近年來，非洲國家在改善投資環(huán)境方面成績斐然，成為世界的投資熱土，中國成為對非投資的生力軍。大多數(shù)中國企業(yè)在非洲的投資收到了雙贏的效果，不僅緩解了國內資源短缺的問題，帶動了機電設備的出口，而且提升了非洲國家的生產(chǎn)技術水平，在增加稅收和擴大就業(yè)方面發(fā)揮了積極作用。同時中國在非投資也面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，為此，中國政府和企業(yè)正在采取旨在提高治理能力的應對措施，使中國的對非投資朝著健康、持續(xù)的方向發(fā)展。2008年席卷全球的金融危機加大了中國對非投資的風險，但也孕育著難得的歷史機遇，中國政府和企業(yè)應立足長遠投資戰(zhàn)略，加大對非洲的投資力度。

一 非洲國家的投資環(huán)境正處于歷史上最好的時期

非洲的資源和市場對世界上許多國家都具有戰(zhàn)略意義。近年來，由于非洲國家政局穩(wěn)定、熱點降溫；經(jīng)濟步入持續(xù)增長新階段，宏觀經(jīng)濟指標不斷改善；許多非洲國家采取了鼓勵外國投資的政策和措施，非洲投資環(huán)境得到顯著改善。以2007年為例，非洲有10個國家引入了新的政策法規(guī)，其中多數(shù)措施有利于外資和跨國公司。例如，佛得角簡化了綠地投資的批準程序，對外國直接投資開放了所有的部門，特別強調對輕工業(yè)、旅游業(yè)、捕撈業(yè)的投資；埃及放松了在特區(qū)新建投資的手續(xù)；肯尼亞出臺了推動風險資本公司的條例，且放松了對包括外資銀行在內的銀行業(yè)的要求；利比亞允許外國投資者匯回利潤和向國外轉讓清算外匯結余，為投資者提供長達5年的減稅，并免除設備、機械及相關商品進口的關稅；毛里求斯將公司稅從22.5%下調到15%；尼日利亞對于自由貿易區(qū)或出口加工區(qū)中100%的出口生產(chǎn)企業(yè)給予免除公司利得稅的待遇；蘇丹允許外國投資者擁有100%的公司資本。2007年，共有11個非洲國家簽訂了11個投資保護協(xié)定，10個非洲國家簽署了11個避免雙重征稅協(xié)議，使得非洲國家的投資保護協(xié)定和避免雙重征稅協(xié)定分別達到696個和459個，其中約有50%的投資保護協(xié)定、60%的避免雙重征稅協(xié)定是與發(fā)達國家簽署的。^[1]世界銀行《2009全球營商環(huán)境報告》顯示，2007年6月至2008年6月，非洲塞內加爾、布基納法索、博茨瓦納等28個國家在經(jīng)濟法規(guī)方面完成了58項改革，使得非洲的營商環(huán)境改革成效斐然。再加上非洲地區(qū)投資回報率高，進入世界主要市場享有優(yōu)惠待遇，吸引越來越多的外國直接投資重返非洲大陸。

聯(lián)合國貿發(fā)大會《世界投資報告》歷年數(shù)據(jù)顯示，進入21世紀以來，流入非洲的外國直接投資呈不斷增長態(tài)勢，特別是2004年以來，流入非洲的外資屢創(chuàng)新高。2004年流入非洲的外國直接投資為180億美元，2005年為295億美元，2006年達到創(chuàng)紀錄的458億美元，2007年再創(chuàng)新高530億美元，占到全球外國直接投資流入總量的2.9%^[2]（見表1）。

從全球來看，非洲吸引的外資規(guī)模仍然十分有限，但是從投資對非洲經(jīng)濟增長的貢獻率來看，正在逐年擴大。2007年流入非洲的外國直接投資對非洲大陸固定資本形成的貢獻率達到21.3%；非洲吸引的外國直接投資存量達到3930億美元，其占GDP的比重已經(jīng)從2000年的25.2%提高到2007年的31%，高于發(fā)展中國家的平均水平。^[3]

