國際產(chǎn)能合作是指兩個存在意愿和需要的國家或地區(qū)之間跨國或者跨地區(qū)進行產(chǎn)能供求配置的聯(lián)合行動。產(chǎn)能合作可通過兩個渠道進行：既可以通過產(chǎn)品輸出方式進行產(chǎn)能位移，也可以通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式進行產(chǎn)能位移?？梢?，我國提出的產(chǎn)能合作超越了傳統(tǒng)的資本輸出，它既是商品輸出，也是資本輸出。不過，流行的產(chǎn)能合作主要指產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

一 “一帶一路”產(chǎn)能合作現(xiàn)狀

1.產(chǎn)能合作規(guī)模增長迅速，產(chǎn)能合作方式多種多樣

自我國政府2013年提出“一帶一路”倡議以來，中國企業(yè)對外投資合作快速增長。2014年，中國對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的投資流量為136.6億美元，年末存量達到924.6億美元。^[1]2015年，我國企業(yè)共對“一帶一路”相關(guān)的49個國家進行了直接投資，投資額合計148.2億美元，同比增長18.2%；我國企業(yè)在“一帶一路”相關(guān)的60個國家承攬對外承包工程項目3987個，新簽合同額926.4億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的44%。同期，我國企業(yè)向交通運輸、電力、通信等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)直接投資累計約116.6億美元，同比增長80.2%。裝備制造業(yè)對外直接投資70.4億美元，同比增長154.2%。截至12月底，我國企業(yè)正在推進的合作區(qū)共計75個，其中一半以上是與產(chǎn)能合作密切相關(guān)的加工制造類園區(qū)，建區(qū)企業(yè)累計投資70.5億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)1209家，合作區(qū)累計總產(chǎn)值420.9億美元，上繳東道國稅費14.2億美元，帶動了紡織、服裝、輕工、家電等優(yōu)勢傳統(tǒng)行業(yè)部分產(chǎn)能向域外轉(zhuǎn)移。^[2]

我國企業(yè)與“一帶一路”沿線國家產(chǎn)能合作的方式日益多樣化，比如，電力行業(yè)參與國際市場的方式日益多樣，從最初的設備供貨，到目前的EP（設計-采購）、EPC（設計-采購-建設）、IPP（獨立電站）、BOT（建設-運營-移交）、BOO（建設-擁有-運營）、PPP（公私合營）、并購、融資租賃等多種形式，中國電力企業(yè)“走出去”的水平不斷提高。^[3]

在對外承包工程方面，中國承包企業(yè)在繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)承包優(yōu)勢的同時，充分發(fā)揮資金、技術(shù)優(yōu)勢，積極探索開展“工程承包+融資”“工程承包+融資+運營”等合作，有條件的項目更多采用了BOT、PPP等方式。2015年，我國企業(yè)在“一帶一路”相關(guān)的60個國家新簽對外承包工程項目合同3987份，新簽合同額926.4億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的44.1%，同比增長7.4%；完成營業(yè)額692.6億美元，占同期總額的45%，同比增長7.6%。^[4]

域外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是推進“一帶一路”倡議和國際產(chǎn)能與裝備制造合作的有效平臺，已成為促進中國和東道國經(jīng)貿(mào)合作雙贏的重要載體。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年11月底，中國企業(yè)正在建設域外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)75個，已通過確認考核的13個。在建的75個合作區(qū)中，53個分布在“一帶一路”沿線國家；已通過考核的13個合作區(qū)中，10個位于“一帶一路”沿線國家（見表1）。在建的75個合作區(qū)中，有一半以上是與國際產(chǎn)能合作相關(guān)的加工類項目；13家通過考核的合作區(qū)，主導產(chǎn)業(yè)涉及有色、輕紡、服裝、汽配、建材、家電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。^[5]

值得特別指出的是，2015年，中國廣西的欽州與馬來西亞彭亨州的關(guān)丹建設的“兩國雙園”——中馬欽州產(chǎn)業(yè)園和馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園已順利開園?！皟蓢p園”開辟了新時期國際經(jīng)濟和貿(mào)易合作的新模式，為中國與“一帶一路”沿線國家尤其是東盟國家推進產(chǎn)能合作、促進雙向投資提供了有效載體。今后，“兩國雙園”模式還有可能擴展成“兩國多園”“多國多園”模式。

