技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，黨中央、國務(wù)院高度重視技能人才隊伍建設(shè)工作，習(xí)近平總書記專門指出，“作為一個制造業(yè)大國，我們的人才基礎(chǔ)應(yīng)該是技工”，“工業(yè)強國都是技師技工的大國，我們要有很強的技術(shù)工人隊伍”，要求“大力培育支撐中國制造、中國創(chuàng)造的高技能人才隊伍”。李克強總理強調(diào)，打造中國經(jīng)濟升級版，要靠數(shù)億掌握知識和技能的人才大軍。這些都體現(xiàn)出黨和國家對技能人才工作的高度重視，為做好技能人才工作指明了方向。

一 技能人才隊伍發(fā)展現(xiàn)狀

（一）技能人才的定義及其作用

技能人才，一般是指具有相應(yīng)的知識和技能，在生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域提供服務(wù)的勞動者。其中，取得高級技工、技師和高級技師職業(yè)資格，具有高超技藝和精湛技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動，并對社會做出貢獻的人員被稱為高技能人才。

中華民族歷來不乏能工巧匠。春秋時期的魯班，具有高超的土木建筑技能技藝，被土木工匠們尊稱為“祖師”。東漢蔡倫革新造紙工藝，革新的造紙術(shù)被列為中國古代四大發(fā)明之一。清代沈壽自創(chuàng)“仿真繡”，在中國近代刺繡史上開拓了一代新風(fēng)。新中國成立后，相繼涌現(xiàn)出“青年魯班”李瑞環(huán)、“鉆頭大王”倪志福、創(chuàng)造了“郝建秀工作法”的紡織女工郝建秀、“金牌工人”許振超等大批能工巧匠，他們在生產(chǎn)一線創(chuàng)造出許多“絕招”“絕活”和先進工作法，大大提高了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，成為全社會學(xué)習(xí)的楷模。改革開放以來，我國技能人才隊伍不斷壯大，其中以從事長征火箭焊接工作的高鳳林等大國工匠為代表的新一代高技能人才，為中國經(jīng)濟發(fā)展立下了汗馬功勞，他們在平凡的崗位上默默堅守，追求職業(yè)技能的完美和極致，成為青年技能人才學(xué)習(xí)的榜樣。

（二）技能人才隊伍現(xiàn)狀

據(jù)測算，截至2015年底，全國技能勞動者達1.65億人，其中，高技能人才4501萬人（包括高級技師159萬人、技師654萬人、高級工3688萬人），占技能勞動者總量的27.3%。

當前，我國正處在全面建成小康社會的關(guān)鍵階段。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，打造中國經(jīng)濟升級版，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家，實施“中國制造2025”，建設(shè)制造業(yè)強國，都迫切需要一大批適應(yīng)技術(shù)進步、生產(chǎn)方式變革和社會公共服務(wù)要求的技能人才。但是，從目前來看，我國技能人才的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量還遠遠不能滿足需求。從總量和結(jié)構(gòu)看，我國技能勞動者僅占就業(yè)人員的20%，高技能人才數(shù)量還不足5%，總量嚴重不足，結(jié)構(gòu)問題突出，人才斷檔現(xiàn)象嚴重。從市場供需來看，近年來，技能勞動者的求人倍率一直在1.5以上，高級技工的求人倍率甚至達到2以上的水平，供需矛盾十分突出。從體制機制看，高技能人才培養(yǎng)投入總體不足，培養(yǎng)培訓(xùn)機構(gòu)能力建設(shè)滯后，個人發(fā)展存在渠道窄、待遇偏低、地位不高等問題。從社會氛圍看，“重裝備、輕技工；重學(xué)歷、輕技能；重理論、輕操作”的觀念還沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，企業(yè)職工和青年學(xué)生學(xué)習(xí)技能的積極性有待提高。

