回顧世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史軌跡，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)“危機(jī)”與“保護(hù)”總是如影隨形。在當(dāng)前席卷全球的金融危機(jī)背景下，世界各國(guó)紛紛出臺(tái)各式各樣的“經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃”，以期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。其內(nèi)容往往會(huì)包括“購(gòu)買(mǎi)本國(guó)貨”“雇用本地人”“產(chǎn)業(yè)扶持政策”“限制境外投資”等涉及對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的保護(hù)。除此之外更有“提高關(guān)稅”“進(jìn)口管制”“技術(shù)性壁壘”“反傾銷(xiāo)”“反補(bǔ)貼”“保障措施”等貿(mào)易保護(hù)措施出臺(tái)。在貿(mào)易保護(hù)主義趨勢(shì)下，中非貿(mào)易發(fā)展將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)措施將使中非貿(mào)易發(fā)展存在新的增長(zhǎng)空間；另一方面，在貿(mào)易保護(hù)主義的背景下，非洲國(guó)家也紛紛采取關(guān)稅、非關(guān)稅、區(qū)域性貿(mào)易壁壘來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些都將給中非貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。

貿(mào)易保護(hù)主義是指通過(guò)高額關(guān)稅和其他非關(guān)稅措施來(lái)限制進(jìn)口，保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，減弱或防止外國(guó)商品競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際貿(mào)易理論或政策。關(guān)稅是由各國(guó)海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物所征收的一種流轉(zhuǎn)稅，是各國(guó)增加財(cái)政收入、保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、調(diào)整進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的重要手段。關(guān)稅是世貿(mào)組織允許各成員使用的保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的重要政策工具。而非關(guān)稅措施是指一國(guó)政府采取除關(guān)稅以外的各種辦法，對(duì)本國(guó)的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)、管理和控制的一切政策和手段的總和。^[1]包括貿(mào)易立法、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)志等更隱蔽、更靈活的貿(mào)易措施。在貿(mào)易保護(hù)主義發(fā)展初期，關(guān)稅是最重要的貿(mào)易保護(hù)方式；到了新貿(mào)易保護(hù)主義時(shí)期（20世紀(jì)70年代中期之后），隨著關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定（GATT）或世界貿(mào)易組織（WTO）以關(guān)稅減讓為中心的多邊貿(mào)易談判取得顯著成就，世界整體關(guān)稅水平大幅度降低，非關(guān)稅措施逐漸成為貿(mào)易保護(hù)的主要手段（以發(fā)達(dá)國(guó)家為主）。

一 全球金融危機(jī)背景下的貿(mào)易保護(hù)主義

2008年下半年，金融危機(jī)席卷全球，世界各國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)趨于惡化，為遏制經(jīng)濟(jì)下滑和失業(yè)率上升的不利形勢(shì)，各國(guó)紛紛出臺(tái)一系列保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的政策措施，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義又有重新抬頭的趨勢(shì)。世界銀行公布的一份研究報(bào)告顯示，自2008年11月二十國(guó)集團(tuán)華盛頓峰會(huì)上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署避免采取貿(mào)易保護(hù)措施的承諾，至2009年2月底，二十國(guó)集團(tuán)中的17個(gè)國(guó)家已實(shí)行了47項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施。^[2]

具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的貿(mào)易保護(hù)主義主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策包含形式多樣的貿(mào)易保護(hù)內(nèi)容

各國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中包含有貿(mào)易保護(hù)主義色彩的條款。例如，2009年2月，美國(guó)通過(guò)的《2009年美國(guó)復(fù)興和再投資法案》中包含“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款（第1605款），其中規(guī)定法案撥款和其他資金項(xiàng)下的公共建筑或公共工程，必須使用美國(guó)生產(chǎn)的鋼鐵和制成品。明顯背離了二十國(guó)集團(tuán)華盛頓峰會(huì)上達(dá)成的“不設(shè)置新壁壘”的共識(shí)，并產(chǎn)生了不良的示范效應(yīng)，導(dǎo)致其他各國(guó)也紛紛效仿。^[3]為幫助汽車(chē)產(chǎn)業(yè)脫離困境，美國(guó)向三大汽車(chē)企業(yè)提供了174億美元解困方案。之后，法國(guó)、日本、英國(guó)、瑞典、加拿大、意大利等國(guó)紛紛效仿，迅速加入到救濟(jì)本國(guó)汽車(chē)業(yè)的行列。^[4]

