一 內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)“十一五”期間取得的主要成就

“十一五”期間，自治區(qū)全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作實(shí)施方案》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭資源管理的意見(jiàn)》等政策措施，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變煤炭發(fā)展方式，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，煤炭供應(yīng)保障能力不斷增強(qiáng)，煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)向好，煤炭工業(yè)整體水平顯著提高，成為國(guó)家重要煤炭生產(chǎn)與供應(yīng)基地。

資源保障程度提高。截至2010年底，累計(jì)查明煤炭資源總量7601億噸，居全國(guó)首位；遠(yuǎn)景儲(chǔ)量12250億噸，居全國(guó)第二位。全區(qū)10億噸以上的大中型煤田31處，已探明含煤面積12萬(wàn)平方公里，占全區(qū)國(guó)土面積的1/10強(qiáng)。東勝煤田西部實(shí)施整裝勘查，新增探明儲(chǔ)量200億噸；一大批礦區(qū)完成了詳查工作，編制礦區(qū)總體規(guī)劃52個(gè)，獲得批復(fù)34個(gè)，規(guī)劃能力10億噸/年，為煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

煤炭產(chǎn)量快速增長(zhǎng)?！笆晃濉逼陂g，內(nèi)蒙古自治區(qū)累計(jì)生產(chǎn)原煤25億噸，較“十五”期間增加17億噸，增產(chǎn)超2倍，年均產(chǎn)原煤5億噸。2010年煤炭產(chǎn)量達(dá)到7.87億噸，居全國(guó)第一位，比2005年增加5.31億噸，年均增長(zhǎng)40%以上，占全國(guó)的比重由2005年的12%提高到24.3%，增長(zhǎng)了12個(gè)百分點(diǎn)。煤炭外運(yùn)量4.5億噸，占總產(chǎn)量的57%，居全國(guó)第二位，占全國(guó)外運(yùn)量的30%以上。

生產(chǎn)面貌明顯改觀。生產(chǎn)煤礦技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快，新建礦井實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化目標(biāo)，開(kāi)采技術(shù)水平不斷提高?！笆晃濉逼陂g，世界單井生產(chǎn)能力最大的井下煤礦（2000萬(wàn)噸/年）布爾臺(tái)煤礦建成投產(chǎn)，上灣煤礦一井一面單產(chǎn)達(dá)到1500萬(wàn)噸/年，成為世界第一；準(zhǔn)格爾礦區(qū)特厚煤層綜采放頂煤工藝取得成功；小煤礦集中區(qū)房采煤柱回收技術(shù)有了突破性進(jìn)展；煤炭地下氣化技術(shù)得到應(yīng)用。煤礦資源回采率由2005年的不足20%提高到60%以上，機(jī)械化生產(chǎn)水平達(dá)到90%以上。煤礦百萬(wàn)噸死亡率由2005年的0.51下降到2010年的0.062，安全生產(chǎn)處于全國(guó)領(lǐng)先水平。

大型煤炭基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)規(guī)劃和宏觀調(diào)控，合理有序地推進(jìn)蒙東、神東（東勝）兩個(gè)國(guó)家大型煤炭基地建設(shè)。神東（東勝）基地形成東勝、準(zhǔn)格爾2個(gè)億噸級(jí)礦區(qū)；蒙東基地形成勝利、白音華、霍林河3個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)礦區(qū)。兩大基地煤炭產(chǎn)量占全區(qū)的52%，成為全區(qū)煤炭生產(chǎn)的主體。

大型煤炭企業(yè)集團(tuán)快速發(fā)展。“十一五”期間，通過(guò)政府推進(jìn)和市場(chǎng)手段對(duì)煤炭企業(yè)實(shí)施整合重組，形成一大批億噸級(jí)和千萬(wàn)噸級(jí)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。14戶(hù)企業(yè)進(jìn)入全國(guó)煤炭百?gòu)?qiáng)行列。神華神東產(chǎn)能近1億噸，神華準(zhǔn)能、伊泰集團(tuán)、中電投蒙東能源等3戶(hù)企業(yè)突破5000萬(wàn)噸，神華寶日希勒、神華烏海、扎來(lái)諾爾、平莊煤業(yè)、匯能集團(tuán)、伊東集團(tuán)、滿(mǎn)世集團(tuán)、烏蘭集團(tuán)、特弘煤電等10戶(hù)企業(yè)產(chǎn)量達(dá)到1000萬(wàn)噸，千萬(wàn)噸級(jí)以上企業(yè)生產(chǎn)能力48070萬(wàn)噸，占煤炭企業(yè)戶(hù)數(shù)和總產(chǎn)量的4.1%和54%。

