改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國目前已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。經(jīng)濟(jì)高速增長形成的“中國發(fā)展模式”為世界所矚目。但是，我國仍為發(fā)展中國家，截至2016年初，總?cè)丝跀?shù)為13.68億人，其中農(nóng)村貧困人口達(dá)5575萬人，如何在2020年底實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”^[1]是全國實(shí)現(xiàn)共同富裕、全面建成小康社會的關(guān)鍵。

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化發(fā)展的特點(diǎn)。在國家政策大力支持下，貧困地區(qū)^[2]人口收入分配水平有所提高，結(jié)構(gòu)有所改善，但與其他地區(qū)相比仍有較大差距。持續(xù)關(guān)注貧困地區(qū)人口的收入分配變化，對當(dāng)前全國在扶貧政策的精準(zhǔn)性研究以及對扶貧攻堅(jiān)任務(wù)策略方面具有重要的指導(dǎo)意義。通過對全國貧困地區(qū)人口收入分配的水平、結(jié)構(gòu)等情況進(jìn)行研究分析，本章找出影響其收入分配的原因，為制定有針對性的政策建議提供依據(jù)。

一 貧困地區(qū)人口收入分配現(xiàn)狀

（一）貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入分配特征1.貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入情況分析

2015年，全國貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入為6948元，較上年增長了727元，增長速度為11.7%，剔除價(jià)格因素實(shí)際增長速度為10.3%。中西部22個(gè)?。▍^(qū)、市）（具體劃分標(biāo)準(zhǔn)可參見本書171頁注）貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入情況詳見如圖11-1（圖中圓點(diǎn)顏色越深表示人均純收入越高）。

圖11-1 2015年全國貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入情況

2015年，有13個(gè)?。▍^(qū)、市）貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入高于全國貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入，分別是海南、安徽、河南、黑龍江、湖北、重慶、西藏、青海、內(nèi)蒙古、陜西、四川、廣西和貴州（見圖11-2）。

圖11-2 2015年貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長情況

近三年來，全國貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入逐年增加，由2013年的5519元上升至2015年的6948元，年增長率均在10%以上。2013年增長幅度較大，近兩年漲幅有所減緩（見圖11-3）。

圖11-3 2013～2015年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入變化情況

貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入與全國農(nóng)村居民人均純收入相比，增長速度更快，但收入差距依然較大，并呈現(xiàn)逐漸擴(kuò)大的趨勢。從收入增速看，2013～2015年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入增長率分別為16.6%、12.7%、11.7%，分別比全國平均水平高出4.2個(gè)、1.5個(gè)、2.8個(gè)百分點(diǎn)。從收入差距看，2013～2015年貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入分別比全國平均水平少3377元、3671元、3824元（見圖11-4）。

圖11-4 2013～2015年貧困地區(qū)與全國農(nóng)村居民人均純收入對比情況

2.全國貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)分析

2015年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入為7653元，比上年增長801元，名義增速為11.7%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長10.3%，實(shí)際增速比全國農(nóng)村居民人均可支配收入的增速高2.8個(gè)百分點(diǎn)。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入為全國農(nóng)村居民人均水平的67.0%，比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。從收入構(gòu)成看，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入仍以經(jīng)營凈收入和工資性收入占主導(dǎo)地位。2015年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民經(jīng)營凈收入所占比例為42.9%；工資性收入所占比例為33.4%；轉(zhuǎn)移凈收入所占比例為22.5%；財(cái)產(chǎn)凈收入所占比例較低，僅為1.2%（見表11-1）。

從收入絕對值看，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入各組成部分均呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的趨勢，尤其是轉(zhuǎn)移凈收入增長較快（見圖11-5）。

從收入比重看，工資性收入比例有所下降，由2013年的41.1%降至33.4%，下降了7.7個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)營性收入比例有所下降，由2013年的47.8%降至42.9%，下降了4.9個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)產(chǎn)凈收入所占比例較低且變化不大；轉(zhuǎn)移凈收入所占比例有較大的提升，由2013年的9.7%升至22.5%，上升了12.8個(gè)百分點(diǎn)（見圖11-6）。

