一 “十五”煤炭工業(yè)發(fā)展回顧

5年來，全省煤炭行業(yè)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的“十六大”和十六屆三中、四中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面貫徹落實省委“一二三四五六”的發(fā)展目標(biāo)和工作思路，堅定不移地咬住發(fā)展不放松，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，堅定不移地貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅定不移地依靠科技進步提高自主創(chuàng)新能力，堅定不移地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式提高發(fā)展質(zhì)量，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展，不斷克服各種矛盾與困難，各項工作全面推進，取得了顯著成就，全省煤炭工業(yè)保持了良好的發(fā)展勢頭?！笆濉睍r期是我省煤炭工業(yè)發(fā)展歷史上最快最好的時期之一。

煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定增長，全省煤炭產(chǎn)量首次突破1億噸關(guān)。2003年原煤產(chǎn)量創(chuàng)出了1.45億噸歷史最好水平，2005年原煤產(chǎn)量達到1.4億噸，比2000年增長74.2%，年均遞增11.7%；5年間全省共生產(chǎn)煤炭6.6億噸，比“九五”期間多生產(chǎn)煤炭2.2億噸。

經(jīng)濟效益明顯提高。全省煤炭行業(yè)實現(xiàn)了扭虧為盈，經(jīng)濟效益呈現(xiàn)逐年增長的良好態(tài)勢。2005年實現(xiàn)銷售收入720億元，比上年增長23.2%，是2000年的4倍；實現(xiàn)利稅180億元，比上年增長19.1%，是2000年的34倍；實現(xiàn)利潤97億元，比上年增長29.3%，是2000年90倍。省屬煤炭企業(yè)提前完成了3年扭虧目標(biāo)，由2000年虧損1.4億元，2005年實現(xiàn)利潤58億元，比上年增長42.8%。在經(jīng)濟效益增長的同時，職工生活質(zhì)量明顯改善，2005年人均收入達到2.4萬元，比上年增長29.7%，是2000年的2.3倍。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善。煤炭生產(chǎn)集中度進一步加強，“十五”期間集中力量建設(shè)了一批45萬噸以上的大中型礦井，加大了小煤礦聯(lián)合改造力度，整頓關(guān)閉小煤礦150處，大中型煤礦煤炭產(chǎn)量已占總產(chǎn)量的95%以上，生產(chǎn)礦井單井規(guī)模提高到43萬噸，比2000年提高75%。非煤產(chǎn)業(yè)邁出新步伐。2005年非煤產(chǎn)值、銷售收入、利稅分別達到320億元、310億元和10億元，分別是2000年的4.1倍、4.3倍和3.2倍。非煤產(chǎn)值已占經(jīng)濟總量的40%以上，從業(yè)人員達到14萬人，占在冊職工的47%。

科技興煤取得新成效?！笆濉逼陂g，全省煤炭行業(yè)共投入科技資金14.8億元，建成了1個國家級、5個省級技術(shù)中心，共完成科技成果787項，其中，完成國家“863”科技攻關(guān)項目5項；78項成果獲國家專利；114項科技成果獲省部級以上獎勵。2005年全省煤礦采掘機械化程度分別達到了65%和74%，其中，省屬煤礦采掘機械化程度達到93.7%和94.2%，比2000年分別提高2個百分點；綜采機械化程度達到80%，比2000年提高19個百分點。煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化和監(jiān)控數(shù)字化水平大幅度提高。

基本建設(shè)成就顯著。煤礦基本建設(shè)適度超前，保持了較高的開工規(guī)模和投資強度。2005年新開工礦井4對，開工規(guī)模765萬噸；投產(chǎn)礦井6對，投產(chǎn)規(guī)模660萬噸。5年來，共開工建設(shè)礦井32對，開工規(guī)模2931萬噸；投產(chǎn)礦井28對，投產(chǎn)規(guī)模1614萬噸。到2005年底，全省有在建礦井20處，設(shè)計能力1896萬噸。

國企改革改制取得新進展。省屬煤炭企業(yè)基本完成了公司制改革，規(guī)模較大的市縣屬煤礦進行了多種形式的改制。列入國家關(guān)閉破產(chǎn)計劃的前兩批14個煤礦穩(wěn)步實施了政策性關(guān)閉破產(chǎn)，第三批11個煤礦的關(guān)閉破產(chǎn)全部進入法律程序。前兩批14個煤礦共涉及在職職工6.2萬人，離退休人員4.3萬人，資產(chǎn)14.6億元，負債17.5億元，申請中央財政補貼38.2億元。主輔分離、輔業(yè)改制和剝離企業(yè)辦社會職能工作已全面展開。

