新汶礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司成立于1998年3月，其前身是新汶礦務(wù)局，1997年12月經(jīng)原煤炭部批準(zhǔn)改制為公司制企業(yè)，1998年下放山東省管理，2000年7月設(shè)立新汶礦業(yè)集團(tuán)。

新汶礦區(qū)位于山東省泰安、萊蕪兩市境內(nèi)，分為新汶、萊蕪兩個(gè)煤田，含煤總面積為912平方公里，累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量12.8億噸。新汶礦區(qū)以磁萊鐵路與京滬、膠濟(jì)鐵路相連，東接青島、日照兩大海港。礦區(qū)內(nèi)有京滬、京福、日東等高速公路直接與省內(nèi)外聯(lián)通，地理?xiàng)l件優(yōu)越，交通通訊設(shè)施完善。集團(tuán)公司總部位于山東省新泰市，北依五岳獨(dú)尊泰山，南臨孔孟之鄉(xiāng)曲阜。

新汶礦務(wù)局1956年9月成立時(shí)，當(dāng)年僅產(chǎn)煤47萬(wàn)噸。經(jīng)過(guò)對(duì)老礦井恢復(fù)、改造、擴(kuò)建和新井建設(shè)，1988年原煤產(chǎn)量首次突破千萬(wàn)噸，達(dá)到1048萬(wàn)噸，成為山東省第一個(gè)千萬(wàn)噸局，至2005年已連續(xù)18年穩(wěn)產(chǎn)在千萬(wàn)噸以上，跨入國(guó)家特大型企業(yè)行列，成為華東地區(qū)重要的能源基地之一。

新礦集團(tuán)公司是全國(guó)520家重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)和山東首批納入的66家省管?chē)?guó)有企業(yè)之一。2005年度列中國(guó)工業(yè)1000大企業(yè)第203位，中國(guó)煤炭行業(yè)100強(qiáng)第8位，中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)第204位。先后榮獲首屆“中國(guó)煤炭工業(yè)優(yōu)秀企業(yè)管理獎(jiǎng)”、首批“山東省管理創(chuàng)新優(yōu)秀企業(yè)”、“全省創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)試點(diǎn)單位”、“山東省百家誠(chéng)信納稅先進(jìn)企業(yè)”等多項(xiàng)榮譽(yù)。信貸信譽(yù)AAA級(jí)。

一 “十五”期間取得的主要成績(jī)

過(guò)去5年，是新礦集團(tuán)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的5年，是繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)、發(fā)展較快的5年。5年來(lái)，全公司在“一代人要有一代人的作為，一代人要有一代人的貢獻(xiàn)”的信念和“熱愛(ài)新礦，奉獻(xiàn)新礦”的精神指引下，在集團(tuán)公司黨委、行政的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的“十六大”和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面貫徹落實(shí)集團(tuán)公司“穩(wěn)定煤炭主業(yè)、優(yōu)先發(fā)展非煤”的發(fā)展目標(biāo)和工作思路，堅(jiān)定不移地實(shí)施煤炭產(chǎn)業(yè)集中化、非煤產(chǎn)業(yè)集優(yōu)化、產(chǎn)權(quán)改革多樣化“三化”戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地咬住發(fā)展不放松，堅(jiān)定不移地貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅(jiān)定不移地依靠科技進(jìn)步提高自主創(chuàng)新能力，堅(jiān)定不移地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式提高發(fā)展質(zhì)量，齊心協(xié)力，創(chuàng)新理念、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展，以產(chǎn)權(quán)改革為主戰(zhàn)場(chǎng)，展開(kāi)了理念突圍和改革脫困的攻堅(jiān)戰(zhàn)，頂住了來(lái)自傳統(tǒng)思想和市場(chǎng)疲軟等各方面的巨大壓力，各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步增長(zhǎng)，企業(yè)規(guī)模不斷壯大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，始終保持穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

1.政策支持取得新的效果

近年來(lái)，國(guó)家加快了資源型老礦區(qū)的轉(zhuǎn)產(chǎn)接替步伐，有針對(duì)性地出臺(tái)了一系列優(yōu)惠和扶持性政策，比如，礦區(qū)資源綜合利用、三產(chǎn)貼息貸款、下崗職工生活費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼、債轉(zhuǎn)股、關(guān)閉破產(chǎn)、主輔分離、社會(huì)職能移交等。新礦集團(tuán)作為國(guó)有老礦區(qū)享受到了國(guó)家支持企業(yè)持續(xù)發(fā)展的一系列政策的相關(guān)條件，2001～2005年，共爭(zhēng)取到各種財(cái)政資金5.389億元，實(shí)施債轉(zhuǎn)股資金3.025億元，為改革發(fā)展提供了有力的政策支持。

