一 川煤集團(tuán)基本情況

四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“川煤集團(tuán)”）是四川省委、省政府為了提高全省煤炭資源控制力，保障全省能源安全，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，于2005年8月以煤炭部管理的攀枝花礦務(wù)局、芙蓉礦務(wù)局、華鎣山礦務(wù)局、達(dá)竹礦務(wù)局、廣旺礦務(wù)局、煤炭工業(yè)供銷總公司和省屬威遠(yuǎn)煤礦為基礎(chǔ)，組建成立的國有大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。川煤集團(tuán)組建后，為適應(yīng)企業(yè)發(fā)展，對(duì)具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)行專業(yè)化管理，撤并了煤炭供銷總公司，陸續(xù)組建了四川川煤華榮能源股份有限公司、鼎能建設(shè)公司、恒升公司、金升公司、川煤貿(mào)易公司、川煤華榮物資貿(mào)易公司、米易益康投資公司等7個(gè)子公司；截至目前，共擁有下屬子企業(yè)18家，企業(yè)資產(chǎn)總額392.6億元，是四川省最大且在西南地區(qū)有較高知名度的資源開采型企業(yè)集團(tuán)。高峰時(shí)期年生產(chǎn)原煤1400萬噸，營業(yè)收入逾120億元。受煤炭產(chǎn)業(yè)形勢(shì)下滑影響，2016年?duì)I業(yè)收入降至82.34億元；通過改革改制，員工由成立初期的6.3萬人減至目前的4.7萬人。

川煤集團(tuán)成立以來，按照省委、省政府的戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求，一直肩負(fù)著全省煤炭資源安全保供和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，確保了電煤、冶金煤保供和重大災(zāi)害恢復(fù)重建等重大項(xiàng)目的順利實(shí)施，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

二 川煤集團(tuán)資源及產(chǎn)能情況

資源狀況：截至2016年底，川煤集團(tuán)在四川省境內(nèi)擁有煤炭地質(zhì)資源量222587萬噸，保有地質(zhì)儲(chǔ)量191147萬噸。其中，采礦權(quán)許可證范圍內(nèi)煤炭地質(zhì)資源量167856萬噸，占總資源量的75.4%，保有地質(zhì)資源量136506萬噸。煤炭資源主要集中在宜賓筠連和芙蓉礦區(qū)、攀枝花寶鼎礦區(qū)、廣安華鎣山礦區(qū)、瀘州古敘礦區(qū)、達(dá)州達(dá)竹礦區(qū)、廣元廣旺礦區(qū)。

資源特點(diǎn)：一是煤炭資源分布較廣。主要分布在宜賓、瀘州、達(dá)州、廣元、廣安、攀枝花六個(gè)地區(qū)；二是各井田地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜。斷層多，褶曲多；煤層頂?shù)装鍡l件差，特別是頂板泥巖、泥質(zhì)粉砂巖、砂質(zhì)泥巖等較多，不穩(wěn)定；各井田有單一煤層或煤層群，煤層群各煤層間距1.5米到80米不等，煤層傾角5～75度不等，煤層厚度0.4米到5.6米，除個(gè)別礦井外，同一礦井煤層厚度、傾角等變化大；生產(chǎn)礦井極薄、薄煤層儲(chǔ)量占總儲(chǔ)量的52%。

產(chǎn)能發(fā)展：從2006年開始，川煤集團(tuán)通過全資新建、合作共建、全資收購、股份合作等形式，共建設(shè)和發(fā)展煤礦項(xiàng)目15個(gè)，新增產(chǎn)能1155萬噸/年，核定投資207.11億元；已完成投資90.63億元，建成投產(chǎn)礦井5對(duì)，產(chǎn)能321萬噸/年；全資收購礦井1對(duì)，產(chǎn)能30萬噸/年；同省監(jiān)獄局實(shí)施股份合作礦井1對(duì)，產(chǎn)能30萬噸/年；整合礦井12對(duì)，設(shè)計(jì)產(chǎn)能720萬噸/年。截至2016年底，川煤集團(tuán)共有規(guī)劃產(chǎn)能2961萬噸/年，設(shè)計(jì)產(chǎn)能2691萬噸/年，核準(zhǔn)產(chǎn)能1740萬噸/年，實(shí)際產(chǎn)能1434萬噸/年；其中，生產(chǎn)礦井23對(duì)，核定生產(chǎn)能力1568萬噸/年；基建礦井8對(duì)，設(shè)計(jì)能力660萬噸/年。川煤成立以來，累計(jì)生產(chǎn)煤炭15319萬噸，煤炭工業(yè)的區(qū)域控制力得到明顯增強(qiáng)。

2016年以來，川煤集團(tuán)積極響應(yīng)國家號(hào)召，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)去產(chǎn)能政策，實(shí)施礦井退出14對(duì)，退出產(chǎn)能783萬噸；核減產(chǎn)能礦井1對(duì)，核減量60萬噸。

三 川煤集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債情況

（一）資產(chǎn)狀況

截至2018年6月末，川煤集團(tuán)資產(chǎn)總額415.85億元，其構(gòu)成情況如下：

1.流動(dòng)資產(chǎn)

