陜西省煤炭資源豐富，分布在9個(gè)市的38個(gè)縣（市、區(qū)），含煤面積5.7萬平方公里，約占全省國土面積的1/4，截止到2005年底，全省煤炭資源總量為3850億噸，其中探明儲量1685.4億噸，保有儲量1675.4億噸?！笆濉逼陂g，在黨中央、國務(wù)院和陜西省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動下，陜西省煤炭工業(yè)發(fā)展很快，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生產(chǎn)技術(shù)不斷提高，安全事故明顯減少，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)步增長，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高的良好局面，為“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。

“十一五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，煤炭工業(yè)發(fā)展面臨難得的機(jī)遇，也存在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們要繼續(xù)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)煤炭工業(yè)發(fā)展全局，切實(shí)把我省煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)入健康發(fā)展的軌道。

一 煤炭工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）健全完善宏觀調(diào)控體系

1.建立起保護(hù)、節(jié)約型煤炭資源開發(fā)監(jiān)管體系

明確部門和地方政府分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，把資源管理和開發(fā)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來；建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度，對國家重點(diǎn)礦區(qū)和特殊稀缺煤種實(shí)行保護(hù)性開發(fā)；建立健全煤炭資源勘查投資長效機(jī)制，提高資源保障程度和開發(fā)利用水平；完善資源有償取得制度，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)化管理；建立嚴(yán)格的開發(fā)利用監(jiān)管制度，提高資源回采率。

2.建立穩(wěn)定、可靠的煤炭供應(yīng)體系

要加快大型煤炭基地建設(shè)，提高具備安全保障的生產(chǎn)能力；要優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，培育對市場供需平衡具有調(diào)節(jié)能力的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)；促進(jìn)煤炭企業(yè)兼并和中小型煤礦聯(lián)合改造，整合煤炭資源，實(shí)行集約開發(fā)經(jīng)營；推進(jìn)中小型煤礦采煤工藝改革，實(shí)現(xiàn)正規(guī)化開采。

3.建立管理、投入并重的煤礦安全保障體系

進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)職責(zé)，加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)與教育；明確“企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持”的安全投入機(jī)制，企業(yè)足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，爭取中央財(cái)政加大支持力度，地方財(cái)政配套資金同步到位；重點(diǎn)抓好煤礦瓦斯治理工作，瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重礦井實(shí)現(xiàn)先抽后采，2007年底前瓦斯礦井全部實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)測監(jiān)控。

4.建立利用、治理為一體的煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系

大力發(fā)展煤炭深加工，推動煤炭向化工產(chǎn)品和石油替代品轉(zhuǎn)化的煤化工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；積極開展煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井水綜合利用和與煤共伴生資源的綜合開發(fā)利用；建立礦山生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，加大環(huán)境治理投入，使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理步入良性循環(huán)；大力開展煤炭節(jié)約和有效利用，發(fā)展節(jié)能型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)能型社會。

5.構(gòu)建法規(guī)、政策相補(bǔ)充的煤炭經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系

制定和完善煤炭產(chǎn)業(yè)政策，完善辦礦審核制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；依法規(guī)范煤炭市場秩序，為各類煤炭企業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境；建立健全煤炭行業(yè)技術(shù)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，出臺相關(guān)政策。

（二）深化國有煤炭企業(yè)改革，發(fā)展大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范小煤礦

以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)為核心，深化企業(yè)管理體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；加快煤炭企業(yè)的公司制改革步伐，加大產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革的力度，努力實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；加快社會職能分離分流工作，切實(shí)減輕企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)。通過資源整合，解決礦權(quán)分散、布局不合理的問題，實(shí)現(xiàn)關(guān)小淘劣，2007年底前關(guān)閉年產(chǎn)3萬噸及以下的小煤礦。陜西煤業(yè)化工集團(tuán)公司是為充分發(fā)揮陜西煤炭資源優(yōu)勢，調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大以煤炭開采、煤炭轉(zhuǎn)化為主的能源化工產(chǎn)業(yè)而組建的大型企業(yè)集團(tuán)，要充分發(fā)揮其帶動和輻射作用，利用其技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)施資源整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)集中度，轉(zhuǎn)變增長方式，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，使煤化集團(tuán)不斷發(fā)展壯大。

