一 企業(yè)概況

內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“伊泰集團(tuán)”）創(chuàng)辦于1988年，為中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)、全國(guó)煤炭百?gòu)?qiáng)（第23位）企業(yè)、鐵道部百家大客戶和內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的地方煤炭企業(yè)。2004年年初被內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府確定為到2010年煤炭產(chǎn)銷超過(guò)5000萬(wàn)噸的重點(diǎn)企業(yè)。同年8月又被國(guó)務(wù)院列為全國(guó)規(guī)劃建設(shè)的13個(gè)大型煤炭基地骨干企業(yè)之一。

1997年，經(jīng)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局以國(guó)資企發(fā)［1997］50號(hào)文和國(guó)務(wù)院證券委員會(huì)［1997］43號(hào)文同意，伊泰集團(tuán)獨(dú)家發(fā)起設(shè)立伊泰煤炭股份公司，將其擁有的全部經(jīng)營(yíng)性煤炭資產(chǎn)作為出資，發(fā)行1.66億境內(nèi)上市外資股（B股），成為我國(guó)第一家公開發(fā)行股票并上市的企業(yè)。

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，伊泰集團(tuán)已發(fā)展成為以煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)為主業(yè)，以鐵路運(yùn)輸、煤制油為產(chǎn)業(yè)延伸，以太陽(yáng)能、房地產(chǎn)、生物制藥等非煤產(chǎn)業(yè)為互補(bǔ)的大型現(xiàn)代化企業(yè)。截至2010年年末，伊泰集團(tuán)注冊(cè)資本54570萬(wàn)元，總資產(chǎn)達(dá)416.7億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)725235.75萬(wàn)元。在全國(guó)民企500強(qiáng)排名第28位。

“十二五”期間，伊泰集團(tuán)將繼續(xù)以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)和鄂爾多斯市的有關(guān)方針政策，堅(jiān)持“四個(gè)不變”的原則，即堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，集團(tuán)公司黨委是領(lǐng)導(dǎo)核心不變；堅(jiān)持合法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，兩個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的方向不變；堅(jiān)持依靠廣大職工，充分尊重廣大職工的主人翁地位的宗旨不變；堅(jiān)持為地方和國(guó)家的社會(huì)主義建設(shè)積極做出貢獻(xiàn)的思想不變。繼續(xù)走“以煤為主，多業(yè)互補(bǔ)”的路子，通過(guò)科學(xué)管理、集約經(jīng)營(yíng)，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，力爭(zhēng)把伊泰集團(tuán)建成全國(guó)10強(qiáng)煤炭企業(yè)之一，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司的二次創(chuàng)業(yè)和跨越式發(fā)展。

二 “十一五”期間取得的成就及存在的問(wèn)題

（一）取得的成就

“十一五”期間，伊泰集團(tuán)依托鄂爾多斯地區(qū)豐富的煤炭資源，在自治區(qū)及鄂爾多斯市黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圓滿地完成了自治區(qū)政府下達(dá)的煤炭產(chǎn)銷突破5000萬(wàn)噸的既定任務(wù)。公司的綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得階段性成果，為在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1.綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)

伊泰集團(tuán)總資產(chǎn)由“十一五”初的78.88億元增長(zhǎng)到“十一五”末的417.60億元，銷售收入由47.53億元增長(zhǎng)到352.60億元，利稅費(fèi)由13.99億元增長(zhǎng)到144.34億元，公司正在向資產(chǎn)大而優(yōu)、人員少而精、獲利能力強(qiáng)而穩(wěn)的方向發(fā)展。

2.煤礦開采實(shí)現(xiàn)了大型化、規(guī)?；F(xiàn)代化

“十一五”期間，伊泰集團(tuán)投入巨資對(duì)原有礦井進(jìn)行資源整合和技術(shù)改造，全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)，形成了以綜采放頂煤技術(shù)為核心的煤炭生產(chǎn)技術(shù)體系，徹底結(jié)束了多年來(lái)采用房柱式采煤的開采工藝，實(shí)現(xiàn)了煤炭生產(chǎn)的大型化、規(guī)?；同F(xiàn)代化，成為國(guó)內(nèi)較大且有影響力的煤炭企業(yè)。

