中亞地處歐亞大陸心臟，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心區(qū)域。總體上看，中亞地區(qū)能源資源豐富，能源生產(chǎn)和出口是中亞國家國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，而能源供給和進(jìn)口對(duì)于保障中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也至關(guān)重要，因此，中國與中亞的能源合作具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，雙方的能源合作可以促進(jìn)各自能源出口、能源進(jìn)口的多元化。積極開展國際能源合作也是保障中國能源安全的必然選擇。從資源分布角度看，中亞國家資源儲(chǔ)量并不均衡，哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦資源較為豐富（石油資源主要集中在哈薩克斯坦，天然氣資源主要集中在土庫曼斯坦），而塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦則屬于油氣資源匱乏國家，這也導(dǎo)致中國與上述國家的能源合作水平不一、側(cè)重點(diǎn)不同。中國與中亞的能源合作起自20世紀(jì)90年代，經(jīng)過近20年的發(fā)展歷程，已形成涵蓋資源開發(fā)、管道運(yùn)輸、油品銷售、工程建設(shè)、裝備制造等多領(lǐng)域的合作格局。2014年下半年以來，國際油價(jià)大幅下跌，這對(duì)一些對(duì)能源資源依賴程度較高、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的中亞國家造成了巨大沖擊；同時(shí)，2014年以來，中國經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增長從高速轉(zhuǎn)為中高速，對(duì)能源需求的增長速度也有所降低。在此背景下，中國與中亞的能源合作有何新的特點(diǎn)和變化？本文將對(duì)此進(jìn)行闡述。

一 低油價(jià)背景下中亞國家能源政策調(diào)整與能源行業(yè)變化

（一）哈薩克調(diào)整稅收政策，減輕企業(yè)稅負(fù)

2015年3月，在國際油價(jià)自2014年6月以來跌幅接近50%的背景下^[1]，哈薩克斯坦政府將原油出口關(guān)稅從80美元/噸降至60美元/噸，降幅25%。2016年1月中旬，哈政府又決定自2016年1月1日起將原油出口關(guān)稅降至40美元/噸（哈國民經(jīng)濟(jì)部1月20日第18號(hào)部長令）^[2]。2月，在借鑒俄羅斯征收原油出口關(guān)稅經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，哈國民經(jīng)濟(jì)部宣布自3月1日起實(shí)行原油出口關(guān)稅浮動(dòng)稅率制，關(guān)稅的稅率根據(jù)國際油價(jià)的變動(dòng)確定，在國際油價(jià)低于25美元/桶時(shí)，原油出口關(guān)稅稅率為零?？傮w而言，哈薩克斯坦石油企業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)較重，哈能源協(xié)會(huì)執(zhí)行主席馬卡烏夫指出，“在哈石油企業(yè)的稅負(fù)水平高達(dá)67%”^[3]。盡管低油價(jià)導(dǎo)致哈政府財(cái)政收入降低，但低油價(jià)首當(dāng)其沖影響的是石油企業(yè)的經(jīng)營效益，為支持石油企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保持“造血功能”，哈政府不得不采取措施降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。另外，根據(jù)《哈薩克斯坦稅收法典》第307條第4款規(guī)定，石油開采企業(yè)可為低效、稠油、高含水、低產(chǎn)量油田申請(qǐng)礦產(chǎn)資源開采稅優(yōu)惠，但長期以來，很少有企業(yè)提出申請(qǐng)，原因是能源主管部門審批的程序和時(shí)間過長。在低油價(jià)背景下，為促進(jìn)油氣開采企業(yè)的積極性，保證油氣產(chǎn)量，2015年8月，哈薩克斯坦政府主動(dòng)鼓勵(lì)擁有低效油田的公司向主管部門提出降低礦產(chǎn)資源開采稅的申請(qǐng)，并計(jì)劃向39家企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，據(jù)估算，該措施將降低這些企業(yè)8%的稅負(fù)。