二 技能人才培養(yǎng)體系情況

（一）實施高技能人才振興計劃

國家高技能人才振興計劃是《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》確定的十二項國家重大人才工程之一。2011年，為貫徹中央第二次全國人才工作會議精神，中組部、人社部頒發(fā)了《高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010～2020年）》（中組發(fā)〔2011〕11號），進一步明確了到2020年高技能人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標和政策措施。2011年人社部與財政部印發(fā)了《國家高技能人才振興計劃實施方案》，計劃到2020年在全國建設(shè)1200個高技能人才培訓(xùn)基地，其中，到2015年中央財政支持建設(shè)400個國家級高技能人才培訓(xùn)基地；到2020年，中央財政支持建設(shè)1000個國家級技能大師工作室。同時，支持各地開展技師、高級技師培訓(xùn)，從2011年到2020年，全國計劃新培養(yǎng)350萬名技師和100萬名高級技師。截至2015年底，全國已建成400個國家級高技能人才培訓(xùn)基地和500個國家級技能大師工作室，中央財政累計投入專項資金20.5億元。

（二）大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾最根本、最有效的舉措就是通過廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)，全面提升勞動者職業(yè)技能水平，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，適應(yīng)人力資源市場的需求。黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)培訓(xùn)和促進就業(yè)工作，2010年10月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)的意見》（國發(fā)〔2010〕36號），要求各地、各部門做好面向城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)工作，明確了對城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的各項補貼政策。此后，人社部指導(dǎo)各地大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，既突出重點群體，大力實施高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動計劃、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃——“春潮行動”、企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作等，又統(tǒng)籌兼顧，不斷擴大培訓(xùn)規(guī)模，逐步構(gòu)建面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)體系，著力提升培訓(xùn)的針對性、有效性。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，全國累計開展政府補貼職業(yè)培訓(xùn)9875萬人次，比“十一五”時期增加2475萬人次，為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)做出了積極貢獻。

（三）推動技工教育穩(wěn)步發(fā)展

技工院校是生產(chǎn)、服務(wù)一線技能人才的專門學(xué)校，是承擔技工教育、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、競賽集訓(xùn)、公共實訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等工作的技能人才綜合培養(yǎng)基地。根據(jù)培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能水平，我國技工院校分為普通技工學(xué)校、高級技工學(xué)校和技師學(xué)院三類。普通技工學(xué)校主要培養(yǎng)中級技工，高級技工學(xué)校主要培養(yǎng)中、高級技術(shù)工人，技師學(xué)院主要培養(yǎng)后備高技能人才。截至2015年底，全國共有技工院校2545所，在校生321.5萬人。