此外，各國(guó)政府對(duì)金融、投資、就業(yè)等領(lǐng)域的保護(hù)也頻繁出現(xiàn)。例如，美、歐多國(guó)要求銀行優(yōu)先向國(guó)內(nèi)放貸，跨國(guó)金融活動(dòng)受到限制；美國(guó)國(guó)會(huì)提出對(duì)外勞動(dòng)限制雇用、優(yōu)先辭退的議案，且限制給予向國(guó)外轉(zhuǎn)移就業(yè)的美國(guó)公司減免稅收；法國(guó)準(zhǔn)備設(shè)立國(guó)家基金嚴(yán)防國(guó)內(nèi)重要企業(yè)遭外企并購(gòu)，并要求受政府援助的公司不得關(guān)閉在法工廠，不得在他國(guó)增資設(shè)廠。^[5]

（二）采用直接的進(jìn)口限制措施

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的提高進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口管制仍然是主要的貿(mào)易保護(hù)手段。例如，印度尼西亞對(duì)500多種商品實(shí)施進(jìn)口管制；俄羅斯對(duì)汽車(chē)、禽肉和豬肉加征高額進(jìn)口關(guān)稅；阿根廷對(duì)進(jìn)口鞋和汽車(chē)配件施加新的限制措施；厄瓜多爾對(duì)部分肉類(lèi)產(chǎn)品征收的關(guān)稅由25%猛升到85.5%；阿根廷和巴西提高酒類(lèi)、紡織品、皮革品和桃的進(jìn)口關(guān)稅；印度對(duì)進(jìn)口大豆油加征20%的關(guān)稅。^[6]

（三）濫用世界貿(mào)易組織允許的貿(mào)易救濟(jì)措施

盡管世界貿(mào)易組織允許成員國(guó)使用諸如“反傾銷(xiāo)”“反補(bǔ)貼”“保障措施”等貿(mào)易救濟(jì)措施來(lái)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)免受外來(lái)的巨大沖擊，但在貿(mào)易保護(hù)主義趨勢(shì)下，此類(lèi)貿(mào)易救濟(jì)措施有被濫用的趨勢(shì)。2008年下半年，隨著國(guó)際金融危機(jī)逐漸波及實(shí)體經(jīng)濟(jì)，各國(guó)采取的反傾銷(xiāo)措施快速增加，最終導(dǎo)致2008年全球反傾銷(xiāo)調(diào)查發(fā)起數(shù)量（208起）較前年增加了15%；最終被認(rèn)定為傾銷(xiāo)并課以懲罰性關(guān)稅的案件數(shù)增加了22%。^[7]進(jìn)入2009年，貿(mào)易調(diào)查數(shù)量出現(xiàn)激增趨勢(shì)。截至2009年3月25日，全球已發(fā)起29起反傾銷(xiāo)調(diào)查、3起反補(bǔ)貼調(diào)查和6起保障措施調(diào)查。世界貿(mào)易組織警告稱(chēng)，全球新的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的案件數(shù)量可能會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的持續(xù)而急劇增加。^[8]

（四）頻繁使用技術(shù)性貿(mào)易壁壘等隱性貿(mào)易保護(hù)手段

技術(shù)性貿(mào)易壁壘，是指國(guó)與國(guó)之間進(jìn)行商品交換時(shí)，通過(guò)頒布法律、法令、條例、規(guī)定，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗(yàn)制度等方式，對(duì)外國(guó)進(jìn)口商品制定的技術(shù)、衛(wèi)生檢疫、商品包裝和標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，從而提高產(chǎn)品技術(shù)要求，增加進(jìn)口難度，最終達(dá)到限制進(jìn)口的目的。它實(shí)際上是一些工業(yè)較發(fā)達(dá)國(guó)家利用其科技上的優(yōu)勢(shì)，對(duì)商品進(jìn)口進(jìn)行限制的一種措施。^[9]根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，2008年歐盟向世界貿(mào)易組織共通報(bào)技術(shù)性貿(mào)易措施84條，其中技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)67條，衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施17條。2008年美國(guó)在技術(shù)法規(guī)方面頒布了諸多新的法案或修正案。包括《消費(fèi)品安全改進(jìn)法》、《聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全標(biāo)準(zhǔn)》、《強(qiáng)制性原產(chǎn)地標(biāo)簽》等法案。2008年，日本頒布了許多技術(shù)法規(guī)，涉及包裝容器、電器、玩具、化學(xué)用品等各個(gè)行業(yè)。^[10]

