一 企業(yè)基本情況

（一）總體情況

河南能源化工集團(tuán)有限公司（以下簡稱“河南能源”），是經(jīng)河南省委、省政府批準(zhǔn)，分別于2008年12月、2013年9月經(jīng)過兩次戰(zhàn)略重組成立的一家集能源、化工、現(xiàn)代物貿(mào)三大主業(yè)，金融服務(wù)、智能制造和合金新材料兩大輔業(yè)于一體的國有特大型能源化工集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)主要分布在河南、新疆、青海、貴州、內(nèi)蒙古、陜西等?。ㄗ灾螀^(qū)）。截至2018年5月底，資產(chǎn)總額2762億元，擁有員工18.9萬人，擁有煤炭產(chǎn)能近1億噸、化工產(chǎn)品產(chǎn)能合計(jì)近1000萬噸。位列2015年世界500強(qiáng)企業(yè)第364位、2016年中國企業(yè)500強(qiáng)第101位、2017年中國煤炭企業(yè)50強(qiáng)第12位。2017年生產(chǎn)煤炭6166萬噸，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1602億元，利潤總額13.2億元，上繳稅費(fèi)90億元，完成項(xiàng)目投資50億元。當(dāng)前河南能源正在以改組國有資本投資公司為契機(jī)，以全面打好深化管理、管理提升、風(fēng)險(xiǎn)管控三大攻堅(jiān)戰(zhàn)為抓手，持續(xù)推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，著力打造高效能源、創(chuàng)新能源、綠色能源、開放能源、和諧能源，以高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

（二）成本情況

近年來，河南能源綜合成本處于相對(duì)較高水平，成本費(fèi)用總體呈現(xiàn)“五高”特點(diǎn)：一是人工成本高。受礦井開采年限長、機(jī)械化開采程度偏低、裝備老化等因素影響，煤礦用工總量偏多，人工成本占原煤生產(chǎn)成本的比重2016年為45.42%、2017年為41.19%。二是開采投入高。受資源賦存深、地質(zhì)條件復(fù)雜及部分老礦區(qū)處于衰退期等先天因素影響，煤炭開采成本遠(yuǎn)高于同行業(yè)；地方安全投入提取標(biāo)準(zhǔn)層層加碼，最高達(dá)70元/噸，安全投入在煤炭成本中占比較高。三是稅費(fèi)成本高。煤炭產(chǎn)業(yè)整體稅負(fù)約25%，其中，增值稅稅率為12.45%，高出鋼鐵行業(yè)約10個(gè)百分點(diǎn)，高出電力行業(yè)近7個(gè)百分點(diǎn)。四是融資成本高。受企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益及行業(yè)因素影響，近幾年集團(tuán)融資成本持續(xù)攀升，目前綜合融資成本較基準(zhǔn)利率高出40%以上。五是社會(huì)責(zé)任成本高。河南能源作為國有重點(diǎn)骨干企業(yè)，累計(jì)承擔(dān)政策性任務(wù)投入近180億元，加重了企業(yè)利息負(fù)擔(dān)及管理運(yùn)營成本。

二 綜合成本高原因分析

分析綜合成本高的成因，有企業(yè)歷史原因、客觀條件制約及自身管理因素，也有制度性、政策性原因。具體原因如下：

（一）人工成本高

人工成本是煤炭生產(chǎn)成本的重要構(gòu)成項(xiàng)目。人工成本高，既有內(nèi)部原因，也有外部原因。內(nèi)部原因主要是歷史原因和資源開采條件形成的，外部原因與國家社保政策和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。

1.社會(huì)性原因

國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)平均工資水平之間存在著顯著的相關(guān)性，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高，各行業(yè)總體人工成本不斷上升，煤炭產(chǎn)業(yè)同樣如此，再加上煤炭井下作業(yè)的特點(diǎn)使得招工難、招工貴問題異常突出，特別是年輕工人和具有一定文化素質(zhì)的高技能工人招聘更加困難，高技術(shù)人才緊缺、采煤機(jī)械化程度相對(duì)較低形成的惡性循環(huán)，導(dǎo)致煤炭企業(yè)短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)精減人員的目標(biāo)。

2.政策性原因

按照現(xiàn)行社保政策，煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)的“五險(xiǎn)一金”整體達(dá)到工資總額的40%左右，負(fù)擔(dān)比例偏高，加重了企業(yè)人工成本投入。