經(jīng)過60多年的歷史積淀，技工院校不斷引領(lǐng)先進辦學(xué)理念，探索出了“高端引領(lǐng)、校企合作、多元辦學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展”的發(fā)展道路，形成了鮮明的辦學(xué)特色和獨特的人才培養(yǎng)優(yōu)勢。一是堅持先進理念，明確辦學(xué)目標。技工學(xué)校堅持以促進就業(yè)、提高質(zhì)量、服務(wù)發(fā)展為導(dǎo)向，以提高職業(yè)技能為核心，以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為根本，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)實際要求，為生產(chǎn)、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)一線培養(yǎng)和輸送中、高級技能人才。二是堅持校企合作，創(chuàng)新辦學(xué)模式。技工院校堅持把校企合作作為辦學(xué)基本制度，在招工招生、專業(yè)建設(shè)、課程改革、師資培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)校治理、質(zhì)量評價等方面與企業(yè)深度合作，建立具有市場機制特點的長效合作機制，實現(xiàn)市場化、集團化發(fā)展。三是適應(yīng)市場需求，突出專業(yè)特色。人力資源和社會保障部門將管就業(yè)與管技校有機結(jié)合，及時將就業(yè)需求傳導(dǎo)到技工院校，通過高端帶動和典型引路，把加強專業(yè)建設(shè)作為立校之本，指導(dǎo)技工院校根據(jù)市場需求設(shè)置專業(yè)，并建立動態(tài)調(diào)整機制，有針對性地開設(shè)課程，形成了適應(yīng)需求、特色鮮明的專業(yè)體系。四是堅持工學(xué)一體，深化教學(xué)改革。打破傳統(tǒng)的學(xué)科式教學(xué)方式，實施以能力標準為核心的工學(xué)一體化培養(yǎng)模式，開發(fā)并推廣一體化課程教學(xué)，將相關(guān)理論知識學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練有機結(jié)合，實現(xiàn)“在工作中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中工作”，打造具有中國特色、適應(yīng)職業(yè)教育規(guī)律和技能人才培養(yǎng)規(guī)律的新型技工教育模式，推進技工院校內(nèi)涵發(fā)展。五是堅持多元辦學(xué)，開展職業(yè)培訓(xùn)。技工院校堅持兩條腿走路，由注重學(xué)制教育向職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)并重轉(zhuǎn)變，積極面向企業(yè)在職職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、失業(yè)人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生、退役士兵等群體開展大規(guī)模職業(yè)培訓(xùn)，形成廣覆蓋、多層次、多形式、多類型的技能人才培養(yǎng)格局，成為融職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、公共實訓(xùn)、技師研修、技能競賽、人才評價等多功能于一體的技能人才綜合培養(yǎng)基地。六是注重職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)職業(yè)精神。技工院校堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為根本任務(wù)，把社會主義核心價值體系融入到人才培養(yǎng)全過程。重視加強思想品德、社會公德和職業(yè)道德教育，著力培養(yǎng)學(xué)生的誠信品質(zhì)、職業(yè)精神和職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)德技雙馨、身心雙健的技能人才和高素質(zhì)勞動者?！笆濉逼陂g，全國技工院校累計向社會輸送560萬畢業(yè)生，就業(yè)率一直保持在97%以上。

（四）逐步規(guī)范職業(yè)資格制度

根據(jù)黨的十四屆三中全會《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》關(guān)于“要制訂各種職業(yè)的資格標準和錄用標準，實行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度”的要求，我國從1994年開始推行國家職業(yè)資格證書制度。推行職業(yè)資格證書制度，實施職業(yè)技能鑒定，對提高勞動者素質(zhì)、推進高技能人才隊伍建設(shè)、促進就業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展等都起到積極作用。

職業(yè)資格是從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識、技術(shù)和能力的基本要求，從其性質(zhì)看，分為準入類職業(yè)資格和水平評價類職業(yè)資格兩類，其中：準入類職業(yè)資格具有行政許可性質(zhì)，是對涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定職業(yè)（工種），由國家依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定設(shè)置的職業(yè)資格；水平評價類職業(yè)資格，不具有行政許可性質(zhì)，是對社會通用性強、專業(yè)性強、技能要求高的職業(yè)（工種），根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，由人力資源和社會保障部會同國務(wù)院有關(guān)主管部門設(shè)置的職業(yè)資格，勞動者可自愿參加評價。二十多年來，全國各地勞動保障部門和國務(wù)院有關(guān)部門、行業(yè)組織建立職業(yè)技能鑒定中心，依據(jù)職業(yè)技能標準，組織實施鑒定考試。截至2015年底，全國累計有2億技能勞動者參加職業(yè)技能鑒定，約1.7億人取得不同等級的技能人員職業(yè)資格證書。