表1 1996～2007年世界對非洲直接投資額

二 中國成為對非直接投資的生力軍

傳統(tǒng)上，非洲的外國直接投資主要來源于法國、英國和美國。但自20世紀90年代中期以來，在傳統(tǒng)投資國對非投資增長的基礎上，來自加拿大、意大利、荷蘭、瑞士、挪威、葡萄牙和西班牙等國的投資增長顯著。值得注意的是，中國、印度、沙特阿拉伯等亞洲國家對非洲的直接投資也在逐步增加。

中國對非洲投資始于20世紀80年代初，當時主要動因是為了鞏固以往的經(jīng)濟援助成果，同時帶動工程設備、原材料以及其他產(chǎn)品出口。中國在非洲開展了包括興辦合資、獨資企業(yè)在內的多種形式的互利合作，經(jīng)營方式也由“交鑰匙”援建轉向合資經(jīng)營、共同管理。總體來看，這個階段中國對非投資尚處于起步階段，投資規(guī)模較小，每個項目平均投資額約50萬美元。90年代初，中國開始將對非洲的援助轉化為雙邊企業(yè)間的合資合作。1995年中國政府改革援外方式，將中非合作的主體從政府轉向企業(yè)，實行援外方式和資金的多樣化，提出要積極推動雙方企業(yè)之間的合作，并把援助與投資、貿易和其他互利合作結合起來。與此同時，中國在非洲國家逐步設立了11個“投資開發(fā)貿易促進中心”，為雙邊投資和貿易提供信息和服務。1998年，國家計劃委員會（現(xiàn)發(fā)改委）確定對非投資規(guī)劃方案，第一次就對非投資領域、規(guī)模及投資目標進行量化分析，并提出了相關的指導意見。這標志著中國對非投資工作開始孕育面向21世紀的戰(zhàn)略轉變，即由貿易型投資逐漸向資源開發(fā)類投資轉變。90年代末期，面對經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的趨勢，為適應中國產(chǎn)業(yè)結構調整、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等各方面需要，中國政府提出實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有比較優(yōu)勢的各類所有制企業(yè)開展對外直接投資和跨國經(jīng)營，推動中國有實力的企業(yè)通過對外投資不斷發(fā)展壯大。資源豐富的非洲大陸成為中國實施“走出去”戰(zhàn)略的重點地區(qū)之一。2000年中非合作論壇成立，自此包括建立中非發(fā)展基金等新舉措不斷出臺，推動中國對非投資快速增長。2004年中國對非直接投資（非金融類）為3.2億美元，2005年為3.9億美元，2006年增長到5.2億美元，2007年猛增到15.74億美元，比2006年增長202.7%。截至2007年底，中國在非洲直接投資累計44.6億美元，占中國對外直接投資的3.8%。^[4]

從總體規(guī)?？?，中國對非投資增長速度快，但在非洲的直接投資流量（3%）和存量規(guī)模（1%）都比較小，發(fā)展?jié)摿薮蟆耐顿Y主體看，在非800家中國企業(yè)中，實力強、管理科學、信譽好的國有企業(yè)共有100余家，成為中國對非投資的中堅力量；^[5]其余多為中小企業(yè)，且民營企業(yè)比重日益壯大。從投資行業(yè)看，中國在非涉足領域不斷擴大，資源類大項目明顯增多。長期以來，基礎設施、住宅建筑、輕工、機電、紡織、服裝和制藥等勞動密集型產(chǎn)業(yè)是中國對非投資的優(yōu)勢領域。例如，1979～2000年中國的對非投資總額46%集中在制造業(yè)、28%在資源產(chǎn)業(yè)、18%在服務業(yè)、1%在農(nóng)業(yè)。^[6]近年來，伴隨著中國對石油和其他礦產(chǎn)資源的需求日益增加，以及國內高新技術的迅猛發(fā)展，石油和其他礦產(chǎn)資源的開發(fā)投資、電信技術的投資，迅速成為我國對非投資的重要領域。從地域流向看，投資對象國逐步增多，但比較集中。目前，中國的投資項目已經(jīng)遍布49個非洲國家，覆蓋率達到81%。^[7]中國的資本主要分布在南非、尼日利亞、蘇丹、贊比亞、阿爾及利亞等國（見圖1）。2007年中國在35個非洲國家啟動了新的投資項目。投資額在千萬美元以上的國家有南非、阿爾及利亞、毛里求斯、尼日爾、尼日利亞、蘇丹、剛果（金）、贊比亞、埃塞俄比亞、莫桑比克，10國共占中國當年對非直接投資總額的94.5%（見表2）。

