一 企業(yè)概況

四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團有限責(zé)任公司（簡稱川煤集團），是四川省委、省政府為加快全省大中型煤礦建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展，以省內(nèi)國有重點煤礦為基礎(chǔ)，于2005年8月28日組建的大型企業(yè)，公司注冊資本30億元。

川煤集團為省屬國有獨資公司，由四川省國資委依法履行出資人職責(zé)，旗下?lián)碛写汗煞?、攀煤、芙蓉、廣能、達竹、廣旺、威達、供銷、勘設(shè)、益康等子公司，煤炭營銷、物資供應(yīng)等分公司，員工人數(shù)6萬余人，其中專業(yè)技術(shù)人員7000多人；企業(yè)資產(chǎn)總額280億元，年營業(yè)收入118億元；有煤炭生產(chǎn)礦井25對，基建技改礦井11對，年設(shè)計生產(chǎn)能力2000萬噸以上；煤矸石及瓦斯發(fā)電、建材、機械制造等已初具規(guī)模。本著以煤為主、多業(yè)并舉的思路，集團于2010年成功實現(xiàn)“百億川煤”目標(biāo)。

“十二五”時期是“奠百年基業(yè)、建現(xiàn)代川煤”的重要階段。川煤集團將堅持“大集團、大基地、大戰(zhàn)略”發(fā)展方向，實現(xiàn)由主要依靠規(guī)模增長向規(guī)模和質(zhì)量效益提升并重的轉(zhuǎn)變，突出發(fā)展煤炭核心主業(yè)，科學(xué)發(fā)展煤基產(chǎn)業(yè)鏈，審慎發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步實施“走出去”戰(zhàn)略，努力將自身打造成為四川省綜合實力最強、規(guī)模最大、科技領(lǐng)先、具有全國影響的煤炭能源企業(yè)集團。

二 “十一五”發(fā)展回顧

（一）企業(yè)的經(jīng)濟實力進一步增強

2005年8月組建至2009年，原煤產(chǎn)量由970萬噸增加到1484萬噸，增長53%；企業(yè)收入由36.93億元增加到74億元，實現(xiàn)翻番；資產(chǎn)由68億元增加到210億元，增長208%；利潤由0.54億元增加到1.73億元，增長220%；員工年均收入由1.57萬元增加到3.29萬元，增長109.55%。

銷售電煤比成立初的2005年增長42%，供應(yīng)四川主網(wǎng)電廠電煤比2005年增長30%，充分發(fā)揮了國有大型煤炭企業(yè)的主力軍作用。

川煤集團經(jīng)過四年的發(fā)展，經(jīng)濟實力得到了加強，銷售收入在四川省排名第25位，在全國煤炭行業(yè)排名第38位。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已見成效、多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已經(jīng)形成

川煤集團成立時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，煤炭產(chǎn)業(yè)一枝獨大。四年來，加快發(fā)展，取得了較大的突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。通過生產(chǎn)礦井技改擴能、新井建設(shè)等措施做大煤炭產(chǎn)業(yè)；抓住國家擴大內(nèi)需和四川災(zāi)后重建的重大機遇，結(jié)合自身實際，走循環(huán)經(jīng)濟之路，樹立大水泥理念，優(yōu)化地區(qū)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大了水泥產(chǎn)業(yè)；利用煤炭資源優(yōu)勢，適時發(fā)展煤焦化，實現(xiàn)了煤化工零的突破。公司形成了以煤炭為主，水泥、焦化、發(fā)電共同發(fā)展的多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2009年年底生產(chǎn)礦井有24對，核定能力達到1578萬噸/年；洗煤廠5座，入洗能力730萬噸/年；煤矸石發(fā)電廠9座，裝機容量408兆瓦；瓦斯發(fā)電總裝機19臺，裝機容量1.45萬千瓦；水泥廠6座，生產(chǎn)能力755萬噸/年；磚廠4座，能力28000萬匹/年；元明粉生產(chǎn)線2條，生產(chǎn)能力40萬噸/年；施工隊伍3個（川南建工、川煤六處、廣旺勘建），年產(chǎn)值突破5億元；其他產(chǎn)業(yè)已涉及專業(yè)設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料及制品制造業(yè)、物資經(jīng)營、交通運輸業(yè)、住宿業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)、租賃及商業(yè)服務(wù)業(yè)、倉儲業(yè)、信息傳輸業(yè)、教育、科技交流和推廣服務(wù)業(yè)等。

經(jīng)過幾年的醞釀、策劃、實施，“兩千萬噸煤炭、千萬噸水泥、百萬噸焦炭”的企業(yè)發(fā)展框架已構(gòu)建，戰(zhàn)略調(diào)整的初期目標(biāo)已經(jīng)形成，公司已形成了以煤炭、水泥、焦化為支柱產(chǎn)業(yè)的多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，川煤集團進入了新的發(fā)展時期。