流動(dòng)資產(chǎn)總額107.81億元，占資產(chǎn)總額的25.93%。其中：貨幣資金235228.48萬元；應(yīng)收票據(jù)136348萬元；應(yīng)收賬款251339萬元；預(yù)付賬款95590萬元；其他應(yīng)收款148749萬元；存貨177820萬元；其他流動(dòng)資產(chǎn)33028萬元。

2.非流動(dòng)資產(chǎn)

非流動(dòng)資產(chǎn)總額308.04億元，占資產(chǎn)總額的74.07%。其中，可供出售金融資產(chǎn)52388萬元；長期應(yīng)收款73016萬元；長期股權(quán)投資146347萬元；固定資產(chǎn)原值2268919萬元，固定資產(chǎn)凈值1346466萬元；資產(chǎn)減值準(zhǔn)備2353萬元；在建工程681582萬元；工程物資4872萬元；無形資產(chǎn)370433萬元（主要是土地資產(chǎn)）；開發(fā)支出10214萬元；商譽(yù)379萬元；長期待攤費(fèi)用2278萬元；遞延所得稅資產(chǎn)8289萬元；其他非流動(dòng)資產(chǎn)383120萬元（主要是棚戶區(qū)以及沉陷區(qū)工程）。

（二）負(fù)債情況

截至2018年6月末，川煤集團(tuán)負(fù)債總額379.4億元，在負(fù)債結(jié)構(gòu)中，流動(dòng)負(fù)債257.54億元，占負(fù)債總額的68%。其中，短期借款772270萬元（銀行借款）；應(yīng)付票據(jù)151400萬元；應(yīng)付賬款233903萬元；預(yù)收賬款111306萬元；應(yīng)付職工薪酬227358萬元，其中應(yīng)付工資85173萬元；應(yīng)交稅費(fèi)25105萬元；應(yīng)付利息54630萬元，應(yīng)付股利107萬元；其他應(yīng)付款512103萬元；一年內(nèi)到期的非流動(dòng)負(fù)債482594萬元；其他流動(dòng)負(fù)債4689萬元。

非流動(dòng)負(fù)債為121.85億元，占負(fù)債總額的32%。其中，長期銀行借款504278萬元；長期應(yīng)付款92712萬元；財(cái)政專項(xiàng)撥款應(yīng)付款376684萬元；預(yù)計(jì)負(fù)債8939萬元；遞延收益30691萬元；遞延所得稅負(fù)債11298萬元，沉陷區(qū)、棚戶區(qū)職工購房款等其他非流動(dòng)負(fù)債193960萬元。

（三）退出礦井資產(chǎn)負(fù)債情況

全集團(tuán)退出礦井14對(duì)，核減產(chǎn)能礦井1對(duì)，涉及資產(chǎn)總額77.76億元，其中固定資產(chǎn)及在建工程53.07億元，機(jī)器設(shè)備6.14億元，無形資產(chǎn)6.99億元。負(fù)債總額77.66億元。其中，直接向金融機(jī)構(gòu)借款20.07億元，向集團(tuán)二級(jí)子公司借款27.7億元，拖欠集團(tuán)其他款項(xiàng)15.23億元。退出礦井負(fù)債率99.87%，凈資產(chǎn)接近0。年化靜態(tài)利息4.27億元左右。

四 川煤集團(tuán)生產(chǎn)成本、利潤情況分析

川煤集團(tuán)資產(chǎn)以逐年遞增的方式不斷增加，截至2017年末，資產(chǎn)總額由成立之初的36億元上升到4051144萬元，增長1025%，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的快速增長。以2017年末為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，現(xiàn)有的4051144萬元資產(chǎn)中，流動(dòng)資產(chǎn)總額為939088萬元；負(fù)債總額為3731528萬元，資產(chǎn)負(fù)債率為92.11%。流動(dòng)負(fù)債總額中，短期借款774616萬元，比上年同期減少23410萬元；長期借款505469萬元，比上年同期減少45763萬元；租賃融資64286萬元，比上年同期減少11381萬元，融資成本6.5%。近三年來，平均資產(chǎn)負(fù)債率基本穩(wěn)定在92.09%，處于平穩(wěn)狀態(tài)。

（一）經(jīng)營情況

2017年?duì)I業(yè)收入為1051643萬元，比2016年增長77295萬元，營業(yè)成本為763487萬元，比2016年減少40100萬元，營業(yè)稅金及附加26941萬元，比上年增加7627萬元；銷售費(fèi)用15742萬元，比上年增加1047萬元；管理費(fèi)用147464萬元，比上年增加12398萬元；財(cái)務(wù)費(fèi)用102617萬元，比上年增加26410萬元，其中利息支出104134萬元，比上年增加12219萬元；利潤總額18741萬元，比上年增加180614萬元。

