干部群體對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知會(huì)直接影響該倡議的推進(jìn)狀況和寧夏戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)的成功實(shí)施。構(gòu)建本書(shū)圍繞寧夏參與“一帶一路”的調(diào)查問(wèn)卷總樣本量雖然不大，但是鑒于縣處級(jí)干部對(duì)地方事務(wù)決策和區(qū)域整體政策執(zhí)行影響的重要性，筆者仍然試著分析了這一群體對(duì)參與“一帶一路”建設(shè)的認(rèn)知、想法等極為重要的信息，問(wèn)卷中反映出的一些問(wèn)題值得重視。

一 問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)及基本情況

對(duì)所獲問(wèn)卷信息的基本統(tǒng)計(jì)顯示，97.91%的受訪者關(guān)注“一帶一路”建設(shè)的信息，他們中91.66%的受訪者肯定“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)給寧夏帶來(lái)戰(zhàn)略機(jī)遇”的說(shuō)法，只有6.25%的受訪者不完全同意這一說(shuō)法，還有2.08%的受訪者對(duì)這一判斷“說(shuō)不清”。81.25%的受訪者認(rèn)為寧夏參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，10.42%的受訪者否定寧夏具有這樣的優(yōu)勢(shì)，8.33%的受訪者選擇“說(shuō)不清楚”。

向西開(kāi)放的目標(biāo)國(guó)家選擇是影響寧夏參加“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)戰(zhàn)略定位和發(fā)揮作用的一個(gè)關(guān)鍵因素。從問(wèn)卷信息統(tǒng)計(jì)來(lái)看，31.25%的受訪者關(guān)注中東和中亞所有國(guó)家，16.67%的受訪者同時(shí)關(guān)注中亞和中東國(guó)家，只關(guān)注中東國(guó)家的占35.42%，只關(guān)注中亞國(guó)家的占12.50%，由此可見(jiàn)，受訪者總體更關(guān)注中東，而不是中亞。從而為寧夏支點(diǎn)戰(zhàn)略實(shí)施提供了一個(gè)客觀的參考。

參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的路徑選擇或先行突破的選擇或切入點(diǎn)在何處，對(duì)此人們有著不同的想法。在調(diào)查問(wèn)卷中給定的6個(gè)可能選項(xiàng)中，受訪者有著不同的判斷和選擇。27.08%的受訪者將問(wèn)卷給定的6個(gè)選項(xiàng)全部選出，可見(jiàn)選擇者思考這一問(wèn)題時(shí)沒(méi)有重點(diǎn)觀念，認(rèn)為給定的6個(gè)選項(xiàng)都屬選擇范疇；10.42%的受訪者只選其中的一項(xiàng)，分別涉及服務(wù)于向西開(kāi)放的體制機(jī)制改革、金融和投資合作、伊斯蘭金融人才培養(yǎng)；選兩項(xiàng)的受訪者占12.50%，受訪者所選各項(xiàng)涉及服務(wù)于向西開(kāi)放的體制機(jī)制改革和寧夏對(duì)外開(kāi)放大通道建設(shè)、寧夏對(duì)外開(kāi)放大通道建設(shè)和清真食品用品加工；14.58%的受訪者選三項(xiàng)，涉及具體內(nèi)容包括了給定的6個(gè)選項(xiàng)，其中頻度最高的是旅游業(yè)，其次是清真食品用品加工、服務(wù)于向西開(kāi)放的體制機(jī)制改革，金融和投資合作、寧夏對(duì)外開(kāi)放大通道建設(shè)、伊斯蘭金融人才培養(yǎng)選擇頻度相同；25.00%的受訪者選擇四項(xiàng)，按頻度由高至低依次為寧夏對(duì)外開(kāi)放大通道建設(shè)、旅游業(yè)、金融和投資合作、服務(wù)于向西開(kāi)放的體制機(jī)制改革、清真食品用品加工、伊斯蘭金融人才培養(yǎng)；12.50%的受訪者選五項(xiàng)，依被選頻度由高至低分別為金融和投資合作、寧夏對(duì)外開(kāi)放大通道建設(shè)、清真食品用品加工并立首位，其次是服務(wù)于向西開(kāi)放的體制機(jī)制改革、伊斯蘭金融人才培養(yǎng)、旅游業(yè)。本題有第7個(gè)選項(xiàng)屬于開(kāi)放性選擇，期待受訪者針對(duì)本市縣基本情況提出有針對(duì)性的切入點(diǎn)，但是受訪者無(wú)一選擇此項(xiàng)。原因可能與受訪者不主持本區(qū)域參與寧夏支點(diǎn)戰(zhàn)略核心決策相關(guān)。

