一 河南省電力行業(yè)發(fā)展總體情況

（一）率先跨入特高壓交直流混聯(lián)電網(wǎng)時代，保障能力顯著增強(qiáng)

電力行業(yè)深入貫徹“內(nèi)節(jié)外引”能源戰(zhàn)略，積極引入省外清潔電力，積極打造外電入豫新通道，在全國率先跨入特高壓交直流混聯(lián)電網(wǎng)時代，電力聯(lián)網(wǎng)樞紐地位更加凸顯。2009年，世界首個1000千伏特高壓交流工程——晉東南—南陽—荊門特高壓交流試驗示范工程建成，河南電網(wǎng)最高電壓等級由500千伏提高到1000千伏。隨著2011年1000千伏南陽特高壓交流擴(kuò)建主變工程、2014年±800千伏天山—中州特高壓直流工程相繼投運(yùn)，河南在全國率先建成省級特高壓交直流混聯(lián)電網(wǎng)并保持安全穩(wěn)定運(yùn)行，接納外區(qū)電力能力由“十一五”期末的400萬千瓦提高到“十二五”期末的1300萬千瓦，全省電力保障能力顯著增強(qiáng)。

有效投資屢創(chuàng)新高，電網(wǎng)進(jìn)入全面提速發(fā)展新階段?！笆濉逼陂g，河南電網(wǎng)發(fā)展總投入超過1100億元，較“十一五”實現(xiàn)翻番，2014年、2015年500千伏及以下電網(wǎng)年度投資規(guī)模先后突破200億元、300億元大關(guān)，其中農(nóng)網(wǎng)投資分別達(dá)到85億元、115億元。110千伏及以上變電站座數(shù)、變電容量、線路長度分別較“十一五”末增長36%、55%、22%，電網(wǎng)整體供電能力達(dá)到6000萬千瓦，基本保障了全社會最大負(fù)荷5350萬千瓦、用電量2880億千瓦時的電力供應(yīng)需求，以及6744萬千瓦發(fā)電裝機(jī)并網(wǎng)需求。500千伏“兩縱四橫”梯形主網(wǎng)架進(jìn)一步完善，220千伏變電站覆蓋全省95%的縣域，全部縣域?qū)崿F(xiàn)110千伏雙電源供電，80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)35千伏及以上變電站供電，90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)兩條以上10千伏線路供電，累計治理“低電壓”用戶408萬戶，大大緩解了農(nóng)村用電快速增長造成的供電緊張局面。

（二）電源裝機(jī)規(guī)模不斷增大，供需形勢趨向?qū)捤?/p>

電源裝機(jī)規(guī)模不斷增大。全省電源分布呈相對集中特點，主要分布在京廣線以西地區(qū)，煤電裝機(jī)超過250萬千瓦的供電區(qū)有10個，即焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、洛陽、三門峽、鄭州、商丘、平頂山、南陽、許昌，約占全省總裝機(jī)容量的85%?！笆濉逼陂g全省凈增裝機(jī)容量1687.6萬千瓦，裝機(jī)總?cè)萘磕昃鏊?.93%，年均增加約338萬千瓦，截至2015年底，全省電廠總裝機(jī)容量6743.6萬千瓦，居全國第十位。2010～2015年河南省電源裝機(jī)情況詳見圖1。

圖1 2010～2015年河南省電源裝機(jī)情況

全省電源發(fā)電利用小時數(shù)不斷下降，電力供需形勢趨向?qū)捤伞?010～2015年，全省電源發(fā)電利用小時數(shù)由4853小時降至3902小時，5年下降951小時，降幅達(dá)19.6%；全省火電裝機(jī)發(fā)電利用小時數(shù)由5067小時降至4022小時，5年下降1045小時，降幅達(dá)20.6%（見圖2）。

圖2 2010～2015年河南省電源發(fā)電利用小時數(shù)

（三）電力需求增速總體放緩，用電結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

“十二五”期間，河南省電力需求增速總體呈放緩態(tài)勢，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，全社會用電量、最大用電負(fù)荷年均增速分別為4.1%、7.4%，其中2012年、2015年年均增速分別為2.0%、4.2%，2015年進(jìn)一步增速為-1.4%、2.8%。2015年全省全社會用電量增速同比回落2.1個百分點，其中一、二、三、四季度同比增速分別為-3.9%、-2.8%、0.6%、0.5%。用電量增速回落主要是受工業(yè)尤其是四大高耗能行業(yè)用電增速回落影響，工業(yè)、四大高耗能行業(yè)用電量同比分別減少0.8%、3.3%。2015年河南最大用電負(fù)荷為5350萬千瓦，在全國排第五位，同比增長2.8%，增速較2014年進(jìn)一步放緩（見圖3、圖4）。