2.經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)新的躍升

一是集團(tuán)公司資產(chǎn)總額增長(zhǎng)快速。資產(chǎn)總額由2000年54.3億元快速增長(zhǎng)到2005年底243.63億元，增加了182億元，增幅為337%；二是銷(xiāo)售收入再攀新高。2005年集團(tuán)總收入達(dá)到152.8億元，同比增長(zhǎng)45.8億元；三是贏利能力穩(wěn)步增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)總利潤(rùn)10.2億元，同比增加6.6億元；四是社會(huì)貢獻(xiàn)顯著提高。上繳稅金11.6億元，同比增加4億元，增幅為53%。職工人數(shù)由66806人下降至58298人，人均收入達(dá)到18867元，同比增加2185元。

3.發(fā)展后勁得到新的增強(qiáng)

“十五”期間是集團(tuán)公司歷史上發(fā)展最快的時(shí)期，提前3年實(shí)現(xiàn)了“五年百億”目標(biāo)，做到了老區(qū)礦井生產(chǎn)穩(wěn)定，新區(qū)礦井建設(shè)加快，非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。一是新汶老區(qū)生產(chǎn)礦井，堅(jiān)持不懈地搞推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，加大投入提高煤礦科技含量和技術(shù)裝備水平，保持穩(wěn)產(chǎn)高效；二是新區(qū)礦井建設(shè)進(jìn)展順利，開(kāi)工建設(shè)了巨野礦區(qū)龍固煤礦、黃河北區(qū)濟(jì)陽(yáng)煤礦、趙官煤礦，完成投資12.4億元；三是非煤企業(yè)茁壯興起，非煤項(xiàng)目完成投資56.2億元，其中5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目27個(gè)，完成投資47.1億元。圍繞“煤、電、建”主體產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建完善，一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的非煤企業(yè)迅速茁壯興起，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)突破。

4.科技創(chuàng)新創(chuàng)出新的成果

集團(tuán)公司加快實(shí)施“科教興企”戰(zhàn)略，逐年增加科研投入，2001年被省政府認(rèn)定為省級(jí)技術(shù)中心，2005年10月被國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)認(rèn)定為國(guó)家級(jí)技術(shù)中心，成立了技術(shù)委員會(huì)、專(zhuān)家委員會(huì)和10個(gè)專(zhuān)業(yè)研究所，與國(guó)內(nèi)16所知名大學(xué)和37個(gè)科研院所建立了長(zhǎng)期的合作關(guān)系，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，為礦區(qū)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

十五”期間，集團(tuán)公司科技開(kāi)發(fā)投入資金14.36億元，完成科研推廣項(xiàng)目1500余項(xiàng)，推廣應(yīng)用項(xiàng)目300余項(xiàng)，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益4.38億元；獲得上級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的科技成果256項(xiàng)，其中：獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)1項(xiàng)，獲得中國(guó)煤炭工業(yè)十大科技成果獎(jiǎng)4項(xiàng)，46項(xiàng)成果獲國(guó)家專(zhuān)利，162個(gè)項(xiàng)目列入上級(jí)科技發(fā)展計(jì)劃。其中國(guó)家“863”計(jì)劃2項(xiàng)，國(guó)家發(fā)改委重點(diǎn)創(chuàng)新計(jì)劃7項(xiàng)?？萍紕?chuàng)新能力不斷提升，為集團(tuán)公司的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。2005年，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為45%，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到86%，集團(tuán)公司技術(shù)創(chuàng)新能力名列全國(guó)煤炭系統(tǒng)第8位。

5.環(huán)境建設(shè)取得新的成效

集團(tuán)公司歷來(lái)非常重視環(huán)境建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)工作，“十五”以來(lái)先后投入污染治理資金數(shù)十億元用于重點(diǎn)污染源治理和“三廢”的綜合利用。建成了8座礦井水處理廠、10個(gè)矸石電廠、6個(gè)矸石磚廠、8個(gè)生活污水處理廠、15個(gè)醫(yī)院污水處理站，污水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到了100%；在鍋爐煙氣治理方面，更新了大量的老式除塵器，進(jìn)行了脫硫除塵器的推廣應(yīng)用，10個(gè)生產(chǎn)礦井、11個(gè)地面單位實(shí)現(xiàn)了電廠余熱供氣，占全部單位的65%以上，取消了礦區(qū)工業(yè)鍋爐69臺(tái)，在用的工業(yè)鍋爐和矸石電廠煙氣中的煙塵、二氧化硫?qū)崿F(xiàn)了全部達(dá)標(biāo)排放；礦井產(chǎn)生煤矸石主要被利用于矸石電廠、矸石磚廠和水泥廠的生產(chǎn)原料，另外一部分作為修路和覆土造田的的原料，2005年煤矸石綜合利用率達(dá)到155.12%。礦區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量逐年改善，生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境建設(shè)成效顯著。集團(tuán)公司先后被評(píng)為“全省環(huán)境保護(hù)先進(jìn)企業(yè)”、“煤炭工業(yè)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)集體”、“山東省煤炭工業(yè)環(huán)保先進(jìn)企業(yè)”、“全省清潔生產(chǎn)示范企業(yè)”、“全省資源節(jié)約先進(jìn)單位”、“環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制先進(jìn)單位”。