（三）重大項目建設(shè)促進大發(fā)展

在“十一五”期間，公司上下高度重視重大項目建設(shè)，堅持重大項目建設(shè)不動搖、堅持民生工程不動搖，矢志不渝抓發(fā)展，抓項目、抓大項目，以重大項目建設(shè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以重大項目促進川煤發(fā)展。充分發(fā)揮了重大項目“導(dǎo)向性、示范性、支撐性和基礎(chǔ)性”作用，構(gòu)筑規(guī)?；?、現(xiàn)代化川煤、百年川煤的基石。“十一五”期間共投入83億元進行重大項目建設(shè)。在煤炭產(chǎn)業(yè)方面，進行了龍灘煤礦、魯班山南礦、石屏一礦、船景煤礦、新維煤礦、龍門峽南礦、龍門峽北礦、敘永二井等新井建設(shè)，“十一五”新增煤炭生產(chǎn)能力381萬噸/年；進行了渡市選煤發(fā)電廠、石板選煤發(fā)電廠、攀煤巴關(guān)河洗煤廠洗煤生產(chǎn)線技改，新增入洗能力120萬噸/年，提高精煤回收率。在水泥產(chǎn)業(yè)方面，進行了鎣峰水泥技改、盧家壩水泥廠、劍閣水泥廠、筠連水泥廠、攀煤水泥粉磨站等項目建設(shè)，“十一五”末新增水泥生產(chǎn)能力660萬噸/年。完成了攀煤焦化工程建設(shè)，形成100萬噸/年焦炭、10萬噸/年甲醇的生產(chǎn)能力。

（四）堅持科技促發(fā)展

2005～2009年期間，川煤集團堅持走科技促發(fā)展之路，加大投資力度，加大管理力度，組建技術(shù)中心，科技方面取得了顯著成效。川煤集團獲四川省科技進步獎53項，其中一等獎6項；獲中國煤炭工業(yè)協(xié)會科技進步獎3項；教育部科技進步獎1項；申請國家專利26項（已獲專利權(quán)21項），申報立項省（部）級科技支撐計劃和國家安全科技項目36項。川煤集團、廣能公司還被列為四川省創(chuàng)新型試點企業(yè)，川煤集團技術(shù)中心及攀煤、芙蓉、廣能、廣旺公司已建成省級技術(shù)中心。

大力發(fā)展采掘機械化，提高了機械化質(zhì)量和效益，高產(chǎn)高效礦井建設(shè)見成效。2009年底，共裝備機采工作面39個，采煤機械化率達70.4%（其中綜采率61.1%），有5對礦井實現(xiàn)了全部機械化采煤，5對礦井達到了高產(chǎn)高效礦井標(biāo)準(zhǔn)（其中李子埡煤礦、綠水洞煤礦獲得國家行業(yè)一級安全高效礦井稱號）?！笆晃濉逼陂g，柏林礦0.9米薄煤層綜采、唐家河大功率騎溜式采煤機、太平礦急傾斜煤層刨機綜采面、李子埡礦破碎頂板無人綜采面等項目取得了突破，極大地提高了礦井機械化的質(zhì)量和效益。

以科技手段強化礦井災(zāi)害治理，提高礦井抗災(zāi)能力。在瓦斯治理、礦井防治水、礦壓觀測、礦井防滅火等方面與科研院校合作，取得了顯著成效。

（五）改革進展明顯，企業(yè)活力不斷增強

組建股份公司，推進上市工作。按照主營業(yè)務(wù)突出，具有核心競爭力和持續(xù)發(fā)展能力的原則要求，選擇攀煤、廣能、廣旺三家條件較成熟的子公司，分別以焦化為主業(yè)方向組建攀枝花攀能化股份公司、以電煤為主業(yè)方向組建華鎣山煤業(yè)股份公司、以水泥為主業(yè)方向組建廣旺水泥股份公司，同時直接投資達興能源股份和組建省物流集團股份開展間接上市融資工作。

全面順利完成珙泉、柏林、代池壩煤礦三個政策性關(guān)閉破產(chǎn)；按照《公司法》和公司章程的規(guī)定，完成威遠煤礦從全民所有制企業(yè)改制為威達煤業(yè)有限責(zé)任公司。啟動了債轉(zhuǎn)股遺留問題解決工作購回信達公司所持攀煤公司債轉(zhuǎn)股股權(quán)。

調(diào)整了產(chǎn)業(yè)體制。組建技術(shù)中心和勘設(shè)公司，發(fā)展煤炭技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。進行了供應(yīng)分公司與供銷總公司分設(shè)的體制調(diào)整，實施了川煤集團直接持股蜀聯(lián)公司。

實施剝離組建社區(qū)工作。完成了公安、學(xué)校等辦社會職能移交地方；對離退休管理、水電、生活后勤等職能實施內(nèi)部剝離組建社區(qū)工作，以精干主業(yè)增強企業(yè)發(fā)展活力和市場競爭力。