對外開放取得新突破。目前，省內(nèi)企業(yè)已取得省外煤炭資源總地質(zhì)儲量約為400億噸，主要在貴州、陜西、山西、河北、安徽、青海、云南省和新疆、內(nèi)蒙古、寧夏自治區(qū)等10個?。▍^(qū)）；已安排省外開工建設(shè)礦井23對，設(shè)計能力3970萬噸。省外已建成投產(chǎn)煤礦9對，設(shè)計能力1010萬噸。兗礦集團在澳大利亞建設(shè)的澳星煤礦2006年投產(chǎn)。5年間共出口煤炭7200萬噸，比“九五”期間增加2979萬噸。

煤礦安全狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。百萬噸死亡率由2000年的1.1降到2005年的0.25，下降0.85個百分點，其中，省屬煤礦為0.18，市縣屬煤礦為0.38，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為1.08，分別比2000年下降0.16、1.78個和6.87個百分點。全省煤礦已連續(xù)3年百萬噸死亡率降到1以下，其中，省屬煤礦已連續(xù)4年百萬噸死亡率降到0.5以下。

二 山東省煤炭工業(yè)發(fā)展的制約因素

煤炭后備資源嚴(yán)重不足。目前全省煤炭累計保有探明儲量238億噸，其中，被生產(chǎn)建設(shè)占用230.2億噸，占96.7%；可待利用7.8億噸，占3.3%。剩余探明儲量中可采儲量81億噸，其中，高硫高灰煤、“三下”壓煤、受水威脅及地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜等開采不經(jīng)濟儲量41億噸，占50.6%；經(jīng)濟可采儲量40億噸，占49.4%。按照目前的生產(chǎn)能力和回收率，僅能維持20年左右。特別是作為我省煤炭后備資源集中區(qū)的黃河以北煤田，由于煤炭資源賦存較深、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、煤層較薄、受水威脅嚴(yán)重，近2/3不可采，目前可供開發(fā)利用的精查儲量很少，將嚴(yán)重影響煤炭工業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

多數(shù)煤礦采掘接續(xù)緊張。由于長期以來過度集中開發(fā)，煤礦生產(chǎn)能力大幅度提高，生產(chǎn)后勁不足，服務(wù)年限減少。目前，全省生產(chǎn)礦井設(shè)計能力為9080萬噸，核定生產(chǎn)能力為1.4億噸，是設(shè)計能力的1.54倍，礦井采掘接續(xù)普遍緊張，多數(shù)礦井將進入下組煤開采，礦井穩(wěn)產(chǎn)期不足20年。全省有38%的大中型煤礦已進入衰老期，其中，省屬煤礦54%進入衰老期，面臨著衰老報廢關(guān)閉和嚴(yán)重的人員安置、礦區(qū)接續(xù)問題。

礦井安全基礎(chǔ)還不牢固。小煤礦多、規(guī)模小、生產(chǎn)分散、集約化程度低、技術(shù)裝備和生產(chǎn)條件差的問題還沒有根本解決。到2005年底，全省120萬噸及以上大型及特大型煤礦32處，占9.6%；中型煤礦46處，占13.8%；小型煤礦247處，占76.6%。特別是9萬噸及以下小煤礦高達187處，占全省煤礦總數(shù)的57%。我省煤礦受水、火、瓦斯、沖擊地壓、地?zé)岬榷喾N自然災(zāi)害威脅嚴(yán)重，安全基礎(chǔ)工作還需要不斷加強。

煤炭深加工轉(zhuǎn)化程度低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，煤化工、煤液化、煤建材等煤炭轉(zhuǎn)化及深加工還處于起步階段，煤炭自我轉(zhuǎn)化率還較低；煤礦企業(yè)富余人員安置任務(wù)艱巨，非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不平衡，相當(dāng)部分非煤項目還沒有做到安置與效益相統(tǒng)一，項目規(guī)模小、技術(shù)含量低、效益差、自主創(chuàng)新能力差，人員多，包袱重。