（三）持續(xù)實(shí)施科技興煤戰(zhàn)略，提高煤礦安全生產(chǎn)水平

堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興煤戰(zhàn)略，以教育為本，把科技和教育擺在煤炭工業(yè)發(fā)展的重要位置，提高職工隊(duì)伍的科技文化素質(zhì)；完善以大型企業(yè)為主體，高等院校、科研實(shí)體為依托的技術(shù)創(chuàng)新體系。解決煤礦生產(chǎn)建設(shè)中的實(shí)際技術(shù)問題，提高煤炭行業(yè)的科技含量，依靠科技進(jìn)步，振興煤炭工業(yè)。

進(jìn)一步落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，強(qiáng)化安全法律意識，從嚴(yán)執(zhí)法，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，提高安全生產(chǎn)管理水平。繼續(xù)深化煤礦安全專項(xiàng)整治，建立煤礦安全長效機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)。落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，把煤礦安全工作做實(shí)，推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（四）加強(qiáng)資源勘探和合理利用

加大煤炭資源勘查力度，提高地質(zhì)勘查精度和研究深度，依據(jù)煤炭資源賦存狀況、煤質(zhì)和所處地理位置編制科學(xué)合理的礦區(qū)總體規(guī)劃、礦權(quán)設(shè)置規(guī)劃和開發(fā)規(guī)劃，并以規(guī)劃作為資源開發(fā)建設(shè)的依據(jù)進(jìn)行項(xiàng)目審批和建設(shè)，合理科學(xué)利用煤炭資源，為發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供基本保障。

（五）加強(qiáng)資源綜合利用，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

煤炭工業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。一是必須厲行節(jié)約，加強(qiáng)資源保護(hù)。二是在開采煤炭資源的同時(shí)，要對與煤共伴生的礦產(chǎn)品、煤層氣、礦井水等進(jìn)行綜合開發(fā)。三是要對在煤炭開采和洗選過程中產(chǎn)生的煤矸石、煤泥等進(jìn)行綜合利用。

從勘查設(shè)計(jì)到建設(shè)生產(chǎn)，每個(gè)環(huán)節(jié)都必須高度重視礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保設(shè)施建設(shè)“三同時(shí)”。生產(chǎn)成本中要列入環(huán)境恢復(fù)治理成本，并確保專款專用，確保環(huán)保措施的實(shí)施。

二 布局和目標(biāo)

（一）規(guī)劃布局

根據(jù)全省煤炭資源賦存條件、煤炭質(zhì)量及分布地生態(tài)環(huán)境和水資源條件，對煤炭資源開發(fā)進(jìn)行合理分區(qū)規(guī)劃和開發(fā)布局。神府、黃陵、渭北和旬耀礦區(qū)主要為商品煤生產(chǎn)區(qū)，榆神和榆橫礦區(qū)為煤化工區(qū)，府谷礦區(qū)為煤電一體化規(guī)劃區(qū)，吳堡和子長礦區(qū)為煉焦煤生產(chǎn)區(qū)，彬長礦區(qū)為煤化電綜合規(guī)劃區(qū)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1.煤炭生產(chǎn)

2010年全省原煤產(chǎn)量達(dá)到2.6億噸（含神華在陜5500萬噸），“十一五”期間產(chǎn)量年增幅9%。煤炭入洗能力2010年達(dá)到15024萬噸，入洗率達(dá)到55%以上。焦炭生產(chǎn)量2010年1780萬噸，其中冶金焦780萬噸，半焦1000萬噸，20萬噸/年以下焦炭生產(chǎn)企業(yè)全部關(guān)閉。

2.基本建設(shè)

“十一五”期間，計(jì)劃新開工建設(shè)礦井32處，設(shè)計(jì)能力11540萬噸，投產(chǎn)礦井26處，設(shè)計(jì)能力8640萬噸；改擴(kuò)建礦井13處，新增生產(chǎn)能力3639萬噸，改擴(kuò)建礦井投產(chǎn)11處，新增生產(chǎn)能力2739萬噸；新開工建設(shè)洗煤廠18處，入洗能力7140萬噸，“十一五”期間全部建成投產(chǎn)；新開工建設(shè)焦炭生產(chǎn)企業(yè)2處，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力250萬噸。