6.發(fā)展空間得到新的拓寬

“十五”期間集團(tuán)公司牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，乘勢(shì)而上，發(fā)展區(qū)域空間加快擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延深。一是表現(xiàn)在企業(yè)和舊有區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步密切融合的“內(nèi)涵提升”式空間擴(kuò)張，在主業(yè)產(chǎn)能保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，一大批成長(zhǎng)型新項(xiàng)目在老區(qū)拔地而起，集團(tuán)公司在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的骨干帶動(dòng)作用日益突出；二是表現(xiàn)在開(kāi)辟全新產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域的“外延拓展”式空間擴(kuò)張，企業(yè)經(jīng)營(yíng)地域由幾年前的泰安、萊蕪兩市擴(kuò)展到省內(nèi)的菏澤、濟(jì)南、日照、德州、聊城等市，省外涉足安徽、貴州、陜西、山西、河北、新疆、內(nèi)蒙、寧夏等省區(qū)。從資源開(kāi)發(fā)上看，已形成“北上新晉冀，中占濟(jì)（南）、德（州）、聊（城）、菏（澤），南下皖黔”的千里礦業(yè)開(kāi)發(fā)格局。

二 存在的主要問(wèn)題

1.老區(qū)煤炭資源大幅衰減，開(kāi)采條件日益惡化

新汶礦區(qū)的多數(shù)礦井是20世紀(jì)五六十年代建設(shè)的中小型礦井，目前礦區(qū)可采儲(chǔ)量?jī)H3.37億噸。禹村、西港兩礦于1999年徹底關(guān)閉報(bào)廢；泉溝礦已無(wú)有效可采儲(chǔ)量，南冶、張莊兩礦未來(lái)幾年也將關(guān)閉，汶南礦屬高硫礦井，良莊、潘西、鄂莊三礦儲(chǔ)量不足，今后幾年產(chǎn)量將明顯下降。由于老區(qū)礦井布置密度大，走向長(zhǎng)度短，礦井開(kāi)采深度以50～60米/年的速度遞增，水平頻繁延深。目前全礦區(qū)平均開(kāi)采深度已達(dá)1000米以上，其中孫村、張莊、華豐、協(xié)莊、潘西5個(gè)礦已達(dá)1100～1300米。由于開(kāi)采深、難度大，礦井水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓、高溫?zé)岷Φ茸匀粸?zāi)害對(duì)安全生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，城市壓煤和高速公路壓煤十分嚴(yán)重。集團(tuán)公司所屬各礦被城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊壓煤量多達(dá)4.7億噸，按可采儲(chǔ)量計(jì)算，“三下”壓煤量高達(dá)80%以上。

2.稅賦沉重，納稅環(huán)節(jié)增加

實(shí)行稅制改革后，實(shí)際稅率8.5%，比稅改前3%的產(chǎn)品稅率增加了5.5%，1997年上交稅金3.15億元，比1993年多上交稅金2.45億元，“十五”期間多交稅金5億多元。另外還要按照產(chǎn)量繳納0.9元/噸的資源稅，按照銷(xiāo)售收入的1%繳納資源補(bǔ)償費(fèi)。

1994年實(shí)行增值稅后，國(guó)家給予煤炭行業(yè)增值稅補(bǔ)貼，當(dāng)時(shí)核定新礦集團(tuán)為5071萬(wàn)元，1996、1997兩年煤炭行業(yè)養(yǎng)老金統(tǒng)籌后，內(nèi)部調(diào)劑減半返還2536萬(wàn)元，企業(yè)下放省里后被全額取消。

企業(yè)內(nèi)部引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行各生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間內(nèi)部結(jié)算，不增加商品銷(xiāo)售收入。但稅務(wù)部門(mén)堅(jiān)持作為實(shí)質(zhì)性的納稅環(huán)節(jié)征稅，不僅造成重復(fù)納稅，同時(shí)也挫傷了企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理的積極性。

3.人員結(jié)構(gòu)配置不合理，企業(yè)辦社會(huì)包袱沉重

由于行業(yè)體制等原因，新礦集團(tuán)目前擁有一支龐大的職工隊(duì)伍，在冊(cè)全民職工、集體職工、從業(yè)青年達(dá)8.3萬(wàn)人。雖然人員總量過(guò)剩，但又呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺，比如在煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域，一方面采掘勞動(dòng)力不足，另一方面地面機(jī)關(guān)和其他人員嚴(yán)重富余。在社會(huì)人才市場(chǎng)和社會(huì)保障體系不完善的情況下，職工對(duì)企業(yè)的依賴性很強(qiáng)，造成企業(yè)急需的人才大量流失，而大量富余人員又難以剝離。企業(yè)辦社會(huì)包袱沉重。全公司現(xiàn)有普通教育職能單位共14個(gè)（各類(lèi)辦學(xué)點(diǎn)63個(gè)），各類(lèi)醫(yī)院（所）15個(gè)，從業(yè)人員8080人，每年支出27439萬(wàn)元。年負(fù)擔(dān)離退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用4300萬(wàn)元（醫(yī)療、水煤電暖補(bǔ)貼）、離退休人員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及社區(qū)管理人員費(fèi)用980萬(wàn)元、工病亡遺屬撫恤金和生活補(bǔ)助2400萬(wàn)元。現(xiàn)在執(zhí)行的住房補(bǔ)貼政策，離退休、退職、退養(yǎng)人員年均增加費(fèi)用5131萬(wàn)元，企業(yè)不堪重負(fù)。另外每年要接收復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人。大量的冗員必將帶來(lái)更多的家屬安置、子女的教育就業(yè)、醫(yī)療乃至礦區(qū)治安等等社會(huì)問(wèn)題。