圖3 2010～2015年河南省全社會用電量及增速

圖4 2010～2015年河南省全社會最大用電負(fù)荷及增速

第二產(chǎn)業(yè)用電量占全社會用電量比重不斷下降，用電結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。河南省實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、淘汰落后產(chǎn)能等政策，電解鋁、鋼鐵、水泥、多晶硅等高耗能行業(yè)產(chǎn)能呈下滑趨勢，用電量增速逐步放緩，推動電力增長的主力由高耗能行業(yè)逐步轉(zhuǎn)為降溫負(fù)荷、居民及工商業(yè)用電。第二產(chǎn)業(yè)用電量雖然仍占主導(dǎo)地位，但整體呈緩慢下降趨勢。第二產(chǎn)業(yè)用電量比重由2010年的77.7%降至2015年的75.7%，四大高耗能行業(yè)用電量占全社會用電量比重由2010年的44.8%降至2015年的37.0%。同時，第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量比重持續(xù)上升，由2010年的19%升至2015年的22.4%（見圖5）。

圖5 2010年、2015年河南省全社會用電量構(gòu)成

（四）電力綠色發(fā)展速度加快，節(jié)能減排力度加大

新能源發(fā)電裝機(jī)容量快速增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。截至2015年底，全省水電、新能源發(fā)電裝機(jī)容量分別達(dá)到398.5萬千瓦、132萬千瓦；“十二五”期間，全省水電、新能源發(fā)電裝機(jī)分別增加33.9萬千瓦、127.1萬千瓦，同比分別增加9.3%、26倍，合計占全部裝機(jī)比重為7.9%，同比提高0.6個百分點。區(qū)外清潔電力入豫比例大幅提高，外電入豫電量由2010年的46.4億千瓦時增加到2015年的333.1億千瓦時，2015年水電、新能源發(fā)電量和外來電力占全省用電量比重達(dá)16.7%，五年提高10.8個百分點。節(jié)能調(diào)度深入實施，新能源發(fā)電充分消納，實現(xiàn)零棄風(fēng)、零棄光、零棄水。

節(jié)能減排取得新成效。“十二五”期間，全省二氧化硫、氮氧化物等主要大氣污染物排放總量大幅度下降，期末分別降至2010年的45.9%和35.7%，1543萬千瓦燃煤發(fā)電機(jī)組實現(xiàn)超低排放，占統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組的27.2%；全面推進(jìn)電力行業(yè)脫硝工程建設(shè)，對未采用低氮燃燒技術(shù)或低氮燃燒效率低下的現(xiàn)役燃煤機(jī)組進(jìn)行更新改造，單機(jī)容量30萬千瓦以上燃煤機(jī)組全部加裝脫硝設(shè)施，脫硝效率達(dá)到70%以上；新建燃煤機(jī)組配套建設(shè)高效脫硫脫硝設(shè)施，脫硫效率達(dá)到95%以上。全省機(jī)組煤耗不斷降低，2015年全省燃煤機(jī)組裝機(jī)構(gòu)成中，單機(jī)30萬千瓦及以上機(jī)組占81.3%，較“十二五”期初提高5.9個百分點；2015年全省火電機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗311克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，較“十二五”期初下降17克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，較全國315克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時的平均水平低4克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，累計節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤290萬噸。

圖6 2010年、2015年河南省電源裝機(jī)構(gòu)成

（五）體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)活力，農(nóng)電管理水平大幅提升

體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)新活力。一是簡政放權(quán)深入推進(jìn)，國家未明確保留省級核準(zhǔn)的電源項目全部下放市縣，并實現(xiàn)了網(wǎng)上并聯(lián)審批。二是電力應(yīng)急保障和大氣污染防治應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制進(jìn)一步完善，圓滿完成上合組織政府首腦會議等重大活動和民生保電任務(wù)。三是創(chuàng)新市場化機(jī)制，“煤電互?！鄙钊雽嵤?，大用戶直供電全面推進(jìn)，為深化電力體制改革奠定了堅實基礎(chǔ)。