煤炭資源整合成效顯著。通過(guò)整頓關(guān)閉、資源整合，淘汰了一大批規(guī)模小、技術(shù)水平低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、安全無(wú)保障的小煤礦。煤礦數(shù)量由2005年的1378處減少到2010年的551處，淘汰落后產(chǎn)能5012萬(wàn)噸，平均單井產(chǎn)能由不足14萬(wàn)噸提高到140萬(wàn)噸。千萬(wàn)噸級(jí)及以上生產(chǎn)煤礦15個(gè)，生產(chǎn)能力38270萬(wàn)噸，占煤礦總數(shù)和總產(chǎn)能的2.7%和51%，120萬(wàn)噸以上煤礦產(chǎn)能占總產(chǎn)能的70%，比2005年提高了40個(gè)百分點(diǎn)，30萬(wàn)噸以下礦井全部退出市場(chǎng)。

煤炭延伸轉(zhuǎn)化和綜合利用取得新進(jìn)展。按照大產(chǎn)業(yè)、大基地、大園區(qū)、大項(xiàng)目的思路，堅(jiān)持原煤產(chǎn)量就地轉(zhuǎn)化50%的原則，鼓勵(lì)大企業(yè)建設(shè)煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。一批規(guī)模大、技術(shù)水平高、帶動(dòng)力強(qiáng)的煤炭資源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目相繼建設(shè)和投產(chǎn)。新型煤化工首套裝置均在我區(qū)建設(shè)，形成煤制烯烴生產(chǎn)能力106萬(wàn)噸，煤制油生產(chǎn)能力142萬(wàn)噸，煤制乙二醇生產(chǎn)能力20萬(wàn)噸；火電裝機(jī)達(dá)到5419萬(wàn)千瓦，年轉(zhuǎn)化煤炭1.6億噸。大力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，資源綜合循環(huán)利用水平明顯提高。褐煤提質(zhì)能力達(dá)到1800萬(wàn)噸，高鋁粉煤灰資源化利用取得新進(jìn)展，焦煤全部實(shí)現(xiàn)了就地循環(huán)加工利用，煤矸石發(fā)電裝機(jī)達(dá)到263萬(wàn)千瓦，瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2.3萬(wàn)千瓦，形成原煤洗選能力2.5億噸，入洗率由20%提高到30%。煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、循環(huán)化格局逐步形成，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由單純?cè)荷a(chǎn)型向深加工和綜合利用型的重大轉(zhuǎn)變。

煤田火區(qū)治理成效明顯。從2007年全區(qū)實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)煤田（煤礦）火區(qū)治理以來(lái)，查明煤田（煤礦）火區(qū)230處，火點(diǎn)647個(gè)，燃燒面積約6381萬(wàn)平方米。截至2010年底，累計(jì)投入治理資金65億元，完成火區(qū)治理項(xiàng)目107個(gè)，占全區(qū)治理項(xiàng)目總數(shù)的50%，治理面積達(dá)4180萬(wàn)平方米，恢復(fù)植被1409萬(wàn)平方米，搶救回收煤炭資源5000萬(wàn)噸。

二 內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)“十二五”面臨的形勢(shì)及存在的問(wèn)題

（一）面臨的形勢(shì)

“十二五”時(shí)期，是提升我區(qū)煤炭工業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

機(jī)遇方面：一是我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)長(zhǎng)期向好，以煤為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)難以改變，煤炭消費(fèi)量將繼續(xù)保持增長(zhǎng)；二是國(guó)家《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出將內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)成為國(guó)家重要的能源基地、新型化工基地和國(guó)家戰(zhàn)略資源支撐基地，內(nèi)蒙古自治區(qū)享受?chē)?guó)家產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、投資等優(yōu)惠政策，為煤炭工業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇；三是國(guó)務(wù)院《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)中西部地區(qū)承接技術(shù)水平先進(jìn)的能源密集型產(chǎn)業(yè)，為內(nèi)蒙古自治區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)煤電用一體化發(fā)展提供了新契機(jī)；四是煤運(yùn)通道、港口和特高壓輸電線路建設(shè)加快，煤炭運(yùn)輸瓶頸制約將有所緩解。

挑戰(zhàn)方面：一是節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化壓力加大，國(guó)家合理控制能源消費(fèi)總量，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源生產(chǎn)方式和利用方式變革，轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式任務(wù)更加艱巨；二是國(guó)家進(jìn)一步規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源轉(zhuǎn)化加工形成了制約；三是隨著煤炭資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度加大，生態(tài)環(huán)境承載力受到更大的挑戰(zhàn)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)任務(wù)艱巨；四是煤炭開(kāi)采補(bǔ)償和收益分享機(jī)制尚未健全，制約煤炭工業(yè)持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。