二 貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)中非貿(mào)易發(fā)展的影響

（一）在當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義趨勢(shì)下，中非貿(mào)易發(fā)展符合雙方共同利益

近年來(lái)，中國(guó)與非洲的商品貿(mào)易突飛猛進(jìn)，2008年，中非貿(mào)易額突破了1000億美元大關(guān)。2009年1～6月，中國(guó)外貿(mào)出口總額下降了21.8%，中國(guó)對(duì)美國(guó)、日本和歐盟這三大貿(mào)易伙伴的出口額分別下降了16.9%、24.5%和20.3%。同期，中國(guó)對(duì)非洲出口額卻僅下降了5.4%。^[11]這體現(xiàn)出非洲市場(chǎng)對(duì)于中國(guó)出口增長(zhǎng)的重要性。而中國(guó)在非洲對(duì)外貿(mào)易中的地位也在逐步提升，已成為撒哈拉以南非洲第一大貿(mào)易伙伴。目前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)低迷，外部需求減少，貿(mào)易保護(hù)措施頻繁出臺(tái)，對(duì)于中國(guó)和非洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家出口都將困難重重。為應(yīng)對(duì)惡化的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，抵制發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義，中國(guó)和非洲國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易往來(lái)是雙方共同利益所在。

其一，中國(guó)傳統(tǒng)出口市場(chǎng)對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端頻發(fā)，為轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，非洲將成為新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)作為世界第二大貿(mào)易出口國(guó)，已經(jīng)成為此輪貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害方。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年1～8月，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易爭(zhēng)端涉案金額約100.35億美元，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2008年的62億美元。對(duì)中國(guó)實(shí)施反傾銷(xiāo)調(diào)查的不僅有歐美、澳大利亞、加拿大、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，也有土耳其、印度等一些發(fā)展中國(guó)家，案件涉及鋼鐵、鞋、玩具、輪胎、鋁制品、日用品、機(jī)電、礦產(chǎn)、養(yǎng)殖品等中國(guó)具有出口優(yōu)勢(shì)的行業(yè)。^[12]當(dāng)前中國(guó)與歐美等傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴國(guó)的貿(mào)易摩擦呈全面上升趨勢(shì)。2008年，歐盟在全球新發(fā)起10起反傾銷(xiāo)調(diào)查，其中對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查就有6起。^[13]美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)措施也引起多方關(guān)注。例如，美國(guó)對(duì)中國(guó)的輪胎征收三年懲罰性關(guān)稅。而當(dāng)前中國(guó)與非洲國(guó)家的貿(mào)易爭(zhēng)端還相對(duì)較少。

鑒于中國(guó)對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家出口下滑的狀況，一些中國(guó)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始調(diào)整出口戰(zhàn)略，搶占非洲市場(chǎng)。例如，美國(guó)、歐盟和非洲是中國(guó)鞋類(lèi)產(chǎn)品出口的前三大市場(chǎng)。在美歐貿(mào)易保護(hù)主義盛行的背景下，2009年前5個(gè)月，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口鞋7.5億雙，下降15.2%；對(duì)歐盟出口鞋7億雙，下降9.9%。而同期對(duì)非洲市場(chǎng)出口鞋4.2億雙，增長(zhǎng)了30.5%。中國(guó)對(duì)非洲市場(chǎng)出口的主要是價(jià)格較低的橡膠或塑料制鞋，共出口3.5億雙，增長(zhǎng)了41.2%。^[14]