表1 通過確認考核的域外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)名錄

2.國家政策助推產(chǎn)能合作，各項政策逐步完善和落實

2015年3月中國政府發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》）?！对妇芭c行動》倡導的“五通”，即政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，為產(chǎn)能合作奠定了重要基礎；“一帶一路”戰(zhàn)略共商、共建和共享的“三共”原則，為產(chǎn)能合作提供了重要保障?！对妇芭c行動》對中國與“一帶一路”沿線國家傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域、新興產(chǎn)業(yè)領域合作、產(chǎn)業(yè)鏈國際分工布局、跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等做了原則性闡述。

《愿景與行動》發(fā)布后，國務院、國家發(fā)改委等相繼出臺了多項政策助力“一帶一路”戰(zhàn)略實施，凸顯國際產(chǎn)能合作成為中國對外經(jīng)濟合作的重中之重。2015年5月16日國務院印發(fā)了《關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》（以下簡稱《產(chǎn)能合作指導意見》），提出要堅持企業(yè)主導、政府推動，突出重點、有序推進，注重實效、互利共贏，積極穩(wěn)妥、防控風險等原則，立足國內(nèi)優(yōu)勢并結(jié)合當?shù)厥袌鲂枨箝_展優(yōu)勢產(chǎn)能國際合作，就國際產(chǎn)能和裝備制造合作方面提出了七大部分共41條指導意見，要求將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程共12大產(chǎn)業(yè)作為重點，為這些產(chǎn)業(yè)開展國際產(chǎn)能合作確定了任務、領域。

以《產(chǎn)能合作指導意見》為基礎，2015年中國政府至少出臺11個涉及產(chǎn)能合作相關(guān)內(nèi)容的政策文件，從金融服務、中國制造“走出去”、“一帶一路”等多個角度提供產(chǎn)能合作的政策支持。

2015年5月國務院發(fā)布了《中國制造2025》，該文件與《產(chǎn)能合作指導意見》、“一帶一路”倡議的主題相近，都是要提高我國制造業(yè)能力，提升我國綜合實力，推動我國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能“走出去”。2015年10月，中共十八屆五中全會召開，提出要完善對外開放戰(zhàn)略布局，推進“一帶一路”建設，推進同有關(guān)國家和地區(qū)開展多領域互利共贏的務實合作，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。

此外，2015年中國與非洲聯(lián)盟簽署諒解備忘錄，以共同推動非洲交通和基礎設施“三網(wǎng)一化”（建設非洲高速鐵路、高速公路和區(qū)域航空“三大網(wǎng)絡”及基礎設施工業(yè)化）的合作。商務部推出“中非工業(yè)化伙伴”行動計劃，推進“建營一體化”“域外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)創(chuàng)新工程”等專項工作。國家發(fā)改委正在制定國際產(chǎn)能合作的“三年行動計劃”，提出產(chǎn)能合作自2016年起提速增效，計劃到2018年使這一數(shù)字增加到1600億美元。這些行動計劃的實施，將進一步促進與“一帶一路”沿線國家產(chǎn)能合作。

3.“走出去”產(chǎn)業(yè)既有傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，又有新興裝備制造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

當前中國在“一帶一路”沿線開展國際產(chǎn)能合作的產(chǎn)業(yè)，既有以輕工、家電、紡織服裝為主的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃為主的富余產(chǎn)能優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，又有以電力設備、工程機械、通信設備、高鐵和軌道交通為主的裝備制造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

