一 “十五”取得的主要成績

在貴州省委和省政府實施的政策措施和市場的作用下，貴州省煤炭工業(yè)在煤炭地質(zhì)勘探、煤炭生產(chǎn)和建設、煤炭產(chǎn)業(yè)組織及企業(yè)改革、煤炭加工轉(zhuǎn)化和綜合利用、煤炭安全生產(chǎn)、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理諸多方面取得了突出的成績。

1.煤炭地質(zhì)勘探

“十五”期間，完成煤田地質(zhì)勘查鉆探工程量70萬米以上，共提交地質(zhì)報告、總體地質(zhì)報告約83件；共獲得升級（普、詳、勘探）儲量100億噸左右。

2.煤炭生產(chǎn)和建設

2005年首次突破1億噸，同比增長3.4%?！笆濉逼陂g共計生產(chǎn)原煤總量3.725億噸，到2005年底止，全省共有大中小型選煤廠104座，原煤入選能力達2467萬噸/年。2004年全省煤炭產(chǎn)銷基本平衡，全年完成煤炭銷量9566.12萬噸，同比增34.77%。

規(guī)模以上在建礦井（含擴建）14處，生產(chǎn)能力844萬噸/年。其中，新建礦井10處，生產(chǎn)能力730萬噸/年?！笆濉逼陂g規(guī)模以上新建（擴建）礦井井巷總進尺40.54萬米，完成基本建設投資19.69億元。

3.技術(shù)進步

采掘機械化程度大幅度提高，全省大型煤礦普遍采用了綜采、綜掘和錨桿支護技術(shù)。國有重點和省屬國有地方煤礦的全員效率平均已達2.07噸/工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦的采煤方法已有改進，50%采用了壁式采煤。

4.結(jié)構(gòu)調(diào)整

煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，國家大型煤炭基地——云貴基地建設進展迅速，完成了基地范圍內(nèi)尚未進行規(guī)模開發(fā)的各主要礦區(qū)（片區(qū)）總體規(guī)劃編制工作；對盤縣、水城兩個老礦區(qū)的技改、挖潛和發(fā)展進行了統(tǒng)籌規(guī)劃；基地內(nèi)一批大型現(xiàn)代化煤礦正在建設或已開始前期準備工作。全省煤礦平均生產(chǎn)規(guī)模首次達到6萬噸/年以上。

5.企業(yè)改革

國有重點煤炭企業(yè)加快企業(yè)改革和發(fā)展的步伐，原盤江、水城兩“統(tǒng)配”礦務局先后改制為盤江煤電（集團）有限責任公司和水城礦業(yè)（集團）有限責任公司。六枝礦務局因地質(zhì)結(jié)構(gòu)復雜、災害嚴重、煤質(zhì)差，長期虧損且扭虧無望而破產(chǎn)重組為六枝工礦（集團）公司。

山東兗礦、棗礦、淄礦，江蘇徐礦和河南永煤等省外優(yōu)強企業(yè)參與貴州煤炭開發(fā)，先后按照公司法和現(xiàn)代企業(yè)制度組建了兗礦貴州能化有限公司、棗礦貴州能源公司、貴州淄礦能源開發(fā)有限公司和徐礦貴州黔源能發(fā)公司和永貴能源開發(fā)有限公司。

6.綜合利用

在“十五”期間累計排放矸石約5500萬噸。共有煤矸石電廠5座，總裝機容量7.95萬千瓦，發(fā)電38263萬千瓦時，利用低熱值煤（主要是洗矸和臟雜煤）78萬噸；現(xiàn)有煤泥矸石電廠1座，利用低熱值煤8萬噸；利用煤矸石生產(chǎn)水泥的水泥廠11處，利用矸石15萬噸；利用煤矸石制磚的磚廠1處，利用矸石2萬噸。

瓦斯抽采和利用有了較大進步，貴州省瓦斯資源初步測算儲量達3.15萬億多立方米，瓦斯利用率11.40%。

7.煤礦安全生產(chǎn)

2006年全省共發(fā)生煤礦安全生產(chǎn)事故577起，死亡894人。事故次數(shù)同比減少41起，提前兩年實現(xiàn)省委省政府確定的百萬噸死亡率降到10人以下的目標。

