一 企業(yè)基本情況

內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“伊泰集團(tuán)”）創(chuàng)辦于1988年，經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，現(xiàn)已成為以煤炭經(jīng)營(yíng)為主，以鐵路、煤化工為產(chǎn)業(yè)延伸，以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、生態(tài)修復(fù)及綠色有機(jī)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等非煤產(chǎn)業(yè)為互補(bǔ)的大型現(xiàn)代化清潔能源企業(yè)。伊泰集團(tuán)是動(dòng)力煤“4+1”大型煤炭企業(yè)和煤炭產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位，是內(nèi)蒙古最大的地方煤炭企業(yè)。2018年，伊泰集團(tuán)居中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)第214位、中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)第60位、全國(guó)煤炭企業(yè)50強(qiáng)第16位。

截至2017年底，伊泰集團(tuán)資產(chǎn)超過(guò)1100億元，員工7300多人，直接、間接控股子公司74家，其中內(nèi)蒙古伊泰煤炭股份有限公司是煤炭產(chǎn)業(yè)首家B股上市公司，2012年又在香港證交所發(fā)行H股并上市。公司擁有大中型生產(chǎn)礦井13座，礦井采區(qū)回采率為80%以上，采掘機(jī)械化程度達(dá)到100%，煤炭生產(chǎn)能力超過(guò)5000萬(wàn)噸，先進(jìn)產(chǎn)能占比超過(guò)95%。控股并投入運(yùn)營(yíng)的鐵路全長(zhǎng)500多公里，煤炭集運(yùn)站儲(chǔ)運(yùn)能力超過(guò)億噸。擁有我國(guó)首個(gè)具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)年產(chǎn)16萬(wàn)噸的煤間接液化工業(yè)化示范項(xiàng)目，并進(jìn)入商業(yè)化放大生產(chǎn)階段。

2017年，伊泰集團(tuán)生產(chǎn)商品煤5921萬(wàn)噸，銷售商品煤8861萬(wàn)噸，全公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入432億元，凈利潤(rùn)54億元，上繳稅費(fèi)75億元。

二 煤炭成本概況

我國(guó)煤炭企業(yè)的成本構(gòu)成一般分為煤炭資源成本、開(kāi)采準(zhǔn)備成本、生產(chǎn)成本、安全成本、環(huán)境成本、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展成本和企業(yè)資金成本等。

結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際情況，伊泰集團(tuán)將煤炭產(chǎn)品的成本大致分為資源成本、生產(chǎn)成本、洗選成本、物流成本、財(cái)務(wù)成本、管理成本、稅費(fèi)成本、其他成本等。

2017年，伊泰集團(tuán)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3635901.31萬(wàn)元，主營(yíng)業(yè)務(wù)成本2441964.38萬(wàn)元，稅負(fù)成本138916.32萬(wàn)元，銷售費(fèi)用127014.71萬(wàn)元，管理費(fèi)用178430.15萬(wàn)元，財(cái)務(wù)費(fèi)用87199.39萬(wàn)元。

近年來(lái)，中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)整體受到成本上升的困擾，這對(duì)其利潤(rùn)增長(zhǎng)構(gòu)成了很大的壓力。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，伊泰集團(tuán)煤炭生產(chǎn)成本整體呈上升趨勢(shì)，具體如圖1所示。

圖1 伊泰集團(tuán)2000～2017年噸煤生產(chǎn)成本

具體而言，伊泰集團(tuán)絕大多數(shù)主力生產(chǎn)礦井噸煤直接生產(chǎn)成本均有所增加。如主力礦井納二礦2016年直接生產(chǎn)成本為64元，2017年為83元，2018年預(yù)估為93元。

從2002年開(kāi)始，伊泰集團(tuán)積極探索煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)道路已經(jīng)16年，累計(jì)投資超過(guò)300億元。煤化工板塊歷年投資占當(dāng)年總投資的比重較大（詳見(jiàn)表1）。但受因項(xiàng)目審批程序多、周期長(zhǎng)等因素的影響，巨額投資難以在計(jì)劃時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)為新的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)，且財(cái)務(wù)費(fèi)用巨大，直接推高了企業(yè)的生產(chǎn)成本。