由于俄羅斯經(jīng)濟(jì)衰退和國際原油價(jià)格大幅下跌，中短期哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)，包括石油行業(yè)將面臨較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，財(cái)政預(yù)算也可能需要重新調(diào)整。2015年11月30日，哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫簽署2016～2018年國家預(yù)算法案，該法案從2016年1月1日生效。哈薩克斯坦財(cái)政部部長蘇爾坦諾夫2016年1月12日稱，國家預(yù)算收入是基于國際油價(jià)40美元/桶、1美元兌300堅(jiān)戈的匯率做出的，“在目前國際油價(jià)跌至30美元/桶的情況下，我們可能需要重新調(diào)整預(yù)算”^[4]。低油價(jià)還將影響哈薩克斯坦2016年的石油產(chǎn)量。2015年哈薩克斯坦生產(chǎn)原油（包括凝析油）7940萬噸，同比下降約2%。2016年1月，哈薩克斯坦能源部副部長卡拉巴林指出，在國際油價(jià)40美元/桶時(shí)，哈原油產(chǎn)量可達(dá)到7700萬噸，而如果國際油價(jià)跌至30美元/桶，則當(dāng)年石油產(chǎn)量將降至7300萬噸^[5]。從2017年起，隨著卡沙甘油田的復(fù)產(chǎn)^[6]，哈薩克斯坦石油產(chǎn)量將保持增長態(tài)勢(shì)，至2020年前后將增加至9200萬噸。據(jù)哈能源協(xié)會(huì)預(yù)測，該國將在2025年達(dá)到石油開采峰值1.06億噸，2030年前后將保持每年9150萬噸的開采水平^[7]。

（二）土庫曼斯坦加快實(shí)施天然氣出口多元化戰(zhàn)略

土庫曼斯坦天然氣資源豐富，是重要的天然氣生產(chǎn)國和出口國。從另一個(gè)角度看，土庫曼斯坦經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，天然氣等能源資源成為其國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，是財(cái)政收入的主要來源。長期以來，土庫曼斯坦的天然氣出口通道僅有俄羅斯方向，經(jīng)過近些年的努力，土相繼開通了通往伊朗、中國的天然氣出口通道。2015年，土庫曼斯坦向中國出口天然氣280億立方米左右，向俄羅斯出口40億立方米，向伊朗出口約50億立方米，同比2014年出口總量下降11%；且由于國際油價(jià)下跌、天然氣價(jià)與油價(jià)掛鉤，土庫曼斯坦出口天然氣價(jià)格也大幅下跌，天然氣出口收入銳減。在國際天然氣市場格局發(fā)生重大變化的情景下，土庫曼斯坦政府加快實(shí)施天然氣出口多元化戰(zhàn)略的愿望更加迫切，希望開辟新的出口通道。2015年12月，土庫曼斯坦在其境內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)經(jīng)阿富汗至印度、巴基斯坦的TAPI管道，并計(jì)劃在2018年前后建成投產(chǎn)。TAPI管道途經(jīng)阿富汗坎大哈市和巴基斯坦木爾坦市到達(dá)巴印邊境的印度，全長1800公里，其中土庫曼斯坦境內(nèi)200公里、阿富汗境內(nèi)774公里、巴基斯坦境內(nèi)826公里，需要投資約110億美元；管道設(shè)計(jì)能力為330億立方米/年。盡管土庫曼斯坦態(tài)度堅(jiān)定，但TAPI管道建設(shè)仍存在諸多不確定性和障礙，如管道建設(shè)的投資主體和資金來源沒有保障、阿富汗安全局勢(shì)呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)、管道建設(shè)面臨來自伊朗的有力競爭等。