3.鐵路、公路運(yùn)輸能力有效提升

“十一五”初，伊泰集團(tuán)僅有72.65公里的準(zhǔn)東一期鐵路形成的運(yùn)能，運(yùn)輸量為1336.55萬(wàn)噸；“十一五”末，公司自營(yíng)鐵路里程達(dá)到286.52公里，運(yùn)輸量增加到5592.45萬(wàn)噸，同時(shí)公司還參股建設(shè)了新包神、準(zhǔn)朔、蒙冀、鄂爾多斯南部鐵路。建成公路里程122公里，運(yùn)輸量達(dá)到5250萬(wàn)噸。鐵路公路運(yùn)輸能力的提升為公司煤炭產(chǎn)運(yùn)銷提供了強(qiáng)有力的保障，也為公司下一步向億噸級(jí)煤炭企業(yè)邁進(jìn)奠定了運(yùn)輸基礎(chǔ)。

4.產(chǎn)業(yè)升級(jí)取得突破性進(jìn)展

伊泰煤制油16萬(wàn)噸/年工業(yè)化示范項(xiàng)目建成并實(shí)現(xiàn)了“安全、穩(wěn)定、長(zhǎng)周期、滿負(fù)荷、優(yōu)化”運(yùn)行，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)高溫漿態(tài)床費(fèi)托合成催化劑、漿態(tài)床合成反應(yīng)器及工藝成套技術(shù)通過(guò)國(guó)家鑒定，主要技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。擁有了煤間接液化的核心技術(shù)，伊泰集團(tuán)下一步煤化工規(guī)?；?、商業(yè)化運(yùn)作就有了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

5.非煤產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展

“十一五”期間，按照多元化發(fā)展的思路，伊泰集團(tuán)在非煤領(lǐng)域形成了房地產(chǎn)、太陽(yáng)能等互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)。

伊泰置業(yè)抓住發(fā)展機(jī)遇，突出抓好重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)格局初具規(guī)模，晉升為國(guó)家一級(jí)房地產(chǎn)企業(yè)，并取得了較高的知名度。新一輪開發(fā)項(xiàng)目正在積極啟動(dòng)，已成為公司新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；依托數(shù)倍聚光光伏發(fā)電技術(shù)，伊泰集團(tuán)在鄂爾多斯市建成技術(shù)領(lǐng)先的205千瓦太陽(yáng)能光伏電站，項(xiàng)目對(duì)于開發(fā)可再生能源，保護(hù)環(huán)境具有重大的示范意義。

（二）存在的問(wèn)題

伊泰集團(tuán)公司從小到大，由弱變強(qiáng)，創(chuàng)造了驕人業(yè)績(jī)，曾被國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人贊譽(yù)為“中國(guó)煤炭工業(yè)的一面旗幟”，但是公司的進(jìn)一步發(fā)展壯大還存在著諸多困難和問(wèn)題。

1.后備資源不足

要建設(shè)億噸級(jí)以上規(guī)模的煤炭生產(chǎn)基地，需要100億～150億噸的煤炭資源來(lái)做保障，而公司目前擁有采礦權(quán)和探礦權(quán)井田的地質(zhì)儲(chǔ)量并不充足，且井田面積較小，分布較為零散，需爭(zhēng)取更多的資源作為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的后盾。

2.煤制油商業(yè)化項(xiàng)目核準(zhǔn)困難

由于煤制油項(xiàng)目是人才、技術(shù)、資金密集型的項(xiàng)目，投資風(fēng)險(xiǎn)大，因此，國(guó)家在“十一五”期間僅重點(diǎn)支持少數(shù)大型企業(yè)開展煤制油的升級(jí)示范工程，而對(duì)于煤制油商業(yè)化項(xiàng)目的審核也是慎之又慎。