8.礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理

省內(nèi)大型國有煤炭企業(yè)所屬的煤礦，多數(shù)設置了礦井水處理設施，治理率為87.4%，達標率為92.9%，綜合利用率為41.8%，處理后的水主要用于井下防塵灑水。盤江煤電、水城礦業(yè)集團內(nèi)新建和經(jīng)技改的洗煤廠洗煤煤泥水基本實現(xiàn)了閉路循環(huán)不外排，其他老礦井選煤廠還不能實現(xiàn)或穩(wěn)定實現(xiàn)煤泥水閉路循環(huán)。已建有廢水處理站和環(huán)保在線監(jiān)測，處理后達標排放。盤江、水城和六枝3個大型煤炭企業(yè)所屬的煤礦鍋爐基本都安裝了除塵設施。六枝矸石電廠對現(xiàn)有鍋爐進行了技術(shù)改造，達到了脫硫效果。

二 貴州省煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾

（一）勘探開發(fā)任務艱巨

2010年前是火電機組投產(chǎn)的高峰期，2005～2010年間新增機組容量1620萬千瓦，2010年，除去退役機組，總裝機容量3000萬千瓦，需電煤7790萬噸。由于新增新型煤化工的發(fā)展，加上其他各行業(yè)煤炭需求及省外調(diào)出煤量，2010年煤炭需求量為16130萬噸。而現(xiàn)有生產(chǎn)煤礦和在建煤礦同期的煤炭供應能力為1.8億噸。缺口為4330萬噸。導致煤炭勘探開發(fā)任務的艱巨，需要新建和改擴建一批規(guī)模以上礦井來保證產(chǎn)需的平衡，從而產(chǎn)生了以下主要矛盾需要解決。

（1）煤田地質(zhì)勘查工作跟不上煤礦建設的需要，主要為新井建設需要的精查勘探、老礦擴建需要的補充勘探以及開發(fā)規(guī)劃和資源戰(zhàn)略儲備所必需的詳查、普查工作，勘查工作量巨大，與勘查工作程度偏低和勘查力量不足的矛盾。

（2）煤礦建設（新建及改擴建）任務艱巨，特別是煤礦建設滯后于電廠建設的矛盾更顯突出。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化開發(fā)布局要求加大對地方小煤礦調(diào)整改造加大力度，煤炭供應緊張的矛盾在2008年前將比較顯著。

（二）生態(tài)環(huán)境制約加劇

貴州省人口較多，資源相對不足。全省國土面積約97%為山地，73%為喀斯特地貌。水土流失和石漠化嚴重，石漠化面積占全省總面積的7.6%，土地明顯侵蝕（水土流失）的面積占41.62%，生態(tài)環(huán)境脆弱。經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，“十五”以后，全省處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，引起了新的環(huán)境污染及生態(tài)破壞，環(huán)境保護面臨很大壓力。

從煤炭行業(yè)來說，目前大規(guī)模的煤炭資源開發(fā)，尤其是大量小煤礦生產(chǎn)，由于不合理開發(fā)利用造成了對自然資源的浪費，同時由于煤礦生產(chǎn)所帶來的污染物排放、水土流失、地質(zhì)災害及建設用地增加等問題，造成了相當嚴重的生態(tài)破壞，環(huán)境生態(tài)保護和綜合治理的任務艱巨。隨著煤炭開發(fā)范圍迅速加大，強度加大，對生態(tài)環(huán)境的破壞將明顯加劇，由于環(huán)境承載能力有限，煤炭開發(fā)受到生態(tài)環(huán)境的制約也越來越大。

（三）安全生產(chǎn)的壓力加大

貴州省煤礦自然災害比較嚴重，特別是瓦斯含量高，相當多礦井有煤與瓦斯并存的突出危險，部分礦井水文地質(zhì)條件比較復雜，而眾多的小煤礦安全設施很不健全，裝備水平及技術(shù)落后、安全隱患較多，隨著煤炭開發(fā)強度的不斷增強，安全生產(chǎn)的壓力加大，需要更進一步加大安全的投入。

（四）技術(shù)人才缺口增加

煤礦技術(shù)人才本來短缺，隨著大規(guī)模開發(fā)這一矛盾將更為突出，估計“十一五”末需要新增煤礦生產(chǎn)技術(shù)管理人員2500人以上，人才缺口進一步加大。

