河南是全國重要的產(chǎn)煤大省，煤炭產(chǎn)量連續(xù)27年保持在全國前三位，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家能源安全做出了重要貢獻(xiàn)?！笆濉币詠?，在河南省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，河南煤炭工業(yè)保持了蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，發(fā)生了巨大變化，從全省最大的虧損行業(yè)發(fā)展成為主要支柱產(chǎn)業(yè)，占全省GDP9%、上繳稅金占財(cái)政收入的1/8，大大改善了我省能源供應(yīng)緊張的局面，支撐了河南連續(xù)多年兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。2006年，又實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開局，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)再創(chuàng)歷史新高，呈現(xiàn)出發(fā)展速度快、經(jīng)濟(jì)效益高、社會貢獻(xiàn)大、安全形勢好、改革步伐快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)的可喜局面，成為河南省重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

一 實(shí)現(xiàn)了由最大虧損行業(yè)向主要支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變

——原煤產(chǎn)量翻了一番?！笆濉逼陂g，全省累計(jì)生產(chǎn)原煤6.4億噸，比“九五”翻了一番以上。2006年，全省共生產(chǎn)原煤1.87億噸，供應(yīng)省內(nèi)煤炭1.4億噸。

——經(jīng)濟(jì)效益成倍增長?！笆濉睍r(shí)期，全省煤炭工業(yè)完成銷售產(chǎn)值1514億元，比“九五”增長了2.6倍；國有及國有控股煤炭企業(yè)上繳稅金174億元，較“九五”增長了2.5倍；實(shí)現(xiàn)利潤106億元，年均增幅210%，比“九五”同期減虧增利114億元，成為全省首屈一指的利稅大戶。2006年，全省煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值870億元，比上年增長了47%，全省銷售收入超200億元的5家企業(yè)中，有煤炭企業(yè)兩家：永煤集團(tuán)和平煤集團(tuán)。國有及國有控股煤炭企業(yè)上繳稅金71億元，比上年增長了15%；實(shí)現(xiàn)利潤52億元，比上年增長了14%。

——國有資產(chǎn)大幅增值。1999年原中央煤炭企業(yè)下放我省時(shí)，資產(chǎn)總額不足200億元；“十五”末達(dá)到670億元，比下放時(shí)增值2.3倍，較“九五”末的320億元增長了107%。至2006年底，全省國有及國有控股煤炭企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)1040億元。擁有鄭州煤電、神火股份、平煤天安3家上市公司。平煤集團(tuán)、永煤集團(tuán)、義煤集團(tuán)進(jìn)入中國企業(yè)500強(qiáng)。

——安全狀況顯著好轉(zhuǎn)?！笆濉逼陂g，全省煤礦事故死亡人數(shù)比“九五”時(shí)期減少329人，同比下降22%；煤炭百萬噸死亡率由“九五”期間的3.26下降到“十五”期間的1.80，同比下降了45%。2006年煤礦百萬噸死亡率為0.66，首次降到了1以下，比全國平均水平低69%，創(chuàng)出建國57年來的最好水平。

——依法治礦邁出實(shí)質(zhì)性步伐。在全國率先出臺并實(shí)施了《河南省煤炭條例》，組織編制了《河南省煤炭工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》并首家通過中國煤炭工業(yè)協(xié)會組織的專家論證，標(biāo)志著河南煤炭行業(yè)真正走上了依法治礦、依法辦礦的法制化道路。

——資源整合和關(guān)閉整頓成效顯著。在全國率先實(shí)施煤炭資源整合，全省小煤礦數(shù)量從“九五”時(shí)期的5957處，減少到目前的598處。礦井年生產(chǎn)能力從1萬噸提高到15萬噸以上，國有骨干煤炭企業(yè)資源控制率提高到90%以上。2006年國務(wù)院督導(dǎo)組兩次赴河南督導(dǎo)，2007年又在我省召開全國小煤礦安全基礎(chǔ)管理現(xiàn)場會，對我省資源整合和關(guān)閉整頓工作給予了高度評價(jià)并在全國推廣。

