國務院關于印發(fā)降低實體經濟企業(yè)成本工作方案的通知

國發(fā)〔2016〕48號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《降低實體經濟企業(yè)成本工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

2016年8月8日

降低實體經濟企業(yè)成本工作方案

開展降低實體經濟企業(yè)成本工作，是黨中央、國務院為有效緩解實體經濟企業(yè)困難、助推企業(yè)轉型升級作出的重要決策部署，對有效應對當前經濟下行壓力、增強經濟可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。為切實抓好各項工作任務的組織落實，確保取得成效，特制定本方案。

一 總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，落實黨中央、國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進供給側結構性改革，采取針對性、系統(tǒng)性措施，有效降低實體經濟企業(yè)成本，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，助推企業(yè)轉型升級，進一步提升產業(yè)競爭力，增強經濟持續(xù)穩(wěn)定增長動力。

（二）目標任務。經過1～2年努力，降低實體經濟企業(yè)成本工作取得初步成效，3年左右使實體經濟企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強。一是稅費負擔合理降低。全面推開營改增試點，年減稅額5000億元以上。清理規(guī)范涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費。二是融資成本有效降低。企業(yè)貸款、發(fā)債利息負擔水平逐步降低，融資中間環(huán)節(jié)費用占企業(yè)融資成本比重合理降低。三是制度性交易成本明顯降低。簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革綜合措施進一步落實，營商環(huán)境進一步改善，為企業(yè)設立和生產經營創(chuàng)造便利條件，行政審批前置中介服務事項大幅壓縮，政府和社會中介機構服務能力顯著增強。四是人工成本上漲得到合理控制。工資水平保持合理增長，企業(yè)“五險一金”繳費占工資總額的比例合理降低。五是能源成本進一步降低。企業(yè)用電、用氣定價機制市場化程度明顯提升，工商業(yè)用電和工業(yè)用氣價格合理降低。六是物流成本較大幅度降低。社會物流總費用占社會物流總額的比重由目前的4.9%降低0.5個百分點左右，工商業(yè)企業(yè)物流費用率由8.3%降低1個百分點左右。

（三）主要原則。堅持全面系統(tǒng)推進和抓住關鍵環(huán)節(jié)相結合。妥善處理政府和市場、中央和地方的關系，調動各方面積極性，全面推進降成本工作。突出問題導向，創(chuàng)新工作思路和方法，針對造成實體經濟企業(yè)成本居高不下的關鍵因素，制定可操作、可落地、可檢查的系統(tǒng)性政策措施。

堅持解決當前問題與著眼長遠發(fā)展相結合。堅持標本兼治、遠近結合、綜合施策，一方面及時出臺有針對性的政策措施，緩解當前的突出矛盾和問題；另一方面通過深化改革，營造良好發(fā)展環(huán)境，逐步解決造成實體經濟企業(yè)成本過高的體制機制問題。

堅持支持企業(yè)發(fā)展與實現優(yōu)勝劣汰相結合。突出政策措施的針對性和差別化，既要有效降低實體經濟企業(yè)成本，加快轉型升級步伐，又要充分尊重市場經濟規(guī)律，加快落后產能退出，提升經濟可持續(xù)發(fā)展能力。

堅持降低外部成本與企業(yè)內部挖潛相結合。在加強制度設計、優(yōu)化政策環(huán)境、發(fā)揮好金融系統(tǒng)支持作用，有效降低外部成本的同時，引導實體經濟企業(yè)采取提升生產效率、提高管理水平、加快技術創(chuàng)新等挖潛增效措施，降低企業(yè)內部成本。

堅持降低企業(yè)成本與提高供給質量相結合。以增加有效供給、提高供給質量為前提，發(fā)揮好骨干管理人員、技術人員、廣大員工的關鍵作用，加強質量管理，增強創(chuàng)新能力，進一步增加產品和服務供給，增強產業(yè)競爭力。

二 合理降低企業(yè)稅費負擔

（四）全面推開營改增試點，確保所有行業(yè)稅負只減不增。將營改增試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍。（牽頭單位：財政部，參加單位：全面推開營改增試點部際聯席會議成員單位）

（五）落實好研發(fā)費用加計扣除政策，修訂完善節(jié)能環(huán)保專用設備稅收優(yōu)惠目錄。加強協(xié)調配合，落實好研發(fā)費用加計扣除政策。研究將新材料、關鍵零部件納入首批次應用保險保費補償機制實施范圍。修訂完善《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》。（牽頭單位：財政部、工業(yè)和信息化部，參加單位：稅務總局、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、保監(jiān)會）

（六）擴大行政事業(yè)性收費免征范圍，清理規(guī)范涉企收費。將國內植物檢疫費、社會公用計量標準證書費等18項行政事業(yè)性收費的免征范圍從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。全面實施涉企收費目錄清單管理，將涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價或指導價經營服務性收費和行政審批前置中介服務收費等項目清單，在地方政府及國務院各部門網站常態(tài)化公示。進一步清理各類電子政務平臺的服務收費，嚴禁依托電子政務平臺捆綁服務并收費。查處和清理各種與行政職能掛鉤且無法定依據的中介服務收費。加強涉企收費監(jiān)督管理，暢通企業(yè)舉報渠道，完善查處機制，制止亂攤派、亂收費等違規(guī)行為，堅決取締違規(guī)收費項目。（牽頭單位：財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部，參加單位：國務院國資委、稅務總局）

（七）取消減免一批政府性基金，擴大小微企業(yè)免征范圍。取消大工業(yè)用戶燃氣燃油加工費等地方違規(guī)設立的政府性基金。落實好已明確的減免政府性基金等政策，將新菜地開發(fā)建設基金、育林基金征收標準降為零，停征價格調節(jié)基金，整合歸并水庫移民扶持基金等7項政府性基金；將教育費附加、地方教育附加、水利建設基金免征范圍由月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的繳納義務人擴大到月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元的繳納義務人。（牽頭單位：財政部、國家發(fā)展改革委，參加單位：國土資源部、水利部、農業(yè)部、稅務總局、國家林業(yè)局）

三 有效降低企業(yè)融資成本

（八）保持流動性合理充裕，營造適宜的貨幣金融環(huán)境。通過差別準備金率、再貸款、再貼現等政策引導銀行業(yè)金融機構加大對小微企業(yè)、“三農”等薄弱環(huán)節(jié)和重點領域的信貸支持力度。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，為基礎設施建設和重要戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供長期低成本資金。（牽頭單位：人民銀行、國家發(fā)展改革委、財政部，參加單位：工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、銀監(jiān)會）

（九）降低融資中間環(huán)節(jié)費用，加大融資擔保力度。完善信貸資金向實體經濟融通機制，降低貸款中間環(huán)節(jié)費用，嚴禁“以貸轉存”、“存貸掛鉤”等變相提高利率行為。引導金融機構針對不同企業(yè)合理定價。督促銀行業(yè)金融機構依法合規(guī)收費，制止不規(guī)范收費行為。發(fā)展政府支持的融資擔保機構，允許有條件的地方設立政府性擔?；?，探索運用資本注入、再擔保、風險補償等措施，提高融資擔保機構為戰(zhàn)略性新興產業(yè)、小微企業(yè)、“三農”服務積極性。（牽頭單位：銀監(jiān)會、人民銀行、國家發(fā)展改革委、財政部，參加單位：工業(yè)和信息化部）