（六）踐行科學(xué)發(fā)展觀，和諧礦區(qū)建設(shè)扎實推進

“十一五”期間，通過學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，川煤集團始終將企業(yè)發(fā)展與和諧礦區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，扎實推進和諧礦區(qū)建設(shè)，以企業(yè)發(fā)展促進和諧礦區(qū)建設(shè)，以和諧礦區(qū)保企業(yè)發(fā)展。一是高度重視民生工程的建設(shè)，改善民生、改善礦區(qū)面貌。2007～2010年共投入7.99億元，完成了寶鼎礦區(qū)、芙蓉礦區(qū)、華鎣山礦區(qū)、達竹礦區(qū)、廣旺礦區(qū)的采煤沉陷區(qū)綜合治理工程，安置住戶5736戶；同時，啟動了寶鼎礦區(qū)等五礦區(qū)的棚戶區(qū)改造工程。二是切實解決了塵肺病治療、美化環(huán)境等現(xiàn)實問題。

三 目前發(fā)展面臨的問題

（一）經(jīng)濟運行的質(zhì)量不高、企業(yè)、贏利能力較弱

從組建到2009年，川煤集團營業(yè)收入由36.93億元增加到74億元（2010年達到100億元），增加37.07億元，資產(chǎn)由68億元增加到210億元，增加了142億元，但是利潤由0.54億元增加到1.73億元，只增加了1.19億元，企業(yè)的贏利能力較弱，部分公司的負(fù)債水平較高，經(jīng)濟總量上去了，而經(jīng)濟效益沒有得到相應(yīng)提高。沒有從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，原因是多方面的：一是我們在管理上存在不足；二是政策性增支因素影響企業(yè)效益，煤炭產(chǎn)業(yè)面臨的稅費過重，生存環(huán)境不斷惡化；三是礦井災(zāi)害加重，治災(zāi)投入加大也影響企業(yè)效益。

（二）企業(yè)經(jīng)濟總量不大，煤炭資源保障能力不足

川煤集團電煤供應(yīng)量占四川主網(wǎng)電廠用煤的50%以上，承擔(dān)保證四川經(jīng)濟發(fā)展能源供應(yīng)的重任。川煤集團生產(chǎn)礦井24個僅占全省煤礦的1.7%，煤炭年產(chǎn)量僅占全省的18%。隨著古敘礦區(qū)資源的劃出，筠連礦區(qū)煤炭資源的勘查程度不高，煤炭資源整合難度大，使得煤炭資源的保障能力不足。

部分礦區(qū)煤炭資源晚期開采，生產(chǎn)礦井資源接替緊張。2008年年末，川煤集團24對生產(chǎn)礦井保有地質(zhì)資源7.46億噸（可采儲量3.62億噸），其中有8對礦井服務(wù)年限在10年內(nèi)，屬危機礦山，生產(chǎn)礦井資源接替緊張，急需新礦井接替，而寶鼎礦區(qū)、華鎣山礦區(qū)、達竹礦區(qū)、廣旺礦區(qū)內(nèi)沒有可接替資源。

（三）股權(quán)關(guān)系制約川煤集團健康發(fā)展

川煤集團為四川省最大的國有煤炭企業(yè)，由四川原國有重點煤礦組成，以前債轉(zhuǎn)股時，信達、華融資產(chǎn)公司占有部分煤炭企業(yè)的股份，這一現(xiàn)狀制約和影響川煤集團的發(fā)展。

（四）人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理

專業(yè)人才、技能人才競爭激烈，技能型人才比較缺乏。煤炭產(chǎn)業(yè)部分技術(shù)崗位的熟練工人，部分關(guān)鍵性高級技工較為緊缺。新興產(chǎn)業(yè)人才素質(zhì)不高，缺乏核心員工隊伍。

（五）歷史遺留問題給礦區(qū)正常生產(chǎn)帶來穩(wěn)定壓力

由于歷史和體制的原因，煤炭企業(yè)在發(fā)展過程中積累了諸如稅費和社會職能負(fù)擔(dān)重、歷史欠賬多、富余人員多等一系列歷史遺留問題，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重制約企業(yè)的發(fā)展。

四 “十二五”發(fā)展規(guī)劃

（一）發(fā)展戰(zhàn)略

“十二五”期間是“奠百年基業(yè)、建現(xiàn)代川煤”的重要階段，要保持和推動發(fā)展。以煤為主，突出發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)；依托煤炭產(chǎn)業(yè)，發(fā)展煤基產(chǎn)業(yè)鏈，立足煤炭主業(yè)，發(fā)展與煤炭產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進一步延伸煤基產(chǎn)業(yè)鏈；實施“立足四川、走出四川”、“立足煤炭、拓展多種資源”的資源戰(zhàn)略，建立云南、貴州煤炭新基地。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強管理，外延和內(nèi)涵發(fā)展兩者并重，著力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，增強經(jīng)濟實力。加強已建成項目的管理，發(fā)揮經(jīng)濟效益；加快現(xiàn)有項目建設(shè)進程，實現(xiàn)竣工投產(chǎn)；適時推進資源整合；科學(xué)決策上馬實施新項目；積極推進重大項目前期工作，增強發(fā)展后勁。