中國實施“一帶一路”產(chǎn)能合作，帶動了中國鐵路、電力、通信等優(yōu)勢行業(yè)的相關(guān)技術(shù)和標準“走出去”，有利于提升中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的地位。比如，印度尼西亞雅加達至萬隆高速鐵路項目是中國從技術(shù)標準和裝備制造，到勘察設計、工程施工和運營管理等全方位整體“走出去”的第一單項目，具有標桿意義；已開工的中老鐵路、匈塞鐵路也有力地帶動了中國鐵路標準和設備“走出去”。再比如，南方電網(wǎng)在230千伏老撾北部電網(wǎng)建設中也直接應用自主技術(shù)與管理標準。^[6]

4.國有企業(yè)占主導地位，民營企業(yè)異軍突起

企業(yè)是產(chǎn)能合作的主體。截至2014年末，中國對外非金融類投資存量為7450.2億美元，其中，國有企業(yè)占53.6%，雖然依然處于主導地位，但同前些年相比持續(xù)下降；非國有企業(yè)占46.4%，同前些年相比穩(wěn)步提升，投資主體結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。^[7]

在國有企業(yè)中，中央企業(yè)是“走出去”的主要力量。截至2014年底，共有107家中央企業(yè)在域外設立了8515家分支機構(gòu)，分布在全球150多個國家和地區(qū)。其中，已有80多家央企在“一帶一路”沿線國家設立分支機構(gòu)。^[8]比較有代表性的央企包括中國石油、中國石化、中國海油、中國移動、中國電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中國建材集團、中國電建等。

在“一帶一路”戰(zhàn)略引導下，眾多民營企業(yè)也紛紛參與國際產(chǎn)能合作。比如，青山鋼鐵公司在印尼建設青山工業(yè)園，華夏幸福基金有限公司在印尼合資建設產(chǎn)業(yè)新城，等等。事實上，當前不少域外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)實際上是由民營企業(yè)作為域內(nèi)實施主體而運營的（參見表1）。特別值得一提的是，2014年8月，由全國工商聯(lián)發(fā)起成立的中國民生投資股份有限公司在上海正式成立。中國民生投資股份有限公司由59家民營企業(yè)組成，注冊資本高達500億元。該公司的成立是為了服務國家“一帶一路”戰(zhàn)略，將民營資本整合后輸出國內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，與當?shù)貙崿F(xiàn)合作共贏。目前，中民投已在中國香港、新加坡、倫敦等地開展業(yè)務。^[9]

二 “一帶一路”產(chǎn)能合作存在的問題與障礙

據(jù)商務部統(tǒng)計，2014年，中國對外非金融類直接投資達到1231.2億美元，其中對“一帶一路”沿線國家直接投資流量為136.6億美元，占比僅為11.1%；2015年對外非金融類直接投資達到1180.2億美元，其中對“一帶一路”沿線國家直接投資為148.2億美元，占比略有上升，為12.56%。當前，中國與“一帶一路”沿線國家開展產(chǎn)能合作還處于起步階段，不可避免具有規(guī)模小、問題多、風險大等特征，需要在今后“走出去”實踐中逐步解決。

1.促進產(chǎn)能合作的體制機制不健全，支持服務體系建設滯后

長期以來，我國對企業(yè)進行海外投資采取比較謹慎的限制措施，行政審批體制過于復雜，缺乏效率，透明度不高，在投資審批、外匯管理等方面存在諸多制約。本屆政府上任以來，國家發(fā)改委、商務部已經(jīng)對境外直接投資管理體制進行改革，除少數(shù)敏感投資國別、投資項目必須經(jīng)過審批之外，其他境外投資一律取消項目核準，實行備案管理體制，清理或取消束縛對外投資的各種不合理限制和收費。但是，除了前置審批之外，事中事后監(jiān)管體制機制并沒有及時建立起來。目前促進國際產(chǎn)能合作的政策分散、不成體系，政策支持力度嚴重不足，已有的政策執(zhí)行效果也較差。特別是涉及國有企業(yè)的海外投資管理體制機制一直處于“放”與“管”的摸索之中，至今不清晰、不健全。此外，對外產(chǎn)能合作的信息服務網(wǎng)絡、統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)等支持服務體系建設嚴重滯后，不利于政府對產(chǎn)能合作進行總體部署和調(diào)整，難以及時發(fā)布風險預警。