3.歷史原因

河南能源義煤公司、焦煤公司、鶴煤公司所屬大部分礦井開采歷史時(shí)間長，比如義煤公司觀音堂煤礦開采歷史長達(dá)100多年。由于企業(yè)多次改制不徹底，形成的機(jī)構(gòu)臃腫、冗員多、結(jié)構(gòu)不合理問題較為突出，但煤礦職工家庭幾代人都在礦區(qū)工作生活，員工普遍不愿意離開礦區(qū)工作，人員轉(zhuǎn)型安置較難。此外，員工工作技能單一，在社會(huì)上尋找工作相對(duì)困難，人員分流難度較大。礦區(qū)承擔(dān)了較大的人員安置壓力，與民資煤礦相比，國有企業(yè)承擔(dān)的人工成本相對(duì)較高，但人均工資水平整體不高。

（二）煤炭開采投入大

河南能源所屬的大部分礦井分布在河南省境內(nèi)，礦井資源賦存條件相對(duì)較差，地質(zhì)條件復(fù)雜，開采難度大。多數(shù)礦井開采深度超過600米，瓦斯、水害、沖擊地壓等災(zāi)害較為嚴(yán)重，82對(duì)礦井中，高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井46對(duì)，占比高達(dá)56%，且開采規(guī)模整體偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，一些礦井不具備機(jī)械化開采條件，造成用工量大、人工成本高。隨著開采年限不斷增加，開采戰(zhàn)線長、環(huán)節(jié)多，運(yùn)輸系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜，煤炭產(chǎn)量下降，工效降低，地質(zhì)災(zāi)害增多，安全投入增加。集團(tuán)煤炭產(chǎn)業(yè)安全投入年均在30億元左右，安全投入總量大。費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)高，河南省煤炭主管部門規(guī)定Ⅰ類瓦斯管理區(qū)提取標(biāo)準(zhǔn)不低于70元/噸，較國家規(guī)定的最高提取標(biāo)準(zhǔn)30元/噸高出40元/噸，加重了煤炭企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。加之河南省內(nèi)主要礦區(qū)地處平原，地面村莊密集，搬遷費(fèi)用、塌陷賠償費(fèi)用、土地復(fù)墾費(fèi)用成本持續(xù)上升，進(jìn)一步增加了成本壓力。

（三）稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重

煤炭產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)高于其他工業(yè)企業(yè)。以增值稅為例，由于開采自然資源的特點(diǎn)，煤炭生產(chǎn)過程沒有原材料，只有輔助材料，造成可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額少，煤炭增值稅稅負(fù)較高。此外，稅收征管沒有考慮資源開采效率、節(jié)約利用效果、市場化調(diào)節(jié)以及稅基彈性杠桿等因素，對(duì)資源稟賦不好的煤炭企業(yè)是較大負(fù)擔(dān)。此外，耕地占用稅返還期限受限、資源稅改革等也增加了煤炭稅費(fèi)成本，目前河南能源各種涉煤稅費(fèi)占營業(yè)收入的25%左右。

（四）融資成本高

河南能源負(fù)債率整體偏高，2017年末為82.71%，利息負(fù)擔(dān)較重。融資成本高的主要原因：一是煤炭及下游鋼鐵、化工、建材等行業(yè)均屬產(chǎn)能過剩行業(yè)，加上國家環(huán)保政策的不斷強(qiáng)化及能源政策調(diào)整，金融機(jī)構(gòu)對(duì)煤炭企業(yè)持謹(jǐn)慎態(tài)度，融資政策收緊，導(dǎo)致融資成本不斷攀升。二是金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格控制“兩高一?！毙袠I(yè)貸款準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并提高貸款利率，一些金融機(jī)構(gòu)人為地把煤炭產(chǎn)業(yè)也列入“兩高一?！毙袠I(yè)，導(dǎo)致煤炭企業(yè)融資難、融資貴問題異常突出，處于轉(zhuǎn)型期的煤炭企業(yè)為了生存發(fā)展不得不去尋求門檻低但融資成本高的融資租賃、信托等融資渠道。三是債券市場信心持續(xù)低迷，投資者對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)持觀望態(tài)度，購買意愿低，債券發(fā)行成本明顯高于其他行業(yè)。四是宏觀環(huán)境方面，貨幣流動(dòng)性依然趨緊，監(jiān)管部門對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不斷加強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)趨向于審慎經(jīng)營，導(dǎo)致企業(yè)融資難度加大，融資成本居高不下。