4.有些經(jīng)濟(jì)政策不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件不公平

煤炭資源稅政策，按銷(xiāo)量計(jì)征，不能體現(xiàn)煤礦的級(jí)差收益和資源回收狀況，各煤炭企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)公平原則難以體現(xiàn)。

鐵路建設(shè)基金政策，使煤炭企業(yè)創(chuàng)造的效益被人為的轉(zhuǎn)移到了鐵路部門(mén)，造成了行業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)不公平。

5.有些政策執(zhí)行不到位、不及時(shí)

符合關(guān)閉破產(chǎn)條件的礦井實(shí)施破產(chǎn)后社會(huì)職能移交地方政府難度很大；省政府魯政發(fā)［2000］27號(hào)文件確定的對(duì)煤炭企業(yè)的扶持政策得不到全面貫徹落實(shí)；現(xiàn)代企業(yè)制度有待加快，企業(yè)經(jīng)理層仍由上級(jí)任命，經(jīng)營(yíng)者的政治和經(jīng)濟(jì)待遇也不明確。

6.煤炭資源開(kāi)發(fā)管理有待加強(qiáng)

目前煤炭資源開(kāi)發(fā)總體上缺乏有效的管理機(jī)制，國(guó)有老礦區(qū)資源接續(xù)得不到保障，給礦區(qū)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)直接影響。

三 戰(zhàn)略定位、方針、思路與布局

1.戰(zhàn)略定位

新礦集團(tuán)實(shí)行“煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)由單一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本經(jīng)營(yíng)并重的轉(zhuǎn)變、由國(guó)有股一股獨(dú)大向國(guó)有控股的混合所有制轉(zhuǎn)變，成為一個(gè)產(chǎn)權(quán)合理、主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)際化大企業(yè)集團(tuán)。

2.戰(zhàn)略方針

新礦集團(tuán)改革發(fā)展戰(zhàn)略確定的戰(zhàn)略方針為：激活、做大、謀久。

激活 加速創(chuàng)新勢(shì)頭，大力推進(jìn)企業(yè)體制、機(jī)制創(chuàng)新，使企業(yè)發(fā)展具有持續(xù)強(qiáng)勁的活力。努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，總部職能簡(jiǎn)單化，法人治理規(guī)范化和組織結(jié)構(gòu)扁平化。

做大 在不斷增強(qiáng)企業(yè)整體素質(zhì)的同時(shí)，穩(wěn)健提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模當(dāng)量。作為一個(gè)資源型企業(yè)，以盡可能多的占有煤炭或礦業(yè)資源（做大的基礎(chǔ)性依托）為前提，追求以能夠高效、健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展為保障的規(guī)模效益；以開(kāi)闊的視野，著眼于經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，不斷進(jìn)行資源配置的調(diào)整與優(yōu)化，成為具有“大而強(qiáng)”的國(guó)際化大型企業(yè)集團(tuán)。

謀久 站到永續(xù)經(jīng)營(yíng)新礦、發(fā)展新礦的高度，“打造百年新礦”。堅(jiān)持“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，把新礦建設(shè)成為一個(gè)科技新礦、人文新礦、環(huán)保新礦、平安新礦，一個(gè)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新礦。

3.戰(zhàn)略思路

新礦集團(tuán)公司確定的戰(zhàn)略發(fā)展思路為：進(jìn)退同時(shí)、重組上市、精干高效、做大做強(qiáng)。

進(jìn)退同時(shí) 所謂“進(jìn)”，就是建設(shè)新項(xiàng)目、進(jìn)入新領(lǐng)域，培育新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；所謂“退”，主要是指關(guān)閉破產(chǎn)、社會(huì)職能移交、主輔分離、輔業(yè)改制、國(guó)有股減持以及相關(guān)的職工身份置換等。

重組上市 抓住有利時(shí)機(jī)，對(duì)煤炭主業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行重組整合，適時(shí)啟動(dòng)煤炭主業(yè)部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的重組上市工作，為企業(yè)發(fā)展提供融資平臺(tái)。