2.國外制度環(huán)境和技術(shù)標準差異大，中國企業(yè)應對準備不足

企業(yè)“走出去”要面對與中國迥異的制度環(huán)境，但我國企業(yè)在這方面應對準備不足，由于不熟悉國外商業(yè)習慣、法律環(huán)境，以及缺乏國際項目經(jīng)驗等，往往發(fā)生“合同泡湯”、項目落地困難、企業(yè)被罰等事件。目前的“一帶一路”建設具有比較明顯的G2G的特點，G2G即“政府對政府”。G2G的合作方案重點關(guān)注了政府（或者說執(zhí)政黨），但對各國的市場、對各國老百姓所能帶來的好處有時并沒有體現(xiàn)在明處，容易遭遇各國反對黨的阻擊以及社會層面的抵制。我國過去在緬甸、越南、斯里蘭卡、泰國等都遭遇過類似的事件，一些重大投資項目因受到抵制而被迫停止。

產(chǎn)能合作技術(shù)標準不對接。比如，部分中東國家，雖然自身技術(shù)能力較弱，但是推崇歐美的工業(yè)技術(shù)和標準，中資企業(yè)進入面臨巨大觀念壓力。一些國家長期執(zhí)行歐洲標準，特別是電力、石油煉化、交通運輸及其他基礎設施建設領域，已經(jīng)形成固定來源渠道的歐洲技術(shù)標準體系和龐大既得利益集團。一些國家電力項目甚至明確規(guī)定不能使用中國標準，而是采用日韓或歐美標準。

3.中國企業(yè)“走出去”尚未形成合力，部分領域存在同業(yè)競爭

中國企業(yè)“走出去”尚未形成有效的對外投資網(wǎng)絡和相互需求網(wǎng)絡，沒有形成合力。比如，中國企業(yè)“走出去”迫切需要金融業(yè)的大力支持，而我國金融業(yè)的國際化速度和覆蓋范圍遠遠滯后。又如，我國工程機械技術(shù)裝備“走出去”面臨開拓國際市場難度大的問題，其中一個重要原因，就是在域外施工的中國企業(yè)對國外品牌有偏好和依賴，甚至拒絕使用國內(nèi)品牌。

中國企業(yè)“走出去”部分領域存在同行競爭者的盲目競爭現(xiàn)象，損害了整體利益。比如，在某些國家一個電力項目有6～7家中國企業(yè)投標，甚至出現(xiàn)母公司與子公司、眾多子公司間相互競爭的情況。

4.企業(yè)國際化能力不足，尤其缺乏國際化人才隊伍

我國汽車企業(yè)對各國市場的特征和規(guī)則尚待深入了解，在品牌形象維護、知識產(chǎn)權(quán)保護、外方違約責任追究、反傾銷訴訟等方面自我保護能力不足，“走出去”舉步維艱。我國工程機械在海外市場競爭，不但關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵部位依賴發(fā)達國家企業(yè)，售后服務亦成為明顯的制約因素。而鋼鐵產(chǎn)業(yè)則由于國際產(chǎn)能過剩、國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高、國際商務談判能力差，擠在狹窄的市場內(nèi)，主要集中在上游礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)節(jié)，中游冶煉環(huán)節(jié)對外投資很少，目前只在東南亞、非洲零星建立鋼廠。

跨國產(chǎn)能合作涉及各國法律、匯率、財會制度及各種復雜因素，而企業(yè)只有擁有完備的熟悉國際市場商務規(guī)則、法律法規(guī)、投融資管理、項目管理等的人才隊伍，才能在錯綜復雜的國際市場中做出正確的投資決策。我國企業(yè)在跨國產(chǎn)能合作中遇到的問題，很大程度上與具有國際化視野的人才隊伍，尤其是中高級經(jīng)營管理人才和技術(shù)人才匱乏有關(guān)。

5.沿線國家主權(quán)信用低，域外各類風險將長期存在

“一帶一路”國家多數(shù)屬于發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平和工業(yè)化程度比中國還要低，多數(shù)國家主權(quán)信用狀況不佳，大部分國家主權(quán)信用處于CCC-B級，且近年來部分國家存在主權(quán)級別下調(diào)的風險。^[10]與此相聯(lián)系，域外各類風險將長期存在。