（五）社會(huì)責(zé)任及政策性、制度性成本較高

一是政策性任務(wù)負(fù)擔(dān)重。根據(jù)河南省政府安排，河南能源陸續(xù)承擔(dān)了包括重組162對(duì)河南省內(nèi)小煤礦、對(duì)其他省管企業(yè)的投資或借款等近180億元的政策性任務(wù)，每年增加利息支出約12億元。二是社會(huì)負(fù)擔(dān)重。企業(yè)承擔(dān)了“三供一業(yè)”，企業(yè)辦醫(yī)院、教育等職能在內(nèi)的一系列社會(huì)公共投入，分離企業(yè)辦社會(huì)職能后，退休人員屬地化管理帶來的后續(xù)負(fù)擔(dān)較重，煤炭企業(yè)作為移交方，一般需要再承擔(dān)若干年的相關(guān)費(fèi)用，才能完成徹底移交。三是環(huán)境保護(hù)成本上升。當(dāng)前人民群眾的環(huán)保意識(shí)逐步強(qiáng)化，相關(guān)法律、法規(guī)體系不斷完善，煤炭企業(yè)在環(huán)境治理恢復(fù)、污染防治、用能成本等方面投入和支出持續(xù)增加。集團(tuán)所屬單位超低排改造累計(jì)投入資金十多億元，2018～2020年環(huán)保工程計(jì)劃總投資22億元。以煤改氣為例，按照河南能源所屬礦井自用鍋爐由燒煤改為用天然氣后，設(shè)備改造投入1億多元，年均增加運(yùn)行成本約2億元。

三 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革環(huán)境下降成本的措施及成效

（一）著力抓好人工成本控制

1.逐步減少用工總量

一是堅(jiān)持“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”的思路和“招聘人不如培訓(xùn)人”的理念，持續(xù)進(jìn)行綠色化、智能化和企業(yè)技術(shù)改造，切實(shí)減少用工總量，提高生產(chǎn)效率。2017年集團(tuán)用工總量凈減1.6萬人。二是開辟新的用工渠道，如通過勞務(wù)輸出、開展“雙創(chuàng)”等減少用工人數(shù)。三是利用煤炭去產(chǎn)能政策，多渠道推動(dòng)人員轉(zhuǎn)崗分流，人工成本得到進(jìn)一步控制和優(yōu)化。

2.變招工為招生

采取委托培養(yǎng)、對(duì)口單招等形式，逐步增加招生數(shù)量，減少招工數(shù)量，既解決了煤炭井下招工問題，同時(shí)又解決了職工子弟安置問題。

3.強(qiáng)化內(nèi)部調(diào)劑

在正常生產(chǎn)礦井和去產(chǎn)能礦井之間進(jìn)行調(diào)劑；加強(qiáng)職工培訓(xùn)，在煤炭關(guān)閉礦井和化工企業(yè)之間進(jìn)行調(diào)整；在省內(nèi)企業(yè)和省外企業(yè)之間進(jìn)行調(diào)整。通過內(nèi)部調(diào)劑余缺，在減少用工總量的同時(shí)，有效保證了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

（二）積極降低用電用能成本

河南省出臺(tái)了《河南省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本專項(xiàng)行動(dòng)方案》（豫政辦〔2016〕96號(hào)），自2016年1月1日起，全省一般工商業(yè)企業(yè)較其他用電價(jià)格每千瓦時(shí)降低5.57分，自2016年6月1日起，降低尖峰電價(jià)水平；另外，企業(yè)內(nèi)部持續(xù)加強(qiáng)機(jī)電管理，避峰就谷，科學(xué)用電，用電成本有效下降，2016～2017年累計(jì)減少電費(fèi)近1億元，煤炭單位成本中電力成本2016年17.2元/噸，2017年降至15.4元/噸。

（三）大力優(yōu)化稅費(fèi)成本結(jié)構(gòu)