其二，非洲國(guó)家受制于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的貿(mào)易壁壘，需要開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)。盡管歐美發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)非洲國(guó)家提供了特殊的市場(chǎng)準(zhǔn)入優(yōu)惠，如歐盟2001年對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的“除武器外全部免稅”政策和美國(guó)2000年對(duì)撒哈拉以南非洲國(guó)家制定的《非洲增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)法案》，這兩項(xiàng)措施對(duì)非洲國(guó)家出口產(chǎn)品提供了大量的免稅和免配額的優(yōu)惠條件。表面上看，這些市場(chǎng)準(zhǔn)入優(yōu)惠應(yīng)該會(huì)大大促進(jìn)非洲國(guó)家對(duì)歐盟和美國(guó)的出口，但事實(shí)情況是，這些優(yōu)惠措施給非洲國(guó)家?guī)?lái)的出口促進(jìn)作用是有限的。

歐盟的優(yōu)惠政策沒(méi)有將重心放在非洲國(guó)家的主要出口產(chǎn)品上，很大比例的非洲出口產(chǎn)品沒(méi)有較為優(yōu)惠的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，歐盟也沒(méi)有對(duì)這些產(chǎn)品執(zhí)行最惠國(guó)關(guān)稅，因此“除武器外全部免稅”的政策對(duì)非洲國(guó)家的出口帶動(dòng)作用很?。ㄒ?jiàn)表1）。突出的例子是赤道幾內(nèi)亞，2001年赤道幾內(nèi)亞對(duì)歐盟出口總額約為75億美元，但是在“除武器外全部免稅”政策下卻沒(méi)有出口額。當(dāng)年在此政策下出口額最大的國(guó)家是贊比亞，但也僅出口了135.9萬(wàn)美元，遠(yuǎn)不及當(dāng)年對(duì)歐盟出口總額的1.6億美元。^[15]

在《非洲增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)法案》下，非洲國(guó)家對(duì)美國(guó)出口量最大的產(chǎn)品是石油、礦產(chǎn)品等資源類(lèi)產(chǎn)品，曾經(jīng)受益較多的紡織品服裝出口已出現(xiàn)下滑勢(shì)頭。2008年美國(guó)在《非洲增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)法案》下最大進(jìn)口產(chǎn)品是石油，占進(jìn)口總額的92.3%，而紡織品服裝的進(jìn)口額卻下滑10.4%，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額下滑7.9%。尼日利亞、安哥拉、南非、乍得、剛果（布）是在《非洲增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)法案》中受益最大的國(guó)家，其次是加蓬、喀麥隆、萊索托、馬達(dá)加斯加、肯尼亞、斯威士蘭和毛里求斯。^[16]非盟副主席穆文查稱(chēng)，《非洲增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)法案》嚴(yán)格的質(zhì)量限制和冗長(zhǎng)的認(rèn)證過(guò)程阻止了許多非洲產(chǎn)品出口美國(guó)，非洲需要敦促美國(guó)改進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證過(guò)程，尤其是衛(wèi)生和植物衛(wèi)生評(píng)估。

表1 2001年歐盟“除武器外全部免稅”政策對(duì)部分非洲國(guó)家出口的影響

續(xù)表

對(duì)大多數(shù)非洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品仍是占主導(dǎo)地位的出口產(chǎn)品，但發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)政策導(dǎo)致非洲農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法拓展歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家仍耗巨資對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。2000年，經(jīng)合組織成員國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總費(fèi)用占生產(chǎn)總值的48%，總數(shù)超過(guò)3000億美元。歐盟每年花費(fèi)400多億歐元用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易扭曲型政策大大阻礙了非洲國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品出口，而且發(fā)達(dá)國(guó)家還強(qiáng)迫發(fā)展中國(guó)家所出口的產(chǎn)品使用全球市場(chǎng)價(jià)格，這些政策都直接影響到了非洲國(guó)家農(nóng)民的收益。^[17]此外，發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)格的技術(shù)性壁壘也限制了非洲農(nóng)產(chǎn)品的出口。例如，美國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定了極其嚴(yán)格的農(nóng)藥、獸藥及重金屬殘留限量。這些殘留限量不但經(jīng)常變更，而且往往在正式批準(zhǔn)實(shí)施后才向世界貿(mào)易組織通報(bào)其最終法規(guī)。