2015年土庫曼斯坦天然氣行業(yè)發(fā)生的另一重要事件是12月底土境內(nèi)的“東氣西輸”天然氣管道建成。該管道起自東南部氣田區(qū)多夫列巴特、復(fù)興氣田的沙特勒克壓氣站，向西北方向延伸至土里海地區(qū)別列克壓氣站，全長800～1000公里，設(shè)計(jì)輸量300億立方米/年。土庫曼斯坦原計(jì)劃將“東氣西輸”300億立方米/年輸量的200億立方米供應(yīng)給北向俄羅斯的沿里海天然氣管道，剩余100億立方米通過跨里海天然氣管道輸往歐洲。但俄自2009年削減進(jìn)口土天然氣以來，已無必要修建沿里海天然氣管道，2016年年初，俄天然氣工業(yè)股份公司甚至宣布中止從土進(jìn)口天然氣。同時(shí)，由于里海法律地位不確定等因素，土通過修建跨里海天然氣管道經(jīng)阿塞拜疆向歐洲出口天然氣的前景也不明朗。盡管面臨較為復(fù)雜和困難的外部環(huán)境，但土庫曼斯坦政府實(shí)施天然氣出口多元化戰(zhàn)略的決心很堅(jiān)定。土庫曼斯坦新的天然氣外輸管道發(fā)展態(tài)勢(shì)如何，尚需要緊密跟蹤觀察。

（三）烏茲別克斯坦發(fā)展天然氣化工步伐減緩

近年來，烏茲別克斯坦將天然氣化工確定為本國油氣工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，不斷加大吸引外國資金和技術(shù)的力度。韓國天然氣化工公司牽頭建設(shè)的烏斯丘爾特天然氣化工綜合體于2015年10月建成，項(xiàng)目總投資41.6億美元，天然氣加工規(guī)模45億立方米，年產(chǎn)38.7萬噸聚乙烯、8.3萬噸聚丙烯和10.2萬噸裂解汽油，成為中亞最大的聚乙烯生產(chǎn)基地。在低油價(jià)背景下，烏茲別克斯坦正在實(shí)施的其他兩個(gè)天然氣化工項(xiàng)目因融資短缺或經(jīng)濟(jì)性較差實(shí)施步伐放緩。一是蘇爾坦天然氣合成油項(xiàng)目（GTL），由UNG（44.5%）、南非SASOL公司（44.5%）和馬來西亞國家石油公司（11%）三方合資建設(shè)，項(xiàng)目總投資39.85億美元，計(jì)劃每年加工處理35億立方米天然氣，并生產(chǎn)85萬噸左右柴油、30萬噸煤油、40萬噸左右石腦油等油品，將降低烏茲別克斯坦對(duì)進(jìn)口成品油的依賴程度。該項(xiàng)目工程建設(shè)由Hyundai Engineering承擔(dān)，于2014年1月啟動(dòng)建設(shè)，原計(jì)劃在2016年建成投產(chǎn)，但由于融資進(jìn)展緩慢項(xiàng)目建成時(shí)間可能將推遲。二是穆巴列克天然氣化工項(xiàng)目。2012年5月，烏茲別克斯坦國家油氣公司（UNG）即與新加坡Indorama公司成立合資公司建設(shè)穆巴列克天然氣化工廠，計(jì)劃每年生產(chǎn)50萬噸聚乙烯，投資額在25億美元左右。2014年8月，中國石油天然氣集團(tuán)公司與UNG和Indorama公司簽署《穆巴列克天然氣化工廠合作備忘錄》，中方有意參與該項(xiàng)目的建設(shè)并啟動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性研究。但由于油價(jià)低迷，目前看實(shí)施該項(xiàng)目無經(jīng)濟(jì)性，因此項(xiàng)目暫時(shí)中止。