圖1 截至2007年底中國對非直接投資存量前10國

表2 2003～2007年中國對非直接投資重點國家流入規(guī)模

三 中國對非直接投資效果評估

（一）大多數(shù)中國企業(yè)在非投資取得了雙贏

中國企業(yè)在非洲投資的迅速增長，為中國解決國內資源短缺問題、轉移過剩的國內生產(chǎn)能力、帶動機電設備出口，發(fā)揮了重要的作用。絕大多數(shù)中國投資企業(yè)遵守東道國法律，推行勞動力本地化戰(zhàn)略，資助當?shù)氐幕A設施建設和衛(wèi)生教育事業(yè)發(fā)展，為非洲國家的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了貢獻；受到投資對象國政府和人民的歡迎，為促進非洲國家的發(fā)展和夯實中非政治關系的基礎做出了重要貢獻。例如，中國石油公司對蘇丹的石油勘探、開采、冶煉、加工、管道運輸、成品油儲存銷售領域進行了上下游一體化的投資建設，在不到10年里幫助其建起了完整的石油工業(yè)體系。得益于石油工業(yè)，蘇丹國民經(jīng)濟以年均8%的增長速度發(fā)展，人民生活水平明顯得到改善和提高。蘇丹人均GDP從1997年的38美元提高到2006年的803美元。值得特別指出的是，中石油始終把從事公益事業(yè)、造福當?shù)厝嗣褚暈樵谔K丹可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。該公司出巨資修建醫(yī)院、學校，打水井、鋪設飲用水供水管道和架橋等，使蘇丹的受益人口多達150萬。蘇丹總統(tǒng)巴希爾在慶祝中蘇石油項目合作10年的大會上，對中石油促進蘇丹經(jīng)濟發(fā)展的作用給予高度評價，認為中石油“以友誼的精神和我們開展合作，實現(xiàn)了我們共同的利益……蘇中之間實現(xiàn)了巨大的發(fā)展。中石油在蘇丹石油合作的成功使世界更看好蘇丹的石油工業(yè)”。此外，中國贊比亞友誼農(nóng)場、毛里求斯天利紡紗廠、海信南非有限公司、莫桑比克信達水產(chǎn)公司、多哥同美藥廠、華為和中興在許多非洲國家的分公司等都在當?shù)厝〉昧撕芎玫慕?jīng)濟效益，不僅滿足當?shù)叵M需要，而且增加當?shù)氐木蜆I(yè)機會和稅收，是一個雙贏的結果。據(jù)商務部統(tǒng)計，2007年在非中資企業(yè)（非金融類）境外納稅2.6億美元，雇用當?shù)貑T工5.9萬人。^[8]