表1 伊泰集團(tuán)煤化工板塊投資占當(dāng)年總投資比重

三 高成本形成的原因

（一）稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重是推高煤企成本的主要原因

煤炭開(kāi)采是以資源為勞動(dòng)對(duì)象，原材料、設(shè)備購(gòu)置等進(jìn)項(xiàng)稅抵扣額很小，加上鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)的收取，目前煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)高于其他工業(yè)企業(yè)。

1.增值稅

1993年以前，煤炭企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅收占煤炭銷售收入的比重平均為5.58%（含稅收入）。1994年稅制改革后，煤炭企業(yè)按照13%的增值稅稅率繳納增值稅。2009年煤炭產(chǎn)業(yè)增值稅稅率進(jìn)一步提高至17%，稅負(fù)大幅增加。2015年11月2日財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于煤炭采掘企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣有關(guān)事項(xiàng)的通知》進(jìn)一步規(guī)范了煤炭企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣范圍，并未擴(kuò)大抵扣范圍。

2.資源稅

煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革實(shí)施后，內(nèi)蒙古的稅率為9%，是目前全國(guó)最高的省區(qū)。

3.采空區(qū)耕地占用稅

自治區(qū)稅務(wù)部門(mén)開(kāi)征17.5元/平方米的采空區(qū)耕地占用稅，進(jìn)一步增加了煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

4.采空區(qū)土地使用稅

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)施辦法》（內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令2007年第151號(hào)）和《鄂爾多斯人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化煤炭生產(chǎn)企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅征收的意見(jiàn)》（鄂府發(fā)〔2011〕71號(hào)）的要求，對(duì)煤礦采空區(qū)和沉陷區(qū)按年征收土地使用稅。

5.鐵路建設(shè)基金

目前鐵路建設(shè)基金為噸公里0.033元。伊泰集團(tuán)地處偏遠(yuǎn)，到港口的鐵路距離是1200多公里，按照噸煤/公里來(lái)收取鐵路基金近40元。

伊泰集團(tuán)2017年噸煤稅費(fèi)高達(dá)89.78元，在噸煤成本中占比22%。

（二）投資煤基合成油項(xiàng)目是推高企業(yè)成本的重要原因

為獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收益和發(fā)展預(yù)期，伊泰集團(tuán)開(kāi)始大規(guī)模投資煤化工項(xiàng)目，在內(nèi)蒙古、新疆兩地投資4個(gè)大型現(xiàn)代化煤化工項(xiàng)目，累計(jì)投入340億元。煤炭深加工既是煤炭清潔利用的重要途徑，也是去過(guò)剩產(chǎn)能的重要途徑，有利于煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用，煤炭企業(yè)多元化發(fā)展。然而，煤化工產(chǎn)業(yè)政策在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不明朗。不明確的煤化工政策發(fā)展導(dǎo)向和艱難的核準(zhǔn)過(guò)程，使煤企轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路異常艱辛，已經(jīng)投資的巨額資金不僅無(wú)法產(chǎn)生效益，而且資金利息等財(cái)務(wù)成本和各種費(fèi)用支出仍在逐年增加。2017年，伊泰集團(tuán)利息支付32.2億元，其中煤化工為12億元。以2017年生產(chǎn)商品煤5146萬(wàn)噸計(jì)算，噸煤僅財(cái)務(wù)費(fèi)用就增加23.32元。

（三）人才及管理等因素是影響煤企成本的內(nèi)部原因

煤炭產(chǎn)業(yè)工作環(huán)境相對(duì)惡劣，危險(xiǎn)系數(shù)高，加之近些年煤炭市場(chǎng)持續(xù)疲軟，員工收入受到一定影響，使得煤炭產(chǎn)業(yè)普遍存在的人才流失問(wèn)題加劇，技術(shù)人員缺乏，現(xiàn)有的煤礦工人素質(zhì)參差不齊，進(jìn)而導(dǎo)致工作效率低下，推高生產(chǎn)成本。根據(jù)公司人力資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近年來(lái)，煤炭板塊離職人員超過(guò)600人。

近年來(lái)，伊泰集團(tuán)在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行了管理改革，但基礎(chǔ)管理還比較粗放，存在層級(jí)管理定位不夠清晰、責(zé)權(quán)不對(duì)等，業(yè)務(wù)流程長(zhǎng)，工作效率較低等問(wèn)題。一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全、不準(zhǔn)，不成體系，直接影響到工作和決策的質(zhì)量與水平，這在一定程度上增加了企業(yè)的管理成本。