（二）存在的問(wèn)題

隨著資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度加大，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也面臨著一些深層次的矛盾和問(wèn)題。一是行業(yè)管理弱化，職能分散，多頭管理，權(quán)責(zé)不清，存在缺位和不到位問(wèn)題。二是產(chǎn)業(yè)集中度有待提高，全區(qū)551座生產(chǎn)煤礦分散在381家煤炭企業(yè)中，部分整裝煤田配置給多個(gè)主體勘查開(kāi)發(fā)，自治區(qū)所屬大型煤炭企業(yè)集團(tuán)建設(shè)成效緩慢。三是資源綜合利用水平亟待提高，煤炭就地轉(zhuǎn)化比重低，煤電用一體化進(jìn)展緩慢，煤層氣、煤矸石、煤泥、高鋁煤炭等共伴生資源尚未得到有效利用，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)。四是煤炭開(kāi)發(fā)秩序和礦業(yè)權(quán)管理有待加強(qiáng)，存在未批先建、未驗(yàn)收先生產(chǎn)等違規(guī)現(xiàn)象，部分整裝煤田風(fēng)險(xiǎn)探礦權(quán)給了不具備開(kāi)發(fā)資質(zhì)和能力的民營(yíng)企業(yè)，炒賣(mài)礦業(yè)權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。五是煤炭資源配置準(zhǔn)入門(mén)檻有待提高，資源配置政策需進(jìn)一步完善。部分以煤炭資源配置引進(jìn)的轉(zhuǎn)化項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)層次低、鏈條短、關(guān)聯(lián)度不高，不能有效帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展。六是煤炭物流體系建設(shè)滯后，區(qū)內(nèi)鐵路網(wǎng)絡(luò)不完善，配套設(shè)施建設(shè)滯后，外運(yùn)通道瓶頸制約問(wèn)題日益突出。七是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，礦區(qū)環(huán)境治理歷史欠賬多，重資源開(kāi)發(fā)、輕環(huán)境治理的局面沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。八是煤炭科技創(chuàng)新動(dòng)力不足，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)工人缺乏，技術(shù)水平總體偏低，難以適應(yīng)煤炭工業(yè)快速發(fā)展的需求。

三 內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變煤炭發(fā)展方式為主線，以煤電用一體化發(fā)展為方向，堅(jiān)持集中、集約、循環(huán)、延伸的原則，按照總量控制、優(yōu)化布局、規(guī)范秩序、安全生產(chǎn)、清潔利用、保護(hù)環(huán)境、收益調(diào)整的發(fā)展方針，著力提高資源開(kāi)發(fā)利用水平，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)國(guó)家重要煤炭生產(chǎn)基地、循環(huán)發(fā)展示范基地和綠色礦山示范基地。

重要的煤炭生產(chǎn)和輸出基地。優(yōu)化煤炭發(fā)展布局，加大煤炭資源整合、煤炭企業(yè)兼并重組力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)國(guó)家重要的煤炭生產(chǎn)基地。加快煤炭外運(yùn)通道建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)有通道擴(kuò)容改造，提高煤炭外運(yùn)能力，保障國(guó)家用煤需求，建設(shè)國(guó)家重要的煤炭供應(yīng)基地。

煤電用一體化循環(huán)發(fā)展示范基地。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古自治區(qū)資源和能源優(yōu)勢(shì)，積極承接高技術(shù)、低污染、高效益的能源密集型產(chǎn)業(yè)，將煤炭、發(fā)電和冶金、化工、建材、光伏等用能產(chǎn)業(yè)構(gòu)建為一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)?；㈡湕l化、園區(qū)化、循環(huán)化、低碳化的要求，著力推進(jìn)煤電用一體化循環(huán)發(fā)展，形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)集群。探索資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，實(shí)現(xiàn)能源資源與用能產(chǎn)業(yè)有效組合，建設(shè)國(guó)家重要的煤電用一體化循環(huán)發(fā)展示范基地。

綠色開(kāi)采與生態(tài)礦山示范基地。深入貫徹科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，堅(jiān)持煤炭開(kāi)采與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，研究制定內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，積極開(kāi)展煤炭綠色開(kāi)采與生態(tài)礦山建設(shè)試點(diǎn)示范工作，集中力量對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理，新建一批資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū)，逐步建成國(guó)家綠色開(kāi)采與生態(tài)礦山示范基地。

（二）基本原則

堅(jiān)持綠色發(fā)展。建立健全礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，完善煤炭綠色開(kāi)采與生態(tài)礦山建設(shè)體系。嚴(yán)格按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新礦區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，集中力量改造現(xiàn)有煤炭生產(chǎn)礦區(qū)，最大限度地減少煤炭資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的影響。