（五）煤炭運輸通道的制約突出

隨煤炭產(chǎn)量大幅度增長、運輸通道的制約將日漸突出。

1.電煤運輸

燃煤電廠多為坑口電廠，電煤運輸方式除部分為膠帶輸送機外，其余多為公路運輸，目前的公路技術(shù)標準比較低，運輸能力小，盡管已對運煤公路進行了規(guī)劃，但由于資金等方面的原因，其建設已經(jīng)滯后。隨電廠陸續(xù)建成投產(chǎn)電煤運輸量逐漸增加，運輸緊張的形勢將日趨嚴重。

2.外運通道

南昆鐵路、株六復線、內(nèi)昆線和水柏線的建成，以及貴陽、六盤水鐵路樞紐的建成，對煤炭外運通道有較大改善，但近年來運量發(fā)展很快，目前已無富裕的運煤能力，特別是南下通道仍然不暢，運輸“瓶頸”依然存在，嚴重地影響了本省的煤炭外銷。

（六）其他主要矛盾

（1）選煤、型煤、水煤漿等潔凈煤技術(shù)的應用受市場和經(jīng)濟政策的影響，企業(yè)的經(jīng)濟效益與社會效益和環(huán)境效益有時難以統(tǒng)一。

（2）煤泥、煤矸石綜合利用可以取得環(huán)境效益和社會效益，但由于市場需求有限、規(guī)模小、人才短缺、技術(shù)落后，企業(yè)無顯著經(jīng)濟效益，影響著煤泥、矸石綜合利用企業(yè)的生存和發(fā)展。

（3）發(fā)展新型煤化工，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈是貴州省由煤炭資源大省發(fā)展為經(jīng)濟強省的重要途徑，但發(fā)展煤化工要走循環(huán)經(jīng)濟的道路，企業(yè)要一體化、大型化、現(xiàn)代化，需要較大的資金投入，同時需要充足的水源、便利的交通和一定的環(huán)境容量。

（4）抽采瓦斯利用具有顯著的社會和環(huán)境效益，但民用瓦斯價格低于同熱值天然氣價格，瓦斯發(fā)電上網(wǎng)沒有必要的優(yōu)惠政策鼓勵，由此產(chǎn)生了社會和環(huán)境效益與煤炭企業(yè)經(jīng)濟效益之間的矛盾。

三 “十一五”發(fā)展目標

（一）煤炭生產(chǎn)目標

2010年原煤產(chǎn)量16158萬噸，全省各類煤礦總數(shù)980處，其中，大、中型煤礦102處，占煤礦總數(shù)的10.41%，產(chǎn)量10867萬噸，占總產(chǎn)量16158萬噸的67.3%。

按照設計可采儲量，大、中型煤礦的資源回收率達到70%以上；小型（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他規(guī)模以下煤礦，以下同）煤礦的資源回收率達到60%以上。原煤入選比例提高到40%以上，達到全國現(xiàn)有平均水平，其中大型煤礦原煤入選比例達到60%以上。凡能生產(chǎn)煉焦用煤的原煤全部入選，生產(chǎn)灰分在8%～10%，硫分＜1%的煉焦用煤。

（二）煤礦建設目標

煤礦建設規(guī)模12421萬噸/年，其中“十五”結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模2626萬噸/年，“十一五”開工規(guī)模9795萬噸/年，“十一五”投產(chǎn)規(guī)模9705萬噸/年?！笆晃濉蹦┬纬伞按竺罕４箅姟钡母窬?，并爭取建成3～5個煤電化一體化基地。

（三）技術(shù)發(fā)展目標

1.采掘機械化程度目標

2010年大型煤礦采掘機械化程度達95%以上；中型煤礦采煤機械化程度達75%以上，掘進機械化程度達50%以上，小型煤礦全部采用正規(guī)的壁式開采技術(shù)，采掘機械化程度達到25%。

2.選煤技術(shù)發(fā)展目標

“十一五”期間全省生產(chǎn)能力90萬噸/年及以上的礦井取消人工揀矸作業(yè)，采用機械化排矸；高效的重介選煤技術(shù)達到50%以上；90萬噸/年及以上的選煤廠實現(xiàn)機械化和自動化，全員效率達到每工60噸以上，洗水達到一級閉路循環(huán)；到2020年全省形成煤炭洗選加工的科學管理體系和科技創(chuàng)新體系，在以發(fā)展煤炭開發(fā)為主體的循環(huán)經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用；選煤廠生產(chǎn)和管理進入國內(nèi)先進水平行列。