1.企業(yè)主觀努力方面

一是加強(qiáng)稅收政策研究。積極利用營改增政策、固定資產(chǎn)加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)以及小微企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，合理優(yōu)化納稅成本，確保稅收優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享。二是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)梳理，壓縮管理層級(jí)，梳理關(guān)聯(lián)交易，優(yōu)化結(jié)構(gòu)性稅收成本。三是積極呼吁政策支持。認(rèn)真做好數(shù)據(jù)測算、對(duì)比和分析等工作，向主管部門反映、呼吁，全力爭取解決煤炭稅費(fèi)成本高的問題。

2.宏觀政策支持方面

國家及河南省出臺(tái)了一系列清理涉企收費(fèi)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、小微企業(yè)等一攬子稅收優(yōu)惠政策，自2018年5月1日起，產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅稅率下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，這些都使企業(yè)切實(shí)享受到國家降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策紅利。

（四）全力降低融資成本

1.利用國家政策開展市場化債轉(zhuǎn)股

河南能源共簽約市場化債轉(zhuǎn)股規(guī)模475億元，截至2018年上半年已落地130億元。債轉(zhuǎn)股的實(shí)施階段性改善了企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，降低了融資成本，提振了市場信心，助推了集團(tuán)后續(xù)融資工作的有效開展。

2.開辟多元化融資渠道

在堅(jiān)持傳統(tǒng)融資模式情況下，積極開展中期票據(jù)、短期融資券、海外債、公司債等債券融資、融資租賃模式，豐富了融資渠道，降低了融資成本。2018年上半年成功發(fā)行海外債1.5億美元，另有7億美元海外債已取得國家發(fā)改委批復(fù)。

3.減少資金占用

一是持續(xù)加強(qiáng)“兩金”占用管理。2016年以來持續(xù)開展清欠專項(xiàng)行動(dòng)、清欠風(fēng)暴行動(dòng)，應(yīng)收款月均占用規(guī)模較兩年前下降了62億元；加強(qiáng)存貨管理，推進(jìn)代儲(chǔ)代銷、集中采購，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存貨占用資金月均下降23億元。二是強(qiáng)化資金預(yù)算管理，在確保安全生產(chǎn)必需資金的前提下，合理靈活運(yùn)用資金，提高資金的使用效率和效益，同時(shí)嚴(yán)控非生產(chǎn)性支出。三是加大閑置、低效、非主業(yè)資產(chǎn)的處置變現(xiàn)力度，積極瘦身去虛，強(qiáng)身健體。

（五）積極推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能

認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于煤炭去產(chǎn)能工作指示精神和總體部署，2016年、2017年已累計(jì)完成88對(duì)礦井關(guān)閉、1879萬噸產(chǎn)能出清、37296名富余職工的分流安置任務(wù)，2018年化解煤炭過剩產(chǎn)能工作實(shí)施方案已經(jīng)省政府確定后正在抓緊實(shí)施。通過退出落后產(chǎn)能，有效減少了虧損源，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，工人欠薪、社保欠費(fèi)、安全欠賬、技改創(chuàng)新投入不足等歷史欠賬問題都將逐步得以解決。

（六）分類實(shí)施“僵尸企業(yè)”處置

按照國務(wù)院關(guān)于“三去一降一補(bǔ)”工作安排，積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)科學(xué)推進(jìn)僵尸企業(yè)處置，2017年已完成33家僵尸企業(yè)的處置任務(wù)，2018年計(jì)劃處置僵尸企業(yè)23家，截至上半年已有17戶完成處置任務(wù)，其余6戶正按時(shí)間節(jié)點(diǎn)高效推進(jìn)。企業(yè)低效無效資產(chǎn)通過逐步出清，極大優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了企業(yè)運(yùn)營的質(zhì)量和效率。

（七）深入推進(jìn)科技創(chuàng)新與管理提升

一是通過精準(zhǔn)生產(chǎn)和精細(xì)管理降低成本，推進(jìn)眾創(chuàng)空間、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展智能化、綠色化產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化提升管理流程，提升成品率和優(yōu)質(zhì)品率。二是優(yōu)化成本管理體系，全面實(shí)施精細(xì)化核算，由準(zhǔn)成本核算轉(zhuǎn)變?yōu)槿杀竞怂?，逐步推行作業(yè)成本法核算的精細(xì)化成本核算模式。集團(tuán)所屬常村礦基于作業(yè)成本法的煤炭企業(yè)成本管控案例成功入選財(cái)政部管理會(huì)計(jì)案例庫，為河南能源創(chuàng)新成本管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（八）加快降低制度性交易成本

