近年來，三門峽市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，2005年和2006年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值分別增長14.8%和16.9%，2007年上半年更是創(chuàng)下18.8%的高速度，增速名列全省前茅。但與此同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高耗能產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴的狀況卻絲毫沒有改變。2007年上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗為3.67噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比上升10.4%，比2006年的3.45噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元上升6.4%。能耗水平不但沒有下降，反而有所上升。如何面對嚴(yán)峻的節(jié)能形勢，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能降耗、污染減排目標(biāo)協(xié)同起來，實現(xiàn)又好又快的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為擺在各級領(lǐng)導(dǎo)面前的重要課題。

一 三門峽市高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

能源工業(yè)、鋁工業(yè)、煤化工、黃金生產(chǎn)加工和林果業(yè)生產(chǎn)加工為三門峽市五大支柱產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)實現(xiàn)的增加值目前已占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的80%以上。這些產(chǎn)業(yè)中，多數(shù)為高耗能產(chǎn)業(yè)。2006年，全市有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)五個行業(yè)共完成工業(yè)增加值73.97億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的38.2%；實現(xiàn)利潤21.65億元，占全部規(guī)模以上企業(yè)利潤總額的30%；火電、電解鋁、氧化鋁、鉛、水泥等產(chǎn)品的產(chǎn)量分別為112.9億度、16.5萬噸、81.9萬噸、5.1萬噸和244.8萬噸。2007年上半年，上述五個行業(yè)共實現(xiàn)工業(yè)增加值52.47億元，占同期全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到42.9%。其中，除化學(xué)原料及制品制造業(yè)外，其余四個行業(yè)的增長速度均高于全部規(guī)模以上工業(yè)的增長速度，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的增長速度分別達(dá)到71.6%、52.6%、60.7%和130.7%；五個行業(yè)共實現(xiàn)利潤22.57億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)利潤總額的42.9%，五個行業(yè)利潤總額的增長速度均在100%以上。從產(chǎn)品產(chǎn)量來看，火電、電解鋁、氧化鋁、鉛、水泥等產(chǎn)品的產(chǎn)量分別為82.05億度、10.92萬噸、100.23萬噸、3.67萬噸和206.87萬噸，分別比上年同期增長96.8%、41.6%、328.4%、167.2%和70%。其中，氧化鋁是三門峽市近兩年才發(fā)展起來的新產(chǎn)品，2007年進(jìn)入正常生產(chǎn)階段，上半年的產(chǎn)量超過100萬噸，同比增長3.3倍；隨著大唐三門峽發(fā)電有限責(zé)任公司的投產(chǎn)，火力發(fā)電量也迅速增加，上半年同比增長96.8%，而2006年的增速是17.0%；上半年煤氣產(chǎn)量為51720萬立方米，同比增長2.9倍，而2006年的增速是1.1倍。

二 從2007年上半年能耗數(shù)據(jù)看目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對全市能源消費(fèi)的影響

2007年上半年，三門峽市規(guī)模以上工業(yè)累計消費(fèi)能源3764756噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長44.4%，與全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速（30.8%）相比高出13.6個百分點(diǎn)；萬元工業(yè)增加值能耗為3.67噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比上升10.4%，比2006年的3.45噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元上升6.4%。能耗水平不但沒有下降，反而有所上升。

1.新增企業(yè)能源消費(fèi)對全市工業(yè)能源消費(fèi)的拉動作用明顯

2007年上半年，三門峽市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（上年同期能源消費(fèi)為零）32個，綜合能源消費(fèi)量達(dá)到746780噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全部規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)總量的19.8%，對全市工業(yè)能源消費(fèi)增長量的貢獻(xiàn)率達(dá)到64.5%。其中綜合能源消費(fèi)量在5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)有5個，包括3個電力生產(chǎn)企業(yè)，1個有色金屬冶煉企業(yè)，1個煤化工生產(chǎn)企業(yè)，均為高耗能產(chǎn)業(yè)。

2.原有企業(yè)能源消費(fèi)保持較快增長

2007年上半年，三門峽市原有企業(yè)消費(fèi)能源3017976噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年同期增加410440噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長15.7%，占全部工業(yè)能源消費(fèi)總量的80.2%，對全市工業(yè)能源消費(fèi)增長量的貢獻(xiàn)率為35.5%，拉動全市工業(yè)能源消費(fèi)上升15.7個百分點(diǎn)。其中，能源消費(fèi)增速在100%以上的企業(yè)達(dá)到59個，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的11.5%，綜合能源消費(fèi)量為484156噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年同期增加304853噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長1.7倍，對全市工業(yè)綜合能源消費(fèi)增長量的貢獻(xiàn)率為26.3%。