——煤炭建設(shè)成績突出?！笆濉逼陂g，完成勘探項(xiàng)目15個(gè)，獲得精查儲量約30億噸；先后開工建設(shè)大中型礦井28處，完成投資55億元，規(guī)模2457萬噸/年，開工規(guī)模是“九五”的3倍；實(shí)現(xiàn)礦井投產(chǎn)15處，能力1021萬噸。2006年，我們共完成基本建設(shè)投資32億元，4處礦井通過竣工驗(yàn)收，3處礦井建成投產(chǎn)，新增生產(chǎn)能力177萬噸，煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目管理工作先后6次受到了省政府的通報(bào)表揚(yáng)。

——煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。全省煤炭已經(jīng)形成了循環(huán)發(fā)展的格局，形成了“煤—電—鋁”、“煤—焦、氣化—煤化工”、“煤—煤矸石—新型建材”等多條產(chǎn)業(yè)鏈。全省國有及國有控股煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)投資由“九五”期間的11億元增加到“十五”的111億元，增長了9倍。煤化工產(chǎn)業(yè)的龍頭項(xiàng)目—省煤氣化一期工程2001年建成投產(chǎn)，二期工程于2006年9月正式點(diǎn)火運(yùn)行，兩期工程日產(chǎn)凈煤氣能力可以達(dá)到300萬方，成為亞洲最大的煤制氣生產(chǎn)企業(yè)。建成了平煤集團(tuán)瑞平公司400萬噸和義煤集團(tuán)180萬噸新型干法水泥項(xiàng)目、鶴煤集團(tuán)年產(chǎn)6000萬塊煤矸石磚生產(chǎn)線項(xiàng)目、平煤集團(tuán)年發(fā)電量3億千瓦時(shí)的坑口電廠二期等一批非煤產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，非煤產(chǎn)業(yè)經(jīng)營總額717億元，較“九五”增長了166%。

——改革開放成果顯著。全省國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化，3項(xiàng)制度改革取得明顯進(jìn)展，企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制工作取得了重大突破?！笆濉逼陂g，引進(jìn)了巴西淡水河谷公司、泰國萬浦集團(tuán)、上海寶鋼、中電投等一批國內(nèi)外知名大企業(yè)作為合作伙伴。至2006年底，省屬煤炭企業(yè)共分離輔業(yè)單位175戶，分離職工10.3萬人，完成輔業(yè)改制33戶，對2萬名國有職工進(jìn)行了身份置換。省屬煤炭企業(yè)完成合資合作項(xiàng)目87個(gè)，規(guī)模達(dá)到304億元，到位資金55.4億元。

——職工權(quán)益得到較好維護(hù)。在全國率先實(shí)行了煤礦工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)制度，在處理事故和職工人身保障方面取得了明顯成效，較好地維護(hù)了煤礦職工的合法權(quán)益。國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)職工人均收入從“九五”末的7447元增長到“十五”末的1.8萬元，年均增幅26%；竣工住宅面積245.9萬平方米，建成職工住宅小區(qū)16個(gè)，人均住房面積從2001年的8平方米增長到2005年的10.2平方米，增長22%。2007年，我們又啟動了涉及7.6萬戶居民的省屬煤炭企業(yè)棚戶區(qū)改造工程，爭取用兩年的時(shí)間徹底消滅省屬煤炭企業(yè)棚戶區(qū)。