二 新復(fù)雜形勢(shì)下中國與中亞能源合作進(jìn)展

（一）中亞地區(qū)是中國油氣進(jìn)口的重要來源地

2015年，中國經(jīng)濟(jì)在“新常態(tài)”下中高速發(fā)展，全年GDP增速為6.9%，為20世紀(jì)90年代以來最低。隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，中國能源消費(fèi)也出現(xiàn)30年來首次負(fù)增長，全年一次能源消費(fèi)總量約為43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；同時(shí)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所改善，煤炭比例下降，石油和天然氣的比例分別提高至18%和5.9%。2015年，中國石油消費(fèi)量約為5.43億噸，同比增長4.8%，石油凈進(jìn)口量約為3.26億噸，增長5.8%，石油依存度達(dá)到60.6%。受經(jīng)濟(jì)增速放緩、氣候溫和、氣價(jià)缺乏競爭力等因素影響，2015年中國天然氣需求增速明顯降低，全年消費(fèi)量約為1910億立方米，同比增長3.7%，增速為近10年來最低；其中進(jìn)口天然氣量為624億立方米，增長4.7%，對(duì)外依存度升至32.7%^[8]。在中國油氣進(jìn)口格局中，中亞地區(qū)對(duì)保障中國的能源安全發(fā)揮著舉足輕重的作用，已建成的中哈原油管道、中國—中亞天然氣管道A/B/C線是我國西北方向建成的重要能源戰(zhàn)略通道。2015年，中國通過中哈原油管道進(jìn)口原油1080萬噸，“十二五”期間連續(xù)5年年輸油量超過1000萬噸，自2006年7月投產(chǎn)至2015年年底，中哈原油管道已累計(jì)向國內(nèi)輸送原油8724萬噸^[9]。2015年，通過中國—中亞天然氣管道A/B/C線進(jìn)口天然氣約305億立方米（主要來自土庫曼斯坦），占全年進(jìn)口天然氣總量的50%左右。來自中亞的天然氣已輸送至中國的22個(gè)省市地區(qū)，用戶超過5億人。隨著中國—中亞天然氣管道D線的建成通氣、中哈原油管道的改擴(kuò)建完成，來自中亞的油氣資源在我國能源安全供應(yīng)體系中的地位將越來越重要。尤其是中國—中亞天然氣管道D線建成后，該管道將成為中亞地區(qū)規(guī)模最大的輸氣系統(tǒng)，輸送的天然氣量達(dá)到850億立方米/年，可滿足中國國內(nèi)超過20%的天然氣需求。

（二）油氣合作主體更加多元、領(lǐng)域不斷拓寬

2015年，中國與中亞地區(qū)的能源合作取得新的進(jìn)展，除國有石油企業(yè)實(shí)施的項(xiàng)目外，中國的民營企業(yè)開始進(jìn)軍中亞油氣市場?？v觀全年，油氣領(lǐng)域的進(jìn)展表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是中哈天然氣管道二期全線建成。2015年12月，中哈天然氣管道二期第二階段（別伊涅烏—巴佐伊）建成，標(biāo)志著別伊涅烏—巴佐伊—奇姆肯特天然氣管道的全線建成。中哈天然氣管道二期可將哈薩克斯坦西北產(chǎn)氣區(qū)的天然氣輸送至南部缺氣地區(qū)，并在奇姆肯特與中國—中亞天然氣管道A/B/C線相連，未來可將哈薩克的天然氣通過該管道出口至中國方向。別伊涅烏—巴佐伊—奇姆肯特管道建成后，哈境內(nèi)所有天然氣管道即可連成統(tǒng)一的管網(wǎng)系統(tǒng)，包括“中國—中亞天然氣管道”“聯(lián)盟管道”“中亞—中央天然氣管道”“布哈拉—烏拉爾管道”“布哈拉—塔什干—比什凱克—阿拉木圖管道”“加茲里—奇姆肯特管道”等，哈境內(nèi)開采的天然氣也可向國內(nèi)所有地區(qū)調(diào)運(yùn)，“完全消除了哈薩克斯坦對(duì)進(jìn)口天然氣的依賴性”，哈薩克斯坦輸氣公司總經(jīng)理薩立普巴耶夫指出^[10]。