3.鐵路外運(yùn)緊張

鑒于鄂爾多斯煤炭產(chǎn)量逐年增加，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，而區(qū)內(nèi)耗煤市場(chǎng)份額很小，70%以上的煤炭靠出區(qū)外運(yùn)進(jìn)行銷售。而現(xiàn)運(yùn)營(yíng)的包神鐵路、神朔鐵路、大準(zhǔn)鐵路運(yùn)量接近飽和，參與建設(shè)的一些外運(yùn)通道開通尚需時(shí)日，地方煤炭企業(yè)分配的運(yùn)力日趨緊張，特別是伊泰集團(tuán)規(guī)劃建設(shè)億噸級(jí)以上規(guī)模的大型煤炭生產(chǎn)基地，鐵路運(yùn)輸成為短期內(nèi)制約發(fā)展的突出問(wèn)題。

4.興建煤化工項(xiàng)目的水資源缺乏

國(guó)家黃委會(huì)嚴(yán)格控制取用黃河水指標(biāo)，而地下水除了飲用之外，工業(yè)用水國(guó)家法律規(guī)定禁止利用，地表水不夠豐富。

5.稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重

礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化以來(lái)，國(guó)家實(shí)行了資源有償使用政策，相繼開始征收資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探采礦權(quán)價(jià)款和探采礦權(quán)使用費(fèi)，這些稅費(fèi)多頭收取，而且實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，未充分考慮北部、西部煤炭企業(yè)特別是大型煤炭基地骨干企業(yè)運(yùn)距遠(yuǎn)、成本高、利潤(rùn)空間小的實(shí)際，從而不利于其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高和規(guī)模效益的充分發(fā)揮。

三 “十二五”發(fā)展規(guī)劃

“十二五”期間，伊泰集團(tuán)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)和鄂爾多斯市的方針政策，堅(jiān)持“四個(gè)不變”的辦企原則，緊緊把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，繼續(xù)做強(qiáng)做大煤炭主業(yè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，加快推進(jìn)煤制油商業(yè)化步伐，增強(qiáng)發(fā)展后勁，穩(wěn)步發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)公司又好又快發(fā)展。

到“十二五”末，煤炭產(chǎn)量達(dá)到1億噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入600億元；新型煤化工產(chǎn)能達(dá)到近500萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入400億元；自營(yíng)鐵（公）路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到890公里，參股鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到3000公里，實(shí)現(xiàn)銷售收入18億元；置業(yè)公司年開發(fā)面積超過(guò)50萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)銷售收入50億元；太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)在規(guī)模和效益上取得進(jìn)一步發(fā)展；全集團(tuán)銷售收入超過(guò)1000億元。具體發(fā)展規(guī)劃如下。

（一）加快億噸級(jí)大型煤炭生產(chǎn)基地的建設(shè)

1.公司現(xiàn)有煤礦的生產(chǎn)能力

目前，公司14座礦井的核定產(chǎn)能是3535萬(wàn)噸/年。“十二五”期間，3座煤礦采空，核減生產(chǎn)能力180萬(wàn)噸。同時(shí)有2個(gè)井田進(jìn)行資源整合，整合后井田面積45.7484平方公里，地質(zhì)儲(chǔ)量20237萬(wàn)噸，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力150萬(wàn)噸，服務(wù)年限48.5年。于2011年10月開工建設(shè)，2013年12月投產(chǎn)，“十二五”末達(dá)產(chǎn)，新增產(chǎn)能60萬(wàn)噸。到“十二五”末剩余11座煤礦的設(shè)計(jì)產(chǎn)能為3415萬(wàn)噸。

2.礦區(qū)災(zāi)害治理及回收呆滯煤柱

伊泰集團(tuán)現(xiàn)有的13座井工生產(chǎn)煤礦由原來(lái)的32座房采礦井整合技改而成，房采采空區(qū)約40.32平方公里，遺留于該區(qū)域內(nèi)的呆滯煤柱為18133萬(wàn)噸?！笆濉逼陂g，伊泰集團(tuán)計(jì)劃采用露天剝離方式進(jìn)行災(zāi)害治理，并回收呆滯資源，回收進(jìn)度按3000萬(wàn)噸/年，預(yù)計(jì)6年完成。公司于2011年開展項(xiàng)目前期工作，2012年開始征地拆遷和施工工作，2013年達(dá)產(chǎn)，“十二五”末可帶來(lái)3000萬(wàn)噸/年的產(chǎn)能。