（二）原煤生產(chǎn)成本構(gòu)成情況

2017年原煤平均售價(jià)294.19元/噸，比上年增加32.33元/噸。工資及福利費(fèi)139.22元/噸，同比增加17.33元/噸；材料費(fèi)28.88元/噸，同比增加4.24元/噸；用能成本18.95元/噸，同比增加0.4元/噸；折舊費(fèi)用32.55元/噸，同比增加3.35元/噸；修理費(fèi)5.97元/噸，同比增加2.48元/噸；計(jì)提費(fèi)用68.62元/噸，同比增加4.53元/噸。2017年洗選煤加工費(fèi)47.89元/噸，同比增加0.84元/噸；銷售費(fèi)用7.98元噸，同比增加0.2元/噸。管理費(fèi)用74.71元/噸，同比增加4.31元/噸；財(cái)務(wù)費(fèi)用51.99元/噸，同比增加11.67元/噸。營業(yè)稅金及附加17.87元/噸，同比增加10.55元/噸。增值稅109.75元/噸，同比增加37.3元/噸。企業(yè)所得稅5.96元/噸，同比增加5.32元/噸。

1.勞動(dòng)力成本

2017年全集團(tuán)人均薪酬56086元，同比增加8848元，其中，原煤人均薪酬60323元，同比增加9103萬元。養(yǎng)老保險(xiǎn)41731萬元，同比減少19351萬元。醫(yī)療保險(xiǎn)19027萬元，同比減少2537萬元。工傷保險(xiǎn)11926萬元，同比減少5458萬元。住房公積金14428萬元，同比減少972萬元。離退休人員費(fèi)用3197萬元，同比減少170萬元。

2.物流成本

2017年物流成本918萬元，其中“訂貨會(huì)”支出25萬元，與上年基本一致。鐵路運(yùn)費(fèi)181萬元，同比減少0.004萬元。公路運(yùn)費(fèi)708萬元，同比增加0.008萬元。

3.融資成本

銀行短期借款774616萬元，同比減少23410萬元；銀行長期借款505469萬元，同比減少45763萬元；債券融資475000萬元，與上年同期一致；租賃融資64286萬元，同比減少11381萬元。全部銀行貸款1819371萬元，年利息支出118259萬元。

4.稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

2017年國稅征收113257萬元，同比增加30758萬元，其中：增值稅101491萬元，同比增加20203萬元；地稅征收20630萬元，同比增加4139萬元，其中：營業(yè)稅0萬元，同比減少3013萬元，個(gè)人所得稅5653萬元，同比增加3187萬元。從價(jià)計(jì)征資源稅10783萬元，同比增加4933萬元。城建稅4194萬元，同比增加1079萬元。2017年規(guī)費(fèi)66233萬元，同比增加8492萬元。其中：安全費(fèi)45553萬元，同比增加4217萬元。井巷維簡(jiǎn)費(fèi)12731萬元，同比增加975萬元。技術(shù)開發(fā)費(fèi)2325萬元，同比增加552萬元。

5.制度性交易成本

2017年制度性交易成本2111萬元，其中，檢測(cè)費(fèi)1281萬元，同比減少175萬元；咨詢及審計(jì)費(fèi)830萬元，同比減少527萬元。

五 川煤集團(tuán)成本高企的主要原因

1.地質(zhì)條件差，勞動(dòng)力成本高

西南地區(qū)多屬于喀斯特地貌，地質(zhì)構(gòu)造極其復(fù)雜，開采難度極高，機(jī)械化普及率低，用人多，勞動(dòng)力成本高。2017年，生產(chǎn)原煤1208萬噸，從業(yè)人員達(dá)27879人，工資性支出達(dá)16.82億元，占原煤銷售收入的47.37%。

2.安全治災(zāi)成本高

川煤集團(tuán)目前正常生產(chǎn)的22對(duì)礦井中，高瓦斯礦井9對(duì)，突出礦井9對(duì)，水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜礦井4對(duì)，噸煤治災(zāi)成本一直在90元左右高位徘徊。

3.融資費(fèi)用高

川煤集團(tuán)在2005年至2013年的8年時(shí)間中，投資新建礦井8對(duì)、擴(kuò)能技改礦井5對(duì)，借貸投入達(dá)112.07億元。2014年以來，煤炭產(chǎn)業(yè)整體急劇下滑，企業(yè)虧損異常嚴(yán)重，資產(chǎn)負(fù)債率快速上升至92.09%，銀行貸款高達(dá)181.9億元，年利息支出11.8億元。2016年不能按時(shí)還貸導(dǎo)致川煤信用受損后，由省政府協(xié)調(diào)其他企業(yè)擔(dān)保貸款20億元，利息支出1.4億元。從當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)全面趨緊的形勢(shì)判斷和川煤集團(tuán)信用在短期內(nèi)難以修復(fù)的情況來看，川煤集團(tuán)近幾年很難擺脫融資難、融資貴的嚴(yán)峻局面，融資成本仍會(huì)繼續(xù)上升。