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)繁重。目前，全省煤礦煤矸石堆積量達到2.2億噸，約為全國的7.7%，占地約1萬畝；每年向地面排放地下水2.3億噸；全省采煤塌陷地達到60多萬畝，按現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模，每年新增采煤塌陷地3.5萬畝左右。隨著煤炭生產(chǎn)建設(shè)，對生態(tài)環(huán)境的破壞逐年增加，治理任務(wù)艱巨。

村莊壓煤嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，全省現(xiàn)有壓煤村莊及重要建筑物1100多處，壓覆煤炭資源量占總資源量的50%左右。“十一五”期間我省每年約需搬遷壓煤村莊20個，有的煤礦已到了不搬遷就無法組織煤炭生產(chǎn)的程度。

市場競爭力較弱。由于“十一五”期間全國煤炭產(chǎn)量將大幅度增長，煤炭市場有可能處于供求基本平衡或在一定時期出現(xiàn)供大于求的局面。大秦線、候月線、朔黃線3條煤炭鐵路專用線的開通，大大改善了全國煤炭運輸條件。我省“十一五”期間按照開發(fā)、保護、調(diào)入統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，將加快鐵路、公路、港口建設(shè)，重點建設(shè)黃驊至大家洼鐵路、德龍煙鐵路、邯濟鐵路、菏兗日鐵路擴能改造4項工程，開辟內(nèi)蒙古、陜西、太原煤炭入魯通道，提高長治和山西南部煤炭入魯能力，煤炭市場總體上將由供需偏緊向供需整體平衡轉(zhuǎn)換，特別是隨著我省煤炭消費量和調(diào)入量的增加，我省煤炭產(chǎn)量在省內(nèi)市場的主導(dǎo)地位發(fā)生重大變化，市場不穩(wěn)定、不確定因素增加。隨著我省煤炭開采深度增加、開采條件變差，村莊搬遷和環(huán)境治理費用增加，煤炭開采成本逐年上升，在價格上與山西、陜西、內(nèi)蒙古等省區(qū)比，市場競爭優(yōu)勢降低、競爭力減弱。

技術(shù)人員嚴(yán)重短缺。據(jù)統(tǒng)計，目前全省煤礦有在冊職工469272人，其中，大專及以上學(xué)歷57341人，占12.2%；技校和高中畢業(yè)114662人，占24.4%；初中及以下297269人，63.3%。煤炭行業(yè)人才供需發(fā)生很大變化，地礦類學(xué)校中地礦專業(yè)在校生比例大幅度下降；地礦專業(yè)畢業(yè)生到煤炭企業(yè)就業(yè)人數(shù)少；由于煤炭企業(yè)工資水平普遍較低，加上工作條件艱苦、環(huán)境差等原因，造成了煤炭企業(yè)專業(yè)人員流失嚴(yán)重，出現(xiàn)了第二次人才斷層。

三 “十一五”時期的發(fā)展目標(biāo)

煤炭生產(chǎn)：“十一五”期間，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)量平穩(wěn)增長，到2010年，煤炭生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模達到2.5億噸，其中，省內(nèi)煤炭年產(chǎn)量基本穩(wěn)定在1.5億噸左右，努力保證國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。

煤礦安全：全省煤礦實現(xiàn)安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，百萬噸死亡率穩(wěn)定在0.3左右，力爭達到中等發(fā)達國家水平。

技術(shù)裝備：全省煤礦采掘機械化程度分別穩(wěn)定在90%以上，保持全國領(lǐng)先水平，其中大中型煤礦分別達到95%以上；到2008年，全省煤礦實現(xiàn)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

產(chǎn)業(yè)集中度：積極推進大集團建設(shè)，到2010年，淘汰9萬噸及以下小煤礦，大中型煤礦產(chǎn)量占總產(chǎn)量的95%以上。

結(jié)構(gòu)調(diào)整：到2010年，形成煤與非煤兩大經(jīng)濟支柱，全省煤炭工業(yè)經(jīng)濟總量在2005年的基礎(chǔ)上力爭再翻一番，達到1800億元，其中煤炭深加工及非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占經(jīng)濟總量的60%以上；全省原煤入洗率提高到60%以上，其中，大中型煤礦提高到80%以上；

循環(huán)經(jīng)濟：確保煤炭資源回采率達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上；到2010年，煤矸石綜合利用率達到80%以上；礦井水重復(fù)利用率達到80%以上并實現(xiàn)100%達標(biāo)排放；采煤沉陷區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理率達到60%以上。