堅(jiān)持集中集約規(guī)?；l(fā)展。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，堅(jiān)持煤炭開(kāi)發(fā)與水資源、環(huán)境資源承載力相適應(yīng)，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，集中有序推進(jìn)礦區(qū)開(kāi)發(fā)；科學(xué)配置煤炭資源，鼓勵(lì)和支持煤炭企業(yè)兼并重組，促進(jìn)資源配置向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，提高煤炭生產(chǎn)水平。

堅(jiān)持循環(huán)延伸發(fā)展。實(shí)施煤電用一體化發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)能源與優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合；發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)、焦煤綜合利用、褐煤提質(zhì)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)延伸增值；提高煤炭洗選率，推進(jìn)高鋁粉煤灰制取氧化鋁和煤矸石、煤泥和洗中煤回收利用，實(shí)現(xiàn)資源清潔高效和資源綜合利用。

堅(jiān)持和諧發(fā)展。完善資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償和利益分享機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦區(qū)土地復(fù)墾、棚戶(hù)區(qū)改造與城鎮(zhèn)化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)；探索建立資源所有者權(quán)益實(shí)現(xiàn)的有效途徑，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四 內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)和主要任務(wù)

（一）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快煤炭企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)推進(jìn)礦業(yè)權(quán)整合，穩(wěn)步建設(shè)一批大型現(xiàn)代化煤礦，進(jìn)一步提高單井平均生產(chǎn)規(guī)模和大型煤礦比例。

1.加快煤炭企業(yè)兼并重組

按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組方案》的要求，鞏固煤炭資源整合和煤礦關(guān)閉成果，淘汰落后產(chǎn)能，規(guī)范兼并重組后形成的主體企業(yè)，做實(shí)做強(qiáng)重組整合主體企業(yè)，促進(jìn)煤炭集中集約開(kāi)發(fā)。“十二五”末，全區(qū)煤炭企業(yè)數(shù)量控制在80～120家，煤炭企業(yè)最低生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到120萬(wàn)噸。

2.繼續(xù)推進(jìn)資源整合和礦業(yè)權(quán)整合

統(tǒng)籌資源整合、礦業(yè)權(quán)整合和企業(yè)兼并重組。對(duì)尚未開(kāi)發(fā)的煤田，要科學(xué)制定礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，合理劃分井田，促進(jìn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。對(duì)已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的礦區(qū)，選擇兼并重組主體作為礦區(qū)開(kāi)發(fā)主體，整合分散的礦業(yè)權(quán)。制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)兼并重組主體整合相鄰煤炭資源，以技術(shù)改造為手段提升生產(chǎn)能力和辦礦水平。加快淘汰中型以下煤礦，力爭(zhēng)2012年底單井規(guī)模45萬(wàn)噸以下的煤礦全部退出市場(chǎng)。

3.積極推動(dòng)中小煤礦升級(jí)改造，建設(shè)大型現(xiàn)代化高產(chǎn)高效煤礦

按照高產(chǎn)、高效、安全的要求，推進(jìn)現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)技術(shù)改造和安全生產(chǎn)。對(duì)具備條件的中型煤礦，采用先進(jìn)適用技術(shù)裝備，以?xún)?yōu)化開(kāi)拓部署、簡(jiǎn)化生產(chǎn)系統(tǒng)、減少工作面?zhèn)€數(shù)為主要內(nèi)容，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，配套完善生產(chǎn)輔助設(shè)施。重點(diǎn)推進(jìn)鄂爾多斯、阿拉善、烏海地區(qū)中型煤礦技術(shù)升級(jí)改造，著力提高單井規(guī)模。

提高新建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，按照一個(gè)井下礦不超過(guò)兩個(gè)工作面、一個(gè)露天礦一個(gè)工作面（采剝段）的模式，優(yōu)先建設(shè)大型露天礦和特大型礦井。新建井下礦規(guī)模不低于120萬(wàn)噸，露天礦不低于300萬(wàn)噸。東部褐煤區(qū)除特殊賦存條件外，井下礦規(guī)模為不低于300萬(wàn)噸/年，露天礦生產(chǎn)規(guī)模不低于500萬(wàn)噸/年。

4.發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)

創(chuàng)新制度體系，打破地域、行業(yè)和所有制界限，促進(jìn)上下游企業(yè)戰(zhàn)略重組，加快培育大集團(tuán)，形成以大集團(tuán)開(kāi)發(fā)大基地為主導(dǎo)的煤炭生產(chǎn)供應(yīng)格局。優(yōu)先確定大型煤炭企業(yè)集團(tuán)作為礦區(qū)開(kāi)發(fā)主體，優(yōu)先安排項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)的大型煤炭企業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)、中央與地方煤炭企業(yè)、國(guó)有與非國(guó)有煤炭企業(yè)整合重組，培育和發(fā)展國(guó)內(nèi)一流的大型企業(yè)集團(tuán)。支持大型煤炭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。