3.采掘機(jī)械化程度

300萬噸以上特大型礦井主要推廣和采用國際先進(jìn)的綜合機(jī)械化裝備和技術(shù)，120萬噸至300萬噸大型礦井推廣和采用國內(nèi)先進(jìn)的綜合機(jī)械化裝備和技術(shù)，中小型礦井推廣高檔普采機(jī)械化采煤工藝。2010年全省采煤機(jī)械化程度達(dá)到80%以上。建成32處安全高效礦井，生產(chǎn)能力達(dá)到17744萬噸；掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到70%以上。要加快大型現(xiàn)代化煤炭開采設(shè)備的研制，特別是大功率電牽引采煤機(jī)的研發(fā)生產(chǎn)，2010年形成年產(chǎn)大功率采煤機(jī)210臺，掘進(jìn)機(jī)250臺生產(chǎn)能力。

4.安全生產(chǎn)

2010年全省礦井百萬噸死亡率力爭控制在0.5以下，死亡人數(shù)控制在130人以內(nèi)，杜絕30人以上事故。加大對煤礦防塵、職業(yè)危害的監(jiān)管力度，推廣先進(jìn)的控制技術(shù)，促進(jìn)煤礦職業(yè)衛(wèi)生狀況的改善，2010年國有重點(diǎn)煤礦作業(yè)場所粉塵濃度合格率達(dá)75%以上。高瓦斯煤礦實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。

5.組織結(jié)構(gòu)調(diào)整

2010年煤礦總數(shù)控制在600家左右，其中前5家產(chǎn)量要占總量的75%以上，陜西煤化集團(tuán)占40%。大中型礦井產(chǎn)量占85%以上，小型礦井占15%以下。單井生產(chǎn)規(guī)模平均達(dá)到40萬噸至50萬噸。

6.環(huán)境保護(hù)

主要工業(yè)污染源治理目標(biāo)：

礦井水：實(shí)行分質(zhì)供水，充分利用深度處理后的礦井水，提高礦井水復(fù)用率，生產(chǎn)生活污水處理后達(dá)標(biāo)排放。2010年，達(dá)標(biāo)排放率90%。

洗煤廢水：2010年全部實(shí)現(xiàn)閉路循環(huán)，煤泥利用率100%。

煤矸石：2010年利用率達(dá)到60%以上。

采煤沉陷：2010年沉陷治理達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%，土地復(fù)墾率達(dá)到60%以上。

7.職工隊(duì)伍素質(zhì)和生活質(zhì)量

2010年，全行業(yè)人均年收入達(dá)到30000元左右，人均居住面積達(dá)到20平方米，全面提高煤礦職工職業(yè)技能水平，職工年培訓(xùn)時(shí)間平均達(dá)到30天，從業(yè)人員中級工比例達(dá)到60%以上，高級工比例達(dá)到10%以上，技師和高級技師達(dá)到5%以上。

8.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

2010年建成火電裝機(jī)2300萬千瓦，甲醇120萬噸、烯烴130萬噸、煤制油400萬噸、醋酸15萬噸，焦化產(chǎn)品1780萬噸。

9.大型煤炭基地建設(shè)

2010年煤炭基地建設(shè)初具規(guī)模，神東煤炭基地達(dá)到14000萬噸，陜北煤炭基地達(dá)到4500萬噸，黃隴煤炭基地達(dá)到6500萬噸。

10.資源回收率

2010年60%以上的煤礦實(shí)現(xiàn)正規(guī)化開采，煤炭資源回收率達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。2010年全省煤層氣勘探評價(jià)達(dá)到90%，國有重點(diǎn)高瓦斯礦井抽采利用率達(dá)到60%以上，其他礦井達(dá)到40%以上，煤層氣利用量達(dá)到3億立方米。