“十五”時(shí)期，是我省煤炭工業(yè)歷史上發(fā)展最快、效益最好、貢獻(xiàn)最大、職工群眾得實(shí)惠最多的5年，是煤炭行業(yè)面貌發(fā)生深刻變化、成績最顯著的5年。2006年，河南煤炭工業(yè)又實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開局，站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)入了加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新階段?？梢哉f，當(dāng)前是河南煤炭工業(yè)發(fā)展最快最好的歷史時(shí)期，煤炭工業(yè)對河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大。2007年“五一”，胡錦濤總書記到鄭煤機(jī)集團(tuán)公司視察，詳細(xì)詢問了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和自主創(chuàng)新情況，給予了高度評價(jià)，并對今后的發(fā)展做出了重要指示。這是胡錦濤同志擔(dān)任總書記以來第一次視察煤炭企業(yè)，充分體現(xiàn)了胡總書記對河南煤炭干部職工的關(guān)心和厚愛，使我們備受鼓舞、備感振奮。但與科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求相比，河南煤炭工業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平與其主體地位還很不相稱，還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)為：行業(yè)管理不斷弱化，煤炭后備資源嚴(yán)重不足，煤炭生產(chǎn)科技水平較低，安全欠賬十分嚴(yán)重，環(huán)境治理任務(wù)艱巨，職工收入普遍較低，企業(yè)經(jīng)營管理仍較粗放，等等。解決這些制約河南煤炭工業(yè)健康發(fā)展的困難和問題，要求我們必須切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到推動河南煤炭工業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的全過程，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動全省煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展。

二 緊緊抓住河南煤炭工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展

“十一五”時(shí)期是河南煤炭工業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵時(shí)期。我們充分認(rèn)識到，科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。要解決河南煤炭工業(yè)前進(jìn)道路上的困難和問題，沒有煤炭經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快的發(fā)展是做不到的。同時(shí)，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展，注重提高煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，注重煤炭資源的節(jié)約和環(huán)境的保護(hù)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)把煤炭工業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

“十一五”時(shí)期，我們的基本思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要務(wù)，在滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對煤炭需求的同時(shí)，加快增長方式轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走資源利用率高，安全有保障，經(jīng)濟(jì)效益好，環(huán)境污染少，循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，人力資源得到充分發(fā)揮的可持續(xù)發(fā)展道路。

我們的發(fā)展目標(biāo)是：（1）原煤產(chǎn)量穩(wěn)定在1.8億噸/年左右，其中：新增生產(chǎn)能力3000萬噸以上。（2）原煤入洗率和資源回收率分別達(dá)到50%和60%以上，其中，本行業(yè)就地轉(zhuǎn)化煤炭2000萬噸/年；打造一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)—煤化工產(chǎn)業(yè)。（3）煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率降低到2以下，其中：省屬國有重點(diǎn)煤礦百萬噸死亡率降低到1以下。（4）加快河南煤炭基地建設(shè)，省骨干煤炭企業(yè)產(chǎn)量占全省煤炭總產(chǎn)量的80%以上；積極構(gòu)建億噸級煤炭集團(tuán)。（5）資產(chǎn)總量達(dá)到1500億元，比2000年翻兩番，實(shí)現(xiàn)銷售收入1500億元以上，比2000年翻三番以上。（6）從業(yè)人員全部達(dá)到初中以上文化程度，其中：專業(yè)技術(shù)技能人員占30%。（7）人均收入達(dá)到全省能源行業(yè)職工收入平均水平。

完成這一目標(biāo)和任務(wù)，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，保護(hù)生命，保護(hù)資源，保護(hù)環(huán)境，在科學(xué)發(fā)展上著力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”。