（二）實(shí)施煤電用一體化發(fā)展戰(zhàn)略

緊密?chē)@鄂爾多斯、呼倫貝爾、錫林郭勒三大煤電基地，進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局，推進(jìn)電源基地配套礦區(qū)開(kāi)發(fā)。按照政府主導(dǎo)、企業(yè)自愿的原則，鼓勵(lì)煤炭生產(chǎn)、發(fā)電和用能產(chǎn)業(yè)構(gòu)建為一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體，形成上下游一體產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)能源與資源優(yōu)勢(shì)的有效組合，提高煤炭轉(zhuǎn)化效益。重點(diǎn)構(gòu)筑煤-電-粉煤灰氧化鋁-電解鋁、煤-電-多晶硅-光伏制造、煤-電-稀土新材料、煤-電-PVC等鹽堿化工、煤-電-氫氟酸等氟化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)耦合產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提高煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、產(chǎn)品附加值和資源利用效率。

（三）發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，促進(jìn)資源清潔高效利用

按照高效清潔、配套建設(shè)、充分利用的原則，大力發(fā)展煤炭洗選加工，有序建設(shè)現(xiàn)代煤化工升級(jí)示范項(xiàng)目，提高煤炭綜合循環(huán)利用水平。

1.大力發(fā)展煤炭洗選加工

生產(chǎn)和在建的大中型煤礦配套建設(shè)洗（選）煤廠，大型煤炭生產(chǎn)基地建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的大型洗煤廠，中型煤礦集中區(qū)建設(shè)群礦洗煤廠。采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，推進(jìn)現(xiàn)有洗（選）煤廠升級(jí)改造，提高入洗、分選效率。選煤廠煤泥水全部實(shí)現(xiàn)閉路循環(huán)。完善商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高動(dòng)力煤洗選比例，原煤入洗能力達(dá)到6億噸。

2.有序發(fā)展煤炭深加工示范項(xiàng)目

有序推進(jìn)煤制油、煤制二甲醚、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制天然氣示范工程產(chǎn)業(yè)化，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善工藝路線和核心技術(shù)，支持大型企業(yè)儲(chǔ)備和建設(shè)二代新型煤化工項(xiàng)目。到2015年，形成煤制油生產(chǎn)能力1000萬(wàn)噸，煤制氣生產(chǎn)能力300億立方米，煤制化肥生產(chǎn)能力500萬(wàn)噸，煤制烯烴生產(chǎn)能力300萬(wàn)噸，煤制二甲醚生產(chǎn)能力300萬(wàn)噸，煤制乙二醇生產(chǎn)能力200萬(wàn)噸。蒙東地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)褐煤低溫?zé)峤馓豳|(zhì)多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，大中型褐煤生產(chǎn)煤礦配套建設(shè)提質(zhì)加工項(xiàng)目，建設(shè)褐煤循環(huán)綜合利用產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)外運(yùn)褐煤全部為提質(zhì)煤。

3.加強(qiáng)煤炭共伴生資源綜合利用

落實(shí)和完善財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)對(duì)煤炭資源開(kāi)采利用過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物實(shí)行資源化利用和無(wú)害化處理。在煤炭開(kāi)發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)制定共伴生資源綜合利用方案，作為項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件。加快煤層氣資源勘查，推進(jìn)煤炭開(kāi)采、煤層氣地面地下抽采及綜合利用一體化發(fā)展，加快發(fā)展煤礦瓦斯發(fā)電和液化項(xiàng)目，建設(shè)鄂爾多斯煤層氣產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)基地。提高伴生高嶺土資源綜合利用水平，加快發(fā)展建筑陶瓷。在大型洗煤場(chǎng)、礦群中心洗煤場(chǎng)和大型煤炭物流園區(qū)周邊建設(shè)煤矸石、洗中煤、煤泥綜合利用電廠，構(gòu)建煤矸石、洗中煤-發(fā)電-保溫材料、陶瓷纖維循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)用矸石制磚，擴(kuò)大煤矸石井下充填、復(fù)墾和筑路利用量。