（二）規(guī)劃目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

“十二五”末，煤炭產(chǎn)量達到2300萬噸，爭取2600萬噸；水泥產(chǎn)量達到720萬噸；生產(chǎn)焦炭150萬噸，爭取200萬噸；發(fā)電27.7億千瓦時。實現(xiàn)營業(yè)收入200億元，爭取220億元；凈資產(chǎn)收益率比2010年提高了2個百分點。新建礦井竣工規(guī)模705萬噸/年，礦井在建規(guī)模達到540萬噸/年。形成“三千萬噸煤炭、二百萬噸焦炭、一千萬噸水泥”的產(chǎn)業(yè)格局。

2.產(chǎn)業(yè)目標(biāo)

煤炭產(chǎn)業(yè)。大力拓展和優(yōu)化煤炭主業(yè)。加快新井建設(shè)、注重技改擴能、開展資源整合，提高煤炭生產(chǎn)能力，增強煤炭資源控制力；提高效率、改善品種、增加效益；突出建設(shè)高產(chǎn)高效礦井，推進煤礦生產(chǎn)的機械化、集約化和效益化。到2015年，煤炭生產(chǎn)能力達到2538萬噸/年，煤炭產(chǎn)量達到2325萬噸，爭取達到2655萬噸；新建礦井竣工規(guī)模705萬噸/年，在建規(guī)模540萬噸/年；高產(chǎn)高效礦井25對，占生產(chǎn)礦井的78%，產(chǎn)量占總產(chǎn)量的79%。2015年煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入111億元。

水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)能，鞏固提升，發(fā)展延伸產(chǎn)品。抓好現(xiàn)有產(chǎn)能發(fā)揮，達到720萬噸產(chǎn)量；加大商品砼項目建設(shè)，擴大市場份額；在發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)能、效益基礎(chǔ)上，適時、穩(wěn)妥加大對外兼并、重組力度，擴大生產(chǎn)能力。到2015年，水泥產(chǎn)量達到720萬噸，商品砼240萬立方米。水泥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入19億元。

焦化產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮攀煤100萬噸焦炭生產(chǎn)能力，整合100萬噸搗固焦生產(chǎn)線，充分利用其煤氣，做好煤焦化副產(chǎn)品綜合利用，發(fā)展煤焦化產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟效益。2015年焦炭生產(chǎn)能力達到200萬噸/年，產(chǎn)量150萬噸，實現(xiàn)銷售收入27億元。

發(fā)電產(chǎn)業(yè)。鞏固現(xiàn)有煤矸石電廠能力，加大技改力度，節(jié)能降耗；充分利用瓦斯資源，大力發(fā)展瓦斯發(fā)電；建設(shè)水泥余熱發(fā)電，增加效益。2015年發(fā)電裝機容量達到47.95萬千瓦，其中煤矸石發(fā)電38.4萬千瓦，瓦斯發(fā)電5.05萬千瓦，余熱發(fā)電4.5萬千瓦。2015年發(fā)電27.7億千瓦時，實現(xiàn)銷售收入10億元。

機制產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)品布局，以擴大產(chǎn)能、提高質(zhì)量為核心，以科技為手段，打造品牌，建設(shè)西南第一流煤機企業(yè)；培育、壯大建材輔機和機械制造產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)?；?，提高市場占有率。2015年，機械產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入15億元。

建筑產(chǎn)業(yè)。加大投入，提高裝備水平，加強隊伍建設(shè)，提升資質(zhì)能力，做大礦建施工隊伍，搞好房地產(chǎn)開發(fā)，逐步形成具有區(qū)域性、行業(yè)性實力的建工企業(yè)集團，爭創(chuàng)省內(nèi)一流。

新型產(chǎn)業(yè)。積極爭取非煤金屬礦山資源，進行金屬礦山資源開采加工，力爭實現(xiàn)突破。加強與科研單位、化工企業(yè)的合作，充分論證煤炭產(chǎn)品的深度加工，利用資源優(yōu)勢，探索煤化工產(chǎn)業(yè)；論證探索煤炭的清潔高效利用方面、生物質(zhì)能等新能源的發(fā)展。

其他產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大物流、勘查設(shè)計產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展交通運輸業(yè)、賓館服務(wù)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)、租賃及商業(yè)服務(wù)業(yè)、倉儲業(yè)、信息傳輸業(yè)、科技交流和推廣服務(wù)業(yè)等。2015年實現(xiàn)營業(yè)收入17億元。

3.安全生產(chǎn)目標(biāo)

杜絕較大事故的發(fā)生，百萬噸死亡率2015年末力爭控制在1.0以下，基建萬米掘進死亡率0.5；加大職業(yè)病防治，2015年前，塵肺檢出率下降到0.5%以下；礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)：國家級占30%，一級占50%，二級占20%。

4.改革改制目標(biāo)

進一步規(guī)范川煤母子公司體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；進行改制上市直接融資工作，實現(xiàn)一個上市公司；以股份制為主要形式實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化；全面推行主輔分離，剝離組建新型社區(qū)。

5.職工收入目標(biāo)

