力生產(chǎn)。煤與瓦斯突出礦井或災害嚴重礦井煤炭生產(chǎn)安全費用按原礦井核定的生產(chǎn)能力提取，標準不低于70元/噸；高瓦斯礦井煤炭生產(chǎn)安全費用提取標準不低于50元/噸。企業(yè)提取的煤炭安全生產(chǎn)費用必須保證用于瓦斯治理的費用不低于70%。支持企業(yè)申請煤礦安全技改中央預算內(nèi)專項資金，落實地方配套資金。推行強制性全員安全教育和安全技術(shù)培訓，不斷提高職工安全意識和技能。落實煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強制執(zhí)行煤礦企業(yè)領(lǐng)導干部下井帶班制度，加大事故責任追究處罰力度。開展煤礦質(zhì)量標準化建設(shè)和“五優(yōu)”礦井創(chuàng)建，嚴格執(zhí)行煤礦安全設(shè)施“三同時”制度，夯實安全基礎(chǔ)工作。

（七）加快輸煤通道及儲備設(shè)施建設(shè)

積極應對由凈調(diào)出到凈調(diào)入的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，加快煤運通道建設(shè)。統(tǒng)籌省內(nèi)地方鐵路規(guī)劃與國家干線鐵路、礦區(qū)鐵路專用線的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進煤炭運輸專線建設(shè)。在投資、建設(shè)用地、稅收等方面支持礦區(qū)鐵路、煤礦鐵路專用線及缺煤地區(qū)運輸通道建設(shè)。發(fā)揮河南交通區(qū)位優(yōu)勢，加強晉陜等煤炭主產(chǎn)區(qū)省份通道銜接，加快布局建設(shè)豫北、豫西及豫東南三個區(qū)域，以煤炭集疏、配送為主的煤炭物流中心，充分利用省外資源，保障省內(nèi)煤炭供應。

（八）推進煤炭科技創(chuàng)新

建立煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新基金，支持煤炭工業(yè)科技基礎(chǔ)理論研究，支持煤礦共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。鼓勵支持煤炭企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，建立技術(shù)中心或工程技術(shù)研究院，發(fā)揮科技攻關(guān)主體作用，不斷增強煤炭企業(yè)科技研發(fā)技術(shù)實力。發(fā)揮政府主導及引導作用，積極整合及優(yōu)化配置科技資源，對全省煤炭行業(yè)發(fā)展的共性、關(guān)鍵性技術(shù)與裝備的開發(fā)和應用，牽頭組織科技攻關(guān)。加速煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，以科技促發(fā)展。引導企業(yè)建立健全科技創(chuàng)新體系及科技運行機制，為煤炭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化及人才引進和培養(yǎng)搭建平臺。做好人力資源規(guī)劃，積極引進本省煤炭行業(yè)發(fā)展急需的緊缺人才、高層次和專業(yè)技術(shù)人才。擴大高等學校和中等職業(yè)學校煤礦主體專業(yè)招生規(guī)模，推進煤炭企業(yè)由招工向招生轉(zhuǎn)變。建立完善合理的人才激勵機制，提高工資水平和福利待遇，建立有吸引力的人才薪酬體系，吸引并留住人才。

（九）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

落實資源綜合利用項目扶持政策，鼓勵原煤入洗（選），支持煤炭共伴生資源和“三廢資源”利用，優(yōu)先建設(shè)煤矸石、煤泥等低熱值燃料電廠，建設(shè)礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，促進煤炭工業(yè)節(jié)能減排。建立有效的煤炭工業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，加大生態(tài)環(huán)境治理的投入，統(tǒng)籌礦區(qū)環(huán)境保護和治理。加強對煤炭開采環(huán)境污染的檢測和監(jiān)管，明確污染治理和自然生態(tài)恢復責任制，督促企業(yè)履行恢復自然生態(tài)環(huán)境的責任。嚴格執(zhí)行排污許可證和排污總量制度。完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復補償機制，理順環(huán)境保護和污染治理的資金管道，做到“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復”。

（十）促進礦區(qū)和諧發(fā)展

統(tǒng)籌煤礦開發(fā)與城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，依靠科技創(chuàng)新，探索多渠道解決村莊壓煤問題。推進煤矸石充填開采等綠色開采技術(shù)，努力提高資源回收率。加大采煤沉陷地區(qū)土地復墾的投入，統(tǒng)籌“四礦”與“三農(nóng)”的協(xié)調(diào)發(fā)展，營造和諧發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)實施棚戶區(qū)改造，改善礦工居住條件。探索建立資源枯竭礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展援助機制。按照清費立稅原則，積極推進煤炭稅費改革，實施煤炭完全成本制度，取消各類違規(guī)收費，合理確定煤炭稅負。加大對兼并重組地方煤礦的扶持力度，在煤礦安全改造、產(chǎn)業(yè)升級、地質(zhì)補充勘探等項目安排上繼續(xù)給予政策和資金支持。