礦區(qū)災(zāi)害治理及回收呆滯煤柱方案實(shí)施后，不可再生的煤炭資源得到了最大限度的回收利用，徹底消除了威脅井工煤礦安全生產(chǎn)的采空區(qū)大面積懸頂、浮煤自燃發(fā)火、有毒有害氣體泄漏、山洪灌井或老空區(qū)積水等重大隱患。

通過(guò)實(shí)施土地整治、綠化、美化等措施，還可以恢復(fù)植被，再造良田，逐步改善生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造秀美山川。在資源回收過(guò)程中，國(guó)家稅收、當(dāng)?shù)乩习傩帐杖?、企業(yè)利潤(rùn)都會(huì)明顯增加，還可以促進(jìn)就業(yè)，緩解村企矛盾，治理范圍內(nèi)分散的居民集中搬遷到規(guī)劃建設(shè)的新農(nóng)村后，他們將享受完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，人居環(huán)境、生活水平和文明程度將明顯提高。

3.兩座籌建煤礦

塔拉壕煤礦和紅慶河煤礦項(xiàng)目所在礦區(qū)總體規(guī)劃均已獲批，且分別被列入國(guó)家煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，現(xiàn)已順延至煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，礦井建設(shè)符合國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)等待國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。預(yù)計(jì)“十二五”末達(dá)產(chǎn)后將形成產(chǎn)能2100萬(wàn)噸。

4.煤礦企業(yè)兼并重組

根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作方案的指導(dǎo)思想，伊泰集團(tuán)已被自治區(qū)政府確定為煤炭兼并重組的主體企業(yè)。公司將以合作制、股份制為主要整合方式，力爭(zhēng)在本次煤炭資源整合中新增產(chǎn)能1500萬(wàn)噸/年。

（二）大力推進(jìn)新型煤化工基地建設(shè)步伐

公司煤制油商業(yè)化放大項(xiàng)目已經(jīng)列入國(guó)家煤炭深加工示范規(guī)劃。重點(diǎn)形成兩大基地：一是形成以準(zhǔn)格爾旗大路煤化工園區(qū)為基礎(chǔ)的煤制油生產(chǎn)基地，主要產(chǎn)品是高品質(zhì)柴油、石腦油、液化石油氣等；二是以新疆甘泉堡化工園區(qū)為基礎(chǔ)的煤制油基地，主要產(chǎn)品是高品質(zhì)柴油、石腦油、液化石油氣、費(fèi)托合成蠟、溶劑油、潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油等多種化學(xué)品。

（三）繼續(xù)完善公司既有運(yùn)煤路網(wǎng)建設(shè)，并積極參與國(guó)家和地方煤炭外運(yùn)通道

（1）加快公司既有準(zhǔn)東鐵路一期、二期復(fù)線及呼準(zhǔn)鐵路（周家灣至托克托段和托克托至甲蘭營(yíng)段）復(fù)線的建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取到2014年建成通車。

（2）推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、礦區(qū)配套鐵路專用線建設(shè)力度，爭(zhēng)取到2011年建成大路煤化工基地鐵路專用線，到2013年建成紅慶河煤礦鐵路專用線和塔拉壕煤礦鐵路專用線，到2014年建成錦泰精細(xì)化工園鐵路專用線。

（3）公司參股經(jīng)營(yíng)的新包神鐵路、準(zhǔn)朔鐵路、蒙冀鐵路和鄂爾多斯南部鐵路，公司股份分別為15%、18.96%、9%、10%，總里程達(dá)1210公里，力爭(zhēng)在“十二五”期間建成且發(fā)揮效益。“十二五”期間，公司將積極參與內(nèi)蒙古西部煤炭生產(chǎn)基地至中原地區(qū)的北煤南運(yùn)大通道（約1800公里）建設(shè)。

通過(guò)完善既有鐵路、公路及工業(yè)園區(qū)、礦區(qū)配套鐵路專用線建設(shè)，和參與的國(guó)家和地方煤炭外運(yùn)通道的建設(shè)，為公司下一步煤炭外運(yùn)創(chuàng)造良好氛圍，到“十二五”末鐵路、公路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)銷售收入18億元。