農(nóng)電體制改革基本完成。全面落實國家和省委、省政府農(nóng)電體制改革有關(guān)要求，按照“先規(guī)范、后劃轉(zhuǎn)”原則，圓滿完成了106家代管縣級供電企業(yè)國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)，基本結(jié)束了歷時16年的河南農(nóng)電代管體制，實現(xiàn)了全省城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價，農(nóng)電管理體制基本理順，農(nóng)電管理水平大幅提升。

二 2016年河南省電力行業(yè)發(fā)展情況分析

（一）電力供應(yīng)保障能力增強(qiáng)，電力供需總體寬松

1.電力供應(yīng)保障能力增強(qiáng)

綠色煤電建設(shè)有序推進(jìn)。落實國家煤電建設(shè)“三個一批”有序發(fā)展政策，分類推進(jìn)電源項目建設(shè)，洛陽萬基（2×60萬千瓦）、焦作趙固（2×35萬千瓦）兩個項目獲得核準(zhǔn)，全年開工規(guī)模190萬千瓦；焦作丹河、周口隆達(dá)等9個總規(guī)模1172萬千瓦續(xù)建項目進(jìn)展順利。全年新投產(chǎn)煤電裝機(jī)規(guī)模160萬千瓦。截至2016年底，全省裝機(jī)容量7218.4萬千瓦，較2015年增加474.8萬千瓦，同比增長7.0%，增速高于全社會用電量增速3.2個百分點。

電網(wǎng)建設(shè)快速推進(jìn)。省政府與國家電網(wǎng)公司簽訂“十三五”電網(wǎng)發(fā)展合作框架協(xié)議，五年計劃投入1800億元，其中農(nóng)網(wǎng)投資700億元。積極爭取國家農(nóng)網(wǎng)改造升級中央預(yù)算內(nèi)資金3億元，省財政安排農(nóng)網(wǎng)建設(shè)貼息資金10億元。2016年電網(wǎng)投資規(guī)模達(dá)到380億元，其中農(nóng)村電網(wǎng)投資214億元，均創(chuàng)歷史新高。全年新開工110千伏及以上輸變電工程2161萬千伏安、2482公里，投產(chǎn)1629萬千伏安、2655公里，全省電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)明顯加強(qiáng)，供電能力和質(zhì)量顯著提高。

跨區(qū)跨省交易電量繼續(xù)加大。截至2016年底，河南累計完成跨區(qū)跨省交易電量398.6億千瓦時，較2015年增加46.6億千瓦時，其中，購入電量394億千瓦時，較2015年增加60.9億千瓦時，外送電量4.5億千瓦時，較2015年減少14.4億千瓦時，區(qū)外清潔電力輸入量不斷加大。

2.電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效明顯

（1）新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模不斷增大

截至2016年底，全省太陽能發(fā)電裝機(jī)284.3萬千瓦，較2015年增加243.5萬千瓦，占比3.9%，較2015年提高3.3個百分點；風(fēng)電裝機(jī)104.1萬千瓦，較2015年增加12.9萬千瓦，占比1.4%；水電裝機(jī)399萬千瓦，占比5.5%；火電裝機(jī)6431.1萬千瓦，占比89.1%，較2015年下降3個百分點（見圖7）。

圖7 2016年河南省電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)

（2）風(fēng)電、光伏發(fā)電量大幅增長

2016年，風(fēng)電、太陽能發(fā)電量分別為18.4億千瓦時、11.5億千瓦時，同比分別增長51.4%、269.6%，風(fēng)電機(jī)組利用小時數(shù)為1902小時，較2015年增加109小時，太陽能發(fā)電機(jī)組利用小時數(shù)為672小時，較2015年減少157小時；受黃河上游水庫來水量減少影響，水電發(fā)電量減少14.8%，發(fā)電利用小時數(shù)為2322小時，較2015年減少408小時（見圖8）。

圖8 2015年、2016年河南省不同類型機(jī)組發(fā)電利用小時數(shù)