政治風險?！耙粠б宦贰鄙婕叭蚨鄠€高風險地帶，地區(qū)局勢緊張、恐怖主義、極端主義勢力及跨境犯罪等問題在部分“一帶一路”沿線國家較為集中。同時，許多“一帶一路”沿線國家對內(nèi)還面臨領導人交接、民主政治轉(zhuǎn)型、民族沖突等多重矛盾。

經(jīng)濟風險。一些國家貿(mào)易保護主義抬頭，關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘、零部件本地化生產(chǎn)政策、本地工廠生產(chǎn)產(chǎn)品享受銀行特別貸款優(yōu)惠利率，成為阻止外來者的常用手段。

社會風險?！耙粠б宦贰毖鼐€國家及地區(qū)的多民族、多文化、多語言和多宗教信仰，對中國企業(yè)的海外項目建設和運營構(gòu)成挑戰(zhàn)。“一帶一路”沿線有些國家的媒體大肆渲染“中國威脅論”，將“一帶一路”建設解讀為冷戰(zhàn)時期美國推行的“馬歇爾計劃”，有意制造敵對意識，極大地增加了中國對外產(chǎn)能合作的交易成本。

環(huán)境風險。盡管中國“走出去”過剩產(chǎn)能都是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，并非淘汰的落后產(chǎn)能，短期內(nèi)我國一些高耗能、高污染的鋼鐵、水泥、建材、化工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)化程度較低的國家受到歡迎，但是從長期看潛藏著巨大的環(huán)境保護風險。我國重化工業(yè)跨國產(chǎn)能合作應警惕因僥幸心理引發(fā)環(huán)保糾紛問題。

三 “十三五”期間產(chǎn)能合作的重點國家和重點產(chǎn)業(yè)分析

本處通過計算產(chǎn)業(yè)互補指數(shù)來挑選“十三五”期間中國與“一帶一路”沿線國家國際產(chǎn)能合作的重點地區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)互補指數(shù)計算公式是：A國和B國在某產(chǎn)業(yè)互補指數(shù)=A國某產(chǎn)業(yè)顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)×B國某產(chǎn)業(yè)顯示性比較劣勢指數(shù)，AB國家產(chǎn)業(yè)互補指數(shù)=Σ（分產(chǎn)業(yè)權(quán)重×分產(chǎn)業(yè)互補指數(shù)）。

其中，某國某產(chǎn)業(yè)顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)=（某國某產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品出口額/世界市場某產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品總出口額）/（某國總口額/世界市場總出口額）。如果出口數(shù)據(jù)用進口數(shù)據(jù)代替，則某國某產(chǎn)業(yè)顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)變成了某國某產(chǎn)業(yè)顯示性比較劣勢指數(shù)。

產(chǎn)業(yè)互補指數(shù)如果大于1，說明兩國之間存在產(chǎn)能合作的潛力，如果該指數(shù)大于2，則存在顯著的產(chǎn)能合作空間；反過來，該指數(shù)小于1，則說明目前產(chǎn)能合作的空間不足。

產(chǎn)業(yè)互補指數(shù)有兩種計算方式，即采用A國出口、B國進口方式，以及采用A國進口、B國出口方式計算，兩種計算方式得出的結(jié)果從不同側(cè)面反映兩國產(chǎn)能合作的潛力和趨勢。

依據(jù)“一帶一路”的相關(guān)研究文獻，“一帶一路”沿線國家主要有65個（含中國）。出于數(shù)據(jù)的可獲得性，本處僅測算了中國與其中的46個國家的產(chǎn)業(yè)互補指數(shù)，另外18個國家則沒有測算。