（四）安全生產(chǎn)目標

從2005年起重特大事故發(fā)生數(shù)按每年下降30%進行控制，到2010年力爭基本控制重特大事故的發(fā)生。百萬噸死亡率按逐年下降控制，到2010年，大、中型煤礦控制在1.5人/百萬噸以內(nèi)，小型煤礦控制在7人/百萬噸以內(nèi)。職業(yè)病（塵肺病、風濕等）發(fā)病率按逐年下降控制，到2010年力爭使職業(yè)病發(fā)病率控制在5%以下。

（五）環(huán)境保護目標

到2010年，礦井水達標排放率95%，其中，大中型煤礦100%、小型煤礦80%以上。礦井水利用率60%，其中，大中型煤礦70%，小型煤礦40%。

洗煤水閉路循環(huán)率90%，其中大中型選煤廠100%，小型選煤廠80%。煤泥回收利用率90%。

到2010年，全省礦區(qū)工業(yè)固體廢棄物安全處置率達100%。

全省煤矸石綜合利用率達60%以上，其中大中型煤礦70%以上，小型煤礦40%以上。

土地復墾率達20%，其中大中型煤礦35%，小型煤礦10%。到2020年土地復墾率達30%，其中大中型煤礦40%，小型煤礦15%。

抽采瓦斯利用率50%以上。

（六）職工隊伍素質(zhì)目標

到2010年，煤礦職工隊伍按受教育程度初中、高中、大專、大學所占比例達到9∶7∶3∶1。

（七）職工生活質(zhì)量目標

到2010年，全省煤礦職工平均年收入達到3萬元以上，其中，大、中型煤礦職工平均年共資達到3.5萬元。

四 主要保障措施

（1）嚴格按照國家發(fā)改委“關(guān)于規(guī)范煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃審批管理工作的通知”精神，進一步強化政府對煤炭資源礦區(qū)總體規(guī)劃編制和實施的監(jiān)管力度，確保礦區(qū)總體規(guī)劃的科學合理性，嚴格執(zhí)行礦區(qū)總體規(guī)劃的審批程序，按照批準的礦區(qū)總體規(guī)劃對礦區(qū)進行煤炭勘探開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營活動，凡不符合批準的礦區(qū)總體規(guī)劃要求的項目不予核準，不予頒發(fā)生產(chǎn)許可證。對礦區(qū)總體規(guī)劃實行動態(tài)管理，根據(jù)資源勘探和生產(chǎn)開發(fā)的變化，需要調(diào)整礦區(qū)范圍、井田劃分和建設規(guī)模等主要內(nèi)容的，須及時對礦區(qū)總體規(guī)劃進行修編并按程序報批。

（2）以建設大型煤炭基地（云貴基地）為主線，重點抓好大型現(xiàn)代化煤礦的建設，“上大壓小”，以盡早形成大中型煤礦為主、小型煤礦為輔的格局，實現(xiàn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。抓好2007年計劃開工（含改擴建）規(guī)模以上煤礦項目的前期工作和施工準備工作，力爭早日開工。已開工礦井要嚴格按照投產(chǎn)時間和現(xiàn)代化礦井的標準，確保工程進度、工程質(zhì)量和施工安全，力爭早投產(chǎn)早見效。新投產(chǎn)（包括2007年計劃投產(chǎn)）煤礦項目，積極做好試產(chǎn)和運營，保證安全生產(chǎn)，爭取早日達產(chǎn)，使礦井效益得以充分發(fā)揮。

（3）抓緊大型煤炭企業(yè)集團組建，加快煤、電、化、路等一體化進程，使之成為優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)、建設大型煤炭基地、平衡煤炭市場供需關(guān)系、參與國內(nèi)和國際市場競爭的主體。制定相關(guān)政策，并輔以必要的行政手段，鼓勵和支持大型煤炭企業(yè)通過兼并、收購、參股、承包經(jīng)營等形式對小煤礦進行改造；煤炭企業(yè)要通過完善法人治理結(jié)構(gòu)、積極推進股份制改造、轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制，進一步提高管理水平。