二是中國華信公司與哈薩克斯坦展開有效合作。2015年12月中旬，中國華信能源公司與哈薩克斯坦國家油氣公司（KMG）簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議^[11]，協(xié)議內(nèi)容包括華信能源公司將與KMG下屬國際公司（KMGI，重組前名為The Rompetrol Group N.V.）進(jìn)行股權(quán)戰(zhàn)略合作，即華信能源公司收購后者51%股份，交易金額為5億～10億美元。KMGI業(yè)務(wù)主要分布于歐洲和中亞地區(qū)，涵蓋上游資源開發(fā)、煉油加工、油品銷售和國內(nèi)外倉儲(chǔ)及貿(mào)易，在歐洲擁有2座煉廠，加工能力550萬噸/年，具有1400萬噸原油貿(mào)易資質(zhì)及運(yùn)輸能力，在西班牙、法國、羅馬尼亞、保加利亞等多個(gè)國家擁有上千座加油站，具有油氣勘探、開采、煉油等工程服務(wù)總承包能力。

三是中國吉艾科技公司進(jìn)入塔吉克斯坦煉油市場。2015年6月初，中國吉艾科技公司宣布將募資10億元人民幣，其中9億元用于新建塔吉克斯坦丹格拉煉油廠項(xiàng)目。6月19日，吉艾科技子公司東營和力投資發(fā)展公司與塔吉克斯坦能源和水資源部簽訂《諒解備忘錄》，雙方將建立包括勘探開發(fā)、運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)、油品加工銷售的全面油氣合作關(guān)系。丹格拉煉油廠項(xiàng)目位于塔吉克斯坦丹格拉自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，距離塔吉克斯坦首都杜尚別90公里，距離阿富汗邊境150公里。丹格拉煉廠的煉油能力約120萬噸/年，主要產(chǎn)品為汽油、柴油和瀝青。丹格拉煉油廠的常減壓裝置預(yù)計(jì)2016年投產(chǎn)，并逐步產(chǎn)出成品油，項(xiàng)目預(yù)計(jì)于2018年完全達(dá)產(chǎn)。

（三）能源領(lǐng)域產(chǎn)能合作取得突破

國際產(chǎn)能合作是中國“走出去”戰(zhàn)略的新版本，主要通過對(duì)外直接投資等方式將中國的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能復(fù)制到國外，既有利于中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，又能滿足伙伴國家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要和對(duì)先進(jìn)裝備的需求。產(chǎn)能合作的概念源自于2014年年底中哈兩國達(dá)成的產(chǎn)能合作共識(shí)，2015年，兩國啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性合作，先后簽署了多份產(chǎn)能合作文件，形成第七輪早期收獲項(xiàng)目清單，涉及52個(gè)項(xiàng)目241億美元，樹立了可復(fù)制、可推廣的雙邊產(chǎn)能合作樣板。能源領(lǐng)域的國際產(chǎn)能合作前景廣闊，中國在核能、煤化工、風(fēng)能、太陽能等領(lǐng)域擁有獨(dú)立自主、較為先進(jìn)的技術(shù)，在能源裝備，包括油氣設(shè)備、管材、電力設(shè)備等方面有獨(dú)特的競爭優(yōu)勢(shì)。在中哈擬開展的52個(gè)產(chǎn)能合作項(xiàng)目中也有涉及能源裝備制造的合作。2015年8月底，中國石油天然氣集團(tuán)公司與哈薩克斯坦合作伙伴簽署了關(guān)于在哈薩克斯坦建設(shè)大口徑管廠的協(xié)議。該廠位于阿拉木圖工業(yè)園區(qū)內(nèi)，項(xiàng)目總價(jià)值超過1億美元，成為中哈在能源合作領(lǐng)域新的亮點(diǎn)。