職工收入與企業(yè)效益同步增長，2015年人均年收入達到4.5萬元，力爭5萬元以上。

五 保障措施

（一）抓管理 抓效率 注重內(nèi)涵發(fā)展

1.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，內(nèi)涵和外延并重

“十一五”期間，川煤集團在抓外延發(fā)展的同時也抓內(nèi)涵發(fā)展，但是發(fā)展的分量主要側(cè)重抓外延，抓項目建設(shè)，著力點是多元化發(fā)展，使川煤集團在量上得到快速發(fā)展。“十二五”期間，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，內(nèi)涵和外延并重，要將抓管理、抓內(nèi)涵發(fā)展放在更重要的位置，注重做大和做強。

（1）抓好現(xiàn)有項目的營運管理，發(fā)揮投資效益。新投產(chǎn)的能力為660萬噸的水泥項目，200萬噸焦化項目要發(fā)揮能力，實現(xiàn)效益，注重項目運行質(zhì)量和效果，突出投入產(chǎn)出理念，按期還本付息，努力提升贏利水平。

（2）新項目要充分論證，加強前期調(diào)研分析，加強投入、產(chǎn)出、效益、市場適應(yīng)度的可行性論證，保障建成后成為效益工程。

（3）抓好內(nèi)部挖潛工作。向管理要效益、向市場營銷要效益、向體制改革要效益、向安全生產(chǎn)要效益。

2.積極實施資本運營，降低融資成本，快步推動企業(yè)做大做強

廣泛吸收各類產(chǎn)業(yè)和社會資本參與川煤集團發(fā)展，把資本運營同產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機地結(jié)合起來，作為大集團低成本擴張和跨越式發(fā)展的重要發(fā)展方式。在進一步抓好生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)上，以資本為紐帶，以推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、增強國有資本控制力、影響力和帶動力為目標(biāo)，著力搞好資本運營，走好股份和混合經(jīng)濟道路。

（1）通過四川省華鎣山煤業(yè)股份有限公司、四川川煤廣旺水泥股份有限公司、攀能化公司上市，加大川煤集團資產(chǎn)重組力度，優(yōu)化資源配置，適時調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為煤炭產(chǎn)業(yè)、水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資平臺，為開發(fā)筠連礦區(qū)、古敘礦區(qū)、省外資源提供資金保證。

（2）在重大項目建設(shè)中引進戰(zhàn)略投資者，實行強強聯(lián)手，實現(xiàn)投資主體多元化。開發(fā)筠連礦區(qū)是四川經(jīng)濟發(fā)展需要，而筠連礦區(qū)的煤炭資源質(zhì)量差、投入大、經(jīng)濟效益差，開發(fā)筠連礦區(qū)必須走煤電企業(yè)合作之路，與中電國際、華電集團、國家電網(wǎng)、大唐集團等國有大型發(fā)電集團合作開發(fā)，減少川煤集團資金壓力、減少投資風(fēng)險。

（3）采取合資、控股、參股、資產(chǎn)重組等方式整合資源，實現(xiàn)低成本擴張和多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，加速企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)迅速做大做強。

3.調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量

攀煤公司、達竹公司加大原煤入洗量，提高冶金精煤產(chǎn)量；電煤注重產(chǎn)品質(zhì)量；古敘礦區(qū)煤炭進行煉焦煤或噴吹煤的洗選加工，增加效益；焦化公司加強原料配比，提高焦炭等級，充分發(fā)揮化產(chǎn)生產(chǎn)能力，提高經(jīng)濟效益。

4.建立高效營銷體系，拓展銷售市場

（1）嚴(yán)格執(zhí)行“六統(tǒng)一”銷售原則，加強統(tǒng)一銷售管理，維護川煤集團的整體利益。

（2）電煤銷售確保省內(nèi)供應(yīng)，擴大省外用戶，新建礦井特別是筠連礦區(qū)礦井要建立穩(wěn)定的煤炭供應(yīng)點，與發(fā)電企業(yè)成立股份公司，合資建設(shè)、共同經(jīng)營，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。

（3）拓展精煤市場。由于大量動力煤正在被洗選加工成“煉焦煤或噴吹煤”，動力煤市場向煉焦煤市場大量“輸血”，同時煤炭新區(qū)開發(fā)力度的加大和運輸瓶頸局面的緩解，在煉焦煤區(qū)域市場中競爭將日趨激烈。攀煤公司、達竹公司按照雙贏的原則，加強攀鋼、武鋼、湘鋼、重鋼、達鋼等老用戶合作，發(fā)展戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，嚴(yán)格煤質(zhì)管理，增強了應(yīng)對銷售市場能力，同時積極開辟新用戶。

（4）水泥銷售也要樹立川煤水泥整體利益思想，相互協(xié)作、支持配合、共享市場，重視產(chǎn)品品牌策劃，充分利用行業(yè)認(rèn)可“川煤集團”的水泥龍頭企業(yè)地位，挖掘“廣旺”“鎣峰”省知名品牌，保持和提高市場認(rèn)知水平，一方面鞏固區(qū)域市場基礎(chǔ)，另一方面抓好重點項目市場，擴大銷售半徑。

5.深挖內(nèi)潛強化管理，提高經(jīng)濟效益

（1）加大成本控制力度，將精細管理落實、見效。加強目標(biāo)成本管理，強化目標(biāo)責(zé)任制；強化材料物資招標(biāo)管理，降低采購成本；加強現(xiàn)場管理，降低材料消耗；開展修舊利廢、回收利用工作。