分別以中國出口、外國進口和中國進口、外國出口計算的產(chǎn)業(yè)互補指數(shù)詳見表2和表3。

首先，分析中國出口、外國進口側(cè)的產(chǎn)業(yè)互補指數(shù)。表2顯示，在46個國家中，有42個國家的綜合產(chǎn)業(yè)互補指數(shù)在1以上，產(chǎn)業(yè)互補效應比較明顯，其中，阿爾巴尼亞、阿富汗、拉脫維亞、也門和印度的互補指數(shù)遠高于2，表明與中國具有顯著的產(chǎn)業(yè)互補性，存在產(chǎn)能合作的巨大空間。

分產(chǎn)業(yè)來看，中國與周邊國家的初級產(chǎn)品生產(chǎn)（SITC0+1）產(chǎn)業(yè)互補指數(shù)，多數(shù)在0到1區(qū)間內(nèi)，存在產(chǎn)業(yè)合作可能但互補效應有限；化學成品及有關(guān)產(chǎn)品（SITC5）、未分類的產(chǎn)品（SITC9）屬于資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品，多數(shù)情況下互補指數(shù)也在0至1區(qū)間內(nèi)，不過，與阿富汗的化學產(chǎn)品及有關(guān)產(chǎn)品、與蒙古的未分類商品的互補程度高，在這些產(chǎn)業(yè)方面合作存在較大潛力；以機械及運輸設備（SITC7）為代表的資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品互補性較強，互補指數(shù)多數(shù)大于1，少量國家遠高于1；勞動密集型產(chǎn)品包括按原料分類的制成品（SITC6）和雜項制品（SITC8），前者互補指數(shù)在1附近，互補性一般，后者的互補性最為顯著，絕大多數(shù)互補指數(shù)大于1，部分國家遠高于1。由此可見，在機械及運輸設備、雜項制品制造方面，中國與“一帶一路”沿線國家具有廣闊的合作空間；而在初級產(chǎn)品生產(chǎn)、勞動密集型產(chǎn)品生產(chǎn)制造領域產(chǎn)能合作空間有限；另外，在化學成品及有關(guān)產(chǎn)品、未分類的產(chǎn)品生產(chǎn)等資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品生產(chǎn)方面，可選擇部分國家進行產(chǎn)能合作。

其次，分析中國進口、外國出口側(cè)的產(chǎn)業(yè)互補指數(shù)。表3顯示，除了蒙古和印度尼西亞，中國與“一帶一路”沿線國家的綜合產(chǎn)業(yè)互補指數(shù)均大于1，產(chǎn)能合作潛力巨大，而這種潛力在不同國家不同產(chǎn)業(yè)具有較大差異。以食品及活動物、飲料及煙類（SITC0、SITC1）為代表的初級產(chǎn)品計算，互補指數(shù)多數(shù)大于1甚至遠高于1，互補效應顯著；同樣是初級產(chǎn)品的礦物燃料、潤滑油及有關(guān)原料（SITC3），阿曼、阿塞拜疆、俄羅斯、哈薩克斯坦、科威特、沙特阿拉伯、文萊和也門的互補指數(shù)遠高于1，與中國當前油氣資源需求上升相匹配，建設“一帶一路”可以通過開發(fā)油氣能源新來源緩解當前的困境；隨著中國人口紅利逐漸收縮，以按原料分類的制成品（SITC6）和雜項制品（SITC8）為代表的勞動密集型產(chǎn)品也是中國進口的重點，其中部分國家的互補指數(shù)高于甚至遠高于1，互補效應明顯；而與中國當前進口需求互補效應較小的包括以非食用原料（燃料除外）、動植物油脂及蠟（SITC2、SITC4）為代表的初級產(chǎn)品，和以化學產(chǎn)品及有關(guān)產(chǎn)品（SITC5）、機械及運輸設備（SITC7）為代表的資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品，大多數(shù)互補指數(shù)小于1，互補效應不明顯，不是中國進口的重點；以未分類的產(chǎn)品（SITC9）為代表的資本密集型產(chǎn)品也不是我國進口的突出領域，盡管阿爾巴尼亞、阿富汗、吉爾吉斯斯坦、黎巴嫩與中國在這方面的互補指數(shù)遠高于1，但這些國家該產(chǎn)品的出口額非常有限。由此可見，多數(shù)初級產(chǎn)品生產(chǎn)，尤其是油氣國的油氣產(chǎn)品生產(chǎn)是中國與“一帶一路”沿線國家開展產(chǎn)能合作的重點領域；一些勞動力資源豐富的國家，是中國將勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去的首選目的地。