4.沉沒資本量過大

一是川煤集團(tuán)在快速發(fā)展過程中由于管理粗放，形成了大量難以發(fā)揮效益的不良資產(chǎn)，資產(chǎn)折舊費(fèi)和銀行利息仍然由其持續(xù)承擔(dān)；二是13對(duì)退出礦井和核減產(chǎn)能礦井涉及資產(chǎn)總額77.76億元，其中固定資產(chǎn)及在建工程53.07億元，機(jī)器設(shè)備6.14億元，無形資產(chǎn)6.99億元，這兩部分資產(chǎn)所形成的沉沒資本對(duì)推高企業(yè)運(yùn)營成本產(chǎn)生了重大影響。

5.稅收和各類費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重

稅收方面，國家實(shí)行營改增后，總體上承稅負(fù)擔(dān)有所減輕，但煤炭作為資源開采型行業(yè)，有不同于其他行業(yè)的特點(diǎn)，運(yùn)營成本中占比較高的人力成本、資源成本、環(huán)境補(bǔ)償和恢復(fù)治理等成本在現(xiàn)有稅制下無法抵扣。由于源頭抵扣項(xiàng)少，攤?cè)雵嵜撼杀靖摺?017年川煤上繳國稅113257萬元，上繳地稅20630萬元，城建稅0.42億元，3項(xiàng)合計(jì)13.81億元；噸煤負(fù)擔(dān)稅收114.32元。費(fèi)用支出方面，2017年共計(jì)支出7.74億元，其中資源稅1.08億元，安全、維簡(jiǎn)和技術(shù)開發(fā)等費(fèi)用支出6.6億元；噸煤費(fèi)用負(fù)擔(dān)64.07元。

6.企業(yè)辦社會(huì)職能移交困難

國有企業(yè)歷史形成的企業(yè)辦社會(huì)職能一直是企業(yè)難以承受之重，作為勞動(dòng)密集型的老國有煤炭企業(yè)，則顯得尤為突出，川煤集團(tuán)為此承擔(dān)相關(guān)支出費(fèi)用高達(dá)5.1億元。按照（國發(fā)〔2016〕19號(hào)）《國務(wù)院關(guān)于加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》要求，“三供一業(yè)”分離移交費(fèi)用由國家和省給予費(fèi)用補(bǔ)助，但因情況千差萬別，極其復(fù)雜，移交難度大，難以全部徹底實(shí)現(xiàn)順利移交，后期仍將長期擔(dān)負(fù)相關(guān)費(fèi)用。

7.企業(yè)承擔(dān)“五險(xiǎn)一金”負(fù)擔(dān)過重

目前川煤集團(tuán)由企業(yè)承擔(dān)的社?！拔咫U(xiǎn)”比重是工資總額的27%，“一金”比重是工資總額的12%，兩項(xiàng)合計(jì)為39%。由此形成的情況，一方面是企業(yè)承擔(dān)的負(fù)擔(dān)重，生產(chǎn)中勞動(dòng)力使用成本高；另一方面是員工扣除“五險(xiǎn)一金”后的到手收入少，招工困難，用工貴、用工荒的矛盾長期困擾煤炭企業(yè)。

六 川煤集團(tuán)降成本采取的措施

（一）創(chuàng)新體制機(jī)制，全面深化改革

1.加強(qiáng)體制機(jī)制調(diào)整，激發(fā)企業(yè)活力

煤炭主業(yè)方面，按照“一礦一策”的工作思路，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)營管理模式創(chuàng)新，激發(fā)了礦井扭虧減虧的積極性。芙蓉公司持續(xù)推行“分灶吃飯、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的經(jīng)營管理模式和經(jīng)營權(quán)股份化經(jīng)營，逐步形成了“人人都是經(jīng)營者”的良好局面。達(dá)竹公司下放管理權(quán)限，實(shí)行收入減支出等于工資的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，把壓力傳遞到位，激發(fā)了內(nèi)生動(dòng)力。攀煤公司進(jìn)一步完善內(nèi)部市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算體系，實(shí)行市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)和財(cái)務(wù)費(fèi)用連帶反應(yīng)機(jī)制，以市場(chǎng)導(dǎo)向傳遞經(jīng)營壓力，倒逼了降本增效。輔業(yè)方面，繼續(xù)實(shí)施分兵突圍、放權(quán)搞活，大力推行多元化、市場(chǎng)化經(jīng)營方式改革。攀煤、芙蓉、廣能、廣旺等公司的非煤?jiǎn)挝?017年實(shí)現(xiàn)全面滅虧或總體盈利，步入了自負(fù)盈虧、自我約束的良性發(fā)展軌道。鼎能、恒升、益康等非煤子公司積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，全員開發(fā)市場(chǎng)拓展業(yè)務(wù)，重新激發(fā)活力，進(jìn)一步增強(qiáng)了盈利能力。焦化公司與民營企業(yè)開展經(jīng)營合作，全面啟動(dòng)了復(fù)產(chǎn)工作。