三 中國與中亞能源合作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

國際油價(jià)下跌和盧布大幅貶值，對(duì)中亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了沖擊。加強(qiáng)與中國的經(jīng)濟(jì)合作，是中亞國家的迫切愿望，也符合雙方的利益。能源合作可成為中亞國家與中國合作的“引擎”和“火車頭”。中國建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶設(shè)想的提出，為雙方進(jìn)一步深化能源領(lǐng)域合作提供了新的發(fā)展機(jī)遇。2015年3月，國家發(fā)改委、外交部等部門聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，標(biāo)志著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。在此“愿景和行動(dòng)”中，能源合作方面的內(nèi)容是要加大油氣資源勘探開發(fā)合作，推進(jìn)能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化合作，加強(qiáng)能源資源深加工技術(shù)、裝備與工程服務(wù)合作，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈；加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，共同維護(hù)輸油、輸氣管道等運(yùn)輸通道安全。這些合作內(nèi)容符合中亞國家能源工業(yè)發(fā)展的需要，為雙方能源合作確定了重點(diǎn)方向，中國的能源企業(yè)將在上述框架內(nèi)加強(qiáng)在中亞地區(qū)的合作。

盡管中國與中亞國家的能源合作已取得了重要進(jìn)展，但是合作潛力仍然很大。在加強(qiáng)合作的愿景下，在中亞地區(qū)開展能源合作也面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)上升

受低油價(jià)和俄羅斯經(jīng)濟(jì)衰退、盧布貶值的影響，2015年中亞地區(qū)主要資源國貨幣均出現(xiàn)不同程度的貶值。2015年年初，土庫曼斯坦央行宣布本國貨幣馬納特對(duì)美元匯率從2.85跌至3.5，跌幅達(dá)18.6%；2015年1月，烏茲別克斯坦蘇姆的官方匯率為2430蘇姆兌1美元，到2016年變?yōu)?821蘇姆兌1美元，貶值幅度達(dá)16%以上，而黑市兌換價(jià)已高達(dá)5850～6180蘇姆兌1美元；近一年多來，塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦的貨幣貶值幅度也超過25%。貶值最大的貨幣是哈薩克斯坦堅(jiān)戈。2015年8月20日，哈薩克斯坦央行啟用匯率自由浮動(dòng)機(jī)制，當(dāng)日美元匯率即從1美元兌188.38堅(jiān)戈飆升至1美元兌255.26堅(jiān)戈，堅(jiān)戈貶值幅度達(dá)35.5%，2016年1月1日，美元兌堅(jiān)戈匯率更是升至343.11堅(jiān)戈兌1美元^[12]。中亞各國貨幣貶值的主要原因是低油價(jià)導(dǎo)致主要資源國（俄哈土）油氣出口收入減少、財(cái)政收入降低，且由于中亞國家與俄羅斯相互之間經(jīng)貿(mào)往來密切，盧布貶值導(dǎo)致中亞國家本幣貶值的連鎖反應(yīng)。中亞國家的貨幣貶值導(dǎo)致中國石油企業(yè)在該地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營遭受諸多損失。在國際油價(jià)中長期保持低位、中亞國家經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升，貨幣進(jìn)一步貶值的可能性仍然存在，這些將對(duì)石油企業(yè)開展能源合作造成較大的負(fù)面影響。

（二）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接與能源合作

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟由俄白哈關(guān)稅同盟發(fā)展而來，于2015年1月1日正式成立，是區(qū)域性一體化組織，其做法是在經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)部，取消內(nèi)部關(guān)境，對(duì)外實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一關(guān)稅政策，同時(shí)還在聯(lián)盟框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、資本、勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，最終形成統(tǒng)一的市場。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在區(qū)域合作模式上采取兩種方式：一是逐步吸收新的成員國，目前已有俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞五國為正式成員國，塔吉克斯坦等國也在考慮加入的可能性；二是聯(lián)盟積極探討與其他國家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，如2015年5月底，越南與俄羅斯等五個(gè)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國正式簽署了《越南與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各成員國自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》。此外，泰國、印度、以色列、中國等國也表達(dá)了與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立自由貿(mào)易的愿望。毋庸置疑，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在歐亞大陸—中亞地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將起到越來越重要的作用。