3.電力供需總體寬松

全省電力裝機(jī)繼續(xù)保持快速增長，發(fā)電利用小時數(shù)持續(xù)下降，電力供需總體寬松。2016年，全省裝機(jī)容量7218.4萬千瓦，全年新增裝機(jī)474.8萬千瓦，同比增加7.0%，增速較全社會最大負(fù)荷增速高5.1個百分點。煤電存在過剩風(fēng)險，2016年全省電源發(fā)電利用小時數(shù)為3663小時，較2015年下降239小時，比全國水平低122小時。其中火電發(fā)電利用小時數(shù)為3853小時，跌破4000小時，較上年下降169小時，低于全國水平312小時，遠(yuǎn)低于火電機(jī)組的經(jīng)濟(jì)利用小時數(shù)。

（二）電力需求恢復(fù)性增長，用電結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化

1.電力需求恢復(fù)性增長

全省電力需求恢復(fù)性增長。受高溫天氣和電價調(diào)整等因素影響，2016年全社會用電量2989.2億千瓦時，同比增長3.8%，較2015年回升5.2個百分點，較全國平均增速低1.2個百分點（見表1）；全省最大負(fù)荷5450萬千瓦，同比增長100萬千瓦，增幅為1.9%。高溫成為拉動電力需求快速增長的重要因素，2016年9月全省各地平均氣溫較常年同期偏高1～3℃，當(dāng)月全社會用電量同比增長7.6%，為2014年3月以來單月最高增速。當(dāng)月第三產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)居民用電量同比分別增長17.8%、27.5%，合計拉動當(dāng)月全社會用電量增長5.57個百分點（見圖9）。

表1 2016年河南省全社會用電量情況

圖9 2015年9月、2016年9月河南省日均溫度

2.用電結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化

第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量占全社會用電量比重持續(xù)提高，用電結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2016年，全省三次產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民用電結(jié)構(gòu)為2.0∶74.3∶10.2∶13.6，其中第二產(chǎn)業(yè)用電量比重同比下降1.4個百分點，第三產(chǎn)業(yè)、居民生活用電量比重同比分別提高0.6個、0.7個百分點，第三產(chǎn)業(yè)和居民對全社會用電量增長貢獻(xiàn)率合計達(dá)57.8%，成為電量增長的重要動力。

高成長性行業(yè)用電快速增長，工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整速度加快。2016年，工業(yè)用電量2192.5億千瓦時，同比增長1.7%，工業(yè)用電增速緩中趨穩(wěn)。從工業(yè)用電結(jié)構(gòu)來看，采礦業(yè)、四大高耗能行業(yè)用電量持續(xù)下降，同比分別下降8.6%、1.4%，占工業(yè)用電比重分別下降0.6個、1.5個百分點；其他工業(yè)用電增速6.8%，占工業(yè)用電量比重上升2.2個百分點（見表2）。其中，通用及專用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸電氣電子設(shè)備制造業(yè)、食品飲料和煙草制造業(yè)、金屬制品業(yè)等代表工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的高成長性行業(yè)用電增速較快，分別達(dá)7.2%、8.5%、10.6%、14.7%。

表2 2016年河南省工業(yè)用電量情況

（三）大氣污染防治攻堅戰(zhàn)全面推進(jìn)，電力節(jié)能減排成效顯現(xiàn)

1.燃煤機(jī)組超低排放改造全面完成

為有效遏制和治理燃煤污染，持續(xù)改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量，2016年燃煤污染治理攻堅戰(zhàn)全面實施。2016年7月4日，河南省大氣污染防治攻堅戰(zhàn)正式打響，省委、省政府明確要求完成統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組和所有地方燃煤發(fā)電機(jī)組的超低排放改造。截至2016年底，全省143臺5619萬千瓦統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組全部實現(xiàn)超低排放，全面完成統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組超低排放改造工作，比國家要求提前兩年，改造機(jī)組規(guī)模占全國超低排放機(jī)組的1/6。

2.電能替代工程取得重要進(jìn)展

河南省出臺《電能替代工作實施方案（2016～2020年）》，明確電能替代工作總體要求、主要目標(biāo)、重點工程及支持政策等，全省和各地市先后出臺專項電能替代工作實施方案。省發(fā)改委組織召開河南省電能替代工作會議暨產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展論壇第一屆會議，政企聯(lián)合全力推動電能替代。電能替代領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，電能替代技術(shù)由最初傳統(tǒng)的電鍋爐、電窯爐、熱泵、電蓄冷等4類發(fā)展到目前包括電烤煙、電制茶、機(jī)場橋載替代APU、皮帶廊傳輸?shù)?4類替代技術(shù)。全年累計推廣實施電能替代項目1279項，完成替代電量80.85億千瓦時。開展電能替代攻堅專項行動，河南省9月份起對全省大氣污染重點治理的10蒸噸及以下燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯全面摸排，落實客戶改造意愿，理清替代潛力項目清單，制定具體替代方案。累計完成燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯改造項目206個。