（2）加強工程投資管理。強化工程預(yù)決算，實行立項、施工、竣工結(jié)算全過程監(jiān)督管理，減少投資成本。

（3）降低融資成本。有計劃地籌融資，有計劃地提款，既保證資金，又不積壓資金，降低融資成本。

（4）優(yōu)化重組輔助產(chǎn)業(yè)，盤活存量資產(chǎn)，有進有退，實現(xiàn)資源共享，形成整體優(yōu)勢；規(guī)模小、不符合產(chǎn)業(yè)政策、扭虧無望的項目逐步有序、平穩(wěn)地退出，提高企業(yè)運行的質(zhì)量。

（二）繼續(xù)深化企業(yè)改革改制 促進企業(yè)快速發(fā)展

1.抓好改制上市工作

堅持以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以資本運營為手段，整合優(yōu)勢資源、重組優(yōu)化配置，重點培育攀煤攀能化股份、廣能華鎣山煤業(yè)、川煤廣旺水泥股份3家股份公司，分別針對上交所和深交所兩個目標(biāo)市場推進上市直接融資。在2010年底前全面完成產(chǎn)業(yè)整合，進入輔導(dǎo)備案；在2011年底前推動1～2家競爭力強、運作規(guī)范、具備條件的公司進入上市申報程序；在2012年力爭至少1家公司發(fā)行上市。加強對參股企業(yè)達興能源、省物流股份的股權(quán)管理工作，督促按期實現(xiàn)上市目標(biāo)。在完成首發(fā)上市、條件成熟的前提下，采用資產(chǎn)重組、吸引合并、定向增發(fā)等多種方式，將川煤集團其他資產(chǎn)逐步整合進上市公司，實現(xiàn)整體上市目標(biāo)。

2.進一步完善母子公司體制

圍繞川煤集團總部“七中心”與各子公司“四主體”的母子公司體制建設(shè)，進一步理順和完善運行機制，充分發(fā)揮川煤集團母子公司兩個層面的積極性。完成信達資產(chǎn)管理公司、華融資產(chǎn)管理公司在川煤集團攀煤、芙蓉、達竹、廣旺等子公司所持債轉(zhuǎn)股股權(quán)退出工作，抓好股權(quán)回購。

3.實施專業(yè)化管理培育新型產(chǎn)業(yè)

針對煤炭、水泥主業(yè)以外其他輔業(yè)的不同發(fā)展前景，以及與主業(yè)的關(guān)聯(lián)程度，爭取和利用主輔分離、輔業(yè)改制政策，采取控股、參股或全部退出等形式，吸引外部資本進入，力求將輔業(yè)改制為投資主體多元化、經(jīng)營方向?qū)I(yè)化、具備市場活力的公司制企業(yè)。加快發(fā)展屬于煤炭循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，具有一定規(guī)模和發(fā)展前景的煤矸石發(fā)電、瓦斯抽放和利用等產(chǎn)業(yè)；依托煤炭、水泥主業(yè)，實施市場和技術(shù)整合，推進產(chǎn)品細化和專業(yè)化分工，發(fā)展煤礦和水泥機械產(chǎn)業(yè)；扶持發(fā)展與煤炭主業(yè)關(guān)聯(lián)度高，圍繞煤炭安全生產(chǎn)服務(wù)的勘測、設(shè)計、礦建、土建、安全工程等技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)；對已經(jīng)具備一定的市場基礎(chǔ)，具有競爭能力的旅游、療養(yǎng)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)采取堅持市場化運作、鼓勵對外合作等方式放開搞活；對與主業(yè)關(guān)聯(lián)度低、資產(chǎn)質(zhì)量差、虧損嚴(yán)重或贏利能力弱、沒有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，采取業(yè)務(wù)調(diào)整、人員轉(zhuǎn)移的方式退出；對沒有人員安置矛盾或其他遺留問題的，通過公開進場交易進行對外轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)退出。

四 規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)

按照《公司法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和產(chǎn)業(yè)集團公司章程的規(guī)定，以董事會建設(shè)為重點，建立健全現(xiàn)有子公司、股份公司、新建礦井對外合資公司以及輔業(yè)改制公司董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子，切實做到董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡，并妥善處理好與黨委、工會、職代會的工作關(guān)系，增強國有資產(chǎn)監(jiān)管有效性，防止國有資產(chǎn)流失。在股份公司規(guī)范設(shè)置和引進外部獨立董事，探索建立內(nèi)部監(jiān)事和財務(wù)總監(jiān)委派輪換制。繼續(xù)推進紀(jì)監(jiān)審合署辦公體制，形成有效監(jiān)控體系。