表11-1 2013～2015年貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)

圖11-5 2013～2015年貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入變化情況

圖11-6 2013～2015年貧困地區(qū)人均可支配收入構(gòu)成比例

（二）連片特困地區(qū)農(nóng)村居民收入分配特征

1.連片特困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入及變化情況

2015年，全國連片特困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入為7053元，較上年增加了751元，增速為11.9%（見圖11-7）。

圖11-7 2013～2015年全國連片特困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入變化情況

分片區(qū)看，有5個(gè)連片特困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入高于全國連片特困地區(qū)平均水平，分別是西藏區(qū)、大別山區(qū)、秦巴山區(qū)、羅霄山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)，其他9個(gè)連片特困地區(qū)，尤其是呂梁山區(qū)、六盤山區(qū)和四省藏區(qū)低于全國連片特困地區(qū)平均水平（見圖11-8）。

圖11-8 2015年全國14個(gè)連片特困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入情況

全國14個(gè)連片特困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入與全國貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入相比，2013～2015年，全國連片特困區(qū)農(nóng)村居民人均純收入增速較貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入的絕對值略高、增速略快。2013～2015年，連片特困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入分別為5583元、6302元、7053元，分別比全國貧困地區(qū)平均水平高64元、81元、105元（見圖11-9）。

圖11-9 2013～2015年全國14個(gè)連片特困地區(qū)農(nóng)村居民與全國貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入對比

2.全國14個(gè)連片特困地區(qū)農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)情況

2015年，全國14個(gè)連片特困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入為7525元，比上年增長801元，名義增速為11.9%。其收入構(gòu)成與貧困地區(qū)居民收入構(gòu)成基本一致，經(jīng)營凈收入和工資性收入占主導(dǎo)地位。2015年經(jīng)營凈收入所占比例為43.4%；工資性收入所占比例為33.3%；轉(zhuǎn)移凈收入所占比例為22.2%；財(cái)產(chǎn)凈收入所占比例僅為1.1%。

14個(gè)連片特困地區(qū)農(nóng)村居民與全國貧困地區(qū)農(nóng)村居民的人均可支配收入相比，差距不大，但連片特困地區(qū)收入略低。2015年，連片特困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入低了128元，其中，工資性收入低53元，經(jīng)營凈收入低18元，財(cái)產(chǎn)凈收入低9元，轉(zhuǎn)移凈收入低48元（見圖11-10）。

圖11-10 2015年全國14個(gè)連片特困地區(qū)農(nóng)村居民與全國貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)對比分析

（三）全國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村居民收入分配特征

1.扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村居民人均純收入情況分析

2015年全國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村居民人均純收入為6836元，較上年增加了748元，增速為12.3%。2013～2015年，全國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村居民人均純收入的絕對額不斷增加，但增速略有下降（見圖11-11）。

圖11-11 2013～2015年全國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村居民人均純收入變化情況

2015年，有11個(gè)省（區(qū)、市）的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村居民人均純收入高于全國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣平均水平，分別是海南、安徽、河南、湖北、吉林、重慶、內(nèi)蒙古、陜西、四川、廣西和新疆（詳見圖11-12）。

圖11-12 2015年全國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村居民人均純收入增長情況

全國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村居民人均純收入與全國貧困地區(qū)農(nóng)村居民總體人均純收入相比，扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村居民人均純收入比全國貧困地區(qū)農(nóng)村居民的略低，但增速略快。2013～2015年，扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村居民人均純收入分別為5389元、6088元、6836元，分別比全國貧困地區(qū)平均水平低130元、133元、112元（見圖11-13）。

圖11-13 2013～2015年全國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村居民人均純收入與全國貧困地區(qū)總體對比情況

2.扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)情況

2015年，全國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村居民人均可支配收入為7542元，比上年增長826元，名義增速為12.3%。其收入構(gòu)成與貧困地區(qū)收入構(gòu)成基本一致，經(jīng)營凈收入和工資性收入占主導(dǎo)地位。2015年，經(jīng)營凈收入所占比例為42.6%；工資性收入所占比例為32.9%；轉(zhuǎn)移凈收入所占比例為23.3%；財(cái)產(chǎn)凈收入所占比例僅為1.2%。