另外，隨著開(kāi)采年限的延長(zhǎng)，公司煤礦資源枯竭，開(kāi)采成本必然會(huì)增加。

四 伊泰集團(tuán)降成本舉措

近年來(lái)，針對(duì)煤炭市場(chǎng)整體發(fā)展形勢(shì)，結(jié)合自身實(shí)際，伊泰集團(tuán)在發(fā)展過(guò)程中積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力降本提效，探索高質(zhì)量發(fā)展道路。

（一）加大科技投入

當(dāng)前，煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。煤炭產(chǎn)業(yè)加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，不斷培育新的動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)新的增長(zhǎng)。

從2011年起，伊泰集團(tuán)投資近5000萬(wàn)元，分三期實(shí)施伊泰數(shù)字礦山項(xiàng)目。目前，該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了企業(yè)礦井地質(zhì)、測(cè)量、通風(fēng)、安全、機(jī)電等生產(chǎn)信息的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)融合，有效整合了安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、綜合自動(dòng)化、人員管理等信息資源，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)信息共享與應(yīng)用，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

近年來(lái)，伊泰集團(tuán)建立了科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系，不斷完善科技攻關(guān)、合理化建議、小改小革等創(chuàng)新評(píng)審程序及獎(jiǎng)勵(lì)辦法，提高科技創(chuàng)新平臺(tái)作用，整合技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)職工自主創(chuàng)新，加強(qiáng)先進(jìn)管理方式方法的探索，提升管理科學(xué)化水平，注重長(zhǎng)期以來(lái)在管理、技術(shù)方面創(chuàng)新成果的運(yùn)用。通過(guò)科技創(chuàng)新，提高勞動(dòng)效率，降低生產(chǎn)成本。如酸刺溝煤礦在成套刮板運(yùn)輸機(jī)上應(yīng)用新型耐磨鋼，不僅增強(qiáng)了設(shè)備耐磨性，降低了煤礦維護(hù)成本及工時(shí)，還有效提高了煤礦生產(chǎn)安全性能。伊泰信息技術(shù)公司投入150萬(wàn)元研發(fā)的自動(dòng)過(guò)磅系統(tǒng)，每年直接節(jié)約的人力成本約242萬(wàn)元。

伊泰集團(tuán)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)及科研院所，共同組建煤基新材料與合成新材料研究院，開(kāi)展煤化工下游高端應(yīng)用相關(guān)研究。成立煤礦開(kāi)采與綜合利用、無(wú)煤柱沿空留巷技術(shù)研究與推廣院士專家工作站，開(kāi)展煤炭生產(chǎn)方面的難點(diǎn)技術(shù)及新技術(shù)的研究應(yīng)用。完成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系貫標(biāo)，進(jìn)一步完善了創(chuàng)新體系，全年申報(bào)發(fā)明專利9項(xiàng)，實(shí)用新型專利16項(xiàng)，軟件著作權(quán)9項(xiàng)。伊泰集團(tuán)控股的內(nèi)蒙古伊泰煤炭股份有限公司和內(nèi)蒙古伊泰信息技術(shù)公司被國(guó)家認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。

（二）推進(jìn)管理改革

2014年，伊泰集團(tuán)啟動(dòng)全面深化管理改革，并持續(xù)推進(jìn)。首先，努力提升組織效率，構(gòu)建人員少而精的隊(duì)伍。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少中間環(huán)節(jié)，降低管理成本，以最優(yōu)的組合體系發(fā)揮最完美的組織效能，深入挖掘內(nèi)部生產(chǎn)要素的潛力，激發(fā)團(tuán)隊(duì)活力。特別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在隊(duì)伍建設(shè)上下功夫，努力提高團(tuán)隊(duì)整體的成本管控和創(chuàng)新能力。其次，以狠抓精細(xì)化管理為基礎(chǔ)，把降本增效作為管理改革的頭等大事來(lái)抓。一是調(diào)研產(chǎn)業(yè)同類企業(yè)，通過(guò)對(duì)標(biāo)管理，揚(yáng)長(zhǎng)避短，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立起完善的定額管理體系，有針對(duì)性地降低成本。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策導(dǎo)向，審慎擴(kuò)張或收縮公司產(chǎn)業(yè)；引入戰(zhàn)略投資，加快鐵路板塊和煤化工項(xiàng)目的戰(zhàn)略合作，提升資產(chǎn)效率和創(chuàng)利能力。三是充分借助和依靠社會(huì)專業(yè)力量和合作單位的技術(shù)管理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建立有效的利益共享機(jī)制，激發(fā)利益相關(guān)方的積極性，嚴(yán)格管理可控成本。四是充分借助智能化、信息化手段，減少各類原材料消耗，提高設(shè)備裝置單位貢獻(xiàn)率。