然而，中國企業(yè)在非洲也有一些沉痛的教訓，不少企業(yè)出現(xiàn)虧損或瀕于倒閉。如科特迪瓦華科汽車裝配廠、尼日爾棉花項目、喀麥隆拖拉機廠、中幾（內亞）農(nóng)業(yè)項目等。造成虧損的主客觀原因很多，但主要的原因是前期工作沒做好，可行性論證不充分，對到非洲投資的困難估計不足。中資企業(yè)對非投資的經(jīng)驗與教訓表明，在實施“走出去”戰(zhàn)略時，要特別注意搞好規(guī)劃，防止盲目投資。要認真調查分析投資對象國的經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)結構、消費能力、市場容量以及自然資源等情況，并根據(jù)不同國家和地區(qū)的市場需求特點及容量，明確具體投資項目和規(guī)模。

（二）中國企業(yè)在非洲投資面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

雖然中國對非投資取得了一定的成績，但也面臨來自外部和內部兩個方面的問題，對中國在非洲的投資產(chǎn)生了一定的阻礙和干擾，影響中非投資合作的快速發(fā)展。

1.內部因素

從中國政府層面看，首先，中國對非投資戰(zhàn)略尚待清晰。過去20多年來中國的對非投資多是企業(yè)自發(fā)的，以企業(yè)的自主行為為基礎的商業(yè)活動，而不存在明確的國家對非投資戰(zhàn)略，因而政府管理和指導有待完善。其次，金融支持和保障體系不盡完善。目前，在非企業(yè)以中小企業(yè)為多，不僅自有資金不足，而且在信貸、抵押等方面無法滿足銀行要求，致使外匯資金的融通和匯兌渠道不暢，制約了企業(yè)在非投資的決策效率和投資規(guī)模。雖然國內已經(jīng)出臺了各項鼓勵企業(yè)“走出去”的優(yōu)惠政策和措施，但缺乏相關配套政策，資金支持力度有限。另外，非洲投資風險高于世界其他地區(qū)，而國家至今尚未建立相應的風險補償機制，極大抑制了國內企業(yè)投資非洲的積極性，在一定程度上影響了中國對非投資合作的質量和水平。從中國企業(yè)層面來看，仍有一些企業(yè)片面看待非洲，認為非洲遙遠、貧困，充斥疾病和災難，經(jīng)濟落后、市場狹小、勞動力素質低下，對非洲發(fā)展的潛力估計不足。除少數(shù)大型國有企業(yè)外，大多數(shù)中國企業(yè)缺乏成熟的海外市場經(jīng)營管理經(jīng)驗和屬地化經(jīng)營管理能力，缺乏懂經(jīng)營、會管理、通外語的復合型人才；缺乏一套符合國際慣例又結合中國國情的行之有效的海外企業(yè)管理激勵機制。值得特別指出的是，一些在非企業(yè)缺乏企業(yè)社會責任意識，缺乏國家戰(zhàn)略意識，短期行為嚴重。一些在非企業(yè)受企業(yè)自身實力限制，甚至把國內一些不好的經(jīng)營風氣帶到國外，不僅影響了自身的信譽和國家的聲譽，而且對東道國造成了傷害，導致“雙敗”結果。