表2 中國與“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)互補指數(shù)（中國出口、外國進口側(cè)）

續(xù)表

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表3 中國與“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)互補指數(shù)（中國進口、外國出口側(cè)）

續(xù)表

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綜合兩方面的情況來看，中國與“一帶一路”沿線多數(shù)國家具有廣闊的產(chǎn)能合作空間，其中，在勞動力資源豐富的國家開展勞動密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作，與油氣資源豐富的國家開展油氣產(chǎn)品生產(chǎn)合作，與多數(shù)工業(yè)化水平比中國滯后的國家開展初級產(chǎn)品生產(chǎn)、機械及運輸設備、雜項制品制造產(chǎn)能合作，應是“十三五”時期的首選。

需要說明的是，在65個“一帶一路”沿線國家中，沒有納入上述計算的國家，也有一些是中國產(chǎn)能合作主要對象國，如孟加拉國、緬甸、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、伊拉克、伊朗等。這些國家或者是勞動力資源豐富的國家，或者是初級產(chǎn)品、油氣資源尤其豐富的國家，或者已經(jīng)與我國開展了相關(guān)產(chǎn)能合作。

四 對策建議

1.建立完善的促進產(chǎn)能合作的體制機制與支持服務體系

在新形勢下中國參與共建“一帶一路”產(chǎn)能合作需要政府放棄過去的管理體制，深化改革，加強制度創(chuàng)新，塑造適應新形勢的海外投資與國際合作促進體制。中國政府要主動出面，盡快與有關(guān)國家達成投資保護雙邊和多邊協(xié)定。要盡快把對外投資體制從審批制轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡浒钢茷橹?、審批為輔，并落到實處，在此基礎上構(gòu)建對外投資和國際合作的促進體制。推動與有關(guān)國家已簽署的共同行動計劃、自貿(mào)協(xié)定、重點領域合作諒解備忘錄等雙邊共識盡快落實。

要制定相應的促進與支持政策措施，包括：對公司開展海外投資與合作的項目可以給予所得稅優(yōu)惠和關(guān)稅優(yōu)惠鼓勵；制定相應的金融、保險促進與支持政策措施；制定相應的外貿(mào)和外援促進與支持政策措施；積極動員各方力量，搭建以政府為主體的國際產(chǎn)能合作的情報平臺與情報網(wǎng)絡體系，比如，由商務部在主要投資國設立專門的“中國駐外商業(yè)服務機構(gòu)”，負責為中國對外投資企業(yè)和機構(gòu)提供相關(guān)服務；研究建立國際產(chǎn)能合作重大項目庫，向相關(guān)企業(yè)提供國外項目信息；加強與相關(guān)國際組織合作，優(yōu)先與亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家銀行和絲路基金等知名金融機構(gòu)合作。

從國際經(jīng)驗來看，會計師事務所、律師事務所、投資銀行以及證券公司、征信、評級機構(gòu)等中介機構(gòu)在跨國產(chǎn)能合作中起著十分重要的作用。我國要加大支持力度，培育相關(guān)中介機構(gòu)，并推動中資會計師事務所、律師事務所、投資銀行以及證券公司、征信、評級機構(gòu)等中介機構(gòu)“走出去”，為中國企業(yè)“走出去”提供相關(guān)服務。

2.堅持合作共贏，積極實施本土化策略

企業(yè)“走出去”后，面對東道國陌生的法律法規(guī)、經(jīng)營習慣、勞工素質(zhì)、人文環(huán)境等問題，若中國企業(yè)和人員直接出面處理，可謂困難重重，而若善用外部力量去解決，則事半功倍。要堅持合作共贏理念，重視與當?shù)赜袑嵙Φ钠髽I(yè)、經(jīng)驗豐富的國際公司、相關(guān)金融機構(gòu)等合作，有效規(guī)避政治風險、法律風險、經(jīng)濟風險、外匯風險、治安風險等。要增強企業(yè)社會責任意識，提高本土采購力度，盡可能地雇用當?shù)貑T工，帶動當?shù)刂行∑髽I(yè)和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取當?shù)孛癖娕c社會勢力的支持。同時，加大對海外項目安全、質(zhì)量、環(huán)保等因素的投入力度，使企業(yè)聲譽、信譽通過良好的安全記錄和高質(zhì)量的項目標準而得到提升。