2.深化三項(xiàng)制度改革，增強(qiáng)了企業(yè)實(shí)力

一是將三項(xiàng)制度改革工作納入人力資源工作考核內(nèi)容，并與各公司領(lǐng)導(dǎo)班子年薪掛鉤。強(qiáng)化用工管理，再造管理流程，定崗定責(zé)，進(jìn)一步減層縮鏈、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精干人員，2015年至2017年3年間減員分流9000余人。二是結(jié)合去產(chǎn)能任務(wù)，優(yōu)化勞動(dòng)組合，將減人和提效相結(jié)合，著力提升原煤人均產(chǎn)量和工效，取得了良好效果。廣旺公司對(duì)有條件的班組和機(jī)房硐室實(shí)行承包，促進(jìn)了減人提效。三是繼續(xù)深化薪酬分配制度改革，按照工資增長“兩匹配”原則，著力抓好工資總額調(diào)控。進(jìn)一步優(yōu)化工資分配結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持向一線和苦臟累險(xiǎn)、關(guān)鍵崗位及技能人員傾斜，推動(dòng)輔助、地面人員向一線回流，充實(shí)了一線人員。三是在新成立的公司探索實(shí)施經(jīng)理層人員市場(chǎng)化選聘機(jī)制和契約化管理模式。

3.積極引入社會(huì)資源，產(chǎn)權(quán)制度改革取得突破

現(xiàn)代物流板塊，引入戰(zhàn)略投資設(shè)立了國新聯(lián)程集團(tuán)公司；現(xiàn)代建筑板塊，宜賓路橋公司引入優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)了資質(zhì)提升+市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；醫(yī)療康養(yǎng)板塊正積極開展引入戰(zhàn)略投資工作。此外，還積極推進(jìn)市場(chǎng)化法制化債轉(zhuǎn)股工作，有序促進(jìn)股權(quán)多元化。

（二）依靠科技創(chuàng)新提質(zhì)增效

1.精細(xì)安排生產(chǎn)組織，提高生產(chǎn)效率

按照“一礦一策、一面一策”的原則，優(yōu)化采掘部署，著力強(qiáng)掘補(bǔ)欠，達(dá)竹、芙蓉、廣旺等公司工作面無縫對(duì)接取得實(shí)效。加強(qiáng)生產(chǎn)組織管理，實(shí)施正規(guī)循環(huán)作業(yè)，達(dá)竹公司樹立“生產(chǎn)無序就是事故”的理念，將中斷生產(chǎn)、無序生產(chǎn)納入非傷亡事故進(jìn)行分級(jí)管理，確保了生產(chǎn)連續(xù)穩(wěn)定。按照“四化”標(biāo)準(zhǔn)打造大工作面，重點(diǎn)開展綜采工作面安全高效達(dá)標(biāo)建設(shè)，綜采產(chǎn)量穩(wěn)步提高，機(jī)采率87.7%、綜采率83.9%、綜掘率19%。圍繞市場(chǎng)需求，落實(shí)采優(yōu)緩劣、合理配采、嚴(yán)控采高、分裝分運(yùn)、現(xiàn)場(chǎng)撿矸等措施，從生產(chǎn)源頭加強(qiáng)煤質(zhì)管理。對(duì)選煤廠生產(chǎn)工藝不斷進(jìn)行技術(shù)改造，提高精煤產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收。

2.圍繞重點(diǎn)開展技術(shù)攻關(guān)，取得了較好成績

圍繞安全生產(chǎn)發(fā)展的需要，在企業(yè)資金極度緊張的情況下，每年安排科技創(chuàng)新基金2500萬元。在采掘、災(zāi)害治理等方面加大科技投入，不斷攻克復(fù)雜煤層綜采遇到的技術(shù)難題，提高了機(jī)械化開采水平。開發(fā)了多項(xiàng)科技治災(zāi)新技術(shù)，為瓦斯防治、防滅火、防治水提供了新的技術(shù)手段。全面總結(jié)推廣沿空留巷系列技術(shù)，創(chuàng)造了較好的經(jīng)濟(jì)效益，緩解了礦井采掘接替緊張局面。積極推廣“四新”技術(shù)，淘汰更新落后。同時(shí)四川省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地在廣能公司正式授牌。

3.靈活策略全產(chǎn)全銷，實(shí)現(xiàn)了銷售效益最大化

一是精準(zhǔn)研判市場(chǎng)形勢(shì)，強(qiáng)化信息聯(lián)動(dòng)，有的放矢制定銷售預(yù)案，加強(qiáng)庫存預(yù)警管理，加大與主網(wǎng)電廠和重點(diǎn)用戶溝通力度，合理調(diào)整銷售流向，實(shí)現(xiàn)了以產(chǎn)促銷、以銷保產(chǎn)。簽訂電煤和精煤長協(xié)合同，穩(wěn)定了銷售主渠道，積極履行了保電煤供應(yīng)政治任務(wù)。堅(jiān)持多渠道銷售策略，廣能、芙蓉、達(dá)竹等公司新開辟了重慶、陜西、廣西、云南等區(qū)域多家新用戶。充分發(fā)揮價(jià)格委員會(huì)作用，價(jià)格策略靈活，堅(jiān)守不輕易降價(jià)的底線，爭(zhēng)取了利益最大化。二是積極發(fā)揮川煤集團(tuán)營銷大平臺(tái)作用，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，穩(wěn)定貿(mào)易渠道，積極拓展省外煤炭市場(chǎng)，大力拓展噴吹煤、水泥煤及鐵礦石、焦炭等業(yè)務(wù)，貿(mào)易實(shí)現(xiàn)大幅增收。三是全力以赴回收貨款，按季度分解落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，多措并舉，實(shí)現(xiàn)了新款不欠，老款回收有較大突破。