4.保護(hù)性開(kāi)發(fā)稀缺煤種

保護(hù)性開(kāi)發(fā)準(zhǔn)格爾地區(qū)富鋁煤資源，限制新增產(chǎn)能，推行定點(diǎn)燃燒，加快發(fā)展高鋁粉煤灰提取氧化鋁多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，建設(shè)粉煤灰提取氧化鋁產(chǎn)業(yè)化基地。消化利用含鋁粉煤灰1080萬(wàn)噸，形成氧化鋁年生產(chǎn)規(guī)模360萬(wàn)噸。保護(hù)性開(kāi)發(fā)無(wú)煙煤、焦煤等稀缺煤種，嚴(yán)格控制產(chǎn)能，著力提高深加工水平，建設(shè)“烏海-烏斯太-棋盤(pán)井”型煤和煤焦化基地，實(shí)現(xiàn)焦煤和無(wú)煙煤全部就地轉(zhuǎn)化。保護(hù)性開(kāi)發(fā)勝利礦區(qū)富鍺煤，發(fā)展鍺加工產(chǎn)業(yè)。

（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)

按照減量化、資源化、再利用的原則，發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大資源綜合利用規(guī)模，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型礦區(qū)。在大中型礦區(qū)內(nèi)，以煤矸石發(fā)電為龍頭，利用礦井水等資源，發(fā)展電力、建材、化工等資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，建設(shè)煤-焦-電-建材、煤-電-化-建材等多種模式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。擴(kuò)大煤矸石井下充填、復(fù)墾和筑路利用量。在大型選煤廠周邊地區(qū)建設(shè)洗矸、煤泥和中煤綜合利用電廠，新增裝機(jī)1640萬(wàn)千瓦，爭(zhēng)取2015年煤矸石綜合利用率達(dá)到70%以上。加大礦區(qū)環(huán)境生態(tài)保護(hù)與治理力度，推進(jìn)由被動(dòng)治理向主動(dòng)防治轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)做好采煤沉陷區(qū)綜合治理和土地復(fù)墾。

（五）加快建設(shè)現(xiàn)代化煤炭物流體系

按照社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、信息化的方向，完善現(xiàn)代煤炭物流服務(wù)體系，提高煤炭物流效率，降低煤炭物流成本。

1.加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)

堅(jiān)持新建與線路改造，積極推進(jìn)鄂爾多斯-曹妃甸、鄂爾多斯-湖北、錫林郭勒-曹妃甸、錫林郭勒-綏中港等煤運(yùn)出區(qū)下海通道建設(shè)，加快現(xiàn)有鐵路擴(kuò)容改造，大幅提升北煤南運(yùn)、西煤東送能力。加快口岸煤炭物流通道建設(shè)和升級(jí)改造，提高進(jìn)口煤炭運(yùn)輸能力。

2.完善區(qū)內(nèi)煤炭運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

統(tǒng)籌礦區(qū)、運(yùn)煤公路、鐵路線與居民點(diǎn)、城鎮(zhèn)之間、煤炭物流園區(qū)布局，按照建設(shè)“環(huán)保、高效、快捷”綠色煤炭物流體系要求，加強(qiáng)現(xiàn)有集煤公路改造，規(guī)劃公路運(yùn)煤專(zhuān)線，形成便利、快捷、環(huán)保的公路運(yùn)煤網(wǎng)絡(luò)，減少煤炭運(yùn)輸造成的煤塵污染和安全隱患。加快主要運(yùn)煤鐵路支線建設(shè)，提高煤炭鐵路運(yùn)輸比例。逐步構(gòu)建較為完善的公路、鐵路相互銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的綜合物流運(yùn)輸體系。積極發(fā)展大型煤礦至物流中心、物流配送中心至消費(fèi)中心的封閉式高速皮帶運(yùn)輸，減輕公路運(yùn)輸壓力，改善公路沿途環(huán)境質(zhì)量。

3.優(yōu)化煤炭物流節(jié)點(diǎn)布局

在鄂爾多斯、錫林郭勒、呼倫貝爾等大型煤炭生產(chǎn)基地和主要中轉(zhuǎn)地，建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、生產(chǎn)設(shè)施完備、功能齊全的大型煤炭物流園區(qū)及煤炭配送中心，圍繞煤炭運(yùn)輸干線，加快建設(shè)區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建點(diǎn)線合理分布的煤炭物流網(wǎng)絡(luò)。集中改造現(xiàn)有煤炭物流園區(qū)，完善煤炭倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送、交易、信息等服務(wù)功能，力爭(zhēng)三年內(nèi)取締公路沿線與城郊小型儲(chǔ)煤場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)選煤場(chǎng)、配煤場(chǎng)全部進(jìn)入煤炭物流園區(qū)。

加快發(fā)展大型現(xiàn)代煤炭物流企業(yè)。支持國(guó)內(nèi)外物流企業(yè)落戶(hù)，整合現(xiàn)有煤炭物流資源，培育大型煤炭物流企業(yè)。發(fā)展煤炭分離外包物流業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)之間、煤炭企業(yè)與相關(guān)企業(yè)之間組建第三方物流企業(yè)，提高煤炭物流業(yè)組織化程度和社會(huì)化配置能力，促進(jìn)煤炭物流專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