（4）加大對現(xiàn)有大中型礦井進行技術(shù)改造。首先是加快盤江煤電、水城礦業(yè)老礦區(qū)千萬噸級技改，通過調(diào)整井田邊界、補充勘探增加資源儲量及改進開采工藝和開采技術(shù)提高回采率等措施延長礦井服務年限；通過提高集中化生產(chǎn)程度、簡化工藝、提高裝備水平、優(yōu)化設備配套、加強瓦斯抽采和科學管理等技術(shù)改造措施，合理擴大礦井生產(chǎn)能力。實現(xiàn)礦井生產(chǎn)和管理的現(xiàn)代化，建成若干個高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井。

鼓勵和引導具有一定可靠資源量的小煤礦進行技改擴能或通過資產(chǎn)重組進行聯(lián)合改造；支持推進小煤礦開采工藝改革和技術(shù)改造，要求在2010年前做到正規(guī)化壁式開采；逐步淘汰和關(guān)閉布局不合理、不符合安全標準、不符合環(huán)保要求和資源浪費的小煤礦。

（5）落實煤礦安全主體責任，加大煤礦安全投入，強化安全管理和安全監(jiān)督。

要樹立安全就是解放生產(chǎn)力的思想，堅持不懈地執(zhí)行安全第一、預防為主的方針，堅決做到不安全不生產(chǎn)，在確保安全的前提下實現(xiàn)煤炭增產(chǎn)。

加大安全投入，不斷改善安全生產(chǎn)條件。要充分用好國債安全技改專項資金，保證專款專用。要提足用好維簡費和安全專項費用，對相關(guān)安全技措工程做到保質(zhì)、保量、保工期。要不斷提高礦井裝備和技術(shù)水平，增強防災抗災能力。

深化煤礦安全專項整治，不斷提高煤礦綜合素質(zhì)。堅持以“一通三防”為重點，防止重特大事故發(fā)生。繼續(xù)開展礦井生產(chǎn)能力核定，杜絕超能力生產(chǎn)。嚴格貫徹落實“先抽后采、以風定產(chǎn)、監(jiān)測監(jiān)控”的瓦斯治理十二字方針。對煤與瓦斯突出危險礦井，嚴格執(zhí)行“四位一體”防突措施，并于2007年底前全部實現(xiàn)瓦斯抽放。

加大安全管理力度，不斷完善安全管理制度，推行強制性全員安全教育培訓，提高職工安全意識和技能，切實做到培訓合格上崗和持證上崗。

加強煤礦安全監(jiān)管，實行安全督導制。各級煤炭管理部門要嚴格按政府安排向所屬煤礦派駐安全督導組和督察員，督導企業(yè)認真執(zhí)行安全法律、法規(guī)、政策和標準，依法組織生產(chǎn)，有效地防止“三違”，控制重特大事故。

（6）堅持“環(huán)境與發(fā)展雙贏、人與自然和諧、保證國家環(huán)境安全”的原則，落實和完善系統(tǒng)有效的環(huán)境保護政策和措施，逐步扭轉(zhuǎn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。煤炭開發(fā)和利用項目必須依法開展環(huán)境影響評價，環(huán)保設施和主體工程嚴格實行“三同時”制度。按照“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復”的原則，加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護、廢棄物和開采沉陷區(qū)治理。加大生態(tài)環(huán)境治理的投入，除中央給予的資金支持外，地方各級政府和煤炭企業(yè)要按規(guī)定安排配套資金。要堅決關(guān)閉商品煤達不到國家環(huán)保法規(guī)要求的各類高硫煤礦，努力降低煤炭的含硫量。各類煤礦對礦井水、生活污水都必須進行處理，實現(xiàn)達標排放，并盡可能提高復用率。以防止水土流失和土地復墾為重點，爭取在2010年前后建成1～2個礦區(qū)生態(tài)重建示范礦井。

（7）推進潔凈煤技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強綜合利用和環(huán)境治理，組織建設煤炭循環(huán)經(jīng)濟體系的示范工程。

大力開發(fā)選煤和配煤技術(shù)，提高煤洗選和加工程度，煉焦用煤全部入洗，原煤全硫大于1.5%的動力用煤配套建設選煤廠。逐步限制直接銷售和使用原煤（特別是高硫原煤），擴大工業(yè)鍋爐和窯爐燃用洗選煤和固硫型煤等清潔燃料的比重。采用先進的燃煤和環(huán)保技術(shù)，提高煤炭利用效率，減少污燃物排放。