（三）加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

黨的十八大后，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，煤炭需求增速放緩，清潔能源替代步伐加快的背景下，伊泰集團(tuán)從理念、認(rèn)識(shí)到行動(dòng)，自覺(jué)貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)，認(rèn)真執(zhí)行減量化生產(chǎn)，主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，積極培育先進(jìn)產(chǎn)能，2017年公司生產(chǎn)煤炭5900萬(wàn)噸，先進(jìn)產(chǎn)能占比超過(guò)95%。

在做大做強(qiáng)煤炭主業(yè)的同時(shí)，伊泰集團(tuán)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平同志對(duì)煤炭、煤制油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指示，在地方煤炭企業(yè)中，率先走煤炭轉(zhuǎn)化清潔利用的路子，先后投資300多億元進(jìn)行煤間接液化國(guó)家能源基礎(chǔ)科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐，形成了從技術(shù)研究、工程設(shè)計(jì)、專業(yè)人才儲(chǔ)備、催化劑產(chǎn)品生產(chǎn)到大型化工裝備制造的產(chǎn)業(yè)化支撐體系，為神華寧煤、山西潞安國(guó)內(nèi)多個(gè)煤間接液化示范項(xiàng)目提供核心技術(shù)和人才支持，促進(jìn)了我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)煤間接液化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了煤炭傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

2017年，伊泰集團(tuán)120萬(wàn)噸精細(xì)化學(xué)品項(xiàng)目投料3個(gè)月后達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)行。與此同時(shí)，伊泰集團(tuán)正向高端精細(xì)化學(xué)品方向延伸，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)原料到清潔燃料，再到精細(xì)化學(xué)品，再到功能材料的不斷轉(zhuǎn)化和跨越，提升公司競(jìng)爭(zhēng)力，為我國(guó)煤炭清潔利用和綠色轉(zhuǎn)型做出新的努力。

2017年，伊泰集團(tuán)16萬(wàn)噸/年煤制油示范項(xiàng)目生產(chǎn)各類油品18.9萬(wàn)噸，在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、消費(fèi)稅持續(xù)保持高位的市場(chǎng)形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)近900萬(wàn)元，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益較好。

（四）探索資本運(yùn)作

2012～2016年，煤炭市場(chǎng)持續(xù)疲軟導(dǎo)致公司營(yíng)業(yè)收入大幅減少，利潤(rùn)驟降。加之在建項(xiàng)目投資巨大，伊泰集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債率逐年上升，2017年資產(chǎn)負(fù)債率為67%，接近世界普遍認(rèn)可的70%上限。近年來(lái)，伊泰集團(tuán)積極探索資本運(yùn)作，努力降低資產(chǎn)負(fù)債，進(jìn)而減少財(cái)務(wù)成本支出。

2015年7月，伊泰集團(tuán)成立財(cái)務(wù)公司，為企業(yè)內(nèi)部成員提供金融服務(wù)，通過(guò)有效配置內(nèi)部資源，減少了企業(yè)對(duì)外部金融機(jī)構(gòu)的資金需求。目前公司正在與內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取政策支持，開(kāi)拓直接融資渠道。

五 關(guān)于煤炭企業(yè)降成本的建議

（一）合理調(diào)整企業(yè)稅費(fèi)

1994年以來(lái)，兩次增值稅的重大改革，都大大加重了煤炭企業(yè)稅負(fù)，直接推高企業(yè)生產(chǎn)成本。合理調(diào)整企業(yè)稅費(fèi)成為降低企業(yè)成本、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段之一。

1.適當(dāng)降低企業(yè)法定稅費(fèi)