（十）完善商業(yè)銀行考核體系和監(jiān)管指標，加大不良資產處置力度。綜合考慮盈利能力、經營增長、資產質量、資本充足率等方面的考核因素，適當提高風險容忍度，落實小微企業(yè)貸款風險容忍度要求。完善信貸人員盡職免責政策。支持和督促商業(yè)銀行補充資本，按市場化方式及時核銷不良貸款，做到應核盡核，增強對實體經濟的信貸資金投放能力。適當調整不良資產轉讓方式、范圍、組包項目及戶數方面的規(guī)定，逐步增強地方資產管理公司處置不良資產的能力，完善不良資產轉讓政策，提高不良資產轉讓的效率和靈活性。支持有發(fā)展?jié)摿Φ膶嶓w經濟企業(yè)之間債權轉股權。（牽頭單位：銀監(jiān)會、人民銀行、國家發(fā)展改革委、財政部、稅務總局，參加單位：國務院國資委）

（十一）穩(wěn)妥推進民營銀行設立，發(fā)展中小金融機構。推進已批準民營銀行的籌建工作，引導其積極開展業(yè)務；穩(wěn)妥推進民營銀行發(fā)展，成熟一家、設立一家。加快發(fā)展金融租賃公司、融資租賃公司、村鎮(zhèn)銀行等各類機構。（牽頭單位：銀監(jiān)會、商務部，參加單位：人民銀行）

（十二）大力發(fā)展股權融資，合理擴大債券市場規(guī)模。完善證券交易所市場股權融資功能，規(guī)范全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)（“新三板”）發(fā)展，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權市場和私募股權投資基金。改革完善公司信用類債券發(fā)行管理制度，合理擴大債券發(fā)行規(guī)模，提高直接融資比例。在投資者分類趨同的原則下，分別統(tǒng)一公司信用類債券市場發(fā)行準入標準和審核規(guī)則。加快債券產品創(chuàng)新，發(fā)展股債結合品種，研究發(fā)展高風險高收益企業(yè)債、項目收益?zhèn)?、永續(xù)債、專項企業(yè)債、資產支持證券等。加大信息披露力度，規(guī)范債券發(fā)行企業(yè)信息披露行為，提高市場透明度。加強信用評級制度建設，強化市場化約束機制，積極穩(wěn)妥推進債券市場開放。（牽頭單位：證監(jiān)會、人民銀行、國家發(fā)展改革委，參加單位：財政部）

（十三）引導企業(yè)利用境外低成本資金，提高企業(yè)跨境貿易本幣結算比例。推進企業(yè)發(fā)行外債登記制度改革，擴大全口徑跨境融資宏觀審慎管理試點范圍，進一步簡化程序，合理擴大企業(yè)發(fā)行外債規(guī)模，放寬資金回流和結匯限制。在合理調控外債規(guī)模、促進結構優(yōu)化和有效防范風險的前提下，鼓勵資信狀況良好、償債能力強的企業(yè)赴境外發(fā)行本外幣債券。擴大人民幣跨境使用，引導商業(yè)銀行改善金融服務，提高企業(yè)在跨境貿易中使用本幣結算的比例，降低匯兌成本和匯率波動影響。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、人民銀行、國家外匯局）

四 著力降低制度性交易成本

（十四）打破地域分割和行業(yè)壟斷，加強公平競爭市場環(huán)境建設。清理廢除地方自行制定的影響統(tǒng)一市場形成的限制性規(guī)定，加快放開壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)。開展市場準入負面清單制度試點，從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。對連鎖企業(yè)要求設立非企業(yè)法人門店和配送中心的，所在地政府及有關部門不得以任何形式設置障礙。組織實施公平競爭審查制度，從源頭上防止排除和限制市場競爭的行為。健全競爭政策，完善市場競爭規(guī)則，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。強化價格檢查，優(yōu)化市場環(huán)境，健全經營者自主定價領域的市場規(guī)則。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、商務部、工商總局，參加單位：工業(yè)和信息化部、國務院國資委、國家能源局）

（十五）深化“放管服”改革，為企業(yè)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境。簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務同步推進，提高政府公共服務能力和水平，為企業(yè)提供優(yōu)質公共服務和公共產品。推進行政審批制度和監(jiān)管制度改革，優(yōu)化行政審批流程，重點圍繞生產經營領域取消和下放行政審批事項，合并具有相同或相似管理對象、管理事項的證照資質，實行聯合審批。大幅壓減各類行政審批前置中介服務事項，無法律法規(guī)依據的一律取消。進一步優(yōu)化企業(yè)投資項目相關審批程序，利用好投資項目在線審批監(jiān)管平臺，落實平臺建設中的識別代碼和個性化審批監(jiān)管要求。保障各類市場主體在投資核準、政府扶持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。對民間投資進入自然資源開發(fā)、環(huán)境保護、能源、交通、市政公用事業(yè)等領域，除法律法規(guī)有明確規(guī)定的外，取消最低注冊資本、股東結構、股份比例等限制。簡化外商投資企業(yè)設立程序。研究推廣對符合條件且不需要新增建設用地的技術改造項目實行承諾備案管理。規(guī)范涉企行政檢查行為，落實“雙隨機”抽查機制，建立隨機抽查事項清單。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、商務部、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局，參加單位：環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、國務院國資委、國家能源局）

（十六）加快社會信用體系建設，加強知識產權保護。利用好全國信用信息共享平臺及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加強信用信息歸集、共享、公開和使用。開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒，在行政管理、公共服務、市場交易和投融資等領域對守信企業(yè)實施優(yōu)惠便利措施，對失信企業(yè)依法嚴格限制和約束。將注冊登記、行政審批、行業(yè)主管部門作出的行政許可和行政處罰等信息歸集到相應企業(yè)名下，依法予以公示。加強知識產權保護，加大對專利、注冊商標、商業(yè)秘密等方面知識產權侵權假冒行為的打擊力度，降低企業(yè)維權成本。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、人民銀行、工商總局、國家知識產權局，參加單位：工業(yè)和信息化部、商務部、海關總署、稅務總局、質檢總局、銀監(jiān)會等）

（十七）提升貿易便利化水平，合理降低服務收費標準。全面推廣國際貿易“單一窗口”，推進口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，對信用記錄良好的企業(yè)降低出口商品查驗率，降低企業(yè)貨物的通關成本。整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，依法確定收費范圍，規(guī)范服務收費行為，合理降低服務收費標準。積極穩(wěn)妥推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，厘清行業(yè)協(xié)會商會與行政機關職能邊界，清理行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)強制企業(yè)付費參加考核評比、表彰、贊助捐贈等項目。（牽頭單位：海關總署、質檢總局、國家發(fā)展改革委、民政部，參加單位：工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、國務院國資委、國家林業(yè)局）

（十八）加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，減輕企業(yè)負擔。建立政府和國有企業(yè)合理分擔成本的機制，堅持分類指導、分步實施，多渠道籌措資金，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能。全面推進國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，剝離企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務機構，對國有企業(yè)退休人員實行社會化管理，解決好廠辦大集體等國有企業(yè)歷史遺留問題。（牽頭單位：國務院國資委、財政部、人力資源社會保障部）