（四）電改綜合試點獲批，改革工作平穩(wěn)推進(jìn)

1.河南省電力體制改革綜合試點方案獲批

2016年8月30日，國家發(fā)改委國家能源局印發(fā)《關(guān)于同意河南省、新疆維吾爾自治區(qū)、山東省開展電力體制改革綜合試點的復(fù)函》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕1894號），同意河南省開展電力體制改革綜合試點。主要包括：組建電力交易機(jī)構(gòu)、輸配電價改革、售電側(cè)改革、電力市場建設(shè)、加強(qiáng)燃煤自備電廠監(jiān)管等。在電力交易機(jī)構(gòu)方面，河南電力交易中心完成組建，將在2017年完成股份制改造并成立電力市場管理委員會；在售電側(cè)改革中，積極探索社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)的有效途徑，逐步形成多元化售電市場主體，在售電側(cè)引入競爭，推動市場高效運(yùn)行，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

2.輸配電價改革加速推進(jìn)

輸配電價改革全面提速，2016年9月國家發(fā)改委啟動包括河南在內(nèi)的剩余14個省級電網(wǎng)（除西藏外）輸配電價改革。河南省2016年9月正式啟動輸配電價改革，10月份啟動現(xiàn)場成本監(jiān)審，預(yù)計2017年初完成成本監(jiān)審，2017年上半年完成輸配電價水平批復(fù)。2017年1月4日，國家發(fā)改委發(fā)布《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》。該《定價辦法》從獨立輸配電價形成機(jī)制、計算方法、調(diào)整機(jī)制、激勵約束機(jī)制四個方面做出了規(guī)定，該《定價辦法》和《輸配電價成本監(jiān)審辦法》（試行）一起，構(gòu)成了完整輸配電定價政策體系。河南省存在輸配電價水平低、電網(wǎng)未來投資需求大、農(nóng)網(wǎng)工程投入效益低等問題，《定價辦法》將更有力地指導(dǎo)河南省輸配電價改革。

3.大用戶直接交易規(guī)模不斷擴(kuò)大

2016年河南電力直接交易取得較大進(jìn)展，市場化改革不斷深入，交易平臺運(yùn)作良好，交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，參與主體得到擴(kuò)增，用戶擁有更多選擇方式，用電成本進(jìn)一步降低。全年交易電量320億千瓦時，降低企業(yè)用電成本28.3億元，涉及冶金、有色、化工、煤炭等多個行業(yè)，除110千伏用戶外，還有部分35千伏用戶、10千伏用戶、6千伏用戶參加。

4.首批增量配電業(yè)務(wù)放開試點確定

2016年11月27日，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》，確定第一批105個試點項目。河南共6個增量配電業(yè)務(wù)試點項目獲批，分別是：新鄉(xiāng)市現(xiàn)代煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點項目、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)核心區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點項目、登封新區(qū)東區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點項目、洛陽市洛龍工業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點項目、濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點項目、南陽市中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園增量配電業(yè)務(wù)試點項目。首批增量配網(wǎng)試點項目獲批，這是電力體制改革又一個重要節(jié)點，標(biāo)志著河南省售電側(cè)改革進(jìn)入新的階段。

（五）積極發(fā)揮電價調(diào)控作用，助力“去降補(bǔ)”工作

積極發(fā)揮電價調(diào)控在電力改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排中的重要作用，助力“去降補(bǔ)”工作，全年合計降低企業(yè)用電成本125億元。一是切實降低實體企業(yè)電費支出，降低工商企業(yè)用電價格，從2016年1月1日起，對全省一般工商業(yè)及其他用電價格降低5.57分/千瓦時。二是取消尖峰電價政策，自2016年6月1日起，河南保留高峰、平段、谷段3個時段，取消尖峰電價政策。電價調(diào)整共涉及全省近5.7萬客戶，每月減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約1.1億元。三是取消化肥優(yōu)惠電價，自2016年4月20日起，國家發(fā)改委全部取消化肥電價優(yōu)惠，化肥生產(chǎn)用電執(zhí)行相同用電類別的工商業(yè)用電價格，電價優(yōu)惠取消或?qū)?dǎo)致化肥成本上漲約80元/噸，短期看將導(dǎo)致部分高成本企業(yè)繼續(xù)承壓，長期看將淘汰部分落后產(chǎn)能。四是水泥企業(yè)用電實行階梯電價，發(fā)展改革委與工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于水泥企業(yè)用電實行階梯電價政策有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2016〕75號），自2016年1月起，對淘汰類以外的通用硅酸鹽水泥生產(chǎn)用電實行基于電耗的階梯電價政策，旨在促進(jìn)水泥行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能減排水平的提高。