（四）非煤產(chǎn)業(yè)

“十二五”期間，公司繼續(xù)按照多元化發(fā)展思路，集中力量發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)的非煤產(chǎn)業(yè)。置業(yè)公司利用已有的土地優(yōu)勢(shì)，積極拓展區(qū)內(nèi)外市場(chǎng)，成為國(guó)內(nèi)知名地產(chǎn)品牌，年開發(fā)面積超過(guò)50萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)銷售收入50億元。

進(jìn)一步擴(kuò)大太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力在“十二五”期間取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。

四 保障措施

（一）積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的大力支持

伊泰集團(tuán)公司今后的發(fā)展離不開各級(jí)政府的大力支持?！笆濉逼陂g，集團(tuán)公司要建設(shè)億噸級(jí)以上規(guī)模的煤炭生產(chǎn)基地，但后備資源并不充足，這就需要政府從扶優(yōu)、扶強(qiáng)的角度出發(fā)，賦予公司充足的后備資源并核準(zhǔn)礦井建設(shè)，同時(shí)對(duì)企業(yè)開展的礦區(qū)災(zāi)害治理和呆滯煤柱回收給予一定的政策支持。此外，公司“十二五”期間要加快推進(jìn)煤制油商業(yè)化步伐，繼續(xù)完善和參與煤炭專用鐵路專線建設(shè)等工作，因此，在煤制油商業(yè)化項(xiàng)目核準(zhǔn)、黃河用水指標(biāo)安排、鐵路調(diào)運(yùn)計(jì)劃安排、對(duì)大型煤炭基地骨干企業(yè)賦予稅費(fèi)優(yōu)惠政策等方面積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的大力支持。

（二）建設(shè)資金募集方式多元化

完成“十二五”期間的各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)需要投入大量的建設(shè)資金，而這部分資金僅靠企業(yè)的自身積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此，必須采取多渠道廣泛籌集。具體來(lái)講，一是要與國(guó)內(nèi)銀行建立穩(wěn)定的信用關(guān)系，積極爭(zhēng)取銀行信貸資金；二是加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外有實(shí)力企業(yè)的聯(lián)合，通過(guò)合資、合作方式引進(jìn)資金；三是爭(zhēng)取擴(kuò)股和發(fā)行企業(yè)債券，以此募集建設(shè)資金；四是積極爭(zhēng)取國(guó)際金融組織和國(guó)際商業(yè)貸款；五是積極爭(zhēng)取國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面的投資。

（三）加強(qiáng)人力資源開發(fā)

在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，伊泰集團(tuán)將繼續(xù)按照“不求所有，但求所用”的原則，不斷完善吸引人才、鼓勵(lì)人才干事創(chuàng)業(yè)的收入分配和激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)采取多種形式，積極吸納有能力、有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人才和現(xiàn)代管理人才加盟伊泰，充分發(fā)揮其智力資源優(yōu)勢(shì)，為集團(tuán)公司所用，同時(shí)堅(jiān)持走培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合的人才發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外大學(xué)的聯(lián)合，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)實(shí)用型人才，有力保證事業(yè)發(fā)展所需的人力資源。

（四）深化企業(yè)內(nèi)部改革，強(qiáng)化管理

進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部改革，積極推行全員競(jìng)聘上崗制，實(shí)行全面成本管理考核。繼續(xù)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。制定和完善嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲考核辦法，層層落實(shí)管理責(zé)任制度，做到獎(jiǎng)罰分明，績(jī)效掛鉤。

（五）堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步穩(wěn)固市場(chǎng)需求

堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，通過(guò)內(nèi)抓質(zhì)量管理和合同兌現(xiàn)，努力拓展市場(chǎng)，在客戶中樹立良好口碑，與此同時(shí)，樹立戰(zhàn)略合作理念，努力與客戶建立穩(wěn)定、長(zhǎng)期友好和互惠雙贏的煤炭供需戰(zhàn)略合作關(guān)系，以進(jìn)一步穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)需求，進(jìn)而有效防范煤炭市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。