一是行政審批效率提高，政府服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)，為企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造了便利條件。如2017年河南能源轉(zhuǎn)型發(fā)展基金設(shè)立時(shí)，通過政府開辟的綠色通道，從基金申請(qǐng)到注冊(cè)完成，僅用了一周時(shí)間，企業(yè)切實(shí)享受到了政府提供的便捷服務(wù)。二是政府清理和規(guī)范各類行政許可、資質(zhì)資格、中介服務(wù)等管理事項(xiàng)，有效降低了中介審驗(yàn)、檢驗(yàn)檢測成本。三是完成“三供一業(yè)”分離移交工作。河南能源2017年完成涉及258個(gè)家屬區(qū)、52.1萬戶“三供一業(yè)”、11.6萬名退休職工、31.7萬人的醫(yī)療生育保險(xiǎn)的屬地化管理，年均減負(fù)3億多元。

四 推動(dòng)煤炭企業(yè)綜合成本上升的主要制約因素

（一）融資成本

2016年以來，受益于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，河南能源經(jīng)營狀況得到明顯改善。但前期積累形成的高負(fù)債率以及煤炭及化工列入產(chǎn)能過剩行業(yè)影響信貸政策調(diào)整，加之近兩年企業(yè)集中進(jìn)入還債高峰期，導(dǎo)致資金仍然較為緊張。金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)考量，對(duì)高負(fù)債企業(yè)無論是借款還是債轉(zhuǎn)股均要求提供較為苛刻的擔(dān)保、抵押等增信條件。當(dāng)前，宏觀資金面趨緊，企業(yè)很難擺脫融資難、融資貴的困境，近幾年融資成本將呈逐年上升趨勢。

（二）稅費(fèi)成本

煤炭產(chǎn)業(yè)作為資源型行業(yè)，原材料投入在生產(chǎn)成本中占比較低，而占比較高的人工成本、資源成本、環(huán)境補(bǔ)償及恢復(fù)治理成本在現(xiàn)有稅制下不能抵扣，可抵扣范圍先天性偏低。2009年增值稅改革后，煤炭產(chǎn)品增值稅稅率由13%調(diào)增至17%，2018年5月1日后調(diào)整為16%，煤炭增值稅稅負(fù)仍遠(yuǎn)高于其他行業(yè)。河南能源主礦區(qū)平原開采，每年繳納的約2億元耕地占用稅在完成土地復(fù)墾后按現(xiàn)有規(guī)定無法正常返還，企業(yè)稅費(fèi)成本居高不下。此外，2014年12月1日資源稅改革由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征后，隨著煤炭價(jià)格上漲，資源稅稅負(fù)呈上升態(tài)勢。

（三）剛性支出

目前煤炭生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)中，人工成本、安全投入、環(huán)境及資源成本占比高達(dá)60%以上，隨著社會(huì)平均工資增長、煤炭用工環(huán)境變化，以及國家關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視，長期來看，這些成本將呈上升趨勢，導(dǎo)致煤炭成本下降的空間非常有限。

（四）去產(chǎn)能、去杠桿、“除僵尸”存在困局

按照中央及河南省關(guān)于化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”的意見，河南能源積極推進(jìn)相關(guān)工作，一大批落后產(chǎn)能得到關(guān)閉退出，一些長期扭虧無望的“僵尸企業(yè)”實(shí)施重組或進(jìn)入破產(chǎn)清算程序，由此帶來的資產(chǎn)損失數(shù)額龐大。按目前會(huì)計(jì)政策處理，將導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑，資產(chǎn)負(fù)債率迅速攀升，給本就脆弱的融資基礎(chǔ)帶來嚴(yán)重沖擊，由此可能引起一系列財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，目前單獨(dú)依靠企業(yè)自身難以消化政策性去產(chǎn)能及“除僵尸”形成的巨大損失。