三 2017年河南省電力行業(yè)發(fā)展形勢展望

（一）2017年河南省電力行業(yè)發(fā)展形勢

全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于動力轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，電力行業(yè)也處于轉(zhuǎn)型攻堅、提質(zhì)發(fā)展的機(jī)遇期，同時也面臨著資源環(huán)境約束加劇，電力系統(tǒng)優(yōu)化和安全運(yùn)行壓力持續(xù)增大，煤電存在潛在過剩風(fēng)險等問題。

1.電力行業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇

（1）經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，電力仍有較大發(fā)展空間

隨著全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增長速度換擋、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，高成長性制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)逐步成為拉動電力增長的新引擎。目前，河南省城鎮(zhèn)化率比全國平均水平低約10個百分點，人均GDP為全國平均水平的80%，人均用電量僅為全國平均水平的77%。隨著糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)、中原城市群等國家戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略平臺的深入實施，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提升，全省經(jīng)濟(jì)仍將保持中高速增長，電力需求仍有較大增長空間，河南需要繼續(xù)加大電力投資和建設(shè)，支撐經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。

（2）資源環(huán)境約束加劇，電力將引領(lǐng)能源清潔、低碳發(fā)展

目前，全國及全省大氣污染防治形勢嚴(yán)峻，霧霾、水資源保護(hù)等問題引起全社會高度關(guān)注，電力作為清潔的二次能源，需充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用，全面推動煤電清潔化發(fā)展，大力發(fā)展非化石能源發(fā)電，積極引入省外清潔電力，提高電煤在煤炭消費中的比重和電能在終端能源消費中的比重，從而有效控制煤炭消費總量、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)河南能源發(fā)展轉(zhuǎn)型。一是積極推進(jìn)特高壓交直流工程建設(shè)，引入省外清潔電力；二是加快發(fā)展新能源和加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，提升省內(nèi)電網(wǎng)接納大規(guī)模新能源并網(wǎng)的能力；三是加大電能替代力度，重點在工業(yè)生產(chǎn)、居民生活、農(nóng)田灌溉、交通運(yùn)輸領(lǐng)域，推進(jìn)鍋爐、采暖“以電代煤”，機(jī)井“以電代油”和車輛的電動替代。

（3）電力體制改革全面提速，促進(jìn)電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

電力體制改革著重在提高資源利用效率、理順價格關(guān)系、健全發(fā)展機(jī)制等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)力，促進(jìn)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提升對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能源支撐保障能力和電力普遍服務(wù)水平。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，電力作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域，2017年電改有望進(jìn)入快速推進(jìn)期。一是開放社會資本投資增量配電網(wǎng)，輸配電網(wǎng)將出現(xiàn)一輪投資與創(chuàng)新的高潮；更堅強(qiáng)的電網(wǎng)，更智能的配網(wǎng)，將破除行業(yè)發(fā)展的壁壘，為調(diào)整電力結(jié)構(gòu)和提高資源利用效率帶來突破性的發(fā)展機(jī)遇。二是新能源迎來長期穩(wěn)定利好的發(fā)展機(jī)遇，優(yōu)先發(fā)電制度從法規(guī)層面解決了新能源的制度制約，開放社會資本帶來電網(wǎng)投資與創(chuàng)新，將從資源利用水平上提高對新能源的電網(wǎng)消納能力，新能源將迎來長期穩(wěn)定利好的發(fā)展周期。三是分布式電源與微電網(wǎng)建設(shè)破冰起步，隨著配電網(wǎng)、微電網(wǎng)的智能化發(fā)展，分布式電源將被提高到戰(zhàn)略性發(fā)展高度。優(yōu)先發(fā)電制度給予了分布式風(fēng)電、太陽能發(fā)電用戶足額收購的保障，分布式電源將快速發(fā)展。