2.外部因素

從非洲國家因素來看，雖然近年來非洲投資環(huán)境不斷改善，但與世界其他地區(qū)相比，非洲整體投資環(huán)境欠佳。基礎設施落后，經(jīng)濟結構單一，工業(yè)不成體系，生產(chǎn)配套能力較差，服務體系不完善；存在有法不依，執(zhí)法不嚴、辦事效率低下、官員腐敗等現(xiàn)象；一些非洲國家政局不穩(wěn)，社會治安欠佳；國家經(jīng)濟實力有限，非方配套資金往往無法落實；等等。值得特別指出的是，非洲國家雖然制定了許多法律條款，但在執(zhí)行過程中經(jīng)常伴有隨意性，尤其是面對反對黨對現(xiàn)有法規(guī)提出質疑時，當權者有時迫于社會輿論的壓力而不得不對原法規(guī)做出的承諾進行調整，給企業(yè)的經(jīng)營造成許多不便。另外，非洲國家對一些特殊領域的投資加強了管控，出臺了不利于外國直接投資的政策措施。例如，2007年初，塞拉利昂政府決定中止發(fā)行新的礦產(chǎn)勘探許可證；馬達加斯加新《礦產(chǎn)法》對礦產(chǎn)勘探區(qū)塊和開采許可進行了調整，即從新法頒布前勘探區(qū)塊面積6.25平方公里（2500米×2500米）縮減到0.39平方公里（625米×625米），從原礦產(chǎn)許可證有效期10年縮減到5年；阿爾及利亞引入所有向外商轉讓和銷售的投資須經(jīng)國家批準的機制；莫桑比克限制外資在當?shù)毓局袃H持有少數(shù)股份，并禁止外國人成為公司的經(jīng)理、管理人員和公司董事；^[9]津巴布韋實行51%的地方自主權要求，也正在考慮一項法案，確保國家在礦業(yè)公司中占25%的股份；^[9]肯尼亞能源部正在起草針對國際石油公司的新法規(guī)，要求外國公司必須先交納一筆7.5萬～50萬美元的費用，方可在肯尼亞設立辦事處；^[10]外國公司之間不得相互轉讓區(qū)塊；退還已獲得勘探權的區(qū)塊必須繳納罰金。這些政策的調整都將增加中國企業(yè)在非洲的投資成本和經(jīng)營難度。

從國際因素看，中國企業(yè)面臨一些非議和挑戰(zhàn)。近年來，有些西方國家對持續(xù)升溫的中非合作說三道四，抓住個別中資企業(yè)社會責任缺失的把柄，據(jù)此否定中國主張的中非共同發(fā)展和互利雙贏的合作理念，指責中國在非洲搞新殖民主義，嚴重阻礙中國對非投資的長遠和可持續(xù)發(fā)展。

四 中國加大對非的投資與治理力度

面對來自內部和外部兩個方面的問題與挑戰(zhàn)，中國政府和相關企業(yè)給予了高度的重視，并正采取綜合措施予以治理。

首先，制定對非投資戰(zhàn)略。針對過去中國對非投資缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和指導的問題，中國政府相關部門正在牽頭并會同有關部委制定《中非投資合作戰(zhàn)略》，引導中國企業(yè)重點投資非洲農(nóng)業(yè)、能源、礦產(chǎn)和制造業(yè)等領域。

其次，加大對非投資的力度。中國企業(yè)自有資金不足也一定程度上影響了中國對非投資合作的質量和水平。為解決此問題，中國政府制定實施了一系列的金融政策支持措施，如政策貼息、優(yōu)惠貸款、建立中非發(fā)展基金等。中非發(fā)展基金是中國政府落實推動中非新型戰(zhàn)略伙伴關系的新舉措、新方法，在資金性質、業(yè)務范圍以及運作模式上都具有鮮明的特色。中非發(fā)展基金建立于2007年6月26日，是中國國內第一只專注于對非投資的股權投資基金，也是目前中國國內最大的私募股權基金（PE Fund）?；鹗灼诔鲑Y10億美元，由國家開發(fā)銀行出資，最終出資規(guī)模將達到50億美元。中非投資基金是中非合作進程中的一個創(chuàng)舉，它彌補了傳統(tǒng)模式下無償援助和貸款之間的空白，在不加重非洲國家債務負擔的情況下，通過直接參與投資的方式支持中非企業(yè)投資合作。基金致力于搭建中非經(jīng)貿合作的橋梁和紐帶；致力于增強非洲的造血機能；積極履行投資的環(huán)境與社會責任，以市場化運作促進中非互利共贏。中非發(fā)展基金不同于政府援助，不按國別設置投資限額，在非洲國家自主選擇項目。投資集中于改善非洲民生、促進非洲經(jīng)濟發(fā)展的行業(yè)領域，重點支持非洲農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)、資源產(chǎn)業(yè)、中國企業(yè)在非洲開辦的工業(yè)園區(qū)等。截至2008年10月，中非基金已經(jīng)通過14個項目；承諾投資2.41億美元，撥付4791萬美元；項目儲備100多個。^[11]中國進出口銀行是中國政府的國際經(jīng)濟合作銀行，主要提供進出口融資、援外優(yōu)惠貸款和對外投資貸款等金融服務。過去，中國進出口銀行為支持中國企業(yè)走向非洲發(fā)揮了重要作用。截至2006年底，中國進出口銀行累計在非洲地區(qū)批貸及簽約金額924.84億元人民幣，貸款余額362.93億元人民幣。中國進出口銀行對非援助和貸款的領域十分廣泛，共支持了37個非洲國家的280個項目。未來，中國進出口銀行將繼續(xù)發(fā)揮政策性融資主渠道優(yōu)勢，全力為非洲發(fā)展與中非合作提供金融支持，為非洲獲得可持續(xù)資本支持做出更大貢獻。繼續(xù)堅持把對非業(yè)務作為戰(zhàn)略重點，推進對非業(yè)務的拓展和創(chuàng)新，全面落實好中國對非政策和援助計劃，為非洲發(fā)展提供直接資金支持；積極參與事關非洲長遠發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施項目建設，以“資源、資金、項目與增長”一攬子合作為基礎，全面創(chuàng)新對非經(jīng)濟合作與融資模式；加大實施改善生產(chǎn)生活條件的“民心工程”和解決發(fā)展難題的“解難工程”，還將幫助非洲建立自由貿易區(qū)和出口加工區(qū)，提高非洲國家自身發(fā)展能力，促進非洲國家盡快融入經(jīng)濟全球化進程并從中受益。