4.積極推進(jìn)去產(chǎn)能和“三供一業(yè)”分離移交工作

一是退出礦井13對(duì)，核減產(chǎn)能礦井1對(duì)，退出產(chǎn)能771萬噸，分流安置員工14087人，其中解除勞動(dòng)合同1308人。進(jìn)行了指標(biāo)公開交易，完成165.6萬噸指標(biāo)對(duì)外全部交易，交易金額2.5億元，實(shí)現(xiàn)了去產(chǎn)能礦井“安全、有序、經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定”退出。二是積極推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交工作。完成攀煤、芙蓉、廣能、廣旺和威達(dá)四個(gè)單位“三供一業(yè)”移交協(xié)議的簽訂，攀煤公司正式啟動(dòng)分離移交工作，已完成50%的主體工程，預(yù)計(jì)2018年完成整體移交。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高企業(yè)內(nèi)控水平

1.創(chuàng)新思路，提升管理水平

一是緊緊圍繞管理短板，以“降成本、降費(fèi)用、提效益、促管理”為主題，廣泛開展管理創(chuàng)新工作，對(duì)70多項(xiàng)管理成果進(jìn)行了表彰和推廣。二是將全面預(yù)算管理常態(tài)化、制度化，進(jìn)一步細(xì)化指標(biāo)，科學(xué)分解，加強(qiáng)了檢查督促和考核兌現(xiàn)，通過選樹標(biāo)桿、典型引路，促進(jìn)全面預(yù)算管理逐步規(guī)范運(yùn)行，嚴(yán)格控制生產(chǎn)成本增長，確保因煤炭價(jià)格上漲帶來的增量資金不被成本費(fèi)用的增加所蠶食。三是將精細(xì)化管理向縱深推進(jìn)，大力開展盤活存量、雙增雙節(jié)、修舊利廢、回收復(fù)用等降本降耗活動(dòng)，2017年，全集團(tuán)閑置物資設(shè)備調(diào)劑金額1.63億元，回收7192萬元，復(fù)用4442萬元，修舊3004萬元，利廢2877萬元。開展了關(guān)閉退出礦井土地廠房利用前期調(diào)研工作。四是不斷加強(qiáng)信息化建設(shè)管理，12個(gè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和4個(gè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)全面運(yùn)行，提高了業(yè)務(wù)管理水平和質(zhì)量，促進(jìn)了減人提效、節(jié)能降耗，提升了煤礦安全生產(chǎn)保障能力。

2.嚴(yán)格管控，加強(qiáng)資金的調(diào)度使用

加大資金調(diào)控力度，對(duì)必需的經(jīng)營資金按照安全生產(chǎn)支出、產(chǎn)品發(fā)運(yùn)費(fèi)用、分層次員工薪酬及社保費(fèi)用等項(xiàng)目逐次安排。進(jìn)一步收緊了資金安排權(quán)限，堅(jiān)決執(zhí)行“一支筆”審批制度，集中有限資金用在刀刃上，維持了企業(yè)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)?？茖W(xué)調(diào)度資金支付利息，確保金融幫扶一致行動(dòng)方案得以繼續(xù)執(zhí)行。

3.有保有壓，加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)控管理

全年安排投資發(fā)展類項(xiàng)目14項(xiàng)，計(jì)劃投資7.84億元，實(shí)際完成6.72億元。其中，廣能公司龍門峽南礦新建項(xiàng)目已建設(shè)完成，2018年1月進(jìn)行聯(lián)合試生產(chǎn)；達(dá)竹公司石板選煤電廠技改工程正進(jìn)行試運(yùn)轉(zhuǎn)；敘永片區(qū)洗煤廠項(xiàng)目完成主體工程，威鑫煤業(yè)洗煤廠開展了前期論證工作。