五 相關(guān)建議

（一）切實(shí)降低實(shí)體企業(yè)融資成本

一是通過政策性引導(dǎo)，對(duì)國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)給予定向優(yōu)惠利率支持，從根本上解決煤炭企業(yè)融資難、融資貴的問題。二是積極推動(dòng)市場化債轉(zhuǎn)股落地。當(dāng)前債轉(zhuǎn)股存在落地難、明股實(shí)債的現(xiàn)實(shí)問題，特別是對(duì)負(fù)債率高等相對(duì)困難的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)實(shí)施債轉(zhuǎn)股的動(dòng)能不足，沒有國家層面的政策引導(dǎo)和剛性約束很難實(shí)施。建議國家結(jié)合2018年6月份定向降準(zhǔn)支持市場化法治化“債轉(zhuǎn)股”精神，以重點(diǎn)解決國有重點(diǎn)企業(yè)在去產(chǎn)能、“除僵尸”過程中的投入作為推動(dòng)債轉(zhuǎn)股的突破口，按照企業(yè)在各金融機(jī)構(gòu)的借款比例分割具體金融機(jī)構(gòu)債轉(zhuǎn)股金額，指定金融資產(chǎn)管理公司收購后實(shí)施，促進(jìn)混合所有制改革及公司治理提升，讓發(fā)展前景良好但遇到暫時(shí)困難的企業(yè)真正通過實(shí)施債轉(zhuǎn)股緩解暫時(shí)困難、實(shí)現(xiàn)長期健康發(fā)展。三是對(duì)執(zhí)行去產(chǎn)能政策的國有重點(diǎn)企業(yè)，提供煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展基金或政策性低息貸款，定向降低企業(yè)融資成本。

（二）妥善處置去產(chǎn)能資產(chǎn)債務(wù)

一是開辟處置渠道，增加處置途徑。本輪政策性去產(chǎn)能普遍存在不良資產(chǎn)處置難問題，煤炭企業(yè)當(dāng)前脆弱的盈利能力和高負(fù)債率財(cái)務(wù)狀況，難以消化不良資產(chǎn)處置損失。建議國家出臺(tái)由國有資產(chǎn)管理公司對(duì)國有投入部分實(shí)施不良資產(chǎn)剝離收購的政策，以時(shí)間換空間幫助企業(yè)渡過暫時(shí)困難。二是制定該類資產(chǎn)債務(wù)減值損失的財(cái)務(wù)特殊處理政策，避免一次性形成大量的減值，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率大幅上升。

（三）合理降低企業(yè)人工成本

一是降低社保成本。通過政策性、階段性調(diào)整社保征繳比例，降低企業(yè)社保成本。二是降低人員安置成本。擴(kuò)大社會(huì)公益崗位接收比例，幫助接收安置人員。三是由政府出資進(jìn)一步加大技能培訓(xùn)，幫助員工提高就業(yè)能力，有效實(shí)現(xiàn)富余人員分流安置。

（四）多措并舉降低稅費(fèi)成本

一是降低煤炭增值稅稅率，建議煤炭產(chǎn)品執(zhí)行11%的增值稅稅率，從根本上解決煤炭產(chǎn)業(yè)稅負(fù)過高問題。二是擴(kuò)大抵扣范圍，將地面塌陷費(fèi)、資源成本等列入抵扣范圍。三是根據(jù)礦區(qū)環(huán)境治理恢復(fù)實(shí)際情況，調(diào)整耕地占用稅返還期限，不再一刀切按照兩年的期限執(zhí)行。四是對(duì)資源稅改革后企業(yè)稅負(fù)增加部分予以返還。

（五）減輕企業(yè)社會(huì)責(zé)任成本

一是對(duì)承接社會(huì)職能形成的負(fù)擔(dān)由政府財(cái)政資金通過國有資本經(jīng)營預(yù)算資金、專項(xiàng)補(bǔ)貼、返還稅費(fèi)等渠道進(jìn)行補(bǔ)償。二是在“三供一業(yè)”移交過程中，進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，并對(duì)移交辦社會(huì)資產(chǎn)造成的國有資本減少給予資本金補(bǔ)充。

（六）加大環(huán)保方面財(cái)政投入

近幾年企業(yè)環(huán)保治理投入大幅增加，河南能源僅2018～2020年環(huán)保工程計(jì)劃總投資就高達(dá)22億元，持續(xù)增加了企業(yè)運(yùn)行成本。建議在中央預(yù)算資金安排上，對(duì)環(huán)保投入進(jìn)行專項(xiàng)支持，或設(shè)立環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金對(duì)國有企業(yè)環(huán)保投入給予定向支持，以有效緩解國有煤炭企業(yè)資金及成本壓力。