為規(guī)避發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大產(chǎn)品出口，非洲國(guó)家需要開(kāi)拓新興市場(chǎng)。而中國(guó)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)和對(duì)非洲國(guó)家進(jìn)口商品的免稅措施^[18]，使得非洲企業(yè)開(kāi)拓中國(guó)出口市場(chǎng)的熱情進(jìn)一步高漲。

（二）非洲國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)政策為中國(guó)出口設(shè)置障礙

自由貿(mào)易只是在理論上最為理想的貿(mào)易政策，現(xiàn)實(shí)世界中，每個(gè)國(guó)家都或多或少地采取一些貿(mào)易保護(hù)政策。在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化的背景下，非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑，更是不可避免地導(dǎo)致各類(lèi)貿(mào)易保護(hù)政策出臺(tái)。具體來(lái)說(shuō)，非洲國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)政策主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

其一，對(duì)于許多非洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的提高關(guān)稅和直接的進(jìn)口管制仍是主要貿(mào)易保護(hù)手段。許多非洲國(guó)家在大幅提高關(guān)稅方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了世界其他地區(qū)，這主要是因?yàn)樘岣哧P(guān)稅水平比起建立健全反傾銷(xiāo)體系成本要低。^[19]根據(jù)世界貿(mào)易組織2008年的統(tǒng)計(jì)，埃及對(duì)車(chē)輛、服裝、部分酒類(lèi)飲料等商品實(shí)行高關(guān)稅，最高達(dá)到3000%。南非對(duì)部分成衣征收37.9%的關(guān)稅，對(duì)部分紡織品征收高達(dá)1000%的關(guān)稅。南非的關(guān)稅高峰主要集中在紡織、皮革、鞋、布料、摩托車(chē)及零部件和加工食品。為扶持本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，南非還對(duì)糖類(lèi)產(chǎn)品、羊肉、牛奶和玉米等產(chǎn)品征收較高的進(jìn)口關(guān)稅。截至2007年底，尼日利亞已單方面宣布對(duì)59種產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口禁令，其中就涉及中國(guó)出口量較大的部分商品，如紡織品、鞋類(lèi)、箱包等。^[20]

其二，非洲工業(yè)較發(fā)達(dá)的國(guó)家，如南非和埃及均對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置了嚴(yán)格的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。例如，南非共有約5000項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中約60項(xiàng)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。2008年南非又新頒布了13種技術(shù)性貿(mào)易措施。而且有些標(biāo)準(zhǔn)不符合現(xiàn)行的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品出口造成了不必要的障礙。埃及約有5600項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中約400項(xiàng)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。埃及對(duì)食品的保質(zhì)期、產(chǎn)品的包裝和標(biāo)簽等均有較為苛刻的要求。^[21]

其三，在當(dāng)前金融危機(jī)背景下，許多非洲國(guó)家針對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，特別是對(duì)落后產(chǎn)業(yè)的保護(hù)進(jìn)一步增強(qiáng)。例如，2008年10月，南非政府通過(guò)《汽車(chē)生產(chǎn)和發(fā)展計(jì)劃》（ADPD）方案，內(nèi)容包括從2012年起進(jìn)口整車(chē)關(guān)稅一律統(tǒng)一為25%。南非政府還表示將通過(guò)提高食品的進(jìn)口關(guān)稅來(lái)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)。^[22]為扶植棉花產(chǎn)業(yè)，埃及將棉花補(bǔ)貼提高了50%。提高補(bǔ)貼后，政府對(duì)每50公斤棉花的補(bǔ)貼由100埃鎊提至150埃鎊（1美元約合5.6埃鎊）。^[23]非洲國(guó)家的產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策，將對(duì)中國(guó)產(chǎn)品出口造成沖擊。