（一）在推進(jìn)節(jié)約發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破

從1979～2006年，我省煤炭產(chǎn)量均居全國前列，占全國產(chǎn)量的8%左右；從資源儲量看，我省煤炭保有儲量245億噸，僅占全國的2.4%，居全國第10位，人均占有量不足全國平均水平的1/3。我省煤炭產(chǎn)量和資源量比較，煤炭開發(fā)強(qiáng)度明顯過大。尤其是在尚未利用的80億噸保有資源儲量中，由于南水北調(diào)、小浪底水庫、城市擴(kuò)展、高速公路建設(shè)等壓占，以及因資源量小、分布零星無法規(guī)模開發(fā)和開采技術(shù)條件復(fù)雜，中近期難以開發(fā)利用的資源儲量占到了36%，全省煤炭資源形勢已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻。同時(shí)，多年來，在煤炭資源開采過程中，部分煤炭企業(yè)急功近利，采厚棄薄，采易棄難，造成資源損失浪費(fèi)；特別是一些小煤礦開采工藝落后，技術(shù)手段簡單，資源回收率低，經(jīng)過資源整合保留下來的小煤礦雖然要進(jìn)行技術(shù)改造，但沒有從根本上解決資源回收率偏低的問題。目前，全省小煤礦的資源回收率平均只有35%左右，國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)也不過55%左右。資源是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，現(xiàn)在丟失和浪費(fèi)1噸煤，都將對后人造成無法挽回的影響。如不盡快改變浪費(fèi)資源的狀況，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展將是一句空話。為此，我們規(guī)劃：“十一五”時(shí)期，全省煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在1.8億噸/年左右，煤炭資源回收率提高到60%以上。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要我們不斷更新資源開發(fā)和利用觀念，在節(jié)約發(fā)展上下大功夫。

1.加強(qiáng)煤炭資源規(guī)劃和管理

嚴(yán)格煤炭資源生產(chǎn)開發(fā)管理制度，出臺實(shí)施《河南省煤炭工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》和《河南省煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)由粗放開發(fā)型管理向科學(xué)合理開發(fā)、保護(hù)節(jié)約型管理的轉(zhuǎn)變；節(jié)約利用我省煤炭資源。堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，加強(qiáng)煤炭資源的保護(hù)節(jié)約和合理利用，尤其是要對我省國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的煤種實(shí)行保護(hù)性開采。鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)，開采難采煤層和極薄煤層，提高資源回收率。

2.繼續(xù)推進(jìn)煤炭資源整合

我省煤炭資源整合工作起步較早，目前已經(jīng)取得了初步成效，礦井?dāng)?shù)量大幅減少，單井規(guī)模不斷提升，抗災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提升。目前，我省現(xiàn)有礦井888個(gè)。其中，國有重點(diǎn)煤礦123個(gè)，地方國有煤礦143個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦622個(gè)。我們將按照減少礦井?dāng)?shù)量、提高單井產(chǎn)量的原則，繼續(xù)推進(jìn)煤炭資源整合，認(rèn)真組織開展好整合礦井技術(shù)改造和竣工驗(yàn)收工作，依法關(guān)閉各類規(guī)劃關(guān)閉和不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源和環(huán)境的煤礦。加強(qiáng)資源整合礦井安全監(jiān)管，嚴(yán)禁邊技改邊生產(chǎn)或只生產(chǎn)不技改，發(fā)現(xiàn)一處、關(guān)閉一處。積極推進(jìn)煤炭資源新一輪整合，加快地方國有煤礦整合加入省骨干煤炭企業(yè)，力爭使全省骨干煤炭企業(yè)控制煤炭資源90%以上，產(chǎn)量占全省80%以上，盡快形成以大型骨干煤炭企業(yè)為主體的全省煤炭生產(chǎn)開發(fā)格局。

3.加快河南煤炭基地建設(shè)，加快組建全省性億噸級煤業(yè)集團(tuán)