再次，倡導和諧發(fā)展理念，完善政府政策導向職能。2007年8月28日，中國商務部召開改進企業(yè)對非工作座談會。商務部副部長魏建國指出，要努力擴大中非雙方利益匯合點，幫助非洲國家提高自主發(fā)展能力。在非企業(yè)不僅要考慮經(jīng)濟利益，更要考慮國家形象和自身的社會責任；不能只關注當前，更要著眼于長遠；要樹立“多予少取，授人以漁”的思想。會上，67家在非企業(yè)發(fā)出了“樹立責任意識，創(chuàng)建和諧共贏的中非關系”的倡議，號召在非所有中資企業(yè)積極承擔企業(yè)社會責任，回報當?shù)厣鐣?008年1月4日，國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會發(fā)表《中央企業(yè)履行社會責任的指導意見》。該文件強調了央企要做履行社會責任的表率的必要性和重要意義，規(guī)定了社會責任的主要內容：堅持依法經(jīng)營，誠實守信；完善公司治理，不斷提高持續(xù)盈利能力；切實提高產(chǎn)品質量和服務水平；加強資源節(jié)約和環(huán)境保護；推進自主創(chuàng)新和技術進步；保障生產(chǎn)安全；維護職工合法權益；參與社會公益事業(yè)。該文件提出了央企履行社會責任的主要措施：①建立和完善履行社會責任的體制機制。把履行社會責任納入公司治理，融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，落實到生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)。明確歸口管理部門，建立健全工作體系，逐步建立和完善企業(yè)社會責任指標統(tǒng)計和考核體系，有條件的企業(yè)要建立履行社會責任的評價機制。②建立社會責任報告制度。③加強企業(yè)間交流與國際合作。研究學習國內外企業(yè)履行社會責任的先進理念和成功經(jīng)驗，開展與履行社會責任先進企業(yè)的對標，總結經(jīng)驗，找出差距，改進工作。加強與有關國際組織的對話與交流，積極參與社會責任國際標準的制定?？傊?，國資委出臺《指導意見》文件是對央企未來社會責任工作的強力促進。雖然目前國家尚未出臺類似的規(guī)劃措施，但相信在央企的帶動下，中國在非洲的中小企業(yè)也將逐漸增強國家戰(zhàn)略意識，并日益規(guī)范它們在非洲的企業(yè)行為準則。