作為中國發(fā)展與周邊國家關(guān)系的重要構(gòu)想，2013年9月，習(xí)近平主席在出訪哈薩克斯坦時(shí)提出了共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議。能源合作是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分和最大“引擎”，能源通道的建設(shè)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的關(guān)鍵內(nèi)容之一。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議提出后，俄羅斯并未積極回應(yīng)，有俄羅斯學(xué)者甚至認(rèn)為該倡議挑戰(zhàn)了俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，將對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟產(chǎn)生排斥、擠壓和替代效應(yīng)，中俄在中亞地區(qū)可能發(fā)生利益沖突等。隨著對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議的認(rèn)識(shí)和理解逐漸深入，俄消除疑慮并表示支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，中俄雙方在2015年5月初發(fā)表了《中俄關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，中國商務(wù)部與歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建立了溝通交流機(jī)制，并啟動(dòng)商簽《中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作伙伴協(xié)定》進(jìn)程。兩者的有效對(duì)接，可以給中國和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國經(jīng)濟(jì)增長注入新的動(dòng)力。如何對(duì)接、在哪些領(lǐng)域?qū)樱蔀楹芏鄬W(xué)者研究的議題，有中國學(xué)者提出應(yīng)在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域優(yōu)先實(shí)現(xiàn)對(duì)接合作，例如可在互聯(lián)互通、能源合作、貿(mào)易合作、產(chǎn)能合作等領(lǐng)域先行進(jìn)行對(duì)接合作^[13]。

歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)接可促進(jìn)歐亞地區(qū)交通走廊、物流中心和樞紐的建設(shè)。2016年2月3日，交通和基礎(chǔ)設(shè)施司首次召開了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在交通和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域可能對(duì)接項(xiàng)目的編制討論會(huì)。^[14]

在能源領(lǐng)域絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是否有對(duì)接的可能性？如何對(duì)接？答案并不明朗。2016年2月12日，歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)理事會(huì)批準(zhǔn)了《構(gòu)建歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟統(tǒng)一天然氣市場的設(shè)想》，各國將在天然氣對(duì)內(nèi)銷售、出口價(jià)格、管網(wǎng)設(shè)施利用等方面協(xié)調(diào)立場。根據(jù)該設(shè)想，在2018年前將制定構(gòu)建統(tǒng)一天然氣市場的規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)盟成員國將另行簽署旨在建立統(tǒng)一天然氣市場的國際條約，并保證在2025年1月1日前生效適用。此外，在2015年12月6日，歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)通過了《構(gòu)建歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟統(tǒng)一原油和成品油市場的設(shè)想》的草案，對(duì)形成統(tǒng)一的原油和成品油市場同樣規(guī)定了實(shí)施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)建立統(tǒng)一的石油和天然氣市場后，是否會(huì)對(duì)中國與中亞地區(qū)的能源合作產(chǎn)生影響，這值得進(jìn)一步關(guān)注和研究。

（三）美日等國競爭與能源博弈

2015年中亞地區(qū)地緣形勢(shì)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)是美日加強(qiáng)了與中亞國家的合作力度。先是10月下旬，日本首相安倍晉三在當(dāng)選首相后首次訪問中亞五國。這是日本首相歷史上首次訪問土庫曼斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦，也是日本首相第一次同時(shí)到訪中亞五國。10月底，美國國務(wù)卿克里遍訪中亞五國。克里在烏茲別克斯坦舉行的中亞五國外長會(huì)議上發(fā)表了宣布美國將啟動(dòng)與中亞的“C5+1對(duì)話機(jī)制”（中亞五國+美國），并推動(dòng)一系列新的援助計(jì)劃，加大了對(duì)中亞地區(qū)的投入力度，來自美日等國的能源博弈加劇。