總的來說，職業(yè)資格證書制度作為市場經(jīng)濟條件下科學(xué)評價人才的一項重要制度，在引領(lǐng)職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展、加強人才隊伍建設(shè)、提高勞動力市場配置效率、增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、提高生產(chǎn)服務(wù)質(zhì)量、推動安全生產(chǎn)、支持經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但也存在一些問題，如在國家層面尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的職業(yè)資格設(shè)置管理體系，監(jiān)管缺乏法律依據(jù)和有效手段，自行設(shè)立職業(yè)資格，造成“證出多門”“考培不分”等情況。2007年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知》（國辦發(fā)〔2007〕73號），要求開展職業(yè)資格清理規(guī)范工作。人社部會同有關(guān)部門按照國務(wù)院要求，對各類職業(yè)資格相關(guān)活動進行了集中清理，報經(jīng)國務(wù)院批準，于2012年5月向社會發(fā)布了第一批公告。

2013年《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》要求減少職業(yè)資格許可認定工作。2014年以來，提請國務(wù)院先后分六批取消了319項職業(yè)資格許可和認定事項，占國務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的52%。同時，對地方設(shè)置的各類職業(yè)資格，按規(guī)定要求由各地負責(zé)自行取消。

（五）廣泛開展技能大賽

職業(yè)技能競賽是依據(jù)國家職業(yè)技能標準，根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展對高技能人才的需求，結(jié)合生產(chǎn)和服務(wù)工作需要，開展的有組織的群眾性職業(yè)技能競技活動。其最主要特點：一是突出考核操作技能；二是突出解決生產(chǎn)實際問題的能力。我國職業(yè)技能競賽始于20世紀50年代的工人技術(shù)比賽、技術(shù)比武等活動。自2004年起，人社部每年組織開展全國職業(yè)技能競賽系列活動，同時，各地結(jié)合高技能人才培養(yǎng)選拔工作的實際需要，組織開展省級職業(yè)技能競賽活動。從2014年開始，技能競賽活動納入人社部職業(yè)技能競賽計劃，由各行業(yè)、企業(yè)舉辦的各類職業(yè)技能競賽統(tǒng)稱為“XXXX年中國技能大賽”。每年組織開展的國家級一類、二類競賽在40項左右，參賽達千萬人次，涉及的競賽職業(yè)和工種有上百個。

“十二五”期間，人社部堅持把技能競賽作為加強技能人才培養(yǎng)、擇優(yōu)選拔的重要渠道，不斷完善獎勵政策，掀起職業(yè)技能競賽新高潮。全國有5000多萬職工和學(xué)生參加各類競賽，1400多名優(yōu)秀選手被授予“全國技術(shù)能手”榮譽稱號，近32萬人次晉升相應(yīng)職業(yè)資格等級。2010年，我國加入世界技能組織后，更加注重世界技能大賽的引領(lǐng)帶動作用，推動國內(nèi)競賽和職業(yè)教育培訓(xùn)水平的提高。2011年以來，我國組團參加了3屆世界技能大賽，累計取得5金、8銀、7銅和29個優(yōu)勝獎的優(yōu)異成績，為祖國和人民爭得榮譽，向世界展示了中國青年技能人才的風(fēng)采。

三 技能人才激勵體系情況

（一）國家層面出臺的技能人才激勵措施

為激勵廣大勞動者學(xué)習(xí)技術(shù)、提高技能的積極性，在國家層面上實施的激勵政策措施主要有以下幾方面。

一是建立高技能人才表彰工作制度。為大力宣傳各行各業(yè)優(yōu)秀技術(shù)工人和能工巧匠的先進事跡，在全社會形成重視技能、尊重技能人才的良好氛圍，引導(dǎo)鼓勵廣大工人立足本職鉆研技術(shù)，1995年原勞動部印發(fā)了《關(guān)于建立“中華技能大獎”和“全國技術(shù)能手”評選表彰制度的通知》（勞部發(fā)〔1995〕269號），建立了“中華技能大獎”和“全國技術(shù)能手”評選表彰制度。截至2015年底，共開展了12屆表彰活動，累計評選表彰中華技能大獎獲得者200人，有5209人獲得全國技術(shù)能手稱號。其中，對中華技能大獎獲得者給予一枚50克純金金牌（2016年開展的第13屆表彰活動，將中華技能大獎的金牌由50克提高到100克）、1萬元現(xiàn)金、證書和獎牌等物質(zhì)獎勵。