五 合理降低企業(yè)人工成本

（十九）降低企業(yè)社保繳費比例，采取綜合措施補充資金缺口。從2016年5月1日起，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例超過20%的省份，將單位繳費比例降至20%，單位繳費比例為20%且2015年底企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余可支付月數超過9個月的省份，可以階段性將單位繳費比例降低至19%；將失業(yè)保險總費率階段性降至1%～1.5%，其中個人費率不超過0.5%。以上兩項社保費率降低期限暫按兩年執(zhí)行，具體方案由各?。▍^(qū)、市）確定。綜合采取實施漸進式延遲退休年齡、開展基金投資運營和劃轉部分國有資本充實社會保障基金，以及支持各地通過拍賣、出租政府公共資源資產等方式籌集資金，為降低企業(yè)社保繳費比例創(chuàng)造條件。（牽頭單位：人力資源社會保障部、財政部、國務院國資委）

（二十）完善住房公積金制度，規(guī)范和階段性適當降低企業(yè)住房公積金繳存比例。對住房公積金繳存比例高于12%的一律予以規(guī)范調整，不得超過12%。從2016年5月1日起兩年內，由各?。▍^(qū)、市）結合實際，階段性適當降低住房公積金繳存比例。生產經營困難企業(yè)除可降低繳存比例外，還可依法申請緩繳住房公積金，待效益好轉后再提高繳存比例或恢復繳存并補繳緩繳的住房公積金。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設部，參加單位：國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行）

（二十一）完善最低工資調整機制，健全勞動力市場體系。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)承受能力和保障勞動者最低勞動報酬權益，指導各地合理確定最低工資標準調整幅度和調整頻率。推進戶籍制度改革，實現居住證制度全覆蓋，將外來務工人員納入當地教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務覆蓋范圍，降低勞動力自由流動成本，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的勞動力市場體系。（牽頭單位：人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、公安部、財政部）

六 進一步降低企業(yè)用能用地成本

（二十二）加快推進能源領域改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。加快推進電力、石油、天然氣等領域市場化改革。完善光伏、風電等新能源發(fā)電并網機制。2017年基本放開競爭性領域和環(huán)節(jié)價格管制，形成充分競爭的機制，使能源價格充分反映市場供求變化，提高價格靈活性。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委，參加單位：國家能源局）

（二十三）加快推進電力體制改革，合理降低企業(yè)用電成本。加快實施輸配電價改革試點。積極開展電力直接交易，放寬參與范圍，有序縮減發(fā)用電計劃，擴大市場化交易電量的比例。對未參與直接交易和競價交易的上網火力發(fā)電量，以及重要公用事業(yè)和公益性服務等用電，繼續(xù)實施好煤電價格聯動機制，合理調整一般工商業(yè)企業(yè)用電價格。簡化企業(yè)用戶電力增容、減容、暫停、變更等辦理手續(xù)，縮短辦理時限。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、國家能源局，參加單位：工業(yè)和信息化部）

（二十四）完善土地供應制度，降低企業(yè)用地成本。積極推進工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結合供應，工業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期限內按合同約定分期繳納土地出讓價款，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。保障物流業(yè)用地供應，科學合理確定物流用地容積率。（牽頭單位：國土資源部，參加單位：財政部）

七 較大幅度降低企業(yè)物流成本

（二十五）改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展運輸新業(yè)態(tài)。健全現代物流標準體系，強化物流標準實施，推動物流業(yè)與制造業(yè)等產業(yè)聯動發(fā)展。完善城市物流配送體系，優(yōu)化資源配置，提高物流效率。推廣多式聯運，加快構建國家交通運輸物流公共信息平臺，推進跨部門、跨區(qū)域、跨國界、跨運輸方式物流相關信息互聯共享，鼓勵企業(yè)間運力資源共享，提高運輸車輛實載率。大力發(fā)展多式聯運甩掛、企業(yè)聯盟甩掛、干線運輸和城市配送銜接甩掛等運輸模式。推動無車承運人業(yè)務加快發(fā)展。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、交通運輸部，參加單位：質檢總局）

（二十六）合理確定公路運輸收費標準，規(guī)范公路收費管理和監(jiān)督執(zhí)法。盡快修訂《收費公路管理條例》，科學合理確定公路收費標準，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。堅決查處高速公路車輛救援服務中的各種亂收費行為，規(guī)范車輛超限處罰標準，減少各類執(zhí)法中的自由裁量權，堅決杜絕亂罰款、“以罰代管”等行為。（牽頭單位：交通運輸部、財政部、國家發(fā)展改革委、公安部）

（二十七）規(guī)范機場鐵路港口收費項目，清理不合理服務收費。全面清理機場、鐵路、港口碼頭經營性收費項目，除法規(guī)規(guī)章規(guī)定的項目外，禁止指定經營、強制服務、強行收費行為，清理強制對進出港（場）企業(yè)收取的不合理費用和地方政府設立的不合理涉及鐵路收費。（牽頭單位：民航局、鐵路總公司、交通運輸部、國家發(fā)展改革委）

八 提高企業(yè)資金周轉效率

（二十八）推進實體經濟經營性資產證券化，開展投貸聯動試點支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。鼓勵實體經濟企業(yè)將符合條件的經營性資產證券化，或通過金融租賃、融資租賃方式盤活存量資源。選取部分符合條件的銀行業(yè)金融機構和地區(qū)，在依法合規(guī)、風險可控的前提下，對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展投貸聯動業(yè)務試點，為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合理的融資結構和持續(xù)的資金支持。（牽頭單位：人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、商務部，參加單位：工業(yè)和信息化部）

（二十九）支持重點企業(yè)資金周轉，多方籌資清償拖欠工程款。鼓勵地方政府加強協(xié)調，支持重點企業(yè)籌集周轉資金，防范企業(yè)資金鏈斷裂風險傳導。地方政府統(tǒng)籌置換債券資金在內的預算資金，按照相關規(guī)定妥善償還經清理核實屬于地方政府債務的拖欠工程款；通過出讓資產等方式獲得的增量資金，優(yōu)先用于清償政府投資項目拖欠工程款。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會，參加單位：住房城鄉(xiāng)建設部）

（三十）清理規(guī)范工程建設領域保證金，減少資金占用。摸清目前建筑業(yè)所需繳納各種保證金現狀，研究制定依法依規(guī)開展清理工作的意見，按照既有利于減輕企業(yè)負擔、又能形成新約束機制的原則制定切實可行的政策措施。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、國務院法制辦）

（三十一）加強資金清欠，化解企業(yè)債務鏈風險。鼓勵企業(yè)加強往來款項管理，引導企業(yè)加快付款，減輕全社會債務負擔。發(fā)揮財務公司在提高資金使用效率方面的作用，加快產業(yè)鏈企業(yè)間資金周轉，推進財務公司延伸產業(yè)鏈金融服務試點。對債務規(guī)模較大且有三家以上債權銀行的客戶，協(xié)調各債權銀行成立債權人委員會，避免因單家機構處置不當引發(fā)新的風險。（牽頭單位：銀監(jiān)會、人民銀行，參加單位：工業(yè)和信息化部、財政部、國務院國資委）

九 鼓勵引導企業(yè)內部挖潛

（三十二）引導企業(yè)管理創(chuàng)新和精益生產，利用信息技術手段降低成本。鼓勵企業(yè)充分利用新一代信息技術等手段，實現內部管理升級，創(chuàng)新營銷模式，提高效益水平。大力發(fā)展智能制造和智慧流通，提高產品的成品率、優(yōu)質品率和精準營銷匹配率。加快推進綠色制造，大幅降低資源能源消耗，實現降本增效。推進小批量、多批次、低庫存、少環(huán)節(jié)的柔性化生產和作業(yè)成本法應用，提高企業(yè)供應鏈管理水平。（牽頭單位：工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、商務部）