完善煤炭交易方式。加快物流信息總平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)物流信息資源共享和物流網(wǎng)絡(luò)互通互聯(lián)。成立內(nèi)蒙古煤炭物流協(xié)會(huì)，加強(qiáng)煤炭物流的組織協(xié)調(diào)，支持建立內(nèi)蒙古煤炭交易中心和煤炭電子交易平臺(tái)，減少煤炭物流中間環(huán)節(jié)，提高市場(chǎng)反應(yīng)能力和流通環(huán)節(jié)效益，降低物流運(yùn)作成本，全面提升煤炭物流業(yè)的信息化水平。

（六）提升科技支撐能力

加大煤炭科技投入，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提高煤炭科技自主創(chuàng)新能力。

1.加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用

完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的煤炭科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)（研發(fā)）中心、中試基地、測(cè)試中心等開(kāi)放共享的創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)煤炭企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展煤炭資源高精度快速勘探、生態(tài)脆弱區(qū)煤炭綠色開(kāi)采、潔凈煤、重大裝備研制、煤層氣抽采利用、煤層氣儲(chǔ)層壓裂工藝等關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。支持礦井無(wú)人工作面開(kāi)采技術(shù)示范工程建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)地下氣化采煤技術(shù)研發(fā)與示范工程建設(shè)。引進(jìn)年產(chǎn)600萬(wàn)噸采煤工作面、年產(chǎn)400萬(wàn)噸選煤系統(tǒng)等成套技術(shù)及裝備，推廣應(yīng)用煤柱回收、煤礦充填開(kāi)采、保水開(kāi)采等國(guó)內(nèi)外先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動(dòng)化、管理信息化水平。

2.強(qiáng)化人才建設(shè)

建立煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才引進(jìn)和儲(chǔ)備機(jī)制及激勵(lì)、考核評(píng)價(jià)機(jī)制。圍繞重大科研和建設(shè)項(xiàng)目，引進(jìn)和培養(yǎng)煤炭清潔轉(zhuǎn)化利用等領(lǐng)域緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。依托區(qū)內(nèi)外科研院校，加強(qiáng)煤炭相關(guān)基礎(chǔ)理論研究，培養(yǎng)煤炭專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。加快發(fā)展與煤炭開(kāi)發(fā)相關(guān)的職業(yè)教育，推進(jìn)煤炭企業(yè)變招工為招生，落實(shí)煤礦從業(yè)人員崗前培訓(xùn)和在職繼續(xù)學(xué)習(xí)制度，定向培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)工人。圍繞大型煤炭企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需求，加快培養(yǎng)復(fù)合型現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理人才。

3.提高煤礦安全生產(chǎn)水平

按照“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的要求，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井全部建成瓦斯抽采系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)抽采達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)煤礦水文地質(zhì)和工程地質(zhì)勘探、主要含水層監(jiān)測(cè)和采空區(qū)、斷層、陷落柱等重點(diǎn)部位隱患排查，提高水害及圍巖坍塌防治能力。加強(qiáng)煤層自燃監(jiān)測(cè)、阻燃材料應(yīng)用和電纜電氣設(shè)備維護(hù)，防治煤礦火災(zāi)事故。建設(shè)完善礦井監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等煤礦安全避險(xiǎn)系統(tǒng)，建設(shè)礦山應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)，增強(qiáng)煤礦安全保障和應(yīng)急救援能力。全面加強(qiáng)職業(yè)危害防治，提升職業(yè)健康水平。

（七）拓展境外煤炭資源開(kāi)發(fā)

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，深化與俄蒙的能源資源互利合作。加大俄蒙煤炭資源勘探開(kāi)發(fā)力度，支持大型煤炭企業(yè)集團(tuán)參與俄蒙煤炭資產(chǎn)并購(gòu)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)投資境外煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和承攬境外煤礦建設(shè)、技術(shù)改造、運(yùn)營(yíng)管理。加強(qiáng)與蒙古溝通合作，推進(jìn)烏力吉口岸開(kāi)放，加快滿(mǎn)洲里、二連浩特、策克、甘其毛都等口岸公路、鐵路運(yùn)煤通道和物流倉(cāng)儲(chǔ)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化改造，擴(kuò)大俄蒙煤炭資源進(jìn)口規(guī)模，保障進(jìn)口煤源穩(wěn)定可靠。依托重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，加快發(fā)展進(jìn)口煤炭資源落地加工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源過(guò)埠轉(zhuǎn)化。

五 內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃的政策措施

（一）加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理，規(guī)范煤炭開(kāi)發(fā)秩序