二是從2008年起，每兩年選拔不超過400人享受國務(wù)院特殊津貼的高技能人才（從2012年開始，每次選拔不超過500人），頒發(fā)榮譽證書并給予一次性2萬元的特殊津貼。截至2014年底，共有1772名高技能人才享受了國務(wù)院頒發(fā)的政府特殊津貼。

三是對國內(nèi)競賽優(yōu)勝者給予晉升職業(yè)資格的激勵，對世界技能大賽中的獲獎?wù)叱龝x升相應(yīng)職業(yè)資格外，還給予物質(zhì)上的獎勵（2015年我國派出選手參加第43屆世界技能大賽29個項目，取得5枚金牌、6枚銀牌、4枚銅牌和11個優(yōu)勝獎的佳債，賽后對金牌獲得者給予20萬元、銀牌獲得者給予12萬元、銅牌獲得者給予8萬元、優(yōu)勝獎獲得者給予3萬元獎金）。

（二）地方層面出臺的技能人才激勵措施

隨著中央提出重視技能人才待遇、發(fā)揚工匠精神等要求，各地愈加重視技能人才隊伍建設(shè)工作，在表彰獎勵、福利待遇等方面出臺了一系列激勵措施。

在評選表彰方面，2015年，中共吉林省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人社廳等部門《關(guān)于促進高技能人才成長的若干意見》，要求加大對評選“吉林技能大獎”和“吉林省技術(shù)能手”的獎勵力度，“吉林技能大獎”資金由3000元提高到5000元，“吉林省技術(shù)能手”資金由2000元提高到3000元。浙江省人民政府辦公廳2015年出臺《關(guān)于加快推進技能人才隊伍建設(shè)的意見》，要求逐步提高省級以下勞動模范評選中高技能人才的比例，在評選企業(yè)勞動模范和先進工作者時，要優(yōu)先考慮有突出貢獻的高技能人才。遼寧省委組織部、省人社廳和財政廳2015年聯(lián)合印發(fā)《遼寧省加快急需緊缺拔尖高技能人才隊伍建設(shè)有關(guān)政策》，提出每三年在全省評選5名“遼寧省功勛技能人才”、50名“遼寧省有突出貢獻高技能人才”和100名“遼寧省技術(shù)能手”，對“遼寧省功勛技能人才”“遼寧省有突出貢獻高技能人才”由省政府分別給予連續(xù)三年每月1000元的政府津貼，“遼寧省技術(shù)能手”由省政府給予一次性獎勵。

在待遇激勵方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳2015年印發(fā)的《關(guān)于加強高技能人才隊伍建設(shè)實施方案的通知》中提出，支持用人單位按規(guī)定為高技能人才建立補充養(yǎng)老和補充醫(yī)療保險，對企業(yè)在聘的高級技師，在用工雙方協(xié)商一致的情況下，可適當延長退休時間；鼓勵和引導(dǎo)高技能人才向自治區(qū)重點項目流動，切實解決引進高技能人才的工資待遇、戶口、保險和子女上學(xué)等問題。山東省人社廳等8部門于2016年出臺《關(guān)于加強高技能人才工作助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》，確定對特別優(yōu)秀的高級技師經(jīng)省人社廳認定后，授予山東省有突出貢獻的技師稱號，每年不超過100人，并給予1萬元一次性獎勵。

在政治待遇等方面，內(nèi)蒙古、遼寧、山東等地要求，注重提高高技能人才的政治待遇，在高技能人才中注重發(fā)展黨員、樹立典型、評選勞動模范和推選黨代表、人大代表、政協(xié)委員。山東明確對優(yōu)秀高技能人才每年組織開展帶薪休假考察和療養(yǎng)，并在濟南、青島、煙臺等城市探索制定技能等級同城市落戶掛鉤政策。

