2013年9月習(xí)近平主席訪問中亞四國時提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議，內(nèi)涵是加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通。2014年5月，國家發(fā)改委起草的《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》，上報國務(wù)院常務(wù)會議討論。2015年3月，國務(wù)院授權(quán)國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》。提出把新疆打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。發(fā)揮陜西、甘肅綜合經(jīng)濟(jì)文化和寧夏、青海民族人文優(yōu)勢，打造西安內(nèi)陸型改革開放新高地，加快蘭州、西寧開發(fā)開放，推進(jìn)寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)，形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略為我國西北地區(qū)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

中央“一帶一路”倡議提出后，各地積極響應(yīng)。概括起來，各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)“一帶一路”的思路和舉措有如下方面。

一是各地積極搶先確定本省在實施戰(zhàn)略中的定位。陜西提出打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”新起點(diǎn)，甘肅提出打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”黃金段，新疆提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)，其新起點(diǎn)、黃金段、核心區(qū)定位，均形象而重要。河南、重慶等省市也在積極確定新起點(diǎn)定位。

二是積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。陜西西安市提出建設(shè)“一高地六中心”，其中特別提出建設(shè)能源儲運(yùn)交易中心。甘肅比較注重文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，新疆將建設(shè)成為周邊國家服務(wù)的醫(yī)療服務(wù)中心，寧夏更加注重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

三是各省份基本形成獨(dú)特的開放平臺。值得注意的是甘肅將蘭洽會更名為中國絲綢之路博覽會。陜西舉辦歐亞經(jīng)濟(jì)論壇已經(jīng)多年，并已經(jīng)召開西洽會暨絲綢之路國際博覽會。寧夏對阿拉伯國家、新疆對中亞、青海對土庫曼斯坦，均有重點(diǎn)聯(lián)系地區(qū)。寧夏有內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)，陜西有西咸新區(qū)，甘肅有蘭州新區(qū)，青海有生態(tài)文明先行區(qū)等機(jī)制和政策。

四是大通道建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”互聯(lián)互通的戰(zhàn)略通道，甘肅、新疆和青海是“鐵公機(jī)”項目最多的省區(qū)。青海將成為連接西北與西南地區(qū)的交通樞紐。內(nèi)蒙古則建設(shè)哈密—額濟(jì)那—巴彥淖爾鐵路，這條三北捷道建設(shè)將大大縮短新疆與華北的運(yùn)輸距離。

五是打造戰(zhàn)略合作支點(diǎn)。陜西提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”自由貿(mào)易園區(qū)，新疆提出建設(shè)中國—中亞自由貿(mào)易園區(qū)，寧夏應(yīng)該積極爭取建立中阿自由貿(mào)易園區(qū)或中國—海合會自由貿(mào)易區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。寧夏提出建設(shè)中阿絲綢之路、中阿互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)和中阿金融合作試驗區(qū)，打造中阿博覽會平臺。

表4 中國西北地區(qū)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶定位

為了更好地建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，我們提出如下建議。

一 借“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”東風(fēng)破解西北地區(qū)工業(yè)化難題

改革開放以來，中西部地區(qū)勞動力通過勞務(wù)輸出參與沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)，但全國勞動力市場還存在兩大分割，一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)還沒有徹底打破，體制和社會結(jié)構(gòu)壁壘制約人的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民工融入城市步履艱難。二是內(nèi)地—邊疆結(jié)構(gòu)。我國邊遠(yuǎn)地區(qū)如西藏、新疆，內(nèi)蒙古和青海的草原地區(qū)，六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)等集中連片特貧地區(qū)，受資源條件制約還處于工業(yè)化初期，尤其是少數(shù)民族受語言、習(xí)俗、技能等制約，很少參與內(nèi)地勞務(wù)輸出，邊疆地區(qū)工業(yè)化現(xiàn)代化問題突出。

為了解決內(nèi)地—邊疆結(jié)構(gòu)，2014年召開的第二次新疆工作座談會，提出新疆將建立勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，重點(diǎn)支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施百萬人就業(yè)計劃，并在南疆支持一批“短平快”項目，培育一批民營企業(yè)帶動就業(yè)。包括央企在內(nèi)的所有駐疆企業(yè)、政府投資以及各類援疆項目，70%以上的新增用工指標(biāo)需用于吸納當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)。推進(jìn)就業(yè)失業(yè)實名制管理，消滅“零就業(yè)”家庭。有序擴(kuò)大新疆少數(shù)民族群眾到內(nèi)地接受教育、就業(yè)、居住的規(guī)模。

建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，可以使西北地區(qū)充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和內(nèi)地—邊疆結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化。

