一 河南節(jié)能減排的現(xiàn)狀和比較分析

（一）河南節(jié)能減排的總體狀況

1.能源消費及生產(chǎn)狀況

（1）在能源消費方面，近年來河南能源消費結(jié)構(gòu)如下：城鎮(zhèn)居民家庭占0.38%；全部國有及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占97.52%；農(nóng)業(yè)占2.10%。

（2）在能源生產(chǎn)方面，河南能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)：煤炭開采和洗選業(yè)占33.87%，石油和天然氣開采業(yè)占12.23%，石油加工、煉焦業(yè)及核燃料加工業(yè)占11.05%，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)占42.44%，煤氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)占0.42%，農(nóng)村實際發(fā)電量所占份額不足0.1%^[1]。

2.河南“三廢”排放量在增加，治理效應(yīng)在改善

（1）在用水和廢水排放方面：①用水總量在增加，近年來年增長2.06%；②廢水排放、工業(yè)廢水排放量也在增加，工業(yè)廢水排放量/廢水排放總量的比重變動不大，在47%左右徘徊；③工業(yè)廢水排放達標率穩(wěn)步大幅攀升，近年來為93%左右。

（2）在廢氣及粉塵排放方面：①工業(yè)廢氣排放在增加，年增長18.29%左右；②工業(yè)粉塵排放在減少，年增長-2.78%左右；③工業(yè)粉塵去除量在增加，增長13.74%左右；④煙塵控制區(qū)面積在增加，年增長21.62%左右。

（3）在固體廢料排放方面：①工業(yè)固體廢物在增加，年增長率20.19%；②工業(yè)固體廢物綜合利用量在增加，年增長18.75%；③工業(yè)固體廢物綜合利用率在增加，2005年為68%，年增長率0.61%；④工業(yè)固體廢物排放量在減少，年增長-14.29%。

（4）在“三廢”綜合利用效應(yīng)方面：“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值，年增長42.06%。

（二）河南節(jié)能減排與全國的比較分析

1.河南能源開發(fā)利用效率與全國的比較分析

（1）國民經(jīng)濟能耗強度（萬元GDP綜合能耗）。①2005年河南國民經(jīng)濟能耗強度為1.79噸標準煤/萬元左右，比全國平均水平高約24.31%左右。②河南能耗強度始終高于全國平均水平，雖呈逐年下降態(tài)勢，但降幅明顯趨緩。

（2）能源消費彈性系數(shù)。除了在“十五”初期河南高于全國水平外，其余年份均在全國水平以下；但河南能源消費彈性系數(shù)仍大于1。這表明河南能源消費與GDP相比仍然呈快速增長之勢，能源消費彈性系數(shù)值仍處于較高值域，能源需求呈現(xiàn)全面快速增長。

（3）能源生產(chǎn)彈性系數(shù)。近年來河南能源生產(chǎn)彈性系數(shù)低于全國平均水平，雖然該值呈全面快速下降之勢，但始終處于較高值域。

（4）能源利用狀況。近年來，河南整個能源產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比一直在低位徘徊，均值約為4.0左右；煤氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投入產(chǎn)出比波動最大；石油加工、煉焦業(yè)及核燃料加工業(yè)投入產(chǎn)出比一直在較高位運行；最后兩位是電力、熱力的生產(chǎn)、供應(yīng)業(yè)和石油加工、煉焦業(yè)及核燃料加工業(yè)。

2.河南減排與全國的比較分析

（1）近年來，河南廢水排放增加較快，治理力度也較大。①廢水排放：河南增8.83%，全國增4.75%，河南高于全國4.08個百分點；②工業(yè)廢水排放：河南增9.88%，全國增5.29%，河南高于全國4.63個百分點；③工業(yè)廢水排放達標率：河南增長0.55%，全國減少，變動率為-2.0%，河南高出全國2.55個百分點。

（2）河南廢氣排放增加較快，但治理力度超過全國平均水平。①工業(yè)廢氣排放，河南增長18.29%，全國增長13.16%，河南高出全國5.13個百分點；②工業(yè)粉塵排放控制，河南效果明顯，比全國平均水平高出3.44個百分點；③煙塵控制區(qū)面積，河南增長21.62%，全國不變，變動為零。

（3）河南固體廢物增加較快，但治理力度超過全國平均水平。①工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量，河南增加20.19%，全國增加12.01%，河南高出全國8.18個百分點；②工業(yè)固體廢物綜合利用率，河南低于全國0.11個百分點。

（4）河南“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值的增長較快。河南增長率為42.06%；全國增長率為31.94%，河南高出全國10.12個百分點。