（四）積極審慎蹄疾步穩(wěn)，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展

現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)方面，引入戰(zhàn)略投資，注冊(cè)成立了國新聯(lián)程物流集團(tuán)公司，按照“貿(mào)易、物流、金融”三大業(yè)務(wù)板塊頂層設(shè)計(jì)，成立了供應(yīng)鏈股份公司、8個(gè)專業(yè)公司和6個(gè)區(qū)域公司，基本搭建了從煤炭貿(mào)易到非煤貿(mào)易、從國內(nèi)貿(mào)易到國際貿(mào)易、從線上平臺(tái)到線下實(shí)體、從實(shí)體到金融的完整的供應(yīng)鏈體系；加強(qiáng)項(xiàng)目合作，與新投集團(tuán)簽訂2000萬噸“疆煤入川”戰(zhàn)略協(xié)議，促成與四川能投共同開發(fā)新疆煤田的戰(zhàn)略合作協(xié)議；努力提升市場(chǎng)占有率和話語權(quán)，爭(zhēng)取到省內(nèi)5個(gè)儲(chǔ)配煤基地重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，簽訂了合作建設(shè)川東高興基地的協(xié)議；全年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入46億元，利潤1000萬元。現(xiàn)代建筑業(yè)方面，加大資源整合和體制轉(zhuǎn)換力度，施工、房產(chǎn)、建材與物業(yè)板塊穩(wěn)中有升；實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，以新疆等西北地區(qū)為重點(diǎn)，全力開發(fā)煤礦托管和礦建施工市場(chǎng)；與江蘇南通二建等進(jìn)行合作，積極推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展；努力打造自身的融資平臺(tái)，發(fā)行了第一支基金，正積極尋找合作項(xiàng)目。金屬礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)方面，取得了阿壩州東北寨金礦股權(quán)，正加快股權(quán)變更及開發(fā)利用方案的制定工作；全力開展涼山州菜園子銅金礦項(xiàng)目合作，啟動(dòng)了資源儲(chǔ)量核實(shí)相關(guān)工作；著力推進(jìn)甘孜州日乃金礦和云南明珠金礦項(xiàng)目合作前期準(zhǔn)備工作；白玉章都金礦勘查和選礦試驗(yàn)有序推進(jìn)。新能源方面，爭(zhēng)取到省政府同意，將古敘、筠連礦區(qū)的煤層氣探礦權(quán)配置給川煤集團(tuán)，目前正積極爭(zhēng)取國土資源部的批復(fù)；完成了內(nèi)部瓦斯抽采利用資源整合方案編制；與中石油、四川煤田地質(zhì)局、高縣政府、森泰能源聯(lián)合開采川南煤層氣已經(jīng)達(dá)成初步協(xié)議；對(duì)已關(guān)閉退出礦井開展了煤層氣抽采和煤炭地下氣化可行性研究；攀枝花30兆瓦光伏發(fā)電一期工程已并網(wǎng)發(fā)電，每年可新增收入1400萬元。醫(yī)療康養(yǎng)方面，成立了四川澤潤健康管理有限公司，內(nèi)部醫(yī)療資源整合工作已經(jīng)啟動(dòng)，正積極引入戰(zhàn)略投資推進(jìn)現(xiàn)有醫(yī)院升級(jí)改造；以米易寧澤陽光酒店為平臺(tái)，積極探索創(chuàng)新健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新模式。

七 實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展的政策建議

煤炭產(chǎn)業(yè)通過近三年的持續(xù)治理整頓、資產(chǎn)資源重組、化解過剩產(chǎn)能，存續(xù)下來的基本都是國有獨(dú)資或國有控股企業(yè)，國有煤炭企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平關(guān)系整個(gè)行業(yè)的興衰。要促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，在國家層面上，必須從振興實(shí)體產(chǎn)業(yè)，筑牢工業(yè)基礎(chǔ)，防范因?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)弱化而降低抗系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn)，采取強(qiáng)有力的措施，給予政策上的支持和保障。

1.全面清理處置產(chǎn)能退出后的懸空債務(wù)

川煤集團(tuán)退出的13對(duì)礦井所涉負(fù)債77.66億元隨著主體消亡后已完全懸空，全部由集團(tuán)總部承接，導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債急速上升，已到了難已為繼的地步，由于無力按期兌現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)貸款，信用等級(jí)一降再降，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。省政府雖然采取了一系列措施，但因債務(wù)數(shù)額太過龐大，也力不從心，無法從根本上解決問題。去產(chǎn)能是國家的戰(zhàn)略決策，是調(diào)結(jié)構(gòu)的前置措施，其目的是重振和恢復(fù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，若去產(chǎn)能后的債務(wù)問題解決不好，就會(huì)成為母體企業(yè)身上的一顆毒瘤，其結(jié)果則會(huì)適得其反。由此希望國家盡快痛下決心，采取核銷和豁免等措施，解決好去產(chǎn)能企業(yè)的懸空債務(wù)問題，以保障企業(yè)正常經(jīng)營。

2.實(shí)施行業(yè)幫扶，降低企業(yè)融資成本

煤炭產(chǎn)業(yè)作為開采型行業(yè)，在基本建設(shè)投入方面資金需求量大，建設(shè)周期長，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)債普遍趨高。國家應(yīng)針對(duì)煤炭等重資產(chǎn)企業(yè)和涉及國計(jì)民生的基礎(chǔ)性行業(yè)在融資方面提供政策優(yōu)惠，并作為一項(xiàng)長期的重點(diǎn)幫扶措施，控制負(fù)債率的快速增長，有效降低基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營成本。