三 主要措施和政策建議

（一）主要措施

進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和陜西省實(shí)施意見，建設(shè)和諧生態(tài)礦區(qū)，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。主要采取以下措施。

（1）完善煤炭管理法規(guī)和政策。根據(jù)《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》和《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定我省煤炭勘查、建設(shè)、生產(chǎn)配套法規(guī)，使依法管理落到實(shí)處。

（2）加大煤炭資源勘查和管理力度。加強(qiáng)找煤、普查和詳查階段基礎(chǔ)工作，提高煤炭資源保證程度；由政府統(tǒng)一掌握煤炭資源一級探礦權(quán)市場，根據(jù)市場需求和勘查規(guī)劃，以市場方式出讓探礦權(quán)，增強(qiáng)資源保障能力和提高資源開發(fā)效益。

（3）加強(qiáng)礦區(qū)規(guī)劃管理。依據(jù)“資源開發(fā)，規(guī)劃先行”的原則，編制全省生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃和礦權(quán)設(shè)置規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃審批項(xiàng)目、設(shè)置礦權(quán)。

（4）采取有效措施提高煤礦開采技術(shù)水平和回采率。今后大型礦井必須采用國際先進(jìn)的采煤方法和裝備，中型礦井必須采用機(jī)械化采煤方法，除受資源和地質(zhì)條件影響外，原則上不再審批30萬噸以下的礦井。

（5）積極采取有效措施，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。新建項(xiàng)目必須有綜合利用方案，有減緩采煤沉陷和保護(hù)地表水資源的措施。同時(shí)，抓緊開展保水彩煤等重大課題研究和試驗(yàn)，減少采煤沉陷和環(huán)境破壞。提高煤炭環(huán)境治理費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)。對容易發(fā)生采煤沉陷的淺埋煤層，要先搬遷補(bǔ)償，再開采，否則國土資源管理部門不予頒發(fā)采礦許可證，煤炭管理部門不頒發(fā)生產(chǎn)許可證。

（6）完善煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)法人安全責(zé)任和自律意識，落實(shí)煤礦安全監(jiān)督和管理責(zé)任制。按照“企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持”的原則，落實(shí)煤礦安全投入機(jī)制。對高瓦斯、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火嚴(yán)重、涌水量大的礦井按噸煤20元、其他礦井按國家規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)提取安全費(fèi)用，并由安全監(jiān)督管理部門監(jiān)管提取安全費(fèi)用的使用必須全部用于煤礦安全。

（7）加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)，進(jìn)一步完善礦區(qū)交通、供電、供水等配套基礎(chǔ)設(shè)施，為煤炭資源開發(fā)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（8）促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)煤礦人才培養(yǎng)。重點(diǎn)開展煤炭資源開發(fā)、煤礦安全、煤炭潔凈利用與環(huán)境保護(hù)、煤礦信息化和管理科學(xué)等領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)以企業(yè)為主體，以基礎(chǔ)、高新技術(shù)研究為主要內(nèi)容，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和以信息、咨詢、技術(shù)服務(wù)為內(nèi)容的科技服務(wù)體系。設(shè)立“煤炭艱苦專業(yè)定向助學(xué)金”，鼓勵(lì)企業(yè)與大專院校聯(lián)合辦學(xué)、定向招生，培育煤炭行業(yè)專業(yè)人才。

（二）政策建議

（1）加強(qiáng)行業(yè)管理。煤炭行業(yè)屬特殊行業(yè)，必須健全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行業(yè)管理。

（2）完善煤炭行業(yè)稅收制度。按第一產(chǎn)業(yè)征收煤炭企業(yè)稅費(fèi)，制定煤層氣開發(fā)利用優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)利用煤層氣。

（3）建立和完善有關(guān)制度。一是建立地質(zhì)勘探周轉(zhuǎn)金制度。二是建立煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)退出制度。三是完善煤礦生產(chǎn)成本核算制度。

（4）提高煤炭行業(yè)職工福利待遇，改善礦工生活條件。

（5）制定煤炭行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，以及煤炭生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員資格、專業(yè)技術(shù)力量配備標(biāo)準(zhǔn)。