（三十三）加強先進技術推廣，鼓勵企業(yè)加強目標成本管理。完善鼓勵和支持企業(yè)轉型和技術創(chuàng)新的政策，支持推廣可有效降低企業(yè)成本的各種技術，促使企業(yè)持續(xù)提高生產效率。引導企業(yè)加強目標成本管理，對生產經營全過程和各環(huán)節(jié)耗費實施嚴格的全面控制，制定相應降成本目標。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務院國資委）

十 落實降成本工作配套措施

（三十四）推進體制機制改革。進一步推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，積極穩(wěn)妥推進國企改革和企業(yè)兼并重組，有序推進財稅、金融等領域體制機制改革，加快推進資源要素市場化改革，降低供給成本、提高供給效率，形成有利于企業(yè)降低成本和健康發(fā)展的制度環(huán)境。

（三十五）支持創(chuàng)新活動。加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加強科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。發(fā)展新興產業(yè)，加大對企業(yè)創(chuàng)新活動的支持，提高創(chuàng)新資源產出率和全要素生產率。

（三十六）發(fā)揮“互聯網+”作用。充分運用互聯網、物聯網、云計算等新一代信息技術，改進生產經營模式。通過“互聯網+”協(xié)同制造，提升企業(yè)運營效率，降低運營成本。通過“互聯網+”高效物流，提升運輸效率，降低流通成本。通過“互聯網+”政務服務，實現部門間數據共享，提高服務效率，降低交易成本。支持企業(yè)利用電子商務拓展市場、降低生產經營成本。

（三十七）利用兩個市場。加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，推進雙邊和多邊貿易投資談判，促進貿易投資便利化。結合實施“一帶一路”戰(zhàn)略，加大支持企業(yè)“走出去”力度，鼓勵企業(yè)充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，提高資源利用效率，降低原材料成本。

（三十八）改進企業(yè)管理。完善現代企業(yè)制度，優(yōu)化運營模式，培育企業(yè)家精神和工匠精神，發(fā)揮好廣大企業(yè)職工的作用，激勵挖潛增效。鼓勵企業(yè)與國際先進企業(yè)對標，加強企業(yè)標準化建設，推進企業(yè)研發(fā)設計、物流、采購、安全生產、銷售服務等管理標準化，提高運行效率。

（三十九）降低監(jiān)管成本。加強反壟斷、反不正當競爭、知識產權保護、質量安全監(jiān)督等市場監(jiān)管；充分運用大數據手段，加強對市場主體的監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。整合優(yōu)化執(zhí)法資源，有效避免多層多頭重復執(zhí)法。

（四十）改善公共服務。加強政府公共服務平臺建設，擴大覆蓋面，延伸服務終端，優(yōu)化服務流程，提升服務效能。加強標準體系建設，開展強制性標準整合精簡，加快制定公益類推薦性標準和滿足市場、創(chuàng)新需要的團體標準，降低市場推廣應用成本。推廣政府購買服務方式，吸引社會資本參與提供公共服務。

（四十一）優(yōu)化產業(yè)布局。加強規(guī)劃引導，綜合考慮資源、市場等因素，加快經濟結構調整，優(yōu)化產業(yè)布局。加大對國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)等功能性平臺建設支持力度，加強公共基礎設施和服務平臺建設，完善產業(yè)鏈、物流鏈，提高產業(yè)發(fā)展的配套、協(xié)作和集約化水平。

（四十二）分行業(yè)降本增效。增強降成本工作的針對性，根據行業(yè)特點，研究制定具體政策措施，加快實施轉型升級降本增效專項行動，有序推出并切實落實煤炭、石化、鋼鐵、有色金屬、建材、機械、汽車、電子信息、消費品、物流等行業(yè)的轉型升級降本增效方案。

十一 建立健全降成本工作推進機制

（四十三）加強組織領導和工作協(xié)調。由有關部門建立降低實體經濟企業(yè)成本工作協(xié)調機制，加強綜合協(xié)調，統(tǒng)籌推進各項工作，跟蹤督促落實。省級人民政府要建立完善降低實體經濟企業(yè)成本工作推進機制。有關部門和地方政府要加強工作指導，形成降低實體經濟企業(yè)成本的長效機制，重點是建立健全常態(tài)化的組織協(xié)調和督促落實工作機制；建立效果評估和統(tǒng)計監(jiān)測機制；建立根據形勢變化動態(tài)調整政策措施機制。

（四十四）加強對落實情況的督促檢查。有關部門、地方人民政府是本領域、本地區(qū)降低實體經濟企業(yè)成本工作的第一責任主體。各部門、各地區(qū)要按照黨中央、國務院決策部署，根據本方案抓緊制定實施細則。加強專項督查，推動各項政策措施落實，并根據實際情況不斷充實完善政策措施。適時將降低實體經濟企業(yè)成本轉為常態(tài)化工作，加強企業(yè)運行情況動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化監(jiān)督檢查。

（四十五）適時評估總結和推廣經驗。各部門、各地區(qū)要在2017年3月底前進行一次政策落實情況及效果評估，積極推廣效果良好的政策和做法，研究解決出現的問題，相應及時調整政策；從2017年起，每年年中報送一次政策落實情況。根據工作進展，適時進行階段總結和協(xié)調，對后期常態(tài)化工作提出要求；在階段性完成降低實體經濟企業(yè)成本工作任務后，組織進行全面工作總結，完善推進降成本工作的長效機制。

關于做好2017年降成本重點工作的通知

發(fā)改運行〔2017〕1139號

公安部、民政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、商務部、國資委、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、知識產權局、法制辦、國務院審改辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、能源局、民航局、外匯局、鐵路總公司辦公廳（綜合司），各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團、計劃單列市、副省級省會城市發(fā)展改革委、經信委（工信委、工信廳）、財政廳（局），人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行：

在黨中央、國務院堅強領導下，2016年降低實體經濟企業(yè)成本工作取得了積極成效。為貫徹中央經濟工作會議和中央財經領導小組第十五次會議精神，落實好《政府工作報告》提出的各項降成本重點任務，按照《降低實體經濟企業(yè)成本工作方案》（國發(fā)〔2016〕48號），降低實體經濟企業(yè)成本部際聯席會議2017年將組織做好8個方面、25項重點工作。

一 2017年降成本目標任務和總體要求

今年降成本的主要目標是進一步減稅降費，繼續(xù)適當降低“五險一金”等人工成本；進一步深化改革，完善政策，降低制度性交易成本，降低用能、物流成本。

在降成本工作中要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，堅持全面系統(tǒng)推進與抓住關鍵環(huán)節(jié)相結合，堅持做好頂層設計與分類實施相結合，堅持解決當前問題與著眼長遠發(fā)展相結合，堅持降低顯性成本與降低隱性成本相結合，堅持降低外部成本與企業(yè)內部挖潛相結合。充分調動各方面積極性，增強工作針對性，確保各項政策措施得到落實。

二 降低稅費負擔

（一）落實和完善全面推開營改增試點政策。簡化增值稅稅率結構，由四檔稅率簡并至三檔，營造簡潔透明、更加公平的稅收環(huán)境，進一步減輕企業(yè)稅收負擔。規(guī)范優(yōu)化征管服務措施，深入重點行業(yè)開展政策輔導，幫助企業(yè)用好用足增值稅抵扣機制。