五 積極穩(wěn)妥做好分離企業(yè)辦社會職能工作

全面總結(jié)資源枯竭煤礦國家政策性關(guān)閉破產(chǎn)項目實施經(jīng)驗，調(diào)查摸清國有煤礦歷史遺留問題，積極爭取國家出臺政策支持解決。進一步摸清企業(yè)辦社會職能情況，對離退休管理、學(xué)校、生活后勤等暫時不能移交的辦社會職能，內(nèi)部剝離組建社區(qū)，做到產(chǎn)權(quán)、機構(gòu)、管理分開，精干生產(chǎn)經(jīng)營主體，進行社區(qū)有效管理；配合采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造工作，試點探索建立社區(qū)管理新模式；為爭取政策和地方政府支持，實現(xiàn)社會職能全面移交地方政府創(chuàng)造條件。按照有利于加強煤礦安全生產(chǎn)保障、有利于礦山急救基地建設(shè)、有利于確保工傷、職業(yè)病防治工作正常進行的原則，結(jié)合國家醫(yī)療衛(wèi)生制度改革發(fā)展方向，堅持礦山醫(yī)療應(yīng)急救護中心的職能定位，積極參與地方基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。

六 繼續(xù)深化三項制度改革

繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部人事制度、用工制度和分配制度改革，完善崗位績效考核機制，完善川煤內(nèi)部中高層管理人員交流機制，全面建立企業(yè)與職工的新型勞動關(guān)系。堅持變招工為招生，推動各子公司技工學(xué)校向職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心轉(zhuǎn)化，確保勞動力素質(zhì)和穩(wěn)定來源。完善薪酬分配體系，加強分配總額控制，建立規(guī)范的激勵約束機制。

（一）實施科技創(chuàng)新和人才強企戰(zhàn)略

1.加大科技創(chuàng)新力度，強化重點領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新

（1）創(chuàng)新科技管理體制和運行機制

不斷完善川煤集團公司技術(shù)創(chuàng)新體系和運行機制。對各公司技術(shù)創(chuàng)新體系要按照川煤集團公司技術(shù)創(chuàng)新考核標(biāo)準(zhǔn)的要求加強引導(dǎo)，不斷修改完善技術(shù)創(chuàng)新考核體系。進一步完善川煤集團、子公司、礦（廠）三級科技創(chuàng)新體制和投入機制。在機制上進一步創(chuàng)新，充分體現(xiàn)“分級、分權(quán)、分責(zé)”相對集中統(tǒng)一原則，既要集中，又要分權(quán)，上下配合、上下互動、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。科技管理要堅持市場化原則，要引入競爭機制，引導(dǎo)企業(yè)自發(fā)地進行科技創(chuàng)新，要支持和鼓勵科技創(chuàng)新。

（2）加強技術(shù)中心建設(shè)

一是川煤技術(shù)中心達國家級技術(shù)中心。已經(jīng)建成省級技術(shù)中心的攀煤公司、廣能公司、廣旺公司要進一步加強管理、健全機構(gòu)、充實人員，規(guī)范運行，整合內(nèi)部技術(shù)資源，完善體制和機制，充分發(fā)揮省級技術(shù)中心的作用。二是與科研院所、大專院校聯(lián)合，在川煤集團公司建立院企省級博士后工作站。三是瓦斯實驗室、防滅火實驗室、采掘機械化實驗室要努力提高開發(fā)、研發(fā)能力，爭取出成果。要重點突破“安全治害、預(yù)防滅火、煤與瓦斯突出、防治水方面”等制約川煤發(fā)展的技術(shù)難題，同時要在提高瓦斯抽放率、薄煤層綜合機械化開采技術(shù)以及薄煤層綜采三機配套的研究上下功夫，努力為川煤安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。爭取在較短時間內(nèi)“三個實驗室”達到國內(nèi)先進水平。

（3）探索科研加工廠的模式

科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力才是科技的真正意義所在，作為川煤集團科技發(fā)展的承載體，更要狠抓科技的發(fā)展，先進技術(shù)的研發(fā)、引進和運用。要加大安全儀器設(shè)備研究檢測的投入與研發(fā)力度，實現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研一條龍發(fā)展，與西南科大合作研發(fā)瓦斯檢定儀器新產(chǎn)品。通過科研加工廠模式優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)省生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，培養(yǎng)專業(yè)人才，提高效益，促進科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力?？蒲兴谛虏牧涎邪l(fā)、新技術(shù)引進推廣方面要積極探索科研加工廠的模式。

2.強化人力資源開發(fā)，培育人才優(yōu)勢

堅持尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的指導(dǎo)方針，適應(yīng)企業(yè)多產(chǎn)業(yè)、高檔位、集團化發(fā)展要求，重用人才、留住人才、吸引人才，培育建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊伍。

（1）更新人才觀念，提高人才意識，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。積極營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

（2）建立核心員工隊伍。堅持把培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)、創(chuàng)新精神和能夠駕馭日新月異的新技術(shù)的人才作為教育和培訓(xùn)的重要目標(biāo)，從企業(yè)當(dāng)前和長遠發(fā)展的需要出發(fā)，采取有力措施，加強人才送培、自培工作，建設(shè)核心員工隊伍，構(gòu)建適應(yīng)川煤發(fā)展的人才支撐體系。