西北地區(qū)受水資源制約嚴(yán)重，加快南水北調(diào)西線工程和大柳樹水利樞紐工程，是解決西北地區(qū)發(fā)展問題的關(guān)鍵措施，將為西北地區(qū)參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)提供水資源保障。西北地區(qū)目前的支柱產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)和能源是耗水大戶，當(dāng)務(wù)之急必須相應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

一是大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過水權(quán)轉(zhuǎn)換等增加工業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)用水，西北地區(qū)適當(dāng)減少農(nóng)業(yè)比重，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提高西北邊疆人口承載能力，東部地區(qū)適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)種植，減少勞動密集型產(chǎn)業(yè)。二是適當(dāng)控制高耗水的能源和重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展新能源以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。三是適當(dāng)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，解決當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，尤其是如果“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”成功開辟中亞、中東、東歐新興市場，則西北地區(qū)完全可以利用區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展輕工業(yè)。四是積極發(fā)展旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。五是通過教育、職業(yè)培訓(xùn)等提高少數(shù)民族的漢語等技能，提倡多元化就業(yè)，把內(nèi)地與邊疆一體化作為打造“命運(yùn)共同體”的第一步。

二 加大對各地國際物流大通道的整合

我國參與向西開放的國際物流大通道，目前除了重慶到德國杜伊斯堡的渝新歐鐵路線路之外，已經(jīng)開通的還有四川成都到波蘭羅茲的蓉歐快鐵線、陜西西安到哈薩克斯坦阿拉木圖的長安號、河南鄭州到德國漢堡的鄭新歐線、湖北武漢到捷克梅林克的漢新歐線。東部沿海地區(qū)和內(nèi)陸的重慶、四川、河南、湖北等省市，由于已經(jīng)存在的與歐洲傳統(tǒng)市場的關(guān)系，往往能夠搶得向西物流的先機(jī)。寧夏開辟中阿號，重點(diǎn)開展中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊合作。

其特點(diǎn)，一是具有富士康等外向型產(chǎn)業(yè)支撐，二是把歐亞大陸橋作為歐洲傳統(tǒng)市場的更便捷運(yùn)輸渠道，三是回程貨源問題普遍沒有解決，四是地方政府存在大量財政補(bǔ)貼的初期支持。

應(yīng)該以“長安號”為統(tǒng)一標(biāo)示，整合歐亞大陸橋沿線國內(nèi)各省區(qū)的西向國際物流，對于帶動甘寧青新等省區(qū)發(fā)展有積極意義。也鼓勵沿?；蛑貞c等地區(qū)，能夠確實通過歐亞大陸橋來降低出項物流成本。寧夏應(yīng)該盡快建設(shè)銀西快鐵，爭取銀川與蘭州、呼和浩特市等地的高鐵建設(shè)。

建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，主要目標(biāo)應(yīng)該是充分發(fā)揮西北地區(qū)的區(qū)位等優(yōu)勢，利用國際國內(nèi)兩種資源兩個市場，實行全方位開放。這并非海洋戰(zhàn)略受挫后的折中選擇，而是西部大開發(fā)升級版。西北地區(qū)也不僅僅是充當(dāng)通道，而應(yīng)當(dāng)是建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重點(diǎn)地區(qū)。我國目前主要從中亞地區(qū)輸入石油、天然氣、礦產(chǎn)品、棉花等，中國產(chǎn)品在中亞、中東還缺乏競爭力，必須把培育西北地區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)體系作為重點(diǎn)任務(wù)，努力提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品檔次，開辟新興市場是長期任務(wù)。

三 把西寧—蘭州—銀川經(jīng)濟(jì)區(qū)建成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的開放前沿

歷史經(jīng)驗表明，喀什—蘭州是穩(wěn)定西北的戰(zhàn)略線，其中蘭州是中原與西域經(jīng)濟(jì)政治聯(lián)系的咽喉要地。從新疆經(jīng)過河西走廊進(jìn)入內(nèi)地，第一塊精華地帶就是寧夏沿黃城市群、甘肅蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)、青海海東城市群。

一是為了加強(qiáng)喀什與內(nèi)地的交通往來，應(yīng)該建設(shè)西寧—若羌—和田—喀什鐵路。形成包蘭—西喀線與隴?！m新線的交叉運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建成后，寧夏可以開辟寧夏—巴基斯坦—阿拉伯國家的海鐵聯(lián)運(yùn)國際大通道。

二是提高中衛(wèi)作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”鐵路貨運(yùn)樞紐戰(zhàn)略地位。蘭新高鐵建成后，西寧客運(yùn)地位上升，原來河西走廊普通鐵路將主要作為貨運(yùn)線運(yùn)行，中衛(wèi)作為連接新疆與內(nèi)地最為便捷的交通樞紐，我國西氣東輸重要節(jié)點(diǎn)，其應(yīng)該成為華北、華東、西南等方向的貨運(yùn)中轉(zhuǎn)地。