2.電力行業(yè)發(fā)展存在的問題

（1）電力系統(tǒng)優(yōu)化和安全運(yùn)行壓力持續(xù)增大

作為全國首個交直流特高壓混聯(lián)省級電網(wǎng)，河南省電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制難度加大；局部電網(wǎng)短路容量偏大，電網(wǎng)抵御自然災(zāi)害應(yīng)急能力亟待加強(qiáng)；全省新能源發(fā)電裝機(jī)大幅度增加、用電峰谷差不斷擴(kuò)大，電力消納、運(yùn)行控制等技術(shù)亟待加強(qiáng)；各級輸電網(wǎng)匹配能力不足，同時配電網(wǎng)網(wǎng)架不強(qiáng)、農(nóng)網(wǎng)薄弱，抽水蓄能電站投資和運(yùn)行機(jī)制不暢，電力系統(tǒng)運(yùn)行有待優(yōu)化。

（2）煤電存在潛在過剩風(fēng)險，亟須有序調(diào)控

2016年底全國煤電裝機(jī)規(guī)模已達(dá)到9.5億千瓦，加上一批在建項目即將投產(chǎn)，新增空間越來越小。為控制煤電過剩，國家出臺一系列政策文件，要求電力冗余省份采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施，嚴(yán)控煤電項目建設(shè)，規(guī)范開工秩序。2016年國家發(fā)改委、國家能源局陸續(xù)下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電力項目開工建設(shè)秩序的通知》《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知》等文件，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)控煤電建設(shè)，打出嚴(yán)控煤電行業(yè)產(chǎn)能“組合拳”。根據(jù)國家《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，刨除從“十二五”期間接轉(zhuǎn)的1.9億千瓦煤電裝機(jī)規(guī)模，2020年前新開工煤電僅1000萬千瓦。根據(jù)目前全省在建機(jī)組建設(shè)情況，2017年、2018年河南將分別投運(yùn)496萬千瓦、568萬千瓦煤電機(jī)組，在當(dāng)前電力需求增速放緩的情景下，預(yù)計2017年、2018年煤電發(fā)電利用小時數(shù)仍將低于4000小時，低于煤電發(fā)電經(jīng)濟(jì)利用小時數(shù)，亟須有序調(diào)控煤電建設(shè)時序。

（二）2017年河南省電力行業(yè)發(fā)展展望

從供應(yīng)看，預(yù)計2017年夏季用電高峰前全省發(fā)電總裝機(jī)將達(dá)到7000萬千瓦，扣除風(fēng)電、光伏發(fā)電以及水電、火電受阻出力后，全省發(fā)電能力仍有6300萬千瓦，加上新疆、西北、三峽送河南省電力700萬千瓦，最大負(fù)荷5650萬千瓦，備用1450萬千瓦，全省電力供應(yīng)總體寬松。

從需求看，考慮到河南省加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省，平原地區(qū)“機(jī)井通電”穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)計2017年第一產(chǎn)業(yè)用電量同比增長9.6%左右；在節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級共同影響下，預(yù)計2017年四大高耗能行業(yè)用電量繼續(xù)保持下降趨勢，高端裝備制造業(yè)、食品加工業(yè)等有望保持快速增長，全年工業(yè)用電量將保持小幅增長；河南省大力推進(jìn)高成長服務(wù)業(yè)強(qiáng)省、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，未來第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，預(yù)計2017年第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長10%左右；考慮到河南省城鎮(zhèn)化水平和居民生活水平的不斷提升，預(yù)計2017年城鄉(xiāng)居民生活用電量同比增長10%左右。預(yù)計全年全省全社會用電量3080億～3120億千瓦時，同比增長3.0%～4.4%。

2017年電力供需繼續(xù)保持寬松態(tài)勢。預(yù)計全省電源裝機(jī)發(fā)電量2700億千瓦時左右，同比增長4.0%。全省發(fā)電機(jī)組平均利用小時數(shù)為3600小時左右，同比減少60小時左右，其中火電機(jī)組平均利用小時數(shù)為3800小時左右，同比減少50小時左右。