日本首相安倍晉三出訪中亞，能源合作是重點(diǎn)，并呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一是“官民一體”，政府與民間企業(yè)聯(lián)合出擊；二是以本國的能源技術(shù)、設(shè)備、資金方面的優(yōu)勢(shì)換取能源，力圖與能源生產(chǎn)國建立多層次的能源合作關(guān)系。在安倍訪問土庫曼斯坦期間，日本企業(yè)與土方簽署多項(xiàng)合作協(xié)議，總金額達(dá)180億美元左右。其中最引人注目的是日本財(cái)團(tuán)（Mitsubishi，Chiyoda，Sojits，Itochu和JGC）與土庫曼斯坦天然氣康采恩簽署了開發(fā)復(fù)興氣田三期的協(xié)議。復(fù)興氣田三期是TAPI（土庫曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度）天然氣管道的氣源地。美國也支持TAPI管道的建設(shè)，其中既有鼓勵(lì)中亞國家能源出口多元化、打破俄羅斯壟斷地位的地緣政治考量，也有分化中亞國家氣源、牽制中國的戰(zhàn)略意圖。中亞地區(qū)能源博弈更加激烈，中國與中亞國家的能源合作面臨的競爭壓力加大。

（四）與中亞能源合作亟待建立多邊協(xié)調(diào)機(jī)制

中國與中亞能源合作緊密，已簽署大量的雙邊政府間、企業(yè)間能源合作協(xié)議，并建成了中哈原油管道、中國—中亞天然氣管道A/B/C線。中國與中亞油氣運(yùn)輸管道的建設(shè)對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源合作的意義重大，共建管道是油氣資源國、消費(fèi)國、過境國對(duì)長期能源供應(yīng)、需求、過境運(yùn)輸?shù)某兄Z。當(dāng)前，中國已在中亞地區(qū)開展了富有成效的雙邊能源合作，在合作項(xiàng)目實(shí)施初期雙邊推動(dòng)比多邊協(xié)調(diào)更為有效。但為保證油氣管道的長期穩(wěn)定運(yùn)行，中國亟待本著“相互尊重，平等互利”“立足當(dāng)前、放眼長遠(yuǎn)”的原則建立多邊能源合作協(xié)調(diào)機(jī)制，一方面可避免油氣資源國、管道過境國能源政策變化帶來的不利影響；另一方面也可以促進(jìn)能源生產(chǎn)國、過境國、消費(fèi)國之間的協(xié)商溝通，解決各自關(guān)切，形成能源利益共贏與合作的局面。隨著與中亞國家能源合作的深入，中國也面臨協(xié)調(diào)平衡不同國家之間利益和矛盾的局面。如中國—中亞天然氣管道（A/B/C/D四條線）是中國與中亞國家開展多邊能源合作的重要項(xiàng)目，在與資源國、過境國協(xié)商管道建設(shè)和運(yùn)營的過程中，中國需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展能源外交，以求同存異、平衡利益，最終保障管道的安全平穩(wěn)運(yùn)行。在哪些國家間建立、建立何種功能的多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，這也是需要深入研究的問題。有學(xué)者提出以上海合作組織作為主體框架，在此框架內(nèi)建立“能源俱樂部”較為適宜，并提出了具體的合作模式^[15]。筆者認(rèn)為，中國在中亞地區(qū)的能源合作，由于不涉及與俄羅斯的合作，且作為重要資源國的土庫曼斯坦并非上合組織成員國，因此多邊協(xié)調(diào)機(jī)制宜在中國與中亞五國之間探討建立，主要在能源信息共享、政策溝通、事故應(yīng)急處理、爭端解決等方面建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。