內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)是寧夏改革開(kāi)放體制機(jī)制改革的重要實(shí)踐，寧夏在爭(zhēng)取國(guó)家政策支持、中央政府各部委政策支持措施方面已十分明確，寧夏先行先試也取得了一定的進(jìn)展，從問(wèn)卷顯示的信息統(tǒng)計(jì)判斷，受訪者對(duì)此項(xiàng)改革了解程度還不能令人滿意?？隙ā傲私狻痹囼?yàn)區(qū)建設(shè)主要內(nèi)容的受訪者只占37.50%，“了解一些”的占58.33%，“不了解”的占4.16%，也就是說(shuō)全面“了解”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)主要內(nèi)容的受訪者還不到40%；“了解”試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的只有25.00%，“了解一些”的占64.58%，“不了解”的占10.42%。受訪者對(duì)于寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)先行先試措施的了解程度也較低，其中54.17%的受訪者空置此題，14.58%的受訪者提到保稅區(qū)建設(shè)，明確寫(xiě)出“不清楚”或沒(méi)有的受訪者占4.17%，受訪者正確地提到“8+1”工程的占2.08%，單項(xiàng)提到規(guī)劃、金融、第五航權(quán)、機(jī)構(gòu)、清真產(chǎn)業(yè)、政策等具體措施的占25.00%。受訪者對(duì)寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位給予了高度肯定，93.75%的受訪者認(rèn)同寧夏定位為“國(guó)家向西開(kāi)放的戰(zhàn)略高地”“清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”符合寧夏實(shí)際，肯定“國(guó)家重要的能源化工和能源儲(chǔ)備基地”定位符合寧夏實(shí)際的占受訪者的68.75%，認(rèn)為“國(guó)際旅游目的地”符合寧夏實(shí)際的占受訪者的64.58%，62.50%的受訪者認(rèn)為“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)”符合寧夏實(shí)際。

人才問(wèn)題是西部各省區(qū)發(fā)展面臨的具有共性的問(wèn)題，但是各區(qū)域人才缺口有共性也有具體特性，各級(jí)干部對(duì)此應(yīng)有更清晰的認(rèn)知才有利于人才成長(zhǎng)機(jī)制的創(chuàng)新。受訪者對(duì)問(wèn)卷關(guān)于本區(qū)域急需人才選項(xiàng)排序中，首位選擇比重最高為經(jīng)營(yíng)管理人才，達(dá)45.83%；其次為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，占33.33%；最后是行政管理人才，占12.50%。末位選擇比重最高的是行政管理人才，占72.92%；其次是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，占12.50%；最后為經(jīng)營(yíng)管理人才，占6.25%。中位選擇比重最高的是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，占45.83%；經(jīng)營(yíng)管理人才占39.58%，行政管理人才只占6.25%，干部們對(duì)本區(qū)域經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏認(rèn)可度較高，意見(jiàn)較為一致。

作為民族自治地方，寧夏有其法定的政策優(yōu)勢(shì)和政策空間，受訪者對(duì)此也有明確的意識(shí)，33.33%的受訪者認(rèn)為“民族區(qū)域自治制度可為寧夏參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供更多政策支持和發(fā)展空間”；47.92%的受訪者認(rèn)為所提供的政策支持和發(fā)展空間不太多；持完全否定態(tài)度的占12.50%；選擇“不了解”的占4.17%。62.50%的受訪者認(rèn)為“民族區(qū)域自治立法”更有利于加強(qiáng)寧夏參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)；22.92%的受訪者認(rèn)為“地方立法”更有利于加強(qiáng)寧夏參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)；6.25%的受訪者表示不清楚兩者哪個(gè)更有利。

問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)也顯示，受訪者中不了解絲綢之路周邊國(guó)家的政策法律情況的十分普遍，占受訪者的25.00%，了解有限的占70.83%，了解較多的只有4.17%。受訪者不了解中央及國(guó)務(wù)院有關(guān)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)相關(guān)政策的也較多，占18.75%，了解一些的占77.08%，了解較多的只有2.08%。人們對(duì)于以伊斯蘭文化為紐帶加強(qiáng)寧夏與中亞、西亞、北非等地區(qū)經(jīng)貿(mào)文化往來(lái)會(huì)給當(dāng)?shù)胤€(wěn)定帶來(lái)負(fù)面影響有疑慮，31.25%的受訪者表示有些擔(dān)心，66.67%的受訪者不存在這類(lèi)擔(dān)心。