河南煤炭基地是國家規(guī)劃建設(shè)的13個(gè)大型煤炭基地之一。按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》要求，我們要努力把河南煤炭基地建設(shè)成為穩(wěn)定可靠的商品煤供應(yīng)基地、煤炭深加工基地和出口煤基地。同時(shí)，要以建設(shè)河南煤炭基地為契機(jī)，加快組建全省性、億噸級的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。目前，全國已形成3000萬噸級以上的煤炭企業(yè)10家。其中，億噸級特大型企業(yè)集團(tuán)2個(gè)，5000萬噸級的大型企業(yè)3個(gè)。從發(fā)展情況看，組建后的大型煤炭企業(yè)都實(shí)現(xiàn)了主業(yè)突出，非煤發(fā)展，安全好轉(zhuǎn)、效益提高、改革深化的大好局面。溫家寶總理2006年在視察神華集團(tuán)時(shí)指出，“要下決心建幾個(gè)億噸級的大型煤炭基地”。新近出臺的國家《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》明確提出，要制定切實(shí)可行的政策，鼓勵煤炭企業(yè)聯(lián)合重組，引導(dǎo)形成產(chǎn)能億噸級和5000萬噸級的大型骨干企業(yè)。省委、省政府對這項(xiàng)工作高度重視，多次召開會議進(jìn)行研究，并專門致函國家發(fā)改委請求支持組建河南省煤業(yè)集團(tuán)公司。下一步，我們將認(rèn)真落實(shí)國家煤炭工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，打破區(qū)域、行業(yè)、所有制等的界限，以國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)為骨干，以現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)，積極打造億噸級煤炭企業(yè)集團(tuán)，形成以煤為主，電力、化工、建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)開發(fā)布局。

4.加快煤炭資源勘探步伐

力爭在“十一五”末，將目前19.97億噸詳查級別儲量提高到精查程度以適應(yīng)建井需要。當(dāng)前，我們將加快平煤夏店、焦煤新河等井田資源精查和鄭州、平頂山、義馬、永城等礦區(qū)的基礎(chǔ)勘探。加快薄壁、石林、五頭、茴村等預(yù)測區(qū)資源勘查，尋找新的后備資源。健全煤炭地質(zhì)勘查市場準(zhǔn)入制度，提高地質(zhì)勘探精度，保障地質(zhì)勘查質(zhì)量。

5.穩(wěn)步推進(jìn)新礦井建設(shè)

穩(wěn)定豫北和豫西等老礦區(qū)生產(chǎn)能力，加快開發(fā)礦井深部資源；擴(kuò)大豫中和豫東礦區(qū)生產(chǎn)規(guī)模，重點(diǎn)開發(fā)禹州、汝州、登封、新安等資源相對富集地區(qū)。發(fā)揮骨干煤炭企業(yè)在技術(shù)、管理和融資等方面的優(yōu)勢，加快建設(shè)一批現(xiàn)代化大中型礦井。確保2010年我省在建和新開工國有大中型礦井規(guī)模在5000萬噸左右，新增生產(chǎn)能力3000萬噸以上，有效保障全省煤炭需求。2007年要完成煤炭基本建設(shè)投資30億元。繼續(xù)抓好鄭煤趙家寨煤礦、平煤首山一礦等一批在建礦井建設(shè)；開工建設(shè)趙固二礦、鶴煤十一礦等8對礦井，確保新開工規(guī)模810萬噸/年；建成投產(chǎn)永煤新橋煤礦、義煤正村煤礦等礦井，新增煤炭生產(chǎn)能力285萬噸/年。

6.積極推進(jìn)安全高效礦井建設(shè)

提高煤礦生產(chǎn)的機(jī)械化水平和單產(chǎn)單進(jìn)效率，到“十一五”末，努力使國有煤礦采掘機(jī)械化程度達(dá)到80%以上。2007年，我們要建成安全高效型礦井25對。繼續(xù)改革礦井開拓部署，改革生產(chǎn)工藝，合理集中生產(chǎn)，建立集約化生產(chǎn)模式，提高單產(chǎn)單進(jìn)。繼續(xù)抓好綜采放頂煤、錨桿支護(hù)技術(shù)、輔助運(yùn)輸?shù)扰涮准夹g(shù)的試點(diǎn)攻關(guān)和推廣工作，推廣應(yīng)用一批技術(shù)含量高、性能好、可靠性強(qiáng)的采掘設(shè)備，提高礦井機(jī)械化水平。