推進資源綜合利用，積極開展煤矸石、煤泥、瓦斯及與煤炭伴生礦產(chǎn)的綜合開發(fā)和利用。建設與資源量相匹配的低熱值電廠、瓦斯電廠、建材廠。在礦區(qū)總體規(guī)劃及項目核準申請報告中，必須提出資源綜合利用方案，并將其作為核準條件之一。

促進煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。本省煤層氣資源量十分豐富，據(jù)測算為3.15萬億立方米，有較好的開發(fā)利用前景。對煤層氣開發(fā)實行地面開發(fā)井下抽采并舉、采煤采氣和利用一體化的方針，努力爭取青山——保田煤層氣勘探開發(fā)和利用項目的實施。

穩(wěn)步實施新型煤化工項目，“十一五”期間使煤基醇醚燃料形成規(guī)模，并努力將其建設成煤炭及煤基產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范項目。

（8）加強煤炭資源管理，合理開發(fā)和保護節(jié)約并重

首先是加大煤炭資源勘查工作力度，提高地質(zhì)勘探精度，保障地質(zhì)勘查質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)地質(zhì)勘查工作滯后的被動局面，為礦區(qū)合理規(guī)劃和礦井建設提供可靠的資源保障；其次是摸清煤炭資源家底，并加強煤炭資源管理，實現(xiàn)由粗放開發(fā)型管理向科學合理開發(fā)、保護節(jié)約型管理轉(zhuǎn)變。

建立煤炭地質(zhì)勘查周轉(zhuǎn)基金，加大資源勘查資金支持力度，增強煤炭資源保障能力；

按照國務院“國發(fā)［2005］18號”文要求，理順礦業(yè)權(quán)管理與煤炭發(fā)展規(guī)劃的銜接和配合關(guān)系；

健全煤炭資源儲量管理制度，制定有效的激勵和約束措施，以形成有利于保護和節(jié)約資源的煤炭開發(fā)秩序；

對優(yōu)質(zhì)煉焦用煤和低硫煤低灰的無煙煤等稀缺煤種實行保護性開采。

（9）進一步做好產(chǎn)、運、需平衡和銜接

優(yōu)先保證省內(nèi)重點耗煤企業(yè)用煤，特別是保證省內(nèi)的電煤供應。各級煤炭管理部門和煤炭企業(yè)必須嚴格執(zhí)行《省人民政府辦公廳關(guān)于建立省內(nèi)電煤供應責任體系的通知》等有關(guān)規(guī)定。要按市場法則建立供求合同關(guān)系，規(guī)范交易，并努力加快實施煤電價格聯(lián)動機制的進程。在煤炭運輸方面，首先要積極籌集資金加快運煤公路建設，盡可能提高道路運輸標準，加大運輸能力；其次是積極爭取隆百鐵路于“十一五”期間開工建設，盡快改善煤炭外運通道。

（10）確立人才資源是第一資源的思想，切實抓好人才隊伍建設

五 政策建議

（1）建議國家盡快完善以“煤炭法”為主體的法律法規(guī)體系；制定煤礦的辦礦標準，完善辦礦審核制度，嚴格準入標準，明確安全生產(chǎn)的基本條件、安全裝備的最低標準和人員素質(zhì)標準；制定嚴格的煤炭資源消耗、污染物排放的最低標準，促進新技術(shù)、新工藝、新材料的應用，推動煤炭產(chǎn)業(yè)升級；明確重大事故追究法律責任的辦法，加大煤礦安全事故責任追究和懲處的力度；依法規(guī)范煤炭市場秩序，為各類煤礦企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境；依法規(guī)范礦區(qū)規(guī)劃、礦井設計、建設施工、技術(shù)改造、生產(chǎn)經(jīng)營和加工利用等方面的行為，深入開展安全質(zhì)量標準化活動。

（2）切實減輕煤炭企業(yè)負擔：落實國家關(guān)于分離企業(yè)辦社會職能的有關(guān)政策，加快分離企業(yè)辦社會職能；落實國有重點煤礦增值稅核定返還和所得稅返回政策；加快增值稅改革步伐，落實對已公布取消的各項基金和收費項目的清理、整頓措施。