（二）進一步減輕企業(yè)稅收負擔。擴大小型微利企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元。落實好研發(fā)費用加計扣除政策，規(guī)范優(yōu)化部門間協(xié)同工作機制，科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%。改進和優(yōu)化稅收征管、納稅服務，提高辦稅便利程度。

（三）清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費。全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金。取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費35項，收費項目再減少一半以上，保留的項目盡可能降低收費標準。各地要結合本地區(qū)實際削減涉企行政事業(yè)性收費。

（四）大幅減少涉企經營服務性收費。減少政府定價的涉企經營性收費。清理取消行政審批中介服務違規(guī)收費，組織專項清理行動，發(fā)布行政審批前置中介服務事項目錄清單；放寬中介服務機構準入條件，嚴禁利用限額管理等方式控制中介服務機構數量，嚴禁通過分解收費項目、擴大收費范圍、減少服務內容等變相提高收費標準。推動合理降低金融等領域涉企經營性收費，認真執(zhí)行《商業(yè)銀行收費行為執(zhí)法指南》，深入清理規(guī)范進出口、檢驗檢疫檢測、人才流動、電子政務平臺、鐵路貨運等領域和環(huán)節(jié)涉企經營服務性收費。放開具備競爭條件的涉企經營服務政府定價，降低部分保留項目的收費標準。

（五）加強收費監(jiān)督檢查。各類收費清單全部公開，嚴格按照目錄清單執(zhí)行。加強市場調節(jié)類經營服務性收費監(jiān)管，取消不合理的收費項目，降低收費偏高、盈利較多項目的收費標準。重點對電子政務平臺、進出口環(huán)節(jié)、高速公路車輛救援服務、涉農收費等開展收費檢查，嚴厲打擊各類亂收費行為。

三 降低融資成本

（六）加大金融對實體經濟的支持力度。促進金融機構突出主業(yè)，增強服務實體經濟能力，防止脫實向虛。在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，鼓勵有條件的金融機構開展應收賬款融資、動產融資、銀稅合作、資產證券化等合理金融創(chuàng)新，支持實體經濟發(fā)展。緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴。鼓勵大中型商業(yè)銀行設立普惠金融事業(yè)部，國有大型銀行要率先做到，實行差別化考核評價辦法和支持政策；督促商業(yè)銀行落實有關小微企業(yè)授信盡職免責的監(jiān)管政策，制定內部制度辦法；鼓勵大型銀行在有效防控風險的前提下，賦予縣支行合理的信貸業(yè)務權限；規(guī)范發(fā)展互聯網金融，鼓勵銀行業(yè)金融機構在防范風險、審慎經營的前提下，利用互聯網、大數據技術，提升客戶信息采集與分析能力，創(chuàng)新小微企業(yè)金融產品，探索發(fā)放信用貸款。鼓勵有條件的地區(qū)推動社會資本按市場化方式建立產業(yè)投資基金。發(fā)揮好政策性開發(fā)性金融作用，強化農村信用社服務“三農”功能，積極培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。完善不良貸款處置的市場主體準入、組包項目等方面的政策。拓寬保險資金支持實體經濟渠道。堅持有扶有控的信貸政策，對于基礎較好、暫時遇到困難的骨干企業(yè)，繼續(xù)滿足其合理融資需求。合理界定破產企業(yè)國有股東責任。

（七）深化多層次資本市場改革擴大直接融資比例。完善主板市場基礎性制度，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板、新三板，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權市場。完善新三板分層管理，推動融資制度規(guī)則創(chuàng)新，完善摘牌制度，修訂《股票轉讓細則》。加快推動優(yōu)先股和資產證券化業(yè)務發(fā)展。繼續(xù)擴大債券發(fā)行規(guī)模，推動債券市場對外開放，擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債試點規(guī)模。

（八）發(fā)揮政府投資的擔保機構作用。指導地方政府完善對其投資、管理的融資擔保機構的考核政策，推動政府投資的融資擔保機構和再擔保機構開展擔保業(yè)務。對小微企業(yè)融資擔保業(yè)務，鼓勵有條件的地區(qū)嘗試由擔保機構、再擔保機構、銀行等方面按一定比例分擔代償責任，推進新型“政銀擔”合作機制。推動全國農業(yè)信貸擔保體系盡快轉入實質性運營。建立中小微企業(yè)貸款、融資擔保風險補償機制。

四 降低制度性交易成本

（九）深化簡政放權改革。全面實行清單管理制度，制定國務院部門權力和責任清單，擴大市場準入負面清單試點，減少政府的自由裁量權，增加市場的自主選擇權。增強審批權限下放的部門間協(xié)調，凡可同步下放的務必同步下放，鼓勵有條件的地區(qū)開展相對集中行政許可權改革試點，推廣聯審聯辦機制。出臺《中央預算內投資審批制度改革方案》，完善《外商投資項目核準和備案管理辦法》，簡化備案管理審批流程，組織推行工程建設項目多評合一、多審合一、多圖聯審、聯合驗收等新模式。清理取消一批生產和服務許可證，適時啟動《工業(yè)產品生產許可證管理條例》修訂工作。進一步梳理各地現行定價項目，最大限度縮減政府定價范圍。進一步深化商事制度改革，實行“多證合一”，擴大“證照分離”改革試點，推進企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照。加快企業(yè)注冊便利化改革，積極嘗試企業(yè)簡易注銷登記。

（十）完善事中事后監(jiān)管制度。實現“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，推行“雙告知”、“雙反饋”，推進多部門綜合行政執(zhí)法檢查，實現“一次抽查、全面體檢、綜合會診”。建立市場監(jiān)督監(jiān)管工作會商機制，整合監(jiān)管力量，提升監(jiān)管效率。合理降低檢驗檢測收費，推動產品檢驗檢測結果和產品認證實現互認。積極運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段，探索實行“互聯網+監(jiān)管”模式，提高監(jiān)管效能。推進社會信用體系建設，充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒，建立中介組織不良行為記錄和黑名單。對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，積極探索科學審慎監(jiān)管。做好行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作，貫徹落實好《行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法（試行）》。

（十一）優(yōu)化政府服務。加快國務院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯互通，形成全國統(tǒng)一政務服務平臺。加快實施“互聯網+政務服務”，大力推進服務事項網上辦理，優(yōu)化網上服務流程，推行網上并聯審批和線上注冊登記。有條件的地區(qū)應著力實現省級行政審批事項和公共服務事項一廳辦公。制定《壓縮貨物通關時間的措施（試行）》，推進全國通關一體化，繼續(xù)深化國際海關合作，擴大“一帶一路”海關合作機制范圍，推進國際海關間“經認證的經營者（AEO）”互認合作。

（十二）加強公平競爭市場環(huán)境建設。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，進一步放寬非公有制經濟市場準入。凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領域，都要允許各類市場主體平等進入；凡向外資開放的行業(yè)和領域，都要向民間資本開放；凡影響市場公平競爭的不合理行為，都要堅決制止。擴大市場準入負面清單制度改革試點范圍，修訂《市場準入負面清單草案（試點版）》，進一步壓縮清單內容和條目。全面實施公平競爭審查制度。推動完善統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，持續(xù)開展全國市場秩序監(jiān)測評價工作。嚴格治理違法違規(guī)、不達標、不合格的經營行為。健全反壟斷法律規(guī)則體系，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，積極查處壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為，依法開展經營者集中反壟斷審查，依法制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，推動統(tǒng)一市場長效機制建設。