全國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村居民與全國貧困地區(qū)農(nóng)村居民的人均可支配收入相比，差距不大，但扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村居民人均收入略低。2015年，全國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村居民比全國貧困地區(qū)農(nóng)村居民的人均可支配收入低110元，其中，工資性收入低76元，經(jīng)營凈收入低70元，財(cái)產(chǎn)凈收入低4元，轉(zhuǎn)移凈收入高39元（見圖11-14）。

圖11-14 2015年全國扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)與全國貧困地區(qū)收入結(jié)構(gòu)對比

（四）基礎(chǔ)設(shè)施的改善有力地促進(jìn)了貧困地區(qū)農(nóng)村居民穩(wěn)定增收

從1986年開始，政府已將傳統(tǒng)救濟(jì)式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)式扶貧。尤其是21世紀(jì)以來，在開發(fā)式扶貧政策下，全國政府對農(nóng)村道路、橋梁、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及扶貧搬遷、養(yǎng)殖、沼氣等生活設(shè)施改善項(xiàng)目有大量的投入。這些投入很難在貧困地區(qū)居民人均純收入上直觀表現(xiàn)出來，如果單純從收入角度考察貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入分配將會低估政府扶貧資金投入。但是，這些政府投向貧困地區(qū)保障扶貧的投入，不僅產(chǎn)生了積極的社會效應(yīng)，也直接保障或間接影響著農(nóng)村居民的穩(wěn)定增收。

2012～2015年，全國貧困地區(qū)、連片貧困地區(qū)、扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的電力、通信、道路基礎(chǔ)設(shè)施均有明顯改善。農(nóng)民獲得更加便利的生產(chǎn)生活條件，擁有了更多與外界溝通的機(jī)會與方式。但是，全國貧困地區(qū)、連片貧困地區(qū)、扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣自然村通寬帶、主干道路硬化處理、通客運(yùn)班車的比重還有待于進(jìn)一步提高。改善基礎(chǔ)交通、提高互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率對于拉近貧困地區(qū)與外界社會的距離、加強(qiáng)當(dāng)?shù)嘏c外界交流合作方面有著積極影響，從而改善當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高收入的條件（見表11-2、11-3、11-4）。

表11-2 2012～2015年全國貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善狀況

表11-3 2014～2015年連片特困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善狀況

表11-4 2014～2015年扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣基礎(chǔ)設(shè)施狀況

近年來，政府不斷向貧困地區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付力度和增加投入，中央財(cái)政資金總投入由2011年的222.68億元增至2015年的432.87億元，人均投入由2011年的134.4元增至2015年的616.89元（見表11-5）。

表11-5 中央財(cái)政扶貧資金和人均投入增長情況

二 貧困地區(qū)人口消費(fèi)現(xiàn)狀

（一）貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均消費(fèi)情況

2015年，全國貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出6656元，較上年增加649元，增速為10.8%。2013～2015年，全國貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出呈現(xiàn)絕對值持續(xù)增加、增速放緩的變化（見圖11-15）。

圖11-15 2013～2015年全國貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出情況

2015年，有13個(gè)?。▍^(qū)、市）貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均消費(fèi)高于全國貧困地區(qū)平均水平，分別是海南、河北、安徽、湖北、湖南、江西、青海、重慶、內(nèi)蒙古、寧夏、廣西、陜西、四川（見圖11-16）。

圖11-16 2015年全國各貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均消費(fèi)情況

2015年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為全國農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出的72.2%，較上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。但是，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均消費(fèi)增長速度比全國農(nóng)村居民人均消費(fèi)增長速度更快，高0.8個(gè)百分點(diǎn)。2013～2015年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民與全國農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出相比，依然存在著一定差距，且呈現(xiàn)逐漸擴(kuò)大趨勢。2013～2015年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出分別為4665元、6007元、6656元，分別比全國農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出平均水平低1961元、2376元、2567元（見圖11-17）。