四 河南省電力行業(yè)發(fā)展對策建議

（一）有序控制煤電建設(shè)，力爭煤電處于合理發(fā)電水平

應(yīng)認(rèn)真落實《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016～2020）》提出的2020年全國煤電裝機(jī)控制在11億千瓦以內(nèi)的目標(biāo)，結(jié)合全省電力供需形勢和國家煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警，建議將已納入國家規(guī)劃的部分煤電項目推遲到“十四五”及以后，優(yōu)先考慮在電網(wǎng)網(wǎng)架末端地區(qū)的煤電項目建設(shè)，嚴(yán)格控制電力盈余、大氣防治重點區(qū)域煤電機(jī)組建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)全省煤電有序發(fā)展，使煤電機(jī)組發(fā)電利用小時數(shù)回歸到經(jīng)濟(jì)利用小時數(shù)。同時，要繼續(xù)關(guān)停單機(jī)10萬千瓦及以下純凝燃煤發(fā)電機(jī)組，重點關(guān)停經(jīng)升級改造后供電煤耗超出國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放不符合現(xiàn)行環(huán)保要求且不計劃改造的煤電機(jī)組，特別是運(yùn)行滿20年的純凝機(jī)組和運(yùn)行滿25年的抽凝熱電機(jī)組。

（二）加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃，加快電網(wǎng)建設(shè)

綜合考慮資源稟賦、環(huán)境空間、電力需求等因素，統(tǒng)一協(xié)調(diào)電源與電網(wǎng)的發(fā)展目標(biāo)、結(jié)構(gòu)及布局，實現(xiàn)電源與電網(wǎng)之間、電源與電源之間的統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)。加快重要輸電通道的建設(shè)，基于全省能源對外依存度不斷升高的現(xiàn)狀，加大區(qū)外電力輸電通道的建設(shè)，提升全省能源保障能力。推動電網(wǎng)重大項目建設(shè)，加快推進(jìn)電網(wǎng)網(wǎng)架優(yōu)化完善工程，提升電網(wǎng)智能化水平，加快建設(shè)和完善縣域信息通信網(wǎng)絡(luò)、地縣一體化智能調(diào)控系統(tǒng)，提高農(nóng)網(wǎng)技術(shù)裝備水平，實現(xiàn)配電網(wǎng)可觀可控，滿足新能源、分布式電源及電動汽車等多元化負(fù)荷發(fā)展需求。

（三）深入開展電力行業(yè)節(jié)能減排，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計電力行業(yè)減碳、節(jié)能、節(jié)水、污染物控制目標(biāo)和措施，注重整體效益的提高；加快建立電力排污許可管理制度，進(jìn)一步規(guī)范煤電污染物管控方式；扎實開展大氣污染防治工作，持續(xù)提高電力在終端消費中的比重，加快以電代煤、以電代油步伐，進(jìn)一步降低散燒煤炭對環(huán)境的影響；配合煤電超低排放改造，加快完善超低排放監(jiān)測、監(jiān)管、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等。

（四）統(tǒng)籌新能源電力消納市場，完善市場機(jī)制

統(tǒng)籌新能源開發(fā)與消納市場，優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式，構(gòu)建電力電量平衡、調(diào)峰資源共享和各類資源互補(bǔ)的新能源消納平臺；擴(kuò)大新能源的消納范圍，提高新能源消納比例；完善市場化機(jī)制，加快建立輔助服務(wù)市場，提高常規(guī)火電機(jī)組參與調(diào)峰的積極性，進(jìn)一步完善新能源消納配合制度。

（五）重視發(fā)電側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快調(diào)峰電廠建設(shè)

河南省新能源發(fā)電裝機(jī)快速增長，對電網(wǎng)調(diào)峰能力提出越來越高的要求。煤電機(jī)組具備深度調(diào)峰能力，但要以增加煤耗和犧牲機(jī)組運(yùn)行壽命為代價，抽水蓄能電站和燃?xì)鈾C(jī)組則可以靈活調(diào)峰，實現(xiàn)對新能源發(fā)電的有效補(bǔ)充。隨著新能源發(fā)電比重持續(xù)上升，河南電網(wǎng)調(diào)峰壓力將不斷增大，為保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，河南應(yīng)加強(qiáng)全省電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，重視抽水蓄能和燃?xì)怆娬镜日{(diào)峰機(jī)組建設(shè)，結(jié)合電網(wǎng)格局優(yōu)化調(diào)峰電源布局，實現(xiàn)電網(wǎng)調(diào)峰運(yùn)行更靈活、更經(jīng)濟(jì)、更環(huán)保。