其四，在貿(mào)易保護(hù)主義趨勢(shì)下，中非貿(mào)易爭(zhēng)端也有加劇的趨勢(shì)。當(dāng)前，南非和埃及是非洲國(guó)家中對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端最多的國(guó)家。截至2008年底，南非和埃及分別對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起了42起和17起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。紡織品、金屬制品、化工產(chǎn)品是南非對(duì)華反傾銷(xiāo)的重點(diǎn)。埃及對(duì)華反傾銷(xiāo)主要涉及機(jī)電、輕工、化工等產(chǎn)品。^[24]貿(mào)易保護(hù)主義具有示范效應(yīng)，世界各國(guó)對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)措施頻繁出臺(tái)，也會(huì)導(dǎo)致非洲國(guó)家對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端的增加。2009年1月，南非對(duì)華聚酯紗線發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查。2009年3月和8月，埃及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)界分別要求對(duì)中國(guó)女襪和多項(xiàng)交流發(fā)電機(jī)進(jìn)行反傾銷(xiāo)立案調(diào)查。目前埃及貿(mào)工部正在審查這兩項(xiàng)申請(qǐng)是否符合立案條件。在未來(lái)也需要警惕非洲國(guó)家對(duì)華的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。

總之，非洲國(guó)家現(xiàn)行的和即將實(shí)行的貿(mào)易保護(hù)政策措施都將為中非貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。

（三）中國(guó)對(duì)非洲貿(mào)易發(fā)展面臨非洲區(qū)域性貿(mào)易壁壘

世界貿(mào)易組織雖然倡導(dǎo)自由貿(mào)易，但也認(rèn)可一些貿(mào)易保護(hù)的例外條款以保障各成員方的利益。根據(jù)《1994年關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》第24條的規(guī)定，允許締約方在滿足一定的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的情況下，在其領(lǐng)土之間建立關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)形式的區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)。并且規(guī)定，在區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)中的貿(mào)易自由化行動(dòng)可以偏離最惠國(guó)待遇原則，對(duì)集團(tuán)內(nèi)成員間相互給予的貿(mào)易優(yōu)惠可不給予集團(tuán)外的國(guó)家。區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)從本質(zhì)上是違背了世界貿(mào)易組織一般原則，特別是最惠國(guó)待遇原則的，但世界貿(mào)易組織將此行為視為其規(guī)則的一個(gè)重要例外。^[25]也就是說(shuō)，區(qū)域性貿(mào)易集團(tuán)在成員內(nèi)部實(shí)行貿(mào)易自由化的同時(shí)，對(duì)集團(tuán)外的競(jìng)爭(zhēng)者存在遏制作用。由此貿(mào)易保護(hù)從獨(dú)立國(guó)家貿(mào)易壁壘轉(zhuǎn)向區(qū)域性貿(mào)易壁壘。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)還存在進(jìn)一步轉(zhuǎn)向?yàn)楦臃忾]和具有排他性的趨勢(shì)。

當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易環(huán)境急劇惡化，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，許多非洲國(guó)家更加關(guān)注開(kāi)發(fā)區(qū)域組織內(nèi)部市場(chǎng)，非洲各區(qū)域組織也紛紛加快了一體化進(jìn)程，試圖借此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)。2008年8月17日，南部非洲發(fā)展共同體自由貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)。2009年6月7日，東南非共同市場(chǎng)正式成立關(guān)稅同盟，實(shí)現(xiàn)該地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的高度統(tǒng)一。東非共同體將于2009年11月簽署共同市場(chǎng)協(xié)議，以實(shí)現(xiàn)人員、貨物、服務(wù)和資本的完全自由流通，共同市場(chǎng)在2010年初正式啟動(dòng)。

三 結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前席卷全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義甚囂塵上，各國(guó)都試圖通過(guò)形式多樣的保護(hù)措施降低經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)本國(guó)的沖擊。但是，20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條的歷史教訓(xùn)警示我們，一味地實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，只會(huì)延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)的蕭條期。唯有摒棄貿(mào)易保護(hù)主義，推行貿(mào)易自由化政策，才能使全球經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易步入平衡發(fā)展的軌道。正如自由貿(mào)易的堅(jiān)定倡導(dǎo)者賈格迪什·巴格瓦蒂教授在其著作《現(xiàn)代自由貿(mào)易》一書(shū)中提到的，貿(mào)易保護(hù)主義總是代表著“個(gè)別利益”，而自由貿(mào)易則代表了“大眾利益”。^[26]在“個(gè)別人”與“大多數(shù)人”的博弈中，應(yīng)該尊重和保護(hù)多數(shù)人的利益。