圖11-17 2013～2015年全國貧困地區(qū)農(nóng)村居民與全國農(nóng)村居民人均消費(fèi)對比分析

（二）貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均消費(fèi)構(gòu)成

2015年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出比2014年增加649元。其中，食品煙酒消費(fèi)支出增加214元；居住支出增加132元；交通通信支出增加78元（見圖11-18）。

圖11-18 全國貧困地區(qū)農(nóng)村居民消費(fèi)支出變化情況

從消費(fèi)支出構(gòu)成看，食品煙酒消費(fèi)支出和居住支出是貧困地區(qū)農(nóng)村居民消費(fèi)支出的兩大組成部分。2015年，食品煙酒消費(fèi)支出所占比例最大，為36.2%；居住支出次之，占20.7%；交通通信支出占10.4%；教育文化娛樂支出占10.2%；醫(yī)療保健支出占8.5%；生活用品及服務(wù)支出占6.2%；衣著支出占6.1%；其他商品和服務(wù)占1.7%（見圖11-19）。

圖11-19 2013～2015年全國貧困地區(qū)農(nóng)村居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)

2015年，全國貧困地區(qū)農(nóng)村居民比全國農(nóng)村居民的人均消費(fèi)水平低2565元。其中，食品煙酒消費(fèi)支出低637元，衣著消費(fèi)支出低145元，居住消費(fèi)支出低550元，生活用品及服務(wù)支出低135元，交通通信支出低470元，教育文化娛樂支出低289元，醫(yī)療保健支出低279元，其他商品和服務(wù)消費(fèi)低60元（見圖11-20）。

圖11-20 2015年全國農(nóng)村居民消費(fèi)支出和全國貧困地區(qū)農(nóng)村居民消費(fèi)情況

三 貧困地區(qū)人口收入分配特征及影響因素分析

（一）貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入呈現(xiàn)逐年增長的趨勢

數(shù)據(jù)顯示，2013～2015年，全國貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入從2013年的5519元增至2014年為6221元，2015年為6948元。剔除物價(jià)因素的影響，2013年實(shí)際增長率為13.4%，2014年為10.7%，2015年為10.3%。連片特困區(qū)、扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣人均純收入均呈現(xiàn)相同的增長趨勢。這與各級黨委、政府高度重視扶貧開發(fā)工作息息相關(guān)。2013年以來，各級領(lǐng)導(dǎo)干部群眾用扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想武裝頭腦，創(chuàng)新思路方法，加大扶持力度，注重因地制宜和精準(zhǔn)發(fā)力。2015年，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第22次集體學(xué)習(xí)的講話中提到：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是農(nóng)村貧困地區(qū)。我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破?！闭掷m(xù)向貧困地區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付力度和增加投入，充分發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾的能動作用，使貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入水平得到極大改善。

（二）中西部貧困地區(qū)內(nèi)部收入差距仍然較大

從2015年全國各貧困地區(qū)農(nóng)村居民純收入水平來看，有13個(gè)貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入高于全國水平（中部5個(gè)省，西部8個(gè)省/自治區(qū)），9個(gè)貧困地區(qū)人均純收入仍低于全國水平；2015年貧困地區(qū)中部地區(qū)平均增速為11.2%，西部地區(qū)平均增速為11.7%，西部較中部地區(qū)高0.5個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，西部地區(qū)增速較中部快。

全國農(nóng)村貧困人口有86.53%集中在中西部地區(qū)，尤其主要集中分布于革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特殊類型的貧困地區(qū)。中西部貧困地區(qū)是我國扶貧開發(fā)工作的主戰(zhàn)場。中央各項(xiàng)扶貧政策措施、社會各方面對貧困地區(qū)給予大力支持，必將進(jìn)一步向貧困集中的區(qū)域傾斜。近年來，國家加大對中西部地區(qū)精準(zhǔn)扶貧力度，采取有效措施，做好東中西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，促進(jìn)貧困人口、貧困村、貧困縣到2020年有序退出，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

（三）貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入增長率呈下降趨勢，與全國農(nóng)村居民人均純收入的差距逐步拉大