精干高效 以追求企業(yè)價(jià)值最大化為目標(biāo)，實(shí)施管理簡(jiǎn)單化、組織扁平化，特別是圍繞精干主業(yè)，推進(jìn)煤炭、非煤、物業(yè)、教育、衛(wèi)生、離退休6條線管理，把煤炭主業(yè)做精做強(qiáng)。

做大做強(qiáng) 把新礦集團(tuán)建設(shè)成為主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)際化企業(yè)集團(tuán)，打造百年新礦。

4.戰(zhàn)略布局

（1）區(qū)域布局。

新礦集團(tuán)發(fā)展以“五大工業(yè)園區(qū)”為骨干的產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，主要產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均布置在其中，并根據(jù)其發(fā)展基礎(chǔ)和資源條件使園區(qū)建設(shè)各具特色。

新汶工業(yè)園區(qū) 新礦集團(tuán)總部所在地，城市基礎(chǔ)設(shè)施較好，集人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，是集團(tuán)公司的經(jīng)濟(jì)中心。該園區(qū)有孫村、良莊、汶南、協(xié)莊、翟鎮(zhèn)、泉溝等6對(duì)礦井和華源公司，現(xiàn)有生產(chǎn)能力805萬(wàn)噸/年，2005年生產(chǎn)煤炭810萬(wàn)噸。重點(diǎn)發(fā)展煤炭、電力、物流、輕工、機(jī)械、建筑、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等。

大汶口工業(yè)園區(qū) 位于新汶煤田西部，該區(qū)相對(duì)獨(dú)立，交通方便，礦產(chǎn)資源豐富。煤炭?jī)?chǔ)量4837萬(wàn)噸，還擁有豐富的石膏、鹽礦、石灰石等資源。該園區(qū)有華豐礦、泰山水泥公司、膏業(yè)公司以及正在建設(shè)的泰山鹽化公司。重點(diǎn)發(fā)展建筑建材、鹽化工產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。

萊蕪工業(yè)園區(qū) 位于萊蕪市萊蕪煤田，有較豐富的煤炭、鐵礦石、礦井水等資源。該園區(qū)有鄂莊、潘西、南冶3對(duì)礦井，其中南冶礦面臨關(guān)閉，煤炭年產(chǎn)量維持在200萬(wàn)噸水平，重點(diǎn)發(fā)展鐵礦和電力等。

巨野工業(yè)園區(qū) 位于菏澤市，屬于山東省尚待開(kāi)發(fā)的最大的整裝煤田，資源量55.7億噸，規(guī)劃建設(shè)7對(duì)礦井。新礦集團(tuán)已經(jīng)取得龍固礦井的開(kāi)采權(quán)，設(shè)計(jì)能力600萬(wàn)噸/年，可擴(kuò)大到1000萬(wàn)噸/年的產(chǎn)能。重點(diǎn)發(fā)展煤炭、電力、煤化工等產(chǎn)業(yè)。

新疆伊犁工業(yè)園區(qū) 位于新疆伊犁市。利用伊犁州直礦區(qū)伊南、伊北煤田1000億噸煤炭資源實(shí)施大型煤化工基地建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)5對(duì)設(shè)計(jì)能力均為1000萬(wàn)噸/年的礦井，并就地進(jìn)行煤炭深加工轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)發(fā)展煤炭、電力、煤化工等產(chǎn)業(yè)，分三期完成。一期工程，2005～2010年實(shí)施，建設(shè)一對(duì)能力為1000萬(wàn)噸/年的礦井、2×300兆瓦的綜合利用電廠、3×180萬(wàn)噸/年甲醇、200萬(wàn)噸/年乙烯及烯烴等產(chǎn)品。

根據(jù)新礦集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃，未來(lái)還將建設(shè)濟(jì)陽(yáng)-聊城工業(yè)帶；與此同時(shí)，充分發(fā)揮集團(tuán)煤炭開(kāi)采技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，走出省外、跨出國(guó)門(mén)，加大開(kāi)辦異地煤礦的力度。條件具備時(shí)可形成若干工業(yè)園區(qū)，形成新礦集團(tuán)區(qū)域化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（2）產(chǎn)業(yè)布局。

相關(guān)多元化和規(guī)模專(zhuān)業(yè)化是集團(tuán)公司在產(chǎn)業(yè)進(jìn)退取舍方面的核心原則。充分發(fā)揮集團(tuán)公司在煤炭產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，大膽“走出去”，整合占有外部資源，加大資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橫向一體化發(fā)展；大力延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)能源就地加工轉(zhuǎn)換，提高煤炭產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈延伸的縱向一體化，如電力、建材、化工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要加大力度；對(duì)于市場(chǎng)前景不明朗、發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)較大、與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較小的產(chǎn)業(yè)要果斷退出。