四 下一階段重點任務(wù)

當前，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯的宏觀背景下，“十三五”時期，需要大力弘揚精益求精的新時期工匠精神，以加快人才隊伍建設(shè)和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)為重點，以做大做強高技能人才隊伍和全面提高勞動者素質(zhì)為目標，以著力解決體制機制障礙等問題為導(dǎo)向，努力建設(shè)培養(yǎng)培訓(xùn)、評價使用、競賽選拔、表彰激勵和宣傳引導(dǎo)五大工作體系，為實施人才強國戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強大支撐。

（一）構(gòu)建技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系

“十三五”規(guī)劃綱要明確提出：推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，開展重點群體免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動；實行國家基本職業(yè)培訓(xùn)包制度。此外，國家一系列促進就業(yè)行動計劃的主要內(nèi)容都與職業(yè)培訓(xùn)緊密相關(guān)。這些要求都需要從構(gòu)建培訓(xùn)制度體系入手，夯實技能人才成長和促進就業(yè)基礎(chǔ)。一是完善培訓(xùn)制度政策。研究制定終身職業(yè)技能培訓(xùn)、“十三五”提升勞動者素質(zhì)和促進就業(yè)規(guī)劃、重點群體免費培訓(xùn)政策等重大制度政策，組織實施化解產(chǎn)能過剩企業(yè)職工、高校畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工等重大專項培訓(xùn)計劃。二是加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。制定《技工教育“十三五”規(guī)劃》，加大校企合作力度，推廣“校企雙制、工學(xué)一體”的技能人才培養(yǎng)模式，全面推進企業(yè)新型學(xué)徒制，落實生均撥款等政策，加強產(chǎn)教融合、公共實訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)基地、世賽集訓(xùn)基地等項目建設(shè)，探索發(fā)展職業(yè)訓(xùn)練院。三是完善工作機制。優(yōu)化政府購買培訓(xùn)成果機制，逐步實現(xiàn)培訓(xùn)機構(gòu)自主開展培訓(xùn)、勞動者自主選擇培訓(xùn)機構(gòu)、政府提供資金支持和依法監(jiān)管。探索開展技能振興綜合示范區(qū)建設(shè)。到“十三五”末期，建立健全以企業(yè)、技工院校和各類培訓(xùn)機構(gòu)為依托，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要形式，覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動者需求的培養(yǎng)培訓(xùn)體系，實現(xiàn)大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)、大幅度提高勞動者素質(zhì)目標。

（二）健全技能人才評價使用體系

習(xí)近平總書記多次指出，完善好人才評價指揮棒作用，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地。2016年3月，黨中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，對改革人才評價工作提出了新要求。一是完善國家職業(yè)資格制度。在深入研究論證的基礎(chǔ)上，建立符合我國國情的國家職業(yè)資格框架。二是建立目錄清單。按照《政府工作報告》要求，實行國家職業(yè)資格目錄清單管理制度。三是改革評價方式。努力破解職業(yè)資格數(shù)量減少后，如何有效開展技能人才評價工作的問題，研究創(chuàng)新評價方式，突破身份、學(xué)歷、資歷限制，建立起技能人才憑能力、實績和貢獻獲得科學(xué)評價并得到合理使用的制度。到“十三五”末期，力爭建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求，設(shè)置科學(xué)、運行規(guī)范、依法監(jiān)管的國家職業(yè)資格制度，初步形成以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)素質(zhì)，企業(yè)行業(yè)廣泛參與的技能人才評價使用體系。