加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理建設(shè)，充實(shí)行業(yè)管理力量，健全和完善管理制度，優(yōu)化政策環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃的作用，科學(xué)調(diào)控煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局和建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目基本建設(shè)程序，有序安排煤礦建設(shè)項(xiàng)目。

（二）完善煤炭資源配置政策

自治區(qū)政府統(tǒng)一調(diào)控全區(qū)煤炭資源的一級(jí)市場(chǎng)勘查和管理。以調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，重點(diǎn)向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求、投資規(guī)模大、高技術(shù)含量、高附加值、形成上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈的深加工項(xiàng)目配置煤炭資源，嚴(yán)禁向產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和單純以擴(kuò)大產(chǎn)能為主的煤炭建設(shè)項(xiàng)目配置資源。

細(xì)化和調(diào)整自治區(qū)煤炭資源配置目錄，提高煤化工項(xiàng)目資源配置標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮資源配置政策的導(dǎo)向作用，吸引先進(jìn)裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，帶動(dòng)非資源型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)煤炭資源配置項(xiàng)目監(jiān)管，完善退出機(jī)制，盤(pán)活資源，提高配置效果。

（三）規(guī)范煤炭礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)

建立礦業(yè)權(quán)信息檔案，實(shí)行礦業(yè)權(quán)信息定期互通制度，建立包括以股權(quán)名義變動(dòng)礦業(yè)權(quán)實(shí)際持股人在內(nèi)的礦業(yè)權(quán)變動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度。探索建立礦業(yè)權(quán)價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制和市場(chǎng)化配置機(jī)制，促進(jìn)煤炭資源配置和以市場(chǎng)價(jià)格出讓煤炭資源的有機(jī)結(jié)合，形成科學(xué)合理的煤炭資源有償使用制度。

（四）出臺(tái)促進(jìn)煤炭伴生資源綜合利用政策

依據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《礦產(chǎn)資源法》，出臺(tái)促進(jìn)煤炭伴生資源綜合利用的政策法規(guī)，明確煤炭企業(yè)在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，主體資源與伴生資源同步規(guī)劃，同步設(shè)計(jì)，確定合理的開(kāi)采順序，避免單純開(kāi)采主體資源導(dǎo)致伴生資源破壞。對(duì)伴生資源利用給予政策和稅費(fèi)方面的扶持，將循環(huán)利用伴生資源的后續(xù)加工產(chǎn)品列入產(chǎn)業(yè)目錄，實(shí)行差別化政策。

（五）建立資源開(kāi)發(fā)利益共享機(jī)制

全面落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序依法保護(hù)環(huán)境保障民生的指導(dǎo)意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)［2011］81號(hào)），進(jìn)一步健全礦山開(kāi)發(fā)利益補(bǔ)償和分享機(jī)制。統(tǒng)籌煤炭資源開(kāi)發(fā)所在地居民轉(zhuǎn)移安置、新農(nóng)村新牧區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)。鼓勵(lì)礦山企業(yè)采取勞務(wù)委托承包等方式，支持所在地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)農(nóng)牧民共同富裕。探索建立企業(yè)與農(nóng)牧民利益協(xié)商機(jī)制。

根據(jù)煤炭市場(chǎng)價(jià)格變化，及時(shí)調(diào)整煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn)，增收部分用于支持礦區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；調(diào)節(jié)煤炭?jī)r(jià)格基金分成比例，增加盟（市）、旗（縣）政府資源開(kāi)發(fā)收益，用于地方生態(tài)環(huán)境治理和改善民生。探索界定資源所有權(quán)與探、采礦權(quán)的界限及相應(yīng)的權(quán)益，嘗試資源開(kāi)發(fā)權(quán)市場(chǎng)化配置的新模式、新方法，尋求資源初始所有權(quán)權(quán)益實(shí)現(xiàn)的有效途徑，逐步建立政府、企業(yè)、當(dāng)?shù)厝罕姽餐侠矸窒碣Y源開(kāi)發(fā)紅利的科學(xué)機(jī)制。

（六）爭(zhēng)取國(guó)家政策支持

一是爭(zhēng)取國(guó)家支持內(nèi)蒙古自治區(qū)建立國(guó)家級(jí)煤炭和能源交易中心，鼓勵(lì)省區(qū)能源供求方開(kāi)展雙邊和多邊交易。二是爭(zhēng)取國(guó)家將內(nèi)蒙古自治區(qū)列為征收煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金試點(diǎn)地區(qū)，批準(zhǔn)征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。三是爭(zhēng)取國(guó)家將內(nèi)蒙古自治區(qū)列入資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。四是爭(zhēng)取國(guó)家將內(nèi)蒙古自治區(qū)的老礦區(qū)列入國(guó)家生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)地區(qū)。