新礦集團(tuán)產(chǎn)業(yè)布局是“1382”，即，“1個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，3個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，8個(gè)支持產(chǎn)業(yè)，2個(gè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)”?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)是煤炭產(chǎn)業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)是電力（包括矸石電廠和公用電廠）、化工（包括焦化工、煤炭液化和鹽化工產(chǎn)業(yè)）和建材產(chǎn)業(yè)（包括建材和建筑業(yè)），支持產(chǎn)業(yè)為物流貿(mào)易、機(jī)械制造、輕紡加工、冶金、制藥、造紙、煤炭地下氣化和高效農(nóng)業(yè)，后續(xù)產(chǎn)業(yè)是高科技產(chǎn)業(yè)和新興勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

四 “十一五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、主要保障措施和政策建議

（一）規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)效益：到2010年，銷(xiāo)售收入達(dá)到500億元；利稅增長(zhǎng)到115億元；年利潤(rùn)總額增長(zhǎng)到76億元；職工人均年收入每年增長(zhǎng)15%，2010年達(dá)到38000元/年。

科技進(jìn)步：一是用1～2年的時(shí)間將技術(shù)中心由省級(jí)升為國(guó)家級(jí)，形成“一企一中心、一品一所”的技術(shù)創(chuàng)新格局。新興非煤產(chǎn)業(yè)技術(shù)得到創(chuàng)新并與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持在45%，2010年提高到50%?？萍纪度胝间N(xiāo)售收入由目前3.8%，到2010年達(dá)到4%～4.5%。二是穩(wěn)步提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，用1～2年的時(shí)間，主要產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的技術(shù)裝備水平達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)的先進(jìn)水平。2010年，采煤機(jī)械化為90%，其中綜采為60%；掘進(jìn)機(jī)械化為98%，其中綜掘?yàn)?0%。

煤炭生產(chǎn)：2010年，原煤產(chǎn)量4000萬(wàn)噸，精煤產(chǎn)量1400萬(wàn)噸；煤炭資源回收率89%，原煤入洗比例為65.5%。

煤礦建設(shè)：2006～2010年，在建礦井16個(gè)，能力4480萬(wàn)噸/年；新開(kāi)工礦井12個(gè)，能力3700萬(wàn)噸/年；投產(chǎn)礦井15個(gè)，能力4180萬(wàn)噸/年；“十五”結(jié)轉(zhuǎn)“十一五”新建礦井8個(gè)、改擴(kuò)建礦井2個(gè)，總能力1680萬(wàn)噸/年。

安全生產(chǎn)：2010年，百萬(wàn)噸死亡率控制在0.23以下；主要職業(yè)?。旱V塵肺病、風(fēng)濕等）發(fā)病數(shù)量控制在20人以下。

產(chǎn)業(yè)集中度：2010年，擁有煤礦27個(gè)，產(chǎn)量5610萬(wàn)噸。其中大型煤礦17個(gè)，產(chǎn)量4710萬(wàn)噸，占總產(chǎn)量的84.0%；中型煤礦9個(gè)，產(chǎn)量880萬(wàn)噸，占總產(chǎn)量的15.6%；小型煤礦1個(gè)，產(chǎn)量20萬(wàn)噸，占總產(chǎn)量的0.4%。

環(huán)境保護(hù)：2010年，礦井水回復(fù)利用率65%；煤矸石與煤泥綜合利用率80%；礦區(qū)土地復(fù)墾率60%。

職工隊(duì)伍素質(zhì)：2010年，企業(yè)職工人數(shù)為57000人。按受教育程度劃分，其中初中、高中（技校）、中專(zhuān)、大專(zhuān)以上所占比例分別為25%、33%、20%、22%。

（二）主要保障措施

1.擴(kuò)大煤炭資源占有量

采取聯(lián)合、兼并、收購(gòu)、合作等市場(chǎng)方式，迅速擴(kuò)大煤炭資源，整合改造一批地方煤礦，同相關(guān)企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，做強(qiáng)做大煤炭主業(yè)。

進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，同行業(yè)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的大型骨干企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成強(qiáng)強(qiáng)合作、共同發(fā)展的局面。充分發(fā)揮深井建設(shè)、制冷降溫及礦壓控制等方面的核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)，探討同兄弟企業(yè)的合作方式，共同開(kāi)發(fā)新的煤炭資源。在更大的范圍和更高的層次引領(lǐng)巨野、黃河北、聊城等煤田開(kāi)發(fā)。

實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，整合省外甚至國(guó)外資源，到資源豐富、煤質(zhì)優(yōu)良、開(kāi)采條件和外部條件較為具備的地區(qū)開(kāi)發(fā)煤炭資源；也可以到國(guó)外開(kāi)礦辦廠，充分利用“兩種資源”、“兩個(gè)市場(chǎng)”，把煤炭主業(yè)做大做強(qiáng)。

2.加快生產(chǎn)建設(shè)