認(rèn)為參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)寧夏具有人文優(yōu)勢(shì)的占受訪者的64.58%，持否定態(tài)度的占29.17%，還有6.25%的受訪者說(shuō)不清楚寧夏是否有人文優(yōu)勢(shì)。對(duì)寧夏可具體利用的人文優(yōu)勢(shì)和對(duì)外開(kāi)放活動(dòng)的兩個(gè)調(diào)研題目的缺失信息最高，分別占受訪者的22.92%、56.25%；也有受訪者提到穆斯林文化、黃河文化、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、阿語(yǔ)人才、阿博會(huì)、回商大會(huì)等，對(duì)已開(kāi)展活動(dòng)的評(píng)價(jià)不是很高，認(rèn)為很好的有18.75%，比較好的有35.42%，一般的有37.50%，沒(méi)有完全否定性的評(píng)價(jià)。

二 問(wèn)卷信息反映出的主要問(wèn)題和相關(guān)建議

從調(diào)查信息來(lái)看，寧夏參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的宏觀定位明確，決策層對(duì)于相關(guān)信息的關(guān)注度也非常高，但是仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。其中最主要的有以下幾類(lèi)。

1.寧夏關(guān)于參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的戰(zhàn)略安排細(xì)化及其對(duì)干部的政策意識(shí)和政策知識(shí)影響還有待強(qiáng)化?！?+1”工程^[1]被作為寧夏內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的突破口，對(duì)每個(gè)市縣的影響都有直接作用，問(wèn)卷中開(kāi)放性的幾個(gè)相關(guān)題目信息的缺失直接反映出相關(guān)戰(zhàn)略安排尚未深入人心。寧夏仍然有必要強(qiáng)化干部培訓(xùn)，使各相關(guān)部門(mén)都充分了解自治區(qū)的戰(zhàn)略安排，從而在日常的管理中落實(shí)戰(zhàn)略精神和具體戰(zhàn)略措施及項(xiàng)目。

2.本區(qū)域內(nèi)各市縣在參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的角色和戰(zhàn)略安排有待細(xì)化。雖然沒(méi)對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行交叉分析信息的支持，但是依據(jù)座談和對(duì)各不同市縣自然資源、文化資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等觀察，問(wèn)卷中反映人們高度關(guān)注“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，但是行動(dòng)并不十分活躍，這表明寧夏本身的戰(zhàn)略布局尚不明確，應(yīng)依據(jù)各縣市的具體情況予以明確定位，以便相互配合協(xié)調(diào)。

3.從問(wèn)卷信息統(tǒng)計(jì)來(lái)看，人們已認(rèn)識(shí)到寧夏參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的主要優(yōu)勢(shì)，但是這些認(rèn)識(shí)仍然表現(xiàn)出宏觀化和表面化，各級(jí)政府對(duì)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化方面的優(yōu)勢(shì)家底不清是問(wèn)卷和座談信息反映出來(lái)的一個(gè)主要問(wèn)題。在明確戰(zhàn)略定位的同時(shí)，各地還需要清楚自己的家底，這些家底包括人們參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的民間主體、意愿、行動(dòng)、可能條件，政府可能提供的政策支撐及對(duì)可能要面臨的新挑戰(zhàn)等有明確的意識(shí)。

4.寧夏或西北諸省份為參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)進(jìn)行著積極的準(zhǔn)備，但是整體而言，寧夏在相關(guān)戰(zhàn)略和工作安排中，對(duì)市場(chǎng)主體，特別是小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)等主體關(guān)注還不夠，特別是對(duì)于民間交流的意愿、主體、民間主體的基本人口構(gòu)成狀況等缺少應(yīng)有的關(guān)注，因此，在民心相通等方面便難以有更具針對(duì)性的措施和更有成效的工作。

5.應(yīng)盡快選擇好絲綢之路重點(diǎn)目標(biāo)國(guó)家，并對(duì)相關(guān)國(guó)家進(jìn)行深入研究，使具體工作部門(mén)的干部或相關(guān)機(jī)構(gòu)透徹地了解絲綢之路相關(guān)國(guó)家的政策、法律、制度等，保障“政策溝通”更有目標(biāo)、更有深度、更有效率，也使“貿(mào)易暢通”“貨幣流通”“民心相通”有良好的政策和制度依托。

總之，在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，圍繞“政策溝通”“道路聯(lián)通”“貿(mào)易暢通”“貨幣流通”“民心相通”，寧夏還有很多細(xì)化的工作要做，需要深入觀察和討論。