數(shù)據(jù)顯示，2013～2015年，全國農(nóng)村居民人均純收入增長率分別為12.4%、11.2%、8.9%，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入增長率分別為16.6%、12.7%、11.7%，兩者皆呈下降趨勢。與全國農(nóng)村居民平均水平相比，貧困地區(qū)收入差距逐年擴(kuò)大。2013年，全國貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入相比全國低3377元，2014年低3671元，2015年低3824元。這表明新常態(tài)下貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)緩慢增長態(tài)勢，扶貧工作任務(wù)依然十分艱巨，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入分配問題值得重視。主要原因：一是由于全國貧困地區(qū)大都地處偏僻，交通不變，信息閉塞，商品流通受阻。信息、交通等劣勢使生產(chǎn)生活資料難以運(yùn)入，本地資源、產(chǎn)品也難以便捷運(yùn)送到外部轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收入。那些山區(qū)、林地、草場等自然資源相對豐富的貧困地區(qū)，受國家水土保護(hù)、退耕還林、退牧還草等政策影響，農(nóng)民在當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)門路變窄，而經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份的農(nóng)村居民就業(yè)渠道更加寬泛，加劇了兩者之間的收入差距。二是從收入分配結(jié)構(gòu)角度來看，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入主要以經(jīng)營凈收入為主，占比高出全國平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)，但工資性收入占比低于全國平均水平6.9個(gè)百分點(diǎn)。這表明，貧困地區(qū)農(nóng)民收入更多來源于農(nóng)林漁牧產(chǎn)業(yè)的家庭經(jīng)營收入，但由于自身教育程度低，地理、信息交流處于劣勢等原因，制約著勞動技能、職業(yè)素質(zhì)及勞動生產(chǎn)率的提高，近年來這一劣勢逐漸顯現(xiàn)，貧困地區(qū)農(nóng)村居民獲得農(nóng)牧漁副業(yè)以外的就業(yè)機(jī)會更少，工資性收入所占比例偏低（見表11-6）。

表11-6 貧困地區(qū)農(nóng)村居民與全國農(nóng)村居民收入構(gòu)成對比

（四）貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入結(jié)余與全國平均水平相比仍有較大差距，其抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對較弱

貧困地區(qū)農(nóng)村居民與全國農(nóng)村居民2013～2015年的收入、消費(fèi)支出情況進(jìn)行對比分析可見，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入結(jié)余額遠(yuǎn)比全國農(nóng)村居民的收入結(jié)余額小。2015年，全國農(nóng)村居民收支結(jié)余額為1549元，而貧困地區(qū)農(nóng)村居民收支結(jié)余額為292元，兩者之間相差1257元。貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入結(jié)余少，意味著他們?nèi)鄙賰鋪碓?，缺乏擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營的來源，后續(xù)投入乏力，對外來風(fēng)險(xiǎn)（因病、因?yàn)?zāi)等）的承受能力不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對較弱。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，貧困人口因病致貧者占42%，因?yàn)?zāi)致貧者占20%。隨著時(shí)間累積與變遷，收入差距體現(xiàn)在對居民生活質(zhì)量和消費(fèi)水平的影響將會更加明顯（見表11-7）。

表11-7 貧困地區(qū)農(nóng)村居民與全國農(nóng)村居民收入與消費(fèi)對比

（五）從貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)變動看，經(jīng)營凈收入比例有所下降，工資性收入、轉(zhuǎn)移性凈收入比例有所上升

從收入構(gòu)成看，經(jīng)營凈收入和工資性收入是貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入的主要來源。2015年經(jīng)營凈收入所占比例為42.9%，工資性收入所占比例為33.4%。經(jīng)營凈收入所占比例略有下降，轉(zhuǎn)移凈收入和工資性收入所占比例與上年相比略有上升，財(cái)產(chǎn)凈收入保持了較低的絕對值和比例。主要原因包括以下幾個(gè)方面：一是種植業(yè)凈收入增速回落，主要是受玉米、棉花、小麥等價(jià)格同比下跌，尤其是第四季度玉米價(jià)格大幅下跌的影響；二是農(nóng)民工人數(shù)繼續(xù)增加，尤其是本地務(wù)工人員增多，使農(nóng)民工工資保持著增長；三是農(nóng)村最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高，人均離退休金與養(yǎng)老金增加，國家大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加大對低收入群體幫扶力度，各地陸續(xù)提高低保、合作醫(yī)療等社保標(biāo)準(zhǔn)，推動低收入群體收入較快增長。