龍固礦井建設(shè)事關(guān)新礦集團(tuán)未來(lái)，在建設(shè)和發(fā)展上必須要有新思路、高標(biāo)準(zhǔn)、快速度、高效率，按照現(xiàn)代化礦井建設(shè)理念，采取全面規(guī)劃、連續(xù)施工、一次投產(chǎn)、快速達(dá)產(chǎn)。在開(kāi)工建設(shè)后44個(gè)月內(nèi)完成年產(chǎn)300萬(wàn)噸的一期工程并移交試生產(chǎn)。力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，再造一個(gè)千萬(wàn)噸礦區(qū)。要充分利用龍固礦井這個(gè)平臺(tái)，把握煤炭工業(yè)組建大基地、大集團(tuán)的戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)施大整合，謀求大發(fā)展。采用多種有效方式，積極締結(jié)戰(zhàn)略聯(lián)盟，整合巨野礦區(qū)和魯西煤炭資源，戰(zhàn)略期末實(shí)現(xiàn)巨野礦區(qū)年產(chǎn)1000萬(wàn)噸的規(guī)模。

新疆伊犁煤化工項(xiàng)目，是集團(tuán)公司實(shí)施走出去戰(zhàn)略的重大舉措，對(duì)集團(tuán)公司未來(lái)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，必須加緊人才、技術(shù)積聚，加大資金、物力投入，積極穩(wěn)妥加快項(xiàng)目實(shí)施。

3.拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金保障渠道

集團(tuán)公司除了做好銀行貸款融資、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)者、職工持股融資和利潤(rùn)的資本化以外，要考慮利用現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行的如金融租賃融資、風(fēng)險(xiǎn)資本融資以及發(fā)行股權(quán)、債權(quán)的融資等。集團(tuán)公司可參股甚至控股商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)，并賦予其管理新礦集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)的職能，使其擔(dān)當(dāng)起企業(yè)內(nèi)部銀行的重任，成為新礦的財(cái)務(wù)和金融中心。

在適當(dāng)時(shí)機(jī)應(yīng)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立財(cái)務(wù)公司，為集團(tuán)成員單位提供金融服務(wù)，具體從事存款、貸款、承兌貼現(xiàn)、發(fā)行債券、投資融資、擔(dān)保、轉(zhuǎn)賬等金融業(yè)務(wù)和中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)的其它業(yè)務(wù)。

應(yīng)積極制定集團(tuán)公司整體上市或條件較好公司的上市戰(zhàn)略；為增強(qiáng)集團(tuán)總部的資本運(yùn)作功能，在設(shè)立投資公司的基礎(chǔ)上，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)介入保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，設(shè)立保險(xiǎn)公司。

4.加快落實(shí)關(guān)閉破產(chǎn)政策

新礦集團(tuán)生產(chǎn)礦井大多數(shù)在20世紀(jì)50～60年代建成，且在小井的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)不斷擴(kuò)建、挖潛和改造才擴(kuò)大成現(xiàn)有的生產(chǎn)規(guī)模。依據(jù)國(guó)家關(guān)閉破產(chǎn)政策，新礦已有張莊、禹村、西港三礦實(shí)施了關(guān)閉破產(chǎn)，第二批南冶、泉溝、汶南三號(hào)井關(guān)閉破產(chǎn)已經(jīng)立項(xiàng)，要抓住關(guān)閉破產(chǎn)的政策機(jī)遇，加快第二批關(guān)破礦井實(shí)施進(jìn)程。

5.大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化改革

要立足新礦實(shí)際，并依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策要求，啟動(dòng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，通過(guò)積極穩(wěn)妥地剝離企業(yè)社會(huì)職能，主輔分離、輔業(yè)改制、關(guān)閉破產(chǎn)，提升企業(yè)的活力和贏利能力，為企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化改造提供必要的前提。要堅(jiān)持“因企制宜、有進(jìn)有退”，搞好產(chǎn)權(quán)界定，實(shí)施多渠道置換，區(qū)別輕重緩急，分類(lèi)推進(jìn)。

6.加大主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新力度

建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新體系。要將技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收及技術(shù)改造相結(jié)合。要通過(guò)“借腦工程”，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，調(diào)動(dòng)內(nèi)部、外部人才的積極性、創(chuàng)造性，建成開(kāi)放式的技術(shù)中心。要不斷提高研發(fā)費(fèi)用在銷(xiāo)售收入中的比例，到2005年達(dá)到5%。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，提高科技開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的不斷提升和生存發(fā)展能力的不斷增強(qiáng)。及時(shí)淘汰技術(shù)落后、安全生產(chǎn)程度低和危及安全生產(chǎn)的設(shè)施與裝備，更新改造老化設(shè)備。有層次、有步驟、有重點(diǎn)地抓好新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)礦井安全裝備升級(jí)。重點(diǎn)搞好機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化建設(shè)。要加大薄煤層開(kāi)采技術(shù)攻關(guān)，引進(jìn)推廣螺旋鉆機(jī)組，提高綜采機(jī)械化水平，在有條件的礦井提高單產(chǎn)水平和資源回收率。對(duì)相繼開(kāi)發(fā)的新區(qū)礦井，根據(jù)煤炭資源情況，發(fā)展具有自身特色的安全高效礦井技術(shù)，提高安全保障系數(shù)和單產(chǎn)單進(jìn)水平。加強(qiáng)以潔凈開(kāi)采為重點(diǎn)的綠色開(kāi)采綜合技術(shù)的研究，在提高精煤產(chǎn)量、地下氣化技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化等方面不斷取得新進(jìn)展，立足煤、超越煤、延伸煤。到2010年，年均實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目10項(xiàng)以上，建井、綜采、深部支護(hù)、制冷降溫、水害治理、防沖擊地壓等技術(shù)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，形成企業(yè)獨(dú)有特色技術(shù)。