二 河南工業(yè)各主要行業(yè)能源利用效率量化分析

1.模型

工業(yè)各主要行業(yè)的能源需求模型可表述為：Y=X^β1*e^{（α+β2*Z+u）}。

其中：Y為某行業(yè)的能源消費量（單位：萬噸標準煤）；X為實際工業(yè)總產(chǎn)值（1985年不變價，單位：億元）；Z為該行業(yè)同期的能源使用效率（單位：億元/萬噸標準煤）；β₁為某行業(yè)能源需求的收入彈性；α為行業(yè)性質(zhì)所決定的對能源的靜態(tài)依賴性；β₂為反映該行業(yè)能源效率動態(tài)變化對行業(yè)增長的影響。取對數(shù)：ln（Y）=α+β₁*ln（X）+β₂*z+u，則模型可以線性化。

2.回歸分析的主要結(jié)論

對近年來的有關(guān)數(shù)據(jù)經(jīng)過計算，可得回歸方程組，并可通過擬合優(yōu)度檢驗、線性關(guān)系檢驗（F檢驗：F0.10（2，3）=5.46，精度0.10）、回歸系數(shù)顯著性檢驗（T檢驗：t0.125（3）=0.7649，精度0.25）等統(tǒng)計檢驗，從而得到河南工業(yè)各主要行業(yè)的能耗系數(shù)，具體如表1所示。

表1 通過回歸分析得到的河南工業(yè)各主要行業(yè)的能耗系數(shù)

所以，根據(jù)河南工業(yè)各主要行業(yè)的能耗彈性系數(shù)和能源使用效率影響系數(shù)，可以發(fā)現(xiàn)：

（1）就工業(yè)增加值與行業(yè)能耗之間的彈性系數(shù)而言，整個行業(yè)的彈性指數(shù)都比較大，說明整個工業(yè)的能耗都比較大，存在著較大的能源節(jié)約空間；其中，水電氣、輕紡造紙、石化冶煉、采掘業(yè)的彈性系數(shù)均在1以上，說明能源消費需求的增長率超過或約等于工業(yè)總產(chǎn)值的實際增長率，表明這些行業(yè)對能源具有高度的依賴性，也是節(jié)能減排重點之所在。

（2）就能源使用效率對行業(yè)能耗增長的影響系數(shù)而言，整個行業(yè)的效率系數(shù)也比較大，說明整個工業(yè)的能耗效率對能源節(jié)約起著極其重要的作用；其中，水電氣、采掘、石化冶煉業(yè)的效率影響系數(shù)均遠遠大于1，說明其能源使用效率的提高對降低能源需求的作用最明顯，能源效率的改善重點在這些行業(yè)；而提高能源使用效率對其他行業(yè)的作用相對較弱。

（3）上述結(jié)論說明，長期的能源戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)以推動能源耗費的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為目標，把對能源靜態(tài)依賴性較強、能源收入彈性較高、能源效率提高對減少能源消費的作用相對較弱的行業(yè)作為重點調(diào)整對象，以及作為節(jié)能減排取向的技術(shù)改造對象，以減少工業(yè)各主要行業(yè)對能源的依賴性和高耗費。

三 強化河南節(jié)能減排力度的對策措施

面對河南節(jié)能減排的現(xiàn)狀特征以及與全國的比較分析，河南節(jié)能減排面臨著挑戰(zhàn)和困難，需要解決：節(jié)能減排觀念的缺失；地方政府的“唯GDP論”；經(jīng)濟粗放式增長的慣性；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的慣性和時滯；節(jié)能減排降耗的資金投入少；節(jié)能減排節(jié)能減排的法規(guī)政策滯后；生產(chǎn)技術(shù)落后、規(guī)模經(jīng)濟不明顯；等等問題，因此應(yīng)轉(zhuǎn)變思路、采取對策。

1.轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，走新型工業(yè)化、徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

地方政府首先應(yīng)在研究制定區(qū)域規(guī)劃時增強憂患意識和危機意識，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，堅決走新型工業(yè)化道路，把節(jié)約資源、降低消耗、減少排放作為發(fā)展的一項基本條件，堅決摒棄那種高投入、高消耗、高排放、低效率的發(fā)展模式，杜絕“吃祖宗飯、斷子孫糧”的錯誤做法，代之以高科技含量、低資源消耗的可持續(xù)發(fā)展模式，以確立能源資源開發(fā)利用模式的方向。節(jié)約和合理利用能源資源，降低能源資源消耗，降低“三廢”排放量，提高能源資源利用效率，緩解能源資源制約，提升經(jīng)濟增長質(zhì)量，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟增長發(fā)展模式、能源資源開發(fā)利用戰(zhàn)略的根本性轉(zhuǎn)變。