（三）完善技能人才競賽選拔體系

技能競賽是促進優(yōu)秀技能人才脫穎而出的重要手段，是激發(fā)廣大職工和青年學(xué)子學(xué)習(xí)技能、鉆研技術(shù)、展示工匠精神的宏大舞臺。以我國參加世界技能大賽奪金為契機，完善競賽選拔體系，全面提升競賽規(guī)模、質(zhì)量和影響力。一是以世界先進標準引領(lǐng)國內(nèi)競賽。國家級一類、二類競賽和省級技能競賽逐步與世界技能大賽接軌，充分借鑒其先進理念、技術(shù)標準、比賽規(guī)則、工作流程和組織方式，提高國內(nèi)競賽水平，為備戰(zhàn)世賽打下扎實基礎(chǔ)。二是貼近企業(yè)、勞動者和社會需求組織競賽。以根植企業(yè)、服務(wù)勞動者、貼近社會為出發(fā)點，組織技能競賽活動。競賽結(jié)果要與人才培養(yǎng)、使用、激勵直接掛鉤，形成企業(yè)和勞動者積極參與、社會喜聞樂見、競賽吸引力不斷增強的新局面。三是注重規(guī)范管理。制定加強國內(nèi)競賽管理的辦法。規(guī)范開展世賽集訓(xùn)基地遴選、選手選拔、社會贊助等工作。到“十三五”末期，形成以世賽為龍頭、國賽為主體、企業(yè)崗位練兵技術(shù)比武為基礎(chǔ)，國內(nèi)技能競賽與世界技能大賽逐步接軌，競賽標準與人才培養(yǎng)緊密銜接的技能人才競賽選拔體系。

（四）構(gòu)筑技能人才表彰激勵體系

黨的十八屆五中全會提出“提高技術(shù)工人待遇”的要求，需要從物質(zhì)、精神獎勵等多方面入手，采取有效措施，切實提高技能人才待遇和地位。一是完善表彰獎勵制度。不斷提高獎勵標準，使“中華技能大獎”和“全國技術(shù)能手”成為我國技能人才的最高政府獎和最重要的激勵手段，使獲獎人才成為中國技工的一面旗幟。加大推薦高技能人才享受國務(wù)院政府特殊津貼工作力度，保證評選質(zhì)量。鼓勵各地不斷完善技能人才表彰獎勵制度，形成多層級政府獎勵體系。二是豐富技能人才激勵政策。完善收入分配等政策，推動技術(shù)、技能等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，從積分落戶、崗位聘任、職稱評定、工資定級、學(xué)習(xí)進修、休假體檢等方面，全面加強技能人才激勵工作。三是發(fā)揮企業(yè)、社會的主體作用。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大獎勵力度，落實相應(yīng)待遇，鼓勵對優(yōu)秀高技能人才實行特殊獎勵政策。進一步調(diào)動社會各方面參與技能人才表彰等活動。到“十三五”末期，完善以政府表彰獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體、待遇和地位不斷提高的技能人才表彰激勵體系。

（五）打造技能人才宣傳引導(dǎo)體系

轉(zhuǎn)變當今社會“重學(xué)歷、輕技能”的觀念，必須持續(xù)在加強宣傳和輿論引導(dǎo)上下大功夫。一是增強宣傳意識。高度重視宣傳工作，通過廣泛、深入、持久的宣傳，把各方力量動員起來，營造有利于技能人才成長的社會氛圍。二是創(chuàng)新宣傳形式。注重打造宣傳品牌，采用社會和群眾喜聞樂見的方式，結(jié)合重大政策、重要節(jié)日、重點活動，開展集中宣傳和主題宣傳，同時，注重開展日常宣傳和深度宣傳。三是突出宣傳重點。以樹立優(yōu)秀技能人才典型為重點，使一大批大國工匠成為閃亮全國的技術(shù)明星、技能明星。要以面向青年學(xué)生和青年工人宣傳為重點，引領(lǐng)廣大青年向先進典型看齊，凝聚爭當技能人才的強大正能量。到“十三五”末期，形成上下聯(lián)動、形式多樣、典型示范、效果明顯的宣傳引導(dǎo)體系，推動“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的理念在全社會蔚然成風(fēng)。