五 降低人工成本

（十三）繼續(xù)適當降低“五險一金”有關繳費比例。穩(wěn)步推動養(yǎng)老保險制度改革。允許失業(yè)保險總費率為1.5%的?。▍^(qū)、市）將總費率階段性降至1%。階段性適當降低企業(yè)住房公積金繳存比例。

（十四）降低勞動力流動成本。完善戶口遷移政策，推動各地出臺戶口遷移政策和配套措施，加快出臺居住證制度實施辦法，嚴格控制積分落戶政策適用范圍。提高勞動力市場靈活性。組織技工院校和企業(yè)開展新型學徒制試點，符合稅法規(guī)定條件的企業(yè)培訓費用允許稅前扣除。

六 降低用能用地成本

（十五）合理降低用電用氣成本。繼續(xù)推進電力直接交易，完善交易機制，有序放開跨省跨區(qū)送受電計劃。公布除西藏外全部省級電網輸配電價，基本實現省級電網輸配電價改革全覆蓋，推進建立與輸配電價改革相適應的成本歸集核算制度及辦法，指導地方制定地方電網和新增配電網價格。進一步研究完善兩部制電價制度，規(guī)范容量電費計費方式。以增量配電設施為基本單元組織一批項目，吸引社會資本投入，開展增量配電業(yè)務試點。督促各地出臺并落實加強地方天然氣輸配價格監(jiān)管措施。

（十六）落實產業(yè)用地政策。落實好《產業(yè)用地政策實施工作指引》。鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結合等靈活方式，鼓勵盤活存量用地和閑置地、荒廢地，更好地滿足制造業(yè)發(fā)展合理用地需要。實行工業(yè)用地彈性年期出讓制度。

七 降低物流成本

（十七）加強物流薄弱環(huán)節(jié)和重點領域基礎設施建設。完善基礎設施網絡節(jié)點布局，陸續(xù)啟動實施交通物流融合發(fā)展第一批重點項目。加快形成貫通內外的國家物流網絡主骨架。統(tǒng)籌樞紐節(jié)點建設，支持具備多式聯運、干支銜接、口岸服務等功能的樞紐項目。暢通集疏運系統(tǒng)，加強對主要港口、重點物流園區(qū)疏港鐵路和集散公路建設，破解“最后一公里”瓶頸制約，加強城鄉(xiāng)物流配送網絡節(jié)點建設。

（十八）推進發(fā)展物流新業(yè)態(tài)和集裝箱運輸。推動物流業(yè)和制造業(yè)深度融合發(fā)展，降低制造企業(yè)物流成本。推進多式聯運示范工程建設，組織開展多式聯運第二批試點；充分發(fā)揮鐵路運輸優(yōu)勢，大力發(fā)展鐵路集裝箱運輸，推動發(fā)展成組化運輸和甩掛運輸。鼓勵鐵水聯運、空陸聯運、鐵路馱背運輸等模式發(fā)展。

（十九）加強物流標準制定等基礎性工作。完善物流業(yè)相關基礎設施、服務規(guī)范、技術裝備、信息交換接口等方面標準規(guī)范，建立與國際標準接軌的集裝箱多式聯運標準體系，推進內陸集裝箱發(fā)展，健全無車承運人相關法規(guī)制度和標準規(guī)范。推廣1200mm×1000mm標準托盤和600mm×400mm包裝基礎模數，從商貿領域向制造業(yè)領域延伸，促進上下游設施設備的標準化，支持標準裝載單元器具循環(huán)使用。

（二十）發(fā)展“互聯網+”高效物流。支持基于大數據的運輸配載、跟蹤監(jiān)測、庫存監(jiān)控等第三方物流信息平臺創(chuàng)新發(fā)展，實現跨部門、跨企業(yè)的物流管理、作業(yè)與服務信息的共享，加快建設國家物流大數據中心。

（二十一）降低物流用地成本。繼續(xù)執(zhí)行物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策，對物流企業(yè)自有大宗商品倉儲設施用地減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。

八 提高資金周轉效率

（二十二）清理地方政府對企業(yè)的資金拖欠。按照相關要求妥善償還地方政府拖欠的工程款。改進國企招投標、政府采購方式，合理降低企業(yè)經營期限、注冊資金等資質要求。

（二十三）清理規(guī)范各類保證金。規(guī)范工程建設領域保留的投標、履約、工程質量、農民工工資四類保證金的管理。推進加工貿易銀行保證金臺賬制度改革。建立保證金清單制度。

九 引導企業(yè)內部挖潛

（二十四）鼓勵企業(yè)降低采購成本。在能源原材料等的采購和招標中，鼓勵企業(yè)利用好國際國內兩個市場、兩種資源，通過集中采購、長期合同等方式，降低采購成本。

（二十五）降低企業(yè)運營成本。組織開展企業(yè)管理創(chuàng)新、優(yōu)秀成果示范推廣活動，加強經驗交流。支持企業(yè)加強目標成本管理，開展重點行業(yè)成本壓控專項工作，大力壓降“兩金”占用。引導企業(yè)通過技術改造和內部挖潛，降低能耗物耗水平和各類費用。

加強降成本政策措施宣傳解讀，利用好互聯網新媒體等宣傳渠道，并通過各級政府政務信息網、各部門門戶網站等加強推廣。在各部門、各地區(qū)政務公開基礎上，匯總整理降成本相關政策和各類清單進行集中公開。加強對大、中、小型企業(yè)和各類所有制企業(yè)成本情況調查研究，充分聽取企業(yè)意見建議，不斷完善相關政策。通過國家有關部門督促檢查和地方自行督查相結合的方式，推進降成本政策落實。

請各單位認真做好相關重點工作。

特此通知。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財政部

人民銀行

2017年6月16日

關于做好2018年降成本重點工作的通知

發(fā)改運行〔2018〕634號

公安部、民政部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、商務部、國資委、海關總署、稅務總局、市場監(jiān)督管理總局、統(tǒng)計局、銀行保險監(jiān)督管理委員會、證監(jiān)會、能源局、林業(yè)和草原局、民航局、外匯局、知識產權局、全國總工會、殘疾人聯合會、鐵路總公司辦公廳（辦公室、綜合司），各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、經信委（工信委、工信廳）、財政廳（局）、物價局，人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行：

在黨中央、國務院堅強領導下，經過各方共同努力，兩年來降低實體經濟企業(yè)成本工作取得顯著成效，年度目標任務順利完成。黨的十九大報告指出，必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。為不斷增強我國經濟的創(chuàng)新力和競爭力，切實提高供給體系質量，顯著增強我國經濟質量優(yōu)勢，按照中央經濟工作會議和《降低實體經濟企業(yè)成本工作方案》（國發(fā)〔2016〕48號）要求，結合近兩年工作實踐，降低實體經濟企業(yè)成本工作部際聯席會議2018年將重點組織落實好9個方面30項任務。

一 2018年降成本目標任務和總體要求

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深化供給側結構性改革，持續(xù)推進降成本工作，確保完成國發(fā)〔2016〕48號文件提出的3年左右使實體經濟企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強的目標任務。

在降成本工作中，更加注重中長期目標確立和長效機制建設，把降成本與產業(yè)轉型升級、提升持續(xù)發(fā)展能力結合起來，以提高實體經濟供給體系質量為重點，持續(xù)增強我國經濟質量優(yōu)勢。堅持統(tǒng)籌謀劃、分類實施，堅持遠近結合、標本兼治，堅持外部減負、內部挖潛，堅持上下聯動、互相借鑒。在降低制度性交易成本、稅費成本和要素成本上協(xié)同發(fā)力，降低企業(yè)負擔。