職工生活：煤礦企業(yè)富余人員得到妥善安置，職工素質(zhì)得到較大提高，生產(chǎn)環(huán)境和生活質(zhì)量明顯改善，職工收入與企業(yè)經(jīng)濟效益同步增長，與全省同步實現(xiàn)小康。

四 主要措施意見

（一）加強資源管理，嚴(yán)格煤礦準(zhǔn)入

切實加強煤炭資源勘探工作。今后，對黃河北煤田和地質(zhì)勘查程度在普查以下的煤炭資源集中區(qū)域，作為我省煤炭資源戰(zhàn)略儲備區(qū)，實行統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先勘探，戰(zhàn)略性保護。加大對煤炭地質(zhì)勘探的投入，在爭取國家財政補助資金支持的基礎(chǔ)上，將礦權(quán)收益主要用于煤炭資源地質(zhì)勘探，實現(xiàn)滾動發(fā)展。

嚴(yán)格煤炭建設(shè)項目審批。結(jié)合大型煤炭基地建設(shè)，嚴(yán)格煤礦準(zhǔn)入制度，適當(dāng)控制煤礦開發(fā)建設(shè)規(guī)模，重點建設(shè)大中型礦井，新建礦井、重大技術(shù)改造項目必須符合開辦煤礦資質(zhì)條件，按照全省煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)程序?qū)徟?，?yán)禁建設(shè)年產(chǎn)30萬噸以下新礦井，逐步淘汰9萬噸及以下小煤礦。

（二）推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

長期以來，煤炭行業(yè)重開采輕加工、重生產(chǎn)輕利用，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠合理，可持續(xù)發(fā)展能力弱、市場競爭力差，必須大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由粗放向集約的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，在確保國民經(jīng)濟對煤炭能源需求的同時，加快發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)面，建設(shè)產(chǎn)業(yè)群，把發(fā)展建立在穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量、提高資源綜合利用效率和附加值的基礎(chǔ)上，培植新的經(jīng)濟增長點，真正實現(xiàn)煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

以煤為基礎(chǔ)，大力拓展和優(yōu)化煤炭主業(yè)。按照穩(wěn)定產(chǎn)量、提高效率、改善品種、增加效益的總體要求，突出建設(shè)安全高效礦井，推進煤礦生產(chǎn)的機械化、集約化和效益化。衰老礦區(qū)進一步加大找煤擴量力度，龍口礦區(qū)積極探索海下采煤，千方百計延長礦井穩(wěn)產(chǎn)期和服務(wù)年限。繼續(xù)抓好按核定能力組織生產(chǎn)工作，建立完善全省煤礦生產(chǎn)能力核定的正常機制，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，加強對調(diào)整核定生產(chǎn)能力礦井的條件審查，科學(xué)合理核定礦井生產(chǎn)能力。把按核定能力組織生產(chǎn)納入煤炭生產(chǎn)許可證和礦長資格證管理，建立完善重點抽查、月調(diào)度、季檢查和年終考核等制度，加強監(jiān)管，加大對嚴(yán)重超能力生產(chǎn)礦井的處罰力度。根據(jù)規(guī)劃布局，抓好“三個一批”礦井建設(shè)項目（籌備一批、建設(shè)一批、竣工一批），重點組織好巨野和濟寧、兗州礦區(qū)等大中型礦井的開工建設(shè)和26對礦井竣工投產(chǎn)，力爭“十一五”期間省內(nèi)煤礦年在建規(guī)模保持在1000萬噸左右，保持煤炭生產(chǎn)充足的發(fā)展后勁。積極做好黃河北煤田開發(fā)建設(shè)的籌備工作，為“十二五”期間開發(fā)建設(shè)逐步向黃河北煤田轉(zhuǎn)移做好準(zhǔn)備。加大壓煤村莊搬遷力度，盡可能地多解放煤炭儲量，確保大中型礦井的正常接續(xù)。調(diào)整煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，新建大中型煤礦同步建設(shè)相配套的洗煤廠，大力發(fā)展洗煤、型煤、配煤和水煤漿技術(shù)，提高煤炭洗選加工能力，增加精煤產(chǎn)量。繼續(xù)推進潔凈煤技術(shù)的工業(yè)化應(yīng)用，提高煤炭利用效率，嚴(yán)格限制原煤直接進入終端消費，減少污染物排放。