3.實(shí)施產(chǎn)業(yè)稅制改革，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

按照企業(yè)增值稅抵扣相關(guān)規(guī)定，進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍越大，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)越低，一般加工制造業(yè)的抵扣率在80%左右。煤炭產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)性行業(yè)，源頭進(jìn)項(xiàng)少，增值稅可用于抵扣的范圍只有電力和材料，抵扣率僅在30%左右，實(shí)際納稅遠(yuǎn)高于鋼鐵和機(jī)械制造等行業(yè)。把煤炭企業(yè)增值稅抵扣歸類為制造業(yè)，存在明顯不合理因素。水電產(chǎn)業(yè)也是由于源頭無進(jìn)項(xiàng)抵扣，其稅收政策實(shí)行簡(jiǎn)易征收辦法，減按小規(guī)模納稅人3%～6%的征收率計(jì)征增值稅。煤炭產(chǎn)業(yè)與水電產(chǎn)業(yè)在增值稅抵扣方面具有相似性，國家也應(yīng)對(duì)煤炭產(chǎn)品的稅率征收方式上實(shí)行改革，制定符合煤炭產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的稅收政策。

4.鼓勵(lì)和支持企業(yè)探索不同方式降低企業(yè)成本

在企業(yè)債轉(zhuǎn)股方面，一是允許企業(yè)多措并舉實(shí)施債務(wù)重整。采取對(duì)不良債務(wù)核呆、建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、以優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目引進(jìn)戰(zhàn)略合作和風(fēng)險(xiǎn)投資等方式降低債務(wù)負(fù)擔(dān)；二是實(shí)施部分債轉(zhuǎn)股。即以子公司為資產(chǎn)包的形式，將具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)的子公司實(shí)行整體債轉(zhuǎn)股。在企業(yè)改革方面，一是鼓勵(lì)企業(yè)將資源資本化，采取對(duì)外引進(jìn)資本和引導(dǎo)內(nèi)部職工購買企業(yè)股權(quán)方式實(shí)施企業(yè)股份制改造分解企業(yè)負(fù)債；二是對(duì)資產(chǎn)和債務(wù)分離整合處置。對(duì)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和資源通過司法重組方式進(jìn)行剝離整合經(jīng)營，對(duì)不良資產(chǎn)和債務(wù)由政府出臺(tái)政策作為壞賬核銷。

5.以政府向企業(yè)增加資本方式降低企業(yè)負(fù)債和運(yùn)行成本

對(duì)于川煤集團(tuán)這樣的高負(fù)債企業(yè)，其成本負(fù)擔(dān)主要來自融資成本，降低企業(yè)成本，首先是化解企業(yè)債務(wù)，把企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率降下來，政府可根據(jù)企業(yè)情況，以增加注資方式，由企業(yè)及時(shí)償還高息債務(wù)。從川煤集團(tuán)當(dāng)前的情況看，省政府給予30億元現(xiàn)金注資，就可以對(duì)川煤集團(tuán)的資本和負(fù)債結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，有效降低債務(wù)負(fù)擔(dān)、融資成本和資產(chǎn)負(fù)債率，為川煤集團(tuán)輕裝上陣、轉(zhuǎn)型發(fā)展、升級(jí)發(fā)展注入活力，增添后勁。

6.有效降低企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)

川煤集團(tuán)企業(yè)辦社會(huì)從業(yè)人員4011人，《國務(wù)院關(guān)于加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕19號(hào)）中對(duì)企業(yè)辦社會(huì)職能剝離的資產(chǎn)移交、費(fèi)用補(bǔ)貼、移交期限做了具體規(guī)定，對(duì)人員分流僅做了原則性要求，但在實(shí)際操作過程中，當(dāng)?shù)卣徒邮掌髽I(yè)只同意接收業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，不接收人員，人員安置分流的任務(wù)和責(zé)任仍由企業(yè)承擔(dān)，關(guān)鍵性問題并沒有得到有效解決。作為經(jīng)濟(jì)組織，不應(yīng)承擔(dān)過多的社會(huì)責(zé)任，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，解決廠辦大集體等問題，不僅是政府給予一定的資金補(bǔ)貼就能徹底解決的問題，建議國家層面發(fā)文要求地方政府和接收單位按人隨資產(chǎn)業(yè)務(wù)走的原則，連同人員一同接收，徹底消除企業(yè)包袱。

7.規(guī)范和簡(jiǎn)化企業(yè)職工“五險(xiǎn)”存繳類別，降低企業(yè)勞動(dòng)用工成本

目前職工“五險(xiǎn)”包括養(yǎng)老、醫(yī)療、大病、生育、失業(yè)、工傷等內(nèi)容，由企業(yè)負(fù)擔(dān)部分占工資性支出的28%，其中醫(yī)療保險(xiǎn)又分為醫(yī)療險(xiǎn)和大病險(xiǎn)，生育險(xiǎn)夫妻雙方均需繳納，職工失業(yè)本應(yīng)是社會(huì)問題，但仍由企業(yè)負(fù)擔(dān)，明顯存在不合理因素。應(yīng)當(dāng)加以規(guī)范，簡(jiǎn)化存繳類別，降低企業(yè)用工成本。建議將大病險(xiǎn)歸入醫(yī)療險(xiǎn)，企業(yè)不另行繳納；生育險(xiǎn)和失業(yè)險(xiǎn)由政府負(fù)擔(dān)，從政府公共財(cái)政支出。