（六）生存型消費(fèi)比例有所下降，發(fā)展型消費(fèi)比例有所提高

從消費(fèi)支出構(gòu)成看，2015年貧困地區(qū)農(nóng)村居民食品煙酒消費(fèi)占36.2%，較上年下降0.4個(gè)百分點(diǎn)；衣著消費(fèi)占6.1%，較上年下降0.1個(gè)百分點(diǎn)；居住消費(fèi)占20.7%，與上年相比基本無變化；生活用品及服務(wù)消費(fèi)占6.2%，較上年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)；交通通信消費(fèi)占10.4%，較上年增加0.2個(gè)百分點(diǎn)；教育文化娛樂消費(fèi)占10.2%，較上年增加0.4個(gè)百分點(diǎn)；醫(yī)療保健消費(fèi)占8.5%，較上年基本無變化；其他商品及服務(wù)占1.7%，較上年增加0.1個(gè)百分比。這表明貧困地區(qū)農(nóng)村居民在吃、穿、住等生存型消費(fèi)支出的比例較上年有所下降，在交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健等發(fā)展型消費(fèi)支出的比例較上年有所提高。隨著農(nóng)村居民收入水平的不斷提高，人們消費(fèi)觀念的變化、消費(fèi)需求的多樣化和社會服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展，全國農(nóng)村居民在滿足基本生存消費(fèi)的同時(shí)，越來越注重生活的品質(zhì)，注重實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展；也說明教育部、科技部、交通運(yùn)輸部、衛(wèi)生計(jì)生委等部門積極按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶貧開發(fā)工作的決策部署，取得一定成效。

四 對策建議

（一）因地施策，東部對口幫扶中西部，提高貧困地區(qū)人口收入

地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差異是長期地理、歷史原因造成的。當(dāng)前中西部地區(qū)仍然是以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，收入分配與東部相比缺乏經(jīng)濟(jì)支撐。國家應(yīng)從政策上進(jìn)行導(dǎo)向，使東部地區(qū)采取多種對口幫扶政策促使中西部貧困區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，使其多分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，以增加貧困人口收入。第一，政府應(yīng)繼續(xù)加大對中西部貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)財(cái)政支持力度。如設(shè)立當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等使得貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)革新和市場開拓方面有所進(jìn)步。提高當(dāng)?shù)刎毨丝诘慕?jīng)營性收入和工資性收入。第二，在著力加快東部對中西部精準(zhǔn)幫扶的同時(shí)，推動縣與縣精準(zhǔn)對接，開拓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級幫扶對接。要動員東部地區(qū)各級黨政機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、非營利組織等社會各階層積極參與脫貧攻堅(jiān)工作。推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，把握市場規(guī)律，把東西部產(chǎn)業(yè)合作、優(yōu)勢互補(bǔ)進(jìn)一步深化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善必然帶動當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲奶岣?。第三，引入東部扶貧增收的經(jīng)驗(yàn)，改革產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，使貧困地區(qū)農(nóng)民增加一些財(cái)產(chǎn)性收入。提高農(nóng)民組織化程度，降低農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)，提高市場競爭力。創(chuàng)新農(nóng)村金融扶貧創(chuàng)新，化解貧困戶融資難的困境。第四，各省市根據(jù)本地財(cái)力在扶貧水平上量力而行，富裕省份財(cái)政收入雄厚，對貧困戶的增收減支水平可保障其基本吃穿住，而欠發(fā)達(dá)省份財(cái)力有限，保障貧困戶吃穿住部分費(fèi)用的同時(shí)，要引導(dǎo)貧困戶靠自己的努力來解決生活困難。

（二）繼續(xù)加大對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，為提高貧困人口收入夯實(shí)根基