以煤炭加工轉(zhuǎn)化為重點，加速發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。以大型化、集約化、精細化為方向，省內(nèi)加工轉(zhuǎn)化與省外來料加工相結(jié)合，發(fā)揮兗礦集團的煤化工技術(shù)優(yōu)勢，突出發(fā)展煤化工、煤電、煤建材等煤炭深加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步實施煤炭液化、氣化工程，加快低品位、難采礦的地下氣化等示范工程建設(shè)，將煤炭產(chǎn)品由一般性的燃料變?yōu)橹匾脑?，帶動以煤炭為基礎(chǔ)的新型能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并成為我省經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)鏈。在適宜條件的煤礦積極建設(shè)大型坑口電廠，變輸煤為輸電。按照全省“十一五”期間加快建設(shè)制造業(yè)強省、繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)和加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)布局，圍繞建設(shè)機械裝備、化工、食品、材料、電子信息及家電和紡織服裝等六大支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮煤礦的比較優(yōu)勢，加緊建設(shè)規(guī)模大、科技含量高、市場前景好的相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目，加快形成替代產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移帶動煤礦勞動力的轉(zhuǎn)移，促進煤礦富余人員安置。

加強煤炭營銷管理。實施確保省內(nèi)、鞏固省外、適當(dāng)出口的營銷策略，組織好煤炭營銷工作，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)銷平衡。鼓勵煤礦企業(yè)與重點用戶供需雙方自主銜接，建立長期穩(wěn)定的伙伴關(guān)系。加強煤電運協(xié)調(diào)工作，落實煤炭運力，保證煤炭合同兌現(xiàn)，確保煤炭市場平穩(wěn)發(fā)展。嚴(yán)格煤炭經(jīng)營資格審查、頒證，規(guī)范煤炭經(jīng)營市場準(zhǔn)入。加強煤炭市場整頓，建立和完善誠實、守信的產(chǎn)銷信用體系。

（三）加快推進全省煤炭大集團建設(shè)，提高煤炭生產(chǎn)集中度

按照國家和省政府加速培育和發(fā)展億噸級大型煤炭骨干企業(yè)和企業(yè)集團的部署，結(jié)合大型煤炭基地建設(shè)，加快我省煤炭大集團建設(shè)。堅持市場引導(dǎo)、政府推動、優(yōu)勢互補的原則，以省屬煤炭企業(yè)為主體，聯(lián)合地方煤礦，以資產(chǎn)為紐帶，打破企業(yè)、地域、所有制、行業(yè)之間的界限，組建我省產(chǎn)量過億噸的大型煤炭企業(yè)集團。在此基礎(chǔ)上，加強煤炭企業(yè)與電力、冶金、化工、鐵路、港口等行業(yè)的聯(lián)合重組，逐步建立起主業(yè)突出、綜合實力雄厚、核心競爭力強、煤電化路港航一體化經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)集團。

加快小煤礦整頓聯(lián)合改造。充分發(fā)揮市場機制和政府宏觀調(diào)控作用，積極穩(wěn)妥地抓好小煤礦資源整合和聯(lián)合改造工作。鼓勵大中型煤礦對小煤礦實施兼并、聯(lián)合、重組、改造，引導(dǎo)和推動相關(guān)礦井聯(lián)合并購重組，提高開采規(guī)模和技術(shù)裝備水平，堅決制止變相新開小煤礦，徹底解決現(xiàn)有小煤礦布局不合理的問題。特別是對大礦周邊的小煤礦，凡能夠與大礦進行資源整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進行整合。工作中堅持做到資源有保障、技術(shù)合理可行并符合國家有關(guān)技術(shù)政策、有利于煤礦安全高效正規(guī)生產(chǎn)、有利于消除安全隱患提高安全保障能力、有利于提高煤礦技術(shù)裝備水平、有利于提高資源回收率、有利于強化煤炭行業(yè)管理；在方式方法上做到關(guān)閉布局不合理、不符合安全基本條件和違法生產(chǎn)礦井，理順管理體制，整合煤炭資源，加強技術(shù)改造，實現(xiàn)正規(guī)開采。確保到“十一五”末生產(chǎn)礦井生產(chǎn)能力達到9萬噸以上。