（二）在推進(jìn)清潔發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破

煤炭工業(yè)是資源型產(chǎn)業(yè)，也是環(huán)境制約型產(chǎn)業(yè)，煤炭的開發(fā)利用強(qiáng)度受環(huán)境承載力的影響。我省長期對煤炭資源的強(qiáng)力開發(fā)、生產(chǎn)和利用，已造成了較嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。目前，6家國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)因煤炭開采造成的土地塌陷面積已達(dá)4730萬平方米；每年排出的地下水約2.65億噸，利用率只有23%左右；煤矸石累計(jì)堆存5118萬噸，占用土地197萬平方米；因煤炭生產(chǎn)每年排放的工業(yè)廢水1982萬噸，經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的僅占50%；因煤炭燃燒每年排放的二氧化硫超過1.2萬噸、工業(yè)煙塵近2萬噸；瓦斯利用率不到20%，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭還沒有得到有效遏制。改變這種現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)我省煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展，要求我們必須把煤炭工業(yè)清潔發(fā)展放在更加突出的位置，努力以最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.要大力發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)

按照減量化、再利用、再循環(huán)的原則，重點(diǎn)治理和利用煤矸石、礦井水和粉煤灰。在各環(huán)節(jié)采用節(jié)能高效的實(shí)用技術(shù)及先進(jìn)裝備，全面提高資源綜合利用效率。加快煤礦資源綜合利用項(xiàng)目技術(shù)改造，建設(shè)覆蓋合理范圍的集中利用或與排放量相匹配的綜合利用項(xiàng)目。對不具備單獨(dú)利用煤矸石等低熱值燃料條件的中小型煤礦，實(shí)行區(qū)域集中治理和集中利用。國家煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃已對發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出了明確目標(biāo)和要求，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2.大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)

煤化工因其加工鏈條長、增值空間大、關(guān)聯(lián)度高的特點(diǎn)，正在成為我省新興的支柱產(chǎn)業(yè)。從煤炭增值的角度看，煤炭發(fā)電可增值2倍，煤制甲醇可增值約4倍，而加工成烯烴等化工產(chǎn)品可增值8～12倍。以剛剛竣工投產(chǎn)的省煤氣化二期工程為例，該項(xiàng)目可年產(chǎn)城市煤氣8.76億方，需要消耗煤炭180萬噸，如以目前的市場價(jià)格出售原煤，銷售收入是5.4億元，而出售煤制氣及化工產(chǎn)品，收入則可達(dá)10多億，增值空間非常大。省委、省政府高度重視煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確提出河南建設(shè)成為全國重要的煤化工基地?！逗幽鲜　笆晃濉泵夯ぎa(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也明確提出，“十一五”期間，要形成4條煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)義馬、永城、豫北、豫南、濟(jì)源等5個(gè)煤化工產(chǎn)業(yè)基地。到2010年全省煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化煤炭能力將達(dá)到2000萬噸左右，完成工業(yè)增加值180億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入600億元。下一步，我們將切實(shí)抓好平煤煤鹽化工工業(yè)園、開封精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園等一批煤化工項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善煤氣化二期工程生產(chǎn)工藝，確保省煤氣化工程安全持續(xù)穩(wěn)定供氣。同時(shí)，國家已規(guī)劃建設(shè)一批煤制油項(xiàng)目，我們計(jì)劃以河南省煤氣化項(xiàng)目為依托，認(rèn)真做好前期工作，積極爭取煤制油項(xiàng)目落戶河南。

3.大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)