貧困地區(qū)最突出的問題之一是基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度與富裕地區(qū)有著巨大的差異，道路交通網(wǎng)絡(luò)、水利、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、電力通信、教育醫(yī)療等公共產(chǎn)品服務(wù)亟待提高。這些公共產(chǎn)品雖未構(gòu)成居民的直接收入，但可通過改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件從而間接提高居民收入。政府應(yīng)在加大資金投入力度的同時(shí)，提高建設(shè)的精準(zhǔn)度與成效。第一，如縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級公路建設(shè)，中央政府和地方政府加大統(tǒng)籌資金力度，全面改造提升貧困地區(qū)的公路等級和延伸網(wǎng)絡(luò)，真正實(shí)現(xiàn)覆蓋偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的“村村通”。第二，在水利電力通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造的同時(shí)，針對那些人口分散、地形復(fù)雜的鄉(xiāng)村有目的地結(jié)合扶貧搬遷政策，促使貧困人口的聚集。第三，就貧困人口脫貧致富的能力而言，教育對人力資本提升、科技創(chuàng)新力有顯著影響。政府應(yīng)在逐年加大義務(wù)教育、實(shí)施“兩免一補(bǔ)”工程力度的同時(shí)，有目的地發(fā)展職業(yè)教育，有針對性地培養(yǎng)培育當(dāng)?shù)貏趧恿Y源，提高人才素質(zhì)，增強(qiáng)在勞動力市場競爭力，提高工資性收入。第四，擁有健康的身體是居民增收的前提，因病返貧在貧困地區(qū)是普遍存在的問題。因此，政府應(yīng)增加投入改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施條件，提高待遇將優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人才引向基層或建立定期流動巡診醫(yī)療點(diǎn)，以改善貧困地區(qū)的醫(yī)療條件?？傊?，提高貧困地區(qū)人口收入必須以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行為戰(zhàn)略。大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，是全面建成小康社會的有效支持點(diǎn)。

（三）增收減支雙管齊下，提高瞄準(zhǔn)性，改善貧困人口處境

增加貧困人口收入有增收、減支兩種方法，在執(zhí)行上有兩種方式。當(dāng)前全國處于扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，“精準(zhǔn)扶貧”要提高瞄準(zhǔn)性，“普惠式扶貧”在增速上必須減緩，兩者之間要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第一，各級政府在產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)、人才、資金支援上要瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，對極度貧困者給予優(yōu)先照顧，增加其收入并保障其基本生活開支。第二，要加大對中西部地區(qū)的干部培養(yǎng)力度，打造一支有能力實(shí)現(xiàn)貧困人口精確瞄準(zhǔn)、精準(zhǔn)幫扶的人才隊(duì)伍。把典型地區(qū)扶貧成功經(jīng)驗(yàn)面向全國推廣（如中央電視臺第一書記欄目報(bào)道）。第三，要用創(chuàng)新瞄準(zhǔn)式的幫扶政策，瞄準(zhǔn)那些最需要幫助的貧困群體。在我國長期的扶貧政策支持下，東中西部貧困地區(qū)特殊困難群體人數(shù)在逐年減少，農(nóng)村社會保障制度正逐步完善。由于種種原因，部分人群仍未脫貧。這些群體因家庭變故、傷患疾病等原因?qū)ζ栈菔椒鲐毑⒉幻舾?。若想攻?jiān)克難，則必須創(chuàng)新瞄準(zhǔn)政策，除給予其長期的社會保障資金外，還需要另辟蹊徑幫助其找到脫貧致富的辦法。

（四）制定相關(guān)扶貧法律法規(guī)，保障貧困人口的收入分配制度形成長效機(jī)制

制定相關(guān)扶貧的法律法規(guī)，使執(zhí)行部門對貧困地區(qū)的財(cái)政扶持政策在貫徹執(zhí)行時(shí)有法可依、有法必依；使扶貧人口收入分配政策制度化、長效化。建議參照發(fā)達(dá)國家頒布《國家扶貧法》，通過國家立法以保障中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的常態(tài)化和長效化。同時(shí)，在進(jìn)行二次分配要更加注重公平。體現(xiàn)在收入分配政策上要保證當(dāng)期貧困人口可獲得穩(wěn)定、長期的收入，促進(jìn)社會和諧、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步前進(jìn)。

附表11-1 2015年底全國各省貧困人口情況