目前，中國(guó)企業(yè)所得稅法定稅率為25%，高新技術(shù)企業(yè)為15%。在全球減稅浪潮背景下，建議將企業(yè)所得稅法定稅率適當(dāng)降低，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和減少征管費(fèi)用，提升中國(guó)企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力。建議將煤炭企業(yè)增值稅稅率恢復(fù)到13%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前“五險(xiǎn)一金”企業(yè)合計(jì)承擔(dān)成本占員工工資的39%～45%。因此，建議降低養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金企業(yè)承擔(dān)比例，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2.合理減免煤企相關(guān)稅費(fèi)

（1）根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》相關(guān)規(guī)定，煤礦未對(duì)土地享有長(zhǎng)期占用、使用、收益或處分的權(quán)利，未形成土地實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)讓。建議暫停煤礦采空區(qū)和沉陷區(qū)土地使用稅的征收。

（2）當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)下，資源稅稅率過(guò)高直接影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。建議政府部門(mén)在資源稅方面根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及價(jià)格因素的變化實(shí)行動(dòng)態(tài)的彈性稅率。

（3）依據(jù)相關(guān)法規(guī)，公司煤礦已嚴(yán)格按照國(guó)土部門(mén)的要求對(duì)采空區(qū)及時(shí)治理的同時(shí)還投入大量資金進(jìn)行礦區(qū)綠化，使采空區(qū)達(dá)到了能夠耕種的條件。建議暫停征收采空區(qū)耕地占用稅，并盡快出臺(tái)塌陷區(qū)復(fù)墾綠化標(biāo)準(zhǔn)。

（4）“鐵路建設(shè)基金”曾發(fā)揮過(guò)它應(yīng)有的歷史作用，但已收取了26年，各方面情況都已發(fā)生了很大變化，不應(yīng)再延續(xù)下去。建議取消鐵路建設(shè)基金的收取。

（二）加大金融支持

隨著國(guó)家煤炭行業(yè)去產(chǎn)能政策的推進(jìn)，各金融機(jī)構(gòu)對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部重新評(píng)估，推行白名單準(zhǔn)入管理，影響企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施。

建議國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)煤炭企業(yè)中的創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)企業(yè)加大扶持力度，優(yōu)化金融供給，重點(diǎn)支持“去產(chǎn)能”和培育“新動(dòng)能”。一是繼續(xù)執(zhí)行差別化信貸政策，實(shí)現(xiàn)金融助力煤炭“去產(chǎn)能”工作，同時(shí)引導(dǎo)從傳統(tǒng)煤炭行業(yè)釋放出的信貸資金為加快培育“新動(dòng)能”提供金融支撐。二是支持企業(yè)拓寬融資渠道，優(yōu)質(zhì)企業(yè)可通過(guò)發(fā)行集合票據(jù)、短期融資券等方式增加資金來(lái)源，適當(dāng)降低融資成本。

目前，伊泰集團(tuán)正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，公司大路煤化工基地200萬(wàn)噸/年煤炭間接液化示范項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要項(xiàng)目，也是當(dāng)前自治區(qū)落地實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)煤炭資源就地轉(zhuǎn)化，為后續(xù)煤炭深加工和清潔利用奠定良好基礎(chǔ)。建議加大對(duì)此類優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的金融支持力度，力促煤企轉(zhuǎn)型升級(jí)，為行業(yè)實(shí)現(xiàn)能源的清潔利用做出有益探索。

（三）強(qiáng)化政策執(zhí)行

2016年8月8日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》（國(guó)發(fā)〔2016〕48號(hào)），方案的目標(biāo)任務(wù)為經(jīng)過(guò)1～2年努力，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得初步成效，3年左右使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強(qiáng)。在具體的內(nèi)容中明確提出持續(xù)降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、有效降低企業(yè)融資成本、著力降低制度性交易成本、合理降低企業(yè)人工成本、進(jìn)一步降低企業(yè)用能用地成本、較大幅度降低企業(yè)物流成本等要求。但從伊泰集團(tuán)近兩年的實(shí)際情況來(lái)看，稅費(fèi)、融資、物流等成本并沒(méi)有降低，甚至個(gè)別項(xiàng)目還有所增加。建議主管部門(mén)及相關(guān)行業(yè)加大政策執(zhí)行監(jiān)管力度，讓政策落地，真正實(shí)現(xiàn)為企業(yè)減負(fù)，提高企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。