3.創(chuàng)新商業(yè)運行模式，提高產(chǎn)能合作成功率和經(jīng)濟效益

創(chuàng)新運用PPP模式開展基礎設施投資和產(chǎn)能合作。借鑒國開行在國內(nèi)設立“城市建設基礎設施平臺公司”的成功經(jīng)驗，發(fā)起設立“一帶一路”沿線國家基礎設施投融資平臺，由中資公司以美元和人民幣投資、相關(guān)國家授權(quán)企業(yè)以礦產(chǎn)資源入股的形式，把相對高收益的資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)與低收益的基礎設施建設結(jié)合起來，解決基礎設施項目建設周期長、回報低、融資難的問題，進而促進產(chǎn)能合作。

積極實施“基礎設施建營一體化”。以往中國企業(yè)參與國際基礎設施建設的主要業(yè)務是施工總承包或EPC總承包，不僅沒有全面滿足國際市場的需求，也使自己居于基礎設施和產(chǎn)能合作價值鏈的底端，利潤微薄。今后，要將“基礎設施建營一體化”作為重點工作來推進?！盎A設施建營一體化”，重點是加大生產(chǎn)性服務的投入，將以工程建設為主體的對外工程承包業(yè)務鏈前伸后延，提升中國企業(yè)在國際基礎設施產(chǎn)業(yè)分工體系中的地位，進而在價值鏈體系中實現(xiàn)從“汗水建造”向“智慧創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

4.增強企業(yè)國際競爭力，培養(yǎng)和延攬國際化人才

在國際產(chǎn)能合作中，企業(yè)面臨各種風險和障礙，如何在海外生存？打鐵還需自身硬，關(guān)鍵是企業(yè)要增強國際競爭力。日本跨國公司“母子工廠”體系為我國企業(yè)增強國際競爭力提供了一種可借鑒的思路。所謂“母子工廠”體系，就是將中國在新興市場國家投資的產(chǎn)能作為承載一般產(chǎn)品和技術(shù)的“子工廠”，而將中國國內(nèi)的工廠建設成為具有技術(shù)支援、開發(fā)試制、先進制造技術(shù)應用能力和滿足高端市場需求功能的“母工廠”，通過“母子工廠”體系建設，既有序推進中國過剩產(chǎn)能的輸出和轉(zhuǎn)移，又通過提高本土的生產(chǎn)效率提升競爭能力，解決要素成本快速上漲的問題。

建立多元化海外用人機制，大力實施“中高級管理人才國際化，基層管理人才及操作人員本土化”的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略。中高級人才國際化即引進一些具有國際經(jīng)營能力、熟悉國際運營模式的高級人才，利用外籍雇員的語言和管理經(jīng)驗上的優(yōu)勢，推動國際產(chǎn)能合作。在中高級國際化人才的開發(fā)上，要采取內(nèi)部培養(yǎng)和外部延攬相結(jié)合的措施。

5.加強對“一帶一路”沿線國家的研究，降低產(chǎn)能合作風險

為應對和降低產(chǎn)能合作可能存在的各種風險，要加強對“一帶一路”沿線國家世情、國情、社情、民情研究?？茖W評估相關(guān)國家投資風險，謹慎選擇合作東道國，應作為“一帶一路”產(chǎn)能合作的前置條件。

當前我國正在加強智庫建設。實施“一帶一路”戰(zhàn)略需要動員智庫力量，加強對沿線國家政治、經(jīng)濟、文化、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等方面的分析研究，為“走出去”實施產(chǎn)能合作提供智力支撐。