2.完善相關(guān)政策法規(guī)，形成有利于創(chuàng)新節(jié)能減排的體制和機制

體制和機制是創(chuàng)新能源資源開發(fā)利用，降低能耗，減少排放，提高效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要建立并完善節(jié)能減排評價指標體系，并將其列入政績考核內(nèi)容。要加快能源等產(chǎn)品價格的市場化改革進程，用價格機制、稅收杠桿來調(diào)節(jié)節(jié)能減排，讓價格反映資源的稀缺程度，形成有利于新技術(shù)、新能源資源及替代能源資源的比價關(guān)系。要建立嚴格的規(guī)范、公開、透明的項目準入制度，落后產(chǎn)品、工藝、設(shè)備的淘汰制度和重要耗能產(chǎn)品的市場準入等制度，加以約束，讓企業(yè)自覺節(jié)能減排。堅決淘汰浪費能源的落后工藝、技術(shù)和產(chǎn)品。要制定嚴格標準，對重點行業(yè)、產(chǎn)品制定能源效率、資源效率標準，對產(chǎn)品要規(guī)范節(jié)能設(shè)計。嚴格進行執(zhí)法檢查，嚴肅查處各種破壞和浪費能源資源的違法違紀行為。

3.加強節(jié)能減排基本國策宣傳，加快建設(shè)資源節(jié)約型、科學合理的能源生產(chǎn)開發(fā)方式和消費利用模式

各級政府和各有關(guān)部門要針對能源資源瓶頸制約，加大節(jié)能減排宣傳力度，采用各種不同方式，向全社會廣泛宣傳國家節(jié)能方針、政策和法律、法規(guī)；利用各種媒體，向全省廣大重點用能企業(yè)和村鎮(zhèn)、居民社區(qū)宣傳自身節(jié)能增效和節(jié)約生活用能的意義，充分了解中國的節(jié)能基本國策，增強全民節(jié)約能源意識，促進廣大用能企業(yè)及社會各界進一步增強節(jié)能意識和資源憂患意識，使節(jié)約能源和環(huán)保意識逐步成為廣大企業(yè)和群眾的自覺行為。在全體公民中強化節(jié)能意識，批判追求奢侈、浪費的不良現(xiàn)象，在全社會形成“節(jié)約能源光榮、浪費能源可恥”的氛圍，在全社會形成科學合理的能源生產(chǎn)開發(fā)方式和消費利用模式。

4.加強政府節(jié)能減排管理體系，協(xié)調(diào)創(chuàng)新節(jié)能減排的扶持措施與市場導向

各級黨政領(lǐng)導應(yīng)像對待人口和環(huán)境工作那樣，加強對節(jié)能減排工作的綜合決策能力和協(xié)調(diào)管理能力。由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟手段為主，注重加大對節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的扶植與支持，河南省政府及有條件的市、縣（市、區(qū)）政府每年在財政預(yù)算中安排節(jié)能減排專項資金貼息，專項用于支持、扶植企業(yè)節(jié)能減排示范工程，鼓勵節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、研究，引導節(jié)能減排“四新”產(chǎn)品和技術(shù)的推廣應(yīng)用。同時，把政府機構(gòu)節(jié)能減排當做推進節(jié)能減排工作的突破口。應(yīng)制定管理條例和實施細則，提出指令性節(jié)能減排目標，建立管理體系，制定籌資機制、經(jīng)濟激勵、建筑節(jié)能減排、政府采購等政策措施。

5.加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進結(jié)構(gòu)節(jié)能減排，充分發(fā)揮節(jié)能減排的結(jié)構(gòu)效應(yīng)

根據(jù)模型結(jié)論，近年來，在工業(yè)內(nèi)部，特點行業(yè)成為能源開發(fā)利用效率的主因，需繼續(xù)揚優(yōu)補劣，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高能源利用效率。要致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，積極發(fā)展能源消耗少、環(huán)境污染小的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展商貿(mào)物流、文化產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、現(xiàn)代金融等支柱產(chǎn)業(yè)，切實打造服務(wù)平臺，激發(fā)潛在消費需求，促進經(jīng)濟健康增長。要致力于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展低能耗、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)限期整治重點耗能行業(yè)，強制淘汰消耗高、污染大、質(zhì)量差等落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，嚴格控制新上高耗能、高污染項目。要致力于能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極開發(fā)應(yīng)用清潔能源、可再生能源，優(yōu)化能源品種結(jié)構(gòu)，促進能源利用向高效化發(fā)展。

6.突出重點領(lǐng)域，扎實開展技術(shù)節(jié)能減排，力爭節(jié)能減排模式構(gòu)建的新突破

堅持“節(jié)能減排優(yōu)先，效率為本”原則，突出節(jié)能減排的重點領(lǐng)域，大力推行應(yīng)用先進成熟的節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高能源利用效率。在紡織行業(yè)、建材、醫(yī)藥化工等行業(yè)，重點推行余熱回收利用及設(shè)備保溫節(jié)能減排技術(shù)；在電力拖動系統(tǒng)廣泛應(yīng)用變頻調(diào)速技術(shù)，積極實施區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程，實施能源梯級利用，將高品位的能源滿足高端需求，低品位的能源滿足低端需求，有效利用資源，控制熵增速率。在建筑節(jié)能減排上，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能減排標準，加大建筑節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品的推廣力度，積極實施綠色節(jié)電照明工程。在交通節(jié)能減排上，要堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，通過提高通行效率來降低交通用能總量，通過技術(shù)進步、強化管理，做好交通節(jié)能減排工作。