集團(tuán)公司在深井降溫、沖擊地壓防治和特厚沖積層鑿井方法和煤炭地下氣化以及企業(yè)管理等方面，保持全國(guó)和地區(qū)的領(lǐng)先水平，應(yīng)著力對(duì)這些方面的工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定生產(chǎn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)和指導(dǎo)國(guó)內(nèi)其他企業(yè)按照規(guī)范化要求生產(chǎn)和管理。

7.積極開(kāi)拓新型產(chǎn)品市場(chǎng)

建立健全市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)營(yíng)銷(xiāo)組織機(jī)構(gòu)和營(yíng)銷(xiāo)人力資源，要進(jìn)一步提高營(yíng)銷(xiāo)管理水平，加大營(yíng)銷(xiāo)投入力度，不斷完善營(yíng)銷(xiāo)組織結(jié)構(gòu)，提高營(yíng)銷(xiāo)人員的素質(zhì)；在擴(kuò)大現(xiàn)有產(chǎn)品市場(chǎng)范圍的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)政策和市場(chǎng)信息研究，及時(shí)開(kāi)拓新型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)，要不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì)量，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，切實(shí)增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)，服務(wù)意識(shí)，著力打造自己的品牌。主動(dòng)與鋼鐵、電力等行業(yè)大型企業(yè)集團(tuán)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，穩(wěn)定提供精礦粉、焦炭產(chǎn)品和冶煉精煤；促進(jìn)電力、焦化、化工、建材等支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

8.全力打造企業(yè)強(qiáng)勢(shì)文化

要按照“用文化管企業(yè)”、“以文化興企業(yè)”的理念，立足自身實(shí)際，大力實(shí)施文化創(chuàng)新戰(zhàn)略，突出管理文化、安全文化和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，逐步形成獨(dú)具特色的企業(yè)文化。

（三）政策建議

1.支持新礦集團(tuán)整合當(dāng)?shù)孛禾抠Y源

衰老報(bào)廢礦井的接替和轉(zhuǎn)產(chǎn)成為發(fā)展制約瓶頸。建議國(guó)家和山東省有關(guān)部門(mén)在黃河北、巨野、聊城煤田以及西部地區(qū)的新煤田開(kāi)發(fā)中給予新礦集團(tuán)政策性支持，鼓勵(lì)其采取收購(gòu)、兼并、聯(lián)合、控股、參股等手段，實(shí)施對(duì)其他煤田或礦井的整合資源，建設(shè)魯西南大型煤炭基地。

2.支持新礦集團(tuán)發(fā)展煤電一體化產(chǎn)業(yè)

按照國(guó)家電力體制改革關(guān)于鼓勵(lì)煤電一體化的政策，新礦集團(tuán)發(fā)展公用電廠和綜合利用電廠條件優(yōu)越。建議國(guó)家和山東省有關(guān)部門(mén)支持鼓勵(lì)新礦集團(tuán)發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)，保證汶南電廠、龍固電廠和其他綜合利用電廠順利建成并投入運(yùn)行，促進(jìn)煤電一體化、礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.支持新礦集團(tuán)加快落實(shí)礦井關(guān)閉破產(chǎn)政策

建議國(guó)家和地方政府有關(guān)部門(mén)繼續(xù)支持新礦集團(tuán)順利實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)。依靠這一政策，解決破產(chǎn)礦井職工身份置換、移交破產(chǎn)礦井社會(huì)職能、解除破產(chǎn)礦井債務(wù)，為集團(tuán)公司加快改革發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

4.支持新礦集團(tuán)探索特大型高強(qiáng)度衰老煤炭企業(yè)再造途徑

新礦集團(tuán)資源減少、礦井衰老、辦社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重、資產(chǎn)重組困難等問(wèn)題越來(lái)越突出。建議有關(guān)部門(mén)給予集團(tuán)公司發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)在稅收、貼息貸款和項(xiàng)目立項(xiàng)等方面的政策性支持，為特大型高強(qiáng)度衰老煤炭企業(yè)探索提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

5.支持新礦集團(tuán)在產(chǎn)權(quán)改革方面的探索

企業(yè)制度創(chuàng)新包含社會(huì)職能移交、主輔分離、輔業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)調(diào)整等多項(xiàng)內(nèi)容，涉及企業(yè)上下、內(nèi)外的方方面面，建議政府有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家和省政府有關(guān)的政策規(guī)定，支持新礦集團(tuán)在產(chǎn)權(quán)改革方面的探索，促進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。