二 持續(xù)降低稅費負擔

（一）通過結構性減稅支持實體經濟發(fā)展。統(tǒng)籌推進增值稅改革，優(yōu)化調整增值稅稅率，落實支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，落實對中小微企業(yè)、科技型企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，下調部分產品進口關稅。

（二）提高納稅便利程度。盡快推出分行業(yè)擴大小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票試點范圍等具體改革措施；研究推出改進稅收優(yōu)惠備案方式、簡并優(yōu)化申報表、建立信用積分制度等具體改革措施。規(guī)范辦稅程序，推進納稅服務一體化。推進異地納稅便利化，實施“互聯網+稅務”行動計劃，推行全國統(tǒng)一規(guī)范的電子稅務局，加快實現電子與實體服務同質化，營造良好稅收環(huán)境。

（三）歸并減免政府性基金和合理降低行政事業(yè)性收費。修訂《行政事業(yè)性收費標準管理暫行辦法》。對行政事業(yè)性收費情況進行梳理，降低偏高的收費標準。落實排污交易改革思路。

（四）進一步清理規(guī)范經營服務性收費。降低電信資費，督促基礎電信企業(yè)進一步落實取消手機國內長途和漫游費等降費措施，進一步降低流量資費、中小企業(yè)專線標準資費和國際港澳臺漫游資費。取消、降低部分服務性收費和相關行業(yè)協(xié)會商會收費。

（五）依法查處各類涉企違法違規(guī)收費。檢查涉企收費目錄清單落實情況，確保收費目錄清單執(zhí)行到位。重點查處電子政務平臺、行政審批中介服務、行業(yè)協(xié)會等領域違規(guī)收費行為。嚴格落實中央和地方已印發(fā)的關于行政審批中介服務事項清理規(guī)范的文件，梳理重點部門行政審批前置中介服務及相關政策法規(guī)依據，應當由行政機關委托中介機構并付費的，督促有關部門及時整改。繼續(xù)深化行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，著力消除利用行政影響力收費現象。

（六）深化收費目錄清單制管理。建立公布《政府定價的經營服務性收費目錄清單》，建立目錄清單動態(tài)調整機制，根據形勢發(fā)展變化及時調整。凡具備競爭條件的經營服務性收費項目一律放開，不具備放開條件的均列入收費目錄清單，嚴格監(jiān)管。

三 合理降低融資成本

（七）加強和改進對制造業(yè)的金融支持和服務。鼓勵金融機構堅持區(qū)別對待、有扶有控原則，不斷優(yōu)化金融支持方向和結構，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則下，著力加強對制造業(yè)科技創(chuàng)新和技術改造升級的中長期金融支持，合理安排融資利率、授信期限和還款方式。引導金融機構積極開發(fā)符合企業(yè)資金需求特點的流動資金貸款產品，鼓勵有條件的依法合規(guī)開展“應收賬款融資”及“年審制”等合理金融創(chuàng)新。

（八）發(fā)展普惠金融支持小微企業(yè)發(fā)展。落實好對普惠金融領域貸款達到一定標準的金融機構的定向降準政策，持續(xù)推進中小微企業(yè)信用體系建設，積極運用信貸政策支持再貸款、再貼現等工具，引導金融機構加大對小微企業(yè)的支持力度。積極穩(wěn)妥推進村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展，督促村鎮(zhèn)銀行全面提升支農支小服務能力和水平。深化“銀稅互動”和“銀稅合作”，有效解決銀企信息不對稱難題，降低銀行風險管控成本。

（九）發(fā)展融資擔保支持小微企業(yè)發(fā)展。推動融資擔保機構回歸服務小微和“三農”本源、專注融資擔保主業(yè)。盡快設立國家融資擔?；?，支持地方政府性擔保機構發(fā)展，改善小微企業(yè)融資環(huán)境。推動省級農業(yè)信貸擔保機構向市縣延伸。

（十）提升金融對實體經濟的服務能力。繼續(xù)推進多層次資本市場建設，提高直接融資比重。積極支持符合條件的企業(yè)通過資本市場進行股權融資。進一步簡化中小企業(yè)股份轉讓許可，完善融資制度安排，創(chuàng)新融資品種和服務。繼續(xù)推動債券市場創(chuàng)新發(fā)展，增強服務實體經濟能力。進一步完善和細化全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策，在有效防范外債風險的前提下，繼續(xù)拓寬境內企業(yè)融資渠道。不斷優(yōu)化和完善人民幣跨境業(yè)務政策，引導企業(yè)在對外貿易及相關投融資活動中使用人民幣進行計價結算。

四 著力降低制度性交易成本

（十一）營造公平競爭市場環(huán)境。全面實施公平競爭審查制度，打破行政壟斷、地區(qū)分割，維護全國統(tǒng)一市場。加大對公用事業(yè)、網絡型行業(yè)等領域的反壟斷執(zhí)法力度。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善監(jiān)督檢查工作機制，推動跨部門聯合檢查。強化企業(yè)公共信用監(jiān)管的作用，進一步完善企業(yè)經營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理，推動部門間企業(yè)公共信用信息共享和失信聯合懲戒。推進檢驗檢測結果互認，采信第三方認證結果，提升監(jiān)管效率。推動認證國際合作，推進“一審多證”，減輕企業(yè)負擔。

（十二）在全國推開“證照分離”改革，全面規(guī)范“多證合一”改革。抓好“證照分離”改革提速，推動“照后減證”，著力解決準入不準營的問題，大幅縮短商標注冊周期。建立國家層面統(tǒng)一的“多證合一”整合目錄，推進全國范圍內“多證合一”改革模式的規(guī)范統(tǒng)一。鼓勵有條件的地區(qū)開展減證便民行動，全面清理各級政府機關及所屬事業(yè)單位在行使行政職權和提供公共服務時要求行政相對人提供的證明材料。

（十三）進一步壓縮企業(yè)開辦時間。通過大力推進企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照應用、加快企業(yè)名稱登記管理改革等多項措施，著力提升企業(yè)登記注冊便利度。選擇北上廣深作為重點地區(qū)，落實地方政府主體責任，狠抓具體部門和工作環(huán)節(jié)，大幅壓縮企業(yè)開辦時間，爭取2018年年底前在北上廣深率先實現企業(yè)開辦時間（包括工商登記事項辦理、刻制印章、申領發(fā)票）不超過8.5天。及時總結推廣先進經驗，縮小與國際先進水平的差距。研究開展取消新設企業(yè)開立基本存款賬戶許可事項試點。加強信息共享和業(yè)務協(xié)同，探索實踐更加簡化、便捷的市場準入退出機制。

（十四）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。與國際營商環(huán)境先進水平進行對標，建立完善開辦企業(yè)時間統(tǒng)計通報制度。鼓勵有條件的地區(qū)開展營商環(huán)境對標提升行動，查找存在問題和差距，持續(xù)改進。

（十五）推進“互聯網+政府服務”。鼓勵有條件的地區(qū)在現有省級電子政務服務平臺的基礎上，不斷豐富完善服務事項網上辦理功能，加快政府信息系統(tǒng)互聯互通，打破信息孤島，實現數據共享，變串聯審批為并聯審批；推進“最多跑一次”改革、“不見面”審批服務。