最后，在非企業(yè)提高企業(yè)社會責任意識，積極治理問題。2005年4月，贊比亞謙比西銅礦的一家中資企業(yè)發(fā)生爆炸事故，暴露了中資企業(yè)在安全生產(chǎn)和業(yè)務管理上存在的問題。安全生產(chǎn)事故發(fā)生以后，中國企業(yè)認真吸取了教訓，投入大量資金改善安全生產(chǎn)條件，并對員工，特別是采礦作業(yè)面工人提供了更加全面的勞動保護措施，得到當?shù)赜嘘P部門的高度認可。此外，在勞工待遇、與當?shù)匚幕诤稀h(huán)保等方面，一些中資企業(yè)都已采取了積極的應對措施。

五 國際金融危機背景下，中國對非投資的機遇

2008年席卷全球的金融危機對非洲國家和中國的經(jīng)濟都產(chǎn)生了一定的負面影響?？偟膩碚f，就是下拉各國的經(jīng)濟增長速度。在投資方面，由于發(fā)達國家內部資金鏈緊張，加上國際市場上能源、礦產(chǎn)品價格暴跌，沉重打擊了外資對非洲國家的投資信心，使得其到非洲國家投資的驅動力受限或減弱。事實上，來自埃及、突尼斯、贊比亞等國的消息已經(jīng)證實，流向這些國家的外國直接投資出現(xiàn)了減少趨勢。這種情況對于那些想利用外資實現(xiàn)其經(jīng)濟社會發(fā)展目標的非洲國家當然是個艱巨的挑戰(zhàn)，但對致力于擴大對非投資的中國政府和企業(yè)來說卻是風險與機遇并存，并且機遇大于風險。第一，發(fā)達國家對非洲出口產(chǎn)品需求的減少，導致國際市場上非洲產(chǎn)品價格的大幅下滑，企業(yè)開始減產(chǎn)，上市公司股價和市值大幅縮水，一些陷入資金困境的公司急于拋售股權以緩解資金緊張壓力，于是出現(xiàn)了以較低成本購入優(yōu)質公司股票的機會；第二，發(fā)達國家對一些投資項目的撤資，導致非洲國家轉而向中國等新興市場國家尋求資金支持，出現(xiàn)了尋求轉讓或合作的項目；第三，從長遠來看，非洲國家的資源與市場仍對未來中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展具有重要意義，這一點不容改變，所以可以長遠戰(zhàn)略投資。古人所謂“旱則資舟，澇則資車”，比較適于金融危機時期的中國企業(yè)。中國企業(yè)若能在非洲國家陷入困境時積極介入，擴大合作的領域與規(guī)模，待未來全球經(jīng)濟回暖，市場因產(chǎn)品的供應短缺而引致價格再度提高時，將獲得豐厚的回報。

綜上所述，中國對非投資已經(jīng)初具規(guī)模，成為對非直接投資大軍中的一股新生力量。中國對非投資并非僅僅局限在石油、礦產(chǎn)領域，而是隨著時間的推進將加大對非洲農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、交通運輸?shù)然A設施領域的投資力度。面對來自國內外兩個方面的機遇和挑戰(zhàn)，中國政府和相關部門正在積極采取措施，提高政府和企業(yè)自身治理能力，尤其注意引導中國企業(yè)提高投資中的國家戰(zhàn)略意識與企業(yè)行為規(guī)范，使得對非投資朝著健康、持續(xù)的方向發(fā)展。今后，中國企業(yè)應在對非投資合作中繼續(xù)堅持“守信、保質、薄利、重義”的原則，在非洲工業(yè)化進程中發(fā)揮更大的作用，承擔更多的國際化的社會責任。2008年席卷全球的金融危機在加大了中國對非投資風險的同時，也孕育著難得的歷史機遇。對此中國政府和企業(yè)應給予高度重視，趁機加大對非洲的投資力度。