（3）建立完善人才激勵機制建設(shè)。以改革人力資源開發(fā)和管理機制為突破口，建立員工激勵機制，完善人才培養(yǎng)、選拔、引進、使用、管理、考核機制，營造良好的用人環(huán)境。

（二）加強資金籌措 保障項目建設(shè)

川煤集團“十二五”期間保持快速發(fā)展，需要大項目支撐，需要大項目來帶動，在煤炭產(chǎn)業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等項目建設(shè)投入大量的資金，才能保證“十二五”目標(biāo)的實現(xiàn)。川煤集團“十二五”期間項目建設(shè)投資140.6億元，其中計劃實施項目107.6億元，爭取實施項目33億元。

投資資金的籌資總體按照產(chǎn)權(quán)多元化、控股的思路進行，其籌措渠道主要有，一是堅持積累發(fā)展，堅持“十一五”期間有效的發(fā)展資金積累辦法；二是以四川省華鎣山煤業(yè)股份有限公司、四川川煤廣旺水泥股份有限公司、攀煤攀能化股份為平臺上市融資；三是多品種銀行融資，如貸款、短期融資券等；四是研究設(shè)備租賃、企業(yè)債券；五是進行戰(zhàn)略合作，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享，減輕投資壓力。六是積極爭取國家、省資金支持。

（三）營造和諧環(huán)境 促企業(yè)健康發(fā)展

社會、企業(yè)發(fā)展的目的是進一步提高人民的生活質(zhì)量，良好的和諧環(huán)境能推進和保證企業(yè)的健康發(fā)展。在“十二五”期間，堅持以棚戶區(qū)改造為重點，改善礦區(qū)職工生活環(huán)境；堅持企業(yè)文化建設(shè)，構(gòu)建和諧礦區(qū)；堅持推進懲防體系建設(shè)，保持企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

1.推進民生工程建設(shè)，改善礦區(qū)環(huán)境

“十二五”期間，抓住國家對礦區(qū)棚戶區(qū)改造的政策，按照國家、企業(yè)、個人共同出資的原則，用三年的時間，投資48億元，修建住宅283萬平方米，安置43209戶，全面完成寶鼎礦區(qū)、芙蓉礦區(qū)、廣能礦區(qū)、達竹礦區(qū)、廣旺礦區(qū)、威遠礦區(qū)的棚戶區(qū)改造工程，改善礦區(qū)形象、改善礦區(qū)生活環(huán)境，讓礦區(qū)職工充分感受到企業(yè)發(fā)展的成果。

2.構(gòu)建新型企業(yè)文化

樹立“大文化”理念，加強創(chuàng)新文化建設(shè)。著眼繼承傳統(tǒng)文化，深入挖掘地域文化，注重借鑒民族文化，立足繼承求創(chuàng)新，著眼創(chuàng)新謀發(fā)展，不斷豐富川煤企業(yè)文化底蘊；注重總結(jié)升華川煤的文化積淀，著力在特色產(chǎn)業(yè)上下功夫，在專利技術(shù)上花力氣，在獨有產(chǎn)品上做文章，不斷提升產(chǎn)品的競爭力，努力擴大市場占有率；著眼集團長遠建設(shè)，不斷在實踐中總結(jié)提煉，精雕細琢，創(chuàng)造文化精品，進一步提升企業(yè)形象，增強集團參與市場競爭的軟實力。

加強行為文化建設(shè)。準(zhǔn)確把握川煤的特點，深入挖掘企業(yè)文化資源，使川煤價值體系與社會主義核心價值體系的要求相符合，與發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，與思想教育目標(biāo)保持一致；注重把集團改革發(fā)展成就轉(zhuǎn)化為獨有的傳統(tǒng)教育資源，豐富教育內(nèi)容，營造濃厚進取氛圍，引導(dǎo)廣大干部職工增強工作自信心和廣泛認(rèn)同感，鼓舞員工努力為集團改革發(fā)展建功立業(yè)。

深化安全文化建設(shè)。深入貫徹《安全文化建設(shè)指導(dǎo)意見》，加大安全文化建設(shè)投入，強化安全核心理念，加強規(guī)范化建設(shè)，推進各公司安全文化向縱深開展，大力營造濃厚的安全文化氛圍；多管齊下，建立起主體指標(biāo)、管理責(zé)任、干部作風(fēng)、行為素養(yǎng)“四位一體”的管理格局，營造齊抓共管氛圍，不斷提高安全文化建設(shè)質(zhì)量。

3.大力實施反腐倡廉工程，保障企業(yè)健康發(fā)展

構(gòu)建反腐倡廉長效機制。突出制度建設(shè)，逐步構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力，增強制度實效；抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和程序，推進懲防體系建設(shè)，把反腐倡廉融入企業(yè)管理之中，增強工作的針對性和有效性；著力監(jiān)督機制創(chuàng)新，把黨組織的監(jiān)督與監(jiān)事會的監(jiān)督、職代會的監(jiān)督等結(jié)合起來，探索紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等多位一體的監(jiān)督機制，提高監(jiān)督效果；深入開展“檢企共建”工作，創(chuàng)新預(yù)防職務(wù)犯罪工作機制。