（3）加快煤炭產(chǎn)品價格的市場化進程：政府宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，完善能源價格市場形成機制，促進電煤價格與市場煤炭價格的并軌，尤其應體現(xiàn)以質(zhì)論價的原則（灰分、硫分、發(fā)熱量等）以鼓勵動力用煤的洗選加工，并盡快扭轉(zhuǎn)煤炭價格與價值背離致使煤礦效益低下的局面。

（4）加大國家對煤炭勘探開發(fā)、安全技改、新技術(shù)（產(chǎn)品）研發(fā)、綜合利用、環(huán)境治理等方面資金支持的力度；煤炭資源實行有償使用，其礦業(yè)權(quán)價款的收取，應該明確用于煤炭資源勘探和開發(fā)的資金支持；由于長期以來安全投入嚴重不足，造成煤礦防災抗災的系統(tǒng)很不健全，亟須更新改造，投入巨大，按照“企業(yè)負責、政府支持”的原則，除企業(yè)的投入之外，需要中央和地方財政的資金支持；新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)，特別是有廣泛推廣價值的新技術(shù)、新產(chǎn)品的研制和開發(fā)需要耗費較多的人力、財力和時間，需要政府的資金支持；綜合利用，包括瓦斯抽采的利用和煤矸石的綜合利用等是利國利民的工程，除應實行稅收等方面的優(yōu)惠政策外，政府應給予適當?shù)馁Y金補貼；礦區(qū)環(huán)境治理歷史欠賬太多，國家應加大對歷史遺留的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的投入力度。

（5）加快制定《礦山環(huán)境保護條例》等相關(guān)法規(guī)：完善煤礦環(huán)境影響評價、土地復墾、水土保持、排污費收取等制度，加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、廢棄物處理和采煤沉陷區(qū)的治理；建立環(huán)境治理和土地復墾基金，實行煤礦環(huán)境治理保證金制度，用于礦區(qū)環(huán)境治理。

（6）強化對小煤礦整頓和改造的政策：提高煤礦的產(chǎn)業(yè)集中度，實行集約化開發(fā)經(jīng)營，從根本上完善煤礦安全狀況，必須加大對現(xiàn)有小煤礦治理整頓和聯(lián)合改造的力度，尤其是開發(fā)布局不合理、不符合安全標準和環(huán)保要求、浪費資源的小煤礦及非法經(jīng)營的小煤礦，其危害更大。應制定完善的、可操作的推進整頓和改造的相應政策。

（7）完善煤炭產(chǎn)品成本核算辦法，保證其成本構(gòu)成的完整和真實，并具有可比性，以避免對煤礦安全、穩(wěn)定和發(fā)展的制約。

（8）提高煤礦職工勞動保證水平和生活質(zhì)量。加快煤礦質(zhì)量標準化工作，提高機械化、自動化水平，完善作業(yè)環(huán)境，減輕勞動強度；改革井下工作制度，盡快實行4班6小時工作制；強化對職業(yè)病防治和作業(yè)場所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查，以及必需的勞動保護用品發(fā)放的規(guī)定；制定煤礦企業(yè)參加工傷保險的具體辦法；根據(jù)勞動強度、生產(chǎn)環(huán)境和風險提高煤礦工人艱苦崗位津貼標準。

（9）在貴州省已探明的煤炭資源/儲量中，原煤全硫含量大于3%的占30%左右，其硫分以無機硫為主，通過洗選一般可降低60%～70%，原煤經(jīng)洗選降硫后供電廠燃用或作為煤化工原（燃）料，配套電廠或化工企業(yè)的設有脫硫裝置，可保證二氧化硫達標排放，特別是作為氣化的原料煤，還可對硫進行回收資源化利用。建議國家制定相關(guān)法規(guī)，明確在源頭通過配采、配煤和洗選降硫，固定的終端用戶經(jīng)過脫硫滿足環(huán)保要求的前提下，允許高硫煤的開采，鼓勵利用高硫煤作為氣化的原料煤。

（10）云貴煤炭基地地處我國大西南腹地，是江南最大的煤炭產(chǎn)地，其開發(fā)對西部大開發(fā)乃至南方諸?。ㄊ小^(qū)）能源結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局的改善都具有深遠意義，而基地又處在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。建議國家對本基地的開發(fā)給予更多的經(jīng)濟支持和優(yōu)惠政策，以加快基地的開發(fā)建設。