三是西蘭銀經(jīng)濟(jì)區(qū)是向西開放的戰(zhàn)略前沿。西蘭銀經(jīng)濟(jì)區(qū)處于資源與市場交接地帶，具有土地、水資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，也具有寧夏試驗區(qū)、蘭州新區(qū)等政策支持，應(yīng)該積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。應(yīng)該強(qiáng)化西蘭銀經(jīng)濟(jì)區(qū)在“三線建設(shè)”時期形成的裝備制造能力。

建設(shè)西蘭銀經(jīng)濟(jì)區(qū)不是提倡政府間簽協(xié)議、辦會議、搞規(guī)劃等?！度珖黧w功能區(qū)劃》已經(jīng)把寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)和西寧—蘭州地區(qū)作為18個重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，應(yīng)該加強(qiáng)互聯(lián)互通，協(xié)同發(fā)展。積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，為建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”奠定基礎(chǔ)。

四 實施人力資源開發(fā)計劃

西北地區(qū)的區(qū)位和密度不利于招商引資，沒有大規(guī)模輸出商品的資源條件。沒有大規(guī)模生產(chǎn)就沒有大規(guī)模物流，也就沒有過高的外貿(mào)依存度。但人口少的劣勢換個視角就會成為優(yōu)勢，近些年來寧夏許多單項工作走在了全國前列，就是小省區(qū)容易解決問題，我們沒有過多的包袱。應(yīng)該轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，在輸出商品的同時更多地輸出人才，應(yīng)該緊緊抓住以人為本的核心，加大人力資本投資，大力開發(fā)人力資源，積極促進(jìn)充分就業(yè)，努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，激發(fā)各類人才的創(chuàng)新能力。寧夏要學(xué)習(xí)以色列，走技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展之路；而不應(yīng)是學(xué)習(xí)沙特阿拉伯，僅依靠賣資源致富。要把寧夏人力資源開發(fā)計劃作為一個整體思路，提高到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識。

一是實施十二年義務(wù)教育。目前教育資源仍然處于短缺狀態(tài)，而且初等教育優(yōu)質(zhì)教師資源也早已向大中城市流動，由于中考、高考競爭激烈，缺乏良好教育資源的農(nóng)村子弟大部分過早地失去了升學(xué)的機(jī)會。寧夏農(nóng)民工以初中學(xué)歷為主，通過接受高等教育來改變農(nóng)村子弟的社會地位，是人口城市化最為穩(wěn)妥的途徑，減少農(nóng)民工是徹底解決農(nóng)民工城市融入問題的關(guān)鍵。知識改變命運(yùn)，應(yīng)該實施有收入差別的教育支持方案，率先實施十二年義務(wù)教育。實施公共服務(wù)均等化，將教育資源向農(nóng)村、山區(qū)傾斜。

二是建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，以建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系為突破口，對教育結(jié)構(gòu)實施戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展多層次職業(yè)教育體系。轉(zhuǎn)型的中心問題是課改，注重培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的科技、理工、工商等實用人才，強(qiáng)化職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能，強(qiáng)調(diào)動手能力，培養(yǎng)應(yīng)用型高技能人才。

三是實施寧夏人走出去戰(zhàn)略。中國實施企業(yè)走出去戰(zhàn)略，寧夏要實施寧夏人走出去戰(zhàn)略。寧夏許多人缺乏資金、技術(shù)和闖蕩精神，在本土“等、靠、要”思想嚴(yán)重。寧夏人走出去，不是簡單地發(fā)護(hù)照推出去，也不是搞境外創(chuàng)業(yè)基金花錢鼓勵出去，而是要加強(qiáng)培訓(xùn)。對農(nóng)民工要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，如青海的“拉面經(jīng)濟(jì)”就可以學(xué)習(xí)。應(yīng)該重點(diǎn)鼓勵到歐美發(fā)達(dá)國家留學(xué)，也適當(dāng)增加阿拉伯國家經(jīng)貿(mào)專業(yè)的留學(xué)生。走出去才能開闊眼界，結(jié)交更多商業(yè)伙伴，尋找更多市場機(jī)會。通過老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)模式，使更多寧夏人走出去。

四是實施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。尊重勞動，改革收入分配制度，推行工資集體談判機(jī)制，保護(hù)勞動所得，確保勞動報酬隨勞動生產(chǎn)率同步提高；尊重知識，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化權(quán)力制約機(jī)制，淡化“官本位”思想；尊重人才，實施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮本地人才優(yōu)勢，引進(jìn)和用好急需人才；尊重創(chuàng)新，完善科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力。