（十六）簡化企業(yè)投資項目審批程序。鼓勵有條件的地區(qū)對非核準類項目實施企業(yè)投資項目承諾制試點，加快項目報建手續(xù)辦理；探索通過強化“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標準”機制，推動簡化項目能評、環(huán)評工作內容，避免重復評價，精簡審批程序。

（十七）進一步壓減工業(yè)產品生產許可。除涉及安全、環(huán)保事項外，凡是技術工藝成熟、通過市場機制和事中事后監(jiān)管能保證質量安全的產品，一律推動取消生產許可；對與消費者生活密切相關、通過認證能保障產品質量安全的，一律推動轉為認證，加強事中事后監(jiān)管。確需保留的，嚴格實行目錄清單管理，簡化審批程序。

五 延續(xù)“五險一金”繳存比例等政策降低人工成本

（十八）保持政策連續(xù)性降低人工成本。加快落實《劃轉部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮?。延長階段性降低住房公積金繳存比例、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例和失業(yè)保險費率實施期限；保持工傷保險行業(yè)基準費率不變，階段性對符合條件省份的費率進行下調。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度。修訂《失業(yè)保險條例》，擴大失業(yè)保險基金支出范圍。

（十九）完善殘疾人就業(yè)保障金和工會會費繳納政策。研究修改《殘疾人就業(yè)條例》，調整完善殘疾人就業(yè)保障金政策。研究工會經費收繳使用的科學性、合理性。

（二十）實施技能人才培訓福利計劃。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務等方式，支持職業(yè)院校、企業(yè)和社會培訓機構開展職業(yè)技能培訓。按規(guī)定落實職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼政策，為產業(yè)轉型升級、經濟結構調整提供技能人才支撐。

六 有效降低用能用地成本

（二十一）合理降低用能成本。深化電力、天然氣價格改革。繼續(xù)開展電力市場化交易，制訂完善電力市場化交易細則，推進建立有利于促進公平競爭、交易電量和交易比例大幅提升的市場結構及市場體系，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。持續(xù)深入推進輸配電價格改革，開展區(qū)域電網輸電價格和跨省跨區(qū)專項輸電工程輸電價格的成本監(jiān)審和價格審核。通過清理規(guī)范電網環(huán)節(jié)收費，臨時性降低輸配電價、擴大跨省區(qū)電力交易規(guī)模以及降低政府性基金等措施，一般工商業(yè)電價平均降低10%。支持有條件的企業(yè)自建分布式能源，支持新能源發(fā)電與用能企業(yè)就近就地進行交易。指導地方加強省內天然氣管道運輸和配氣價格監(jiān)管。

（二十二）降低企業(yè)用地綜合成本。指導地方研究出臺長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式供應土地的實施細則，加快政策落地。對?。▍^(qū)、市）層面統(tǒng)籌推進的重大項目，優(yōu)先保障用地計劃，加快用地審查報批，提高用地配置效率。

（二十三）積極推進不動產登記制度改革。通過優(yōu)化工作流程、增設服務窗口、增加辦事人員、創(chuàng)新信息化服務舉措等方式，進一步精簡辦事環(huán)節(jié)、壓縮抵押登記等辦理時限。健全信息互通共享機制，大力推行不動產登記、交易“一窗受理、并聯辦理”，提高不動產登記效率和便利化程度。

七 加快降低物流成本

（二十四）規(guī)范公路、港口和車輛檢審收費。加快推進《收費公路管理條例》修訂，深化收費公路制度改革，降低過路過橋費用。進一步規(guī)范公路治超執(zhí)法，督促指導各地落實《關于治理車輛超載超限聯合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實施意見（試行）》。落實貨運車輛年檢年審依法合并工作。推行高速公路通行費增值稅電子普通發(fā)票開具工作。穩(wěn)步擴大高速公路分時段差異化收費試點。加強價格行政執(zhí)法，規(guī)范市場自主定價的港口經營服務性收費行為，推動港口企業(yè)調減港口作業(yè)包干費收費標準。

（二十五）通過多種途徑優(yōu)化運輸方式。大力發(fā)展先進運輸組織方式，充分發(fā)揮各種運輸方式比較優(yōu)勢，提高運輸組織效率。深化鐵路改革，提升運輸效率和服務水平，發(fā)展集裝箱等成組化運輸，發(fā)揮鐵路在多式聯運中的突出作用，積極提升鐵路貨運比例。支持無車承運人等“互聯網+”物流新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進物流資源合理配置，降低貨車空駛率，提高物流運作效率。加快修訂《道路運輸條例》，完善相關法規(guī)制度，推動無車承運人有序健康發(fā)展。推進物流配送網絡建設，實施城鄉(xiāng)高效配送專項行動。加大物流標準化推廣力度，完善托盤、周轉筐、包裝、集裝箱等相關物流設施設備標準。開展物流降本增效綜合改革試點，進一步破除制約物流降本增效和創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙。

（二十六）支持重要節(jié)點物流基礎設施建設。加強物流規(guī)劃和用地管理，將物流用地納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃中綜合考慮物流發(fā)展用地，統(tǒng)籌安排物流及配套設施用地選址和布局。充分利用存量物流用地資源，提高閑置土地資源利用效率，合理增加物流設施用地。研究開展供應鏈創(chuàng)新與應用試點，積極推進供應鏈平臺建設工作。

八 提高資金周轉效率

（二十七）繼續(xù)清理規(guī)范涉企保證金。修訂農民工工資保證金管理辦法，落實差異化繳存措施。推廣銀行保函替代現金形式保證金。

九 激勵企業(yè)內部挖潛

（二十八）支持引導企業(yè)降本增效。支持企業(yè)圍繞智能化、綠色化等方向進行技術升級改造，瞄準國際標桿，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環(huán)保、質量效益和安全水平。鼓勵有條件的地區(qū)通過事后獎補等手段，支持企業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新和升級改造。引導企業(yè)重視供應鏈管理和精細化物流管理，降低能源原材料采購成本。鼓勵地方有關部門和行業(yè)協(xié)會總結內部挖潛、降本增效工作成效顯著的典型企業(yè)做法，梳理企業(yè)提升內部管理、降低能耗物耗和各項費用等方面的有效途徑，引導其他企業(yè)對標挖潛、降本增效。

十 加強長效機制建設

（二十九）深入推進降成本長效機制建設。不斷完善降成本工作推進體系和工作機制，充分發(fā)揮相關領導小組、協(xié)調機制的作用，加強部門之間、部門地區(qū)之間的相互配合、信息溝通、協(xié)調會商，協(xié)同推進降成本工作。建立臺賬制度，將任務逐項分解落實，逐條明確相關要求。建立動態(tài)跟蹤制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調，密切跟蹤配套政策制定情況、重點任務進展完成情況，及時解決政策推進中的困難和問題。

（三十）加強政策宣傳和經驗推廣。充分利用各種宣傳渠道和手段，加大降成本政策宣傳力度，向企業(yè)傳達解讀各項優(yōu)惠、扶持政策，為企業(yè)享受政策紅利創(chuàng)造條件。有關部門和各地應充分聽取企業(yè)意見，強化對企業(yè)反映問題的反饋和及時處置。降低實體經濟企業(yè)成本工作部際聯席會議將加強對各地好的經驗、做法和案例的梳理，加強宣傳和推廣。

同時，按照國發(fā)〔2016〕48號文件要求，組織做好降成本總結評估工作，切實解決評估中發(fā)現的問題，確保降成本目標任務圓滿完成。

請各單位認真做好相關重點工作。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財政部

人民銀行

2018年4月28日