煤層氣又稱煤礦瓦斯，既是煤礦安全的最大威脅，又是蘊(yùn)藏在煤炭中的寶貴資源，在開采煤炭之前抽采煤層氣，既可以減少煤礦瓦斯事故的發(fā)生，又可以提供寶貴的清潔能源。我省煤層氣資源儲量豐富，2000米以淺總量達(dá)到8796億立方米。2006年5月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快煤層氣抽采利用的若干意見》，提出了加快煤層氣抽采利用的政策措施。省委、省政府高度重視我省煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確提出要加快勘探、開發(fā)利用我省煤層氣資源，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，使其成為繼煤炭、煤化工產(chǎn)業(yè)之后，我省煤炭行業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，2007年1月16日，由河南省煤炭工業(yè)管理局牽頭，省煤田地質(zhì)局、平煤、義煤、鄭煤、焦煤、鶴煤、永煤、神火等11家股東單位共同出資組建的河南煤層氣開發(fā)利用有限公司正式成立，作為全省唯一的煤層氣開發(fā)主體，全面負(fù)責(zé)我省煤層氣的勘探、規(guī)劃、開發(fā)利用工作。目前，我省第一口煤層氣產(chǎn)氣井已在焦作成功產(chǎn)氣，標(biāo)志著我省煤層氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了商業(yè)化開發(fā)的階段。我省2007年開工建設(shè)60～150口煤層氣地面抽采井，實(shí)現(xiàn)全省煤層氣（瓦斯）地面抽采量3億立方米、井下抽采量2.5億立方米，利用率達(dá)到60%以上。到2008年底，河南省將以焦作礦區(qū)為重點(diǎn)，在全省形成6億立方米的煤層氣產(chǎn)能。其中，焦作礦區(qū)實(shí)現(xiàn)3億立方米的產(chǎn)能。到2010年，全省將形成11億立方米的產(chǎn)能，并根據(jù)煤礦安全生產(chǎn)需要和市場需求，將全省中長期煤層氣產(chǎn)量穩(wěn)定在15億立方米以上。四是加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，礦區(qū)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)要從被動治理轉(zhuǎn)向污染防治與生態(tài)恢復(fù)并重，切實(shí)加大礦區(qū)環(huán)境生態(tài)保護(hù)與治理的力度。2007年，全省國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)安排環(huán)境治理項(xiàng)目80個(gè)，投入資金6000萬元。加大煤炭資源綜合開發(fā)力度，加快推進(jìn)煤電鋁、煤建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的綜合開發(fā)。國有重點(diǎn)煤礦矸石綜合利用率要達(dá)到30%以上，礦井水外排達(dá)標(biāo)率要達(dá)到90%以上，選煤廠煤泥水全部實(shí)現(xiàn)閉路循環(huán)。

（三）在推進(jìn)安全發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破

安全生產(chǎn)是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)和根本要求。煤礦事故給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來重大損失，是制約煤炭工業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。煤礦事故的不斷發(fā)生，既是煤炭工業(yè)長期負(fù)重爬坡，各種深層次問題和矛盾的綜合反映，也有煤炭賦存和開采條件差，高瓦斯和瓦斯突出礦井多，瓦斯突出機(jī)理等許多重大技術(shù)難題尚未解決等因素，還有生產(chǎn)力水平低，從業(yè)人員素質(zhì)低，安全投入不足、安全制度不落實(shí)等因素。

要實(shí)現(xiàn)河南煤炭工業(yè)健康發(fā)展，必須牢固樹立“安全發(fā)展”理念，認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”方針，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，狠抓責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)我省煤礦安全形勢的根本好轉(zhuǎn)。一是必須認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體意識，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)。二是必須建立完善的安全管理制度，不斷創(chuàng)新安全管理手段，切實(shí)提高煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。三是必須不斷加大安全投入，提高礦井安全技術(shù)裝備水平，夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)。四是必須大力實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步，推動技術(shù)創(chuàng)新，淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，提高煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)水平。是必須大力加強(qiáng)職工安全教育培訓(xùn)，全面提升從業(yè)人員素質(zhì)和管理水平。我省已于近期出臺了《河南省煤礦企業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入資格管理規(guī)定》，在全國煤炭行業(yè)率先實(shí)行了行業(yè)準(zhǔn)入制度，通過加強(qiáng)對煤礦從業(yè)人員的培訓(xùn)，從而提高煤礦從業(yè)人員的整體素質(zhì)和專業(yè)技能。我們規(guī)劃到“十一五”末，全省煤炭行業(yè)從業(yè)人員要全部達(dá)到初中以上文化程度，其中專業(yè)技術(shù)技能人員占職工總數(shù)30%以上，從而解決了煤礦企業(yè)人才緊缺難題，為煤礦安全生產(chǎn)提供了可靠的人才保障。