（四）深入實施“科教興煤”戰(zhàn)略，提高煤炭行業(yè)自主創(chuàng)新能力

實現(xiàn)全省煤炭工業(yè)長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須依靠科技進步和勞動力素質(zhì)的提高，進一步深入實施科教興煤戰(zhàn)略，積極推進煤炭科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，強化人才培養(yǎng)，為煤炭工業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供強大的科技原動力。

加快礦井技術(shù)改造。堅持分類指導(dǎo)，認(rèn)真落實全省煤礦“十一五”技術(shù)改造規(guī)劃指導(dǎo)意見，加快對不適應(yīng)要求的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行技術(shù)改造，有效解決煤礦生產(chǎn)、安全等薄弱環(huán)節(jié)，使煤礦主要生產(chǎn)系統(tǒng)更加合理，生產(chǎn)布局更加優(yōu)化，安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)更加配套完善，實現(xiàn)合理集中生產(chǎn)和均衡生產(chǎn)。大中型礦井以發(fā)展綜合機械化為重點，采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，提升煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化水平，實現(xiàn)提升系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)控化和自動化循環(huán)作業(yè)，建成“管控一體化”的綜合信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與國際接軌。小型煤礦以提高采掘機械化水平為重點，積極推進采煤工藝改革，做到壁式正規(guī)化開采，實現(xiàn)支護鋼鐵化。加快先進適用技術(shù)和高新技術(shù)推廣應(yīng)用，提高整體科技水平。

完善煤炭科技創(chuàng)新體系。堅持政府支持、企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強煤炭行業(yè)的科技平臺建設(shè)，在鞏固提高目前全省煤礦2個國家級、4個省級科技技術(shù)中心的基礎(chǔ)上，充分利用煤炭行業(yè)科技平臺，發(fā)揮行業(yè)科技力量，對全省煤礦共性、關(guān)鍵性、前瞻性技術(shù)進行聯(lián)合開發(fā)，提高煤炭科技含量。加強高等院校和科研機構(gòu)與煤炭企業(yè)的合作，為解決重大關(guān)鍵技術(shù)提供智力支持，推進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。

加強科研攻關(guān)和自主創(chuàng)新。緊緊圍繞煤炭生產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設(shè)，加大科技研發(fā)和創(chuàng)新力度，重點組織礦井水、火、瓦斯、煤塵、頂板等防治技術(shù)、大采深礦井開采及熱害防治技術(shù)、沖擊地壓防治技術(shù)、綠色開采工藝技術(shù)、提高煤炭資源回收率技術(shù)、煤炭液化及煤化工多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、潔凈煤利用技術(shù)及煤炭深加工等技術(shù)研究和科技攻關(guān)，努力形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的技術(shù)成果。

加強煤炭行業(yè)人才培養(yǎng)。加強教育部門與煤炭行業(yè)的合作，將煤炭有關(guān)專業(yè)納入緊缺人才培養(yǎng)、培訓(xùn)計劃，按照煤炭行業(yè)市場需求培養(yǎng)懂安全、有技術(shù)、會管理的煤炭專業(yè)人才。加大煤礦實踐生招生份額，選拔在職優(yōu)秀職工到大專院校進行脫產(chǎn)學(xué)歷教育。煤炭企業(yè)要加強與大專院校的合作，采取聯(lián)合辦學(xué)、預(yù)簽工作合同、代交學(xué)費等措施，加快專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)，吸引煤炭專業(yè)畢業(yè)生到煤炭行業(yè)工作。進一步建立完善煤礦從業(yè)人員培訓(xùn)制度，組織和引導(dǎo)企業(yè)開展多層次、全方位的職工培訓(xùn)，落實礦井、區(qū)隊、班組職工培訓(xùn)責(zé)任，加快提高從業(yè)人員技能。通過大力培養(yǎng)、積極引進、合理使用各類人才，加強煤炭人才隊伍建設(shè)，全面提升職工隊伍整體素質(zhì)，為煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的人才支撐。

（五）加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，努力建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會

處理好資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會，既給煤炭行業(yè)提供了發(fā)展機遇，也提出了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，是實現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。

抓好全省煤炭行業(yè)資源節(jié)約型社會建設(shè)，以“四節(jié)二治一提高”（節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地，加大固體廢物治理和采煤沉陷地治理力度，提高煤炭資源回收率）為重點，廣泛開展節(jié)約活動，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，提高資源綜合利用效益。堅持減量化、再利用、資源化的原則，大力推進煤矸石、礦井水的綜合利用，礦井建設(shè)項目應(yīng)制訂礦井排放水利用方案，煤礦工業(yè)用水要優(yōu)先使用礦井水，并力爭全部做到閉路循環(huán)利用。到2010年煤矸石綜合利用率要達到100%，地面逐步消滅矸石山，實現(xiàn)礦井廢水100%達標(biāo)排放，工業(yè)化利用率達到50%以上。

樹立生態(tài)環(huán)境優(yōu)先理念，在加快煤炭工業(yè)發(fā)展中，把環(huán)境保護和治理作為重要任務(wù)，更加注重環(huán)境保護與治理，重點是加大采煤塌陷區(qū)治理工作，抓好礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要把礦區(qū)環(huán)境保護作為一項重大任務(wù)抓緊抓好，按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加大生態(tài)環(huán)境治理投入，逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán)。按照環(huán)保“三同時”的要求，在煤礦項目建設(shè)的同時制訂環(huán)境治理方案和塌陷地復(fù)墾資金保障措施，搞好環(huán)保工程建設(shè)，最大限度保護好礦區(qū)生態(tài)平衡。加大對采煤沉陷地治理的投入，在礦井生產(chǎn)建設(shè)中同步治理“三廢”和地表沉陷。大力推廣和實施充填開采等“綠色開采”技術(shù)，減少煤矸石等廢棄物的排放和采煤沉陷，保護生態(tài)環(huán)境。

（六）實施“走出去”戰(zhàn)略，拓展發(fā)展空間

當(dāng)前，我省加快實施“走出去”戰(zhàn)略正面臨新的發(fā)展機遇，要認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于加快實施“走出去”戰(zhàn)略的意見》，堅持開源與節(jié)流并重的原則，正確處理省內(nèi)煤炭資源與省外、國外煤炭資源開發(fā)相互補充、相互結(jié)合的關(guān)系，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，積極利用省外、國外兩種資源和兩個市場，組織好省外、國外煤炭資源開發(fā)建設(shè)，提高對外開放水平。充分發(fā)揮我省煤炭企業(yè)自身優(yōu)勢，加強與省外、國外大企業(yè)、大集團的聯(lián)合與合作，加快推進省外、國外資源合作開發(fā)，大力開展對外承包工程、外派勞務(wù)等多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，增強后續(xù)資源儲備，平衡省內(nèi)煤炭供求關(guān)系，帶動產(chǎn)品出口和管理、技術(shù)、勞務(wù)輸出，提高全省煤炭行業(yè)外向度和市場競爭力。加強對煤炭企業(yè)實施走出去戰(zhàn)略的規(guī)劃指導(dǎo)和財政、金融等政策扶持，完善信息服務(wù)體系，強化風(fēng)險評估和可行性論證，完善對外投資的風(fēng)險防范機制，提高對外投資質(zhì)量和效益。

（七）推進煤礦安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，保障職工生命安全

堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面貫徹落實煤礦安全生產(chǎn)的政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)，創(chuàng)新煤礦安全管理理念、管理體制和管理方式，按照誰投資誰管理、誰受益誰負責(zé)的原則，進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全各級煤炭安全監(jiān)管機構(gòu)，強化煤礦安全監(jiān)管，建立健全分工聯(lián)系本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作制度。嚴(yán)格落實以企業(yè)主要負責(zé)人為首的安全生產(chǎn)責(zé)任制，進一步健全完善各項安全管理制度和責(zé)任追究制度，全面推行安全目標(biāo)管理，強化安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理。堅持工作重心下移，加強煤礦安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)工作，深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，實現(xiàn)管理精細化、制度規(guī)范化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。大力實施科技興安，增加安全投入，努力解決制約煤礦煤炭安全生產(chǎn)的技術(shù)難題。健全完善配套的安全監(jiān)測監(jiān)控信息管理系統(tǒng)，安全監(jiān)測監(jiān)控裝備達到國內(nèi)先進水平。加強煤礦生產(chǎn)安全事故的預(yù)防，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《特別規(guī)定》，及時查處煤礦安全生產(chǎn)隱患和違法生產(chǎn)行為，堅決依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井和非法煤礦，有效遏制重特大事故發(fā)生，減少3人以上重大事故，實現(xiàn)安全狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，切實保障職工的生命財產(chǎn)安全與礦區(qū)的和諧穩(wěn)定。