（四）在推進(jìn)和諧發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破

建設(shè)和諧礦區(qū)是構(gòu)建社會主義和諧社會的具體要求。黨的十六屆六中全會指出，必須堅(jiān)持以人為本，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。近年來，隨著煤炭經(jīng)濟(jì)形勢的不斷好轉(zhuǎn)，我省礦區(qū)面貌有了較大改變，職工生產(chǎn)生活條件有了較大改善，職工收入有了明顯提高。但是，我們也看到，在煤炭經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，受我省煤炭工業(yè)長期積累的矛盾和問題制約，礦區(qū)整體面貌改變得還不夠快，生產(chǎn)條件仍然較為艱苦，職工收入仍居于各行業(yè)的后位，居住環(huán)境和生活水平仍然較差。這些問題已經(jīng)引起了我們的高度重視。

下一步，我們一是要加強(qiáng)煤炭行業(yè)法制建設(shè)。《河南省煤炭條例》是全國第一部地方性煤炭法規(guī)，是各級煤炭管理部門依法行政和各類煤礦企業(yè)依法維護(hù)自身權(quán)益的法律武器。我們要認(rèn)真貫徹好、實(shí)施好《河南省煤炭條例》，堅(jiān)持依法行政，依法治礦、依法辦礦，依法規(guī)范和整頓煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序，加大煤炭開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、利用監(jiān)管力度，為各類煤炭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二是不斷提高煤礦職工勞動保障水平和生活質(zhì)量，讓職工充分享受到企業(yè)發(fā)展帶來的成果。通過提高煤礦機(jī)械化、自動化水平，切實(shí)改善職工作業(yè)環(huán)境，減輕職工勞動強(qiáng)度。加強(qiáng)醫(yī)療和養(yǎng)老保障體系建設(shè)，全面貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，保護(hù)職工身心健康。不斷提高職工收入水平，到“十一五”末，使全省煤炭行業(yè)職工人均收入達(dá)到全省能源行業(yè)職工收入平均水平。加快改善職工住房條件和居住環(huán)境，使職工住房面積達(dá)到或超過我省城鎮(zhèn)職工人均住房面積。三是認(rèn)真抓好采煤沉陷區(qū)治理，力爭2009年全部完成6個(gè)有重點(diǎn)礦區(qū)采煤沉陷區(qū)治理工程，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到較大改善。我們將積極推廣安徽淮南礦業(yè)集團(tuán)礦區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，建立完善國家、省、市、集團(tuán)公司和個(gè)人五級補(bǔ)償機(jī)制，按規(guī)劃逐步將當(dāng)?shù)卮迕癜犭x采煤沉陷區(qū)，通過支付農(nóng)民土地租賃費(fèi)等形式，使農(nóng)田開發(fā)、礦區(qū)開采和農(nóng)民致富有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)礦區(qū)、農(nóng)村和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。下一步，我們計(jì)劃將五級補(bǔ)償機(jī)制有步驟、有規(guī)劃地在新鄭、登封、禹州、汝州等礦區(qū)進(jìn)行推廣。

構(gòu)建和諧礦區(qū)、促進(jìn)和諧發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力是根本?！笆晃濉逼陂g，全省煤炭企業(yè)將在深化改革，轉(zhuǎn)變機(jī)制，強(qiáng)化管理，提高效益上有新的突破，不斷提升國有煤炭經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和市場競爭力。到“十一五”末，我們要努力實(shí)現(xiàn)全省煤炭國有資產(chǎn)總量再翻一番，銷售收入比2000年翻三番以上的總體發(fā)展目標(biāo)。

走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展之路，是我省煤炭工業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、走新型工業(yè)化發(fā)展道路的必然選擇。在下一步的工作中，我們將認(rèn)真貫徹黨的“十七大”精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，著力推進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，努力實(shí)現(xiàn)河南煤炭工業(yè)又好又快的發(fā)展。