能源消費(fèi)量大且增速快的企業(yè)主要有開曼鋁業(yè)有限公司和東方希望鋁業(yè)有限公司，這兩個企業(yè)都是從2006年開始生產(chǎn)氧化鋁的企業(yè)。另外，三門峽華陽發(fā)電有限責(zé)任公司、澠池中邁鋁電實業(yè)有限公司、三門峽惠能熱電有限公司、義馬煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、河南省煤氣（集團(tuán)）有限責(zé)任公司義馬氣化廠五家企業(yè)也都是能源消費(fèi)大戶。這七個企業(yè)拉動全市能源消費(fèi)增長了17.5個百分點(diǎn)。

3.重點(diǎn)能耗企業(yè)和行業(yè)相對集中

2007年上半年，三門峽市全市能源消費(fèi)在10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)能耗企業(yè)13個，綜合能源消費(fèi)量達(dá)到2697570噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年同期增長54.2%，高于全市工業(yè)能源消費(fèi)平均增長速度9.8個百分點(diǎn)，占全部工業(yè)能源消費(fèi)總量的71.7%，其增量占全部工業(yè)能源消費(fèi)增量的81.9%，推動全市工業(yè)能源消費(fèi)增長36.4個百分點(diǎn)。從這些高耗能企業(yè)分布的行業(yè)來看，主要集中在電力熱力的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等三個行業(yè)，產(chǎn)品有電力、熱力、氧化鋁、電解鋁、煤氣等。

4.新上高耗能項目對能源消費(fèi)的拉動遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對產(chǎn)值的拉動

最近兩年三門峽市新上的高耗能項目主要有大唐三門峽發(fā)電有限責(zé)任公司、開曼（陜縣）能源綜合利用有限公司、陜縣錦華化工有限公司、開曼鋁業(yè)（三門峽）有限公司、東方希望（三門峽）鋁業(yè)有限公司等。這些項目2007年上半年消費(fèi)能源1129300噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增加974919噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對能源消費(fèi)增長量的貢獻(xiàn)率為84.2%；而這些項目2007年上半年創(chuàng)造產(chǎn)值419259萬元，同比增加287542萬元，對全市工業(yè)產(chǎn)值增長量的貢獻(xiàn)率為26.6%。這些新上的高耗能項目對能源消費(fèi)的拉動遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對產(chǎn)值的拉動，在拉動工業(yè)生產(chǎn)增長的同時，給節(jié)能降耗工作帶來了更大的壓力。

高耗能行業(yè)的發(fā)展帶來了能源消耗的快速增長，用電量也達(dá)到了較高的水平。2007年上半年有色金屬冶煉行業(yè)用電量達(dá)到20億千瓦時，同比增長43.7%，占全部規(guī)模以上工業(yè)用電量的40.2%；電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)用電量達(dá)到6.7億千瓦時，同比增長20.1%，占全部規(guī)模以上工業(yè)用電量的13.5%。兩個行業(yè)的能源消費(fèi)量分別達(dá)到782808噸標(biāo)準(zhǔn)煤和1745262噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全部規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)總量的66.0%。

三門峽市高耗能行業(yè)的快速發(fā)展有一定的必然性。首先，三門峽市有著豐富的黃金、鋁土、煤炭等自然資源，正是這些資源造就了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。其次，產(chǎn)品有一定的市場。近幾年來中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長，尤其是當(dāng)前這種以投資拉動和出口拉動為特征的增長模式，為資源性產(chǎn)品和粗加工型產(chǎn)品提供了巨大的市場。其三，利益的驅(qū)動。資源的稀缺性和不可再生性使資源性產(chǎn)品和初加工型產(chǎn)品成為市場追捧的對象，加之目前國內(nèi)資源價格相對較低，給相應(yīng)的企業(yè)留下了較大的利潤空間，利潤驅(qū)使更多的資金投入到這些行業(yè)。

三 節(jié)能降耗的戰(zhàn)略選擇

當(dāng)前和今后一個時期，是三門峽市全面建設(shè)小康社會、奮力躋身“中原崛起第一梯隊”的關(guān)鍵時期，也是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時期。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，這一階段也是能源消費(fèi)增長較快、能源和環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。根據(jù)三門峽市“十一五”發(fā)展規(guī)劃，全市年均經(jīng)濟(jì)增長速度要保持在12%以上，而單位GDP能耗必須年均下降4%左右，節(jié)能任務(wù)十分艱巨。

經(jīng)過“十五”時期結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后生產(chǎn)能力，三門峽市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長質(zhì)量有了明顯好轉(zhuǎn)。但粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍沒有得到根本轉(zhuǎn)變，資源加工型產(chǎn)業(yè)比重仍然較高，經(jīng)濟(jì)增長和效益增加還主要依靠能源和資源加工型工業(yè)。因此，從發(fā)展戰(zhàn)略上，要摒棄那種片面追求速度和眼前利益的發(fā)展思路，徹底改變高消耗、高排放、高污染的能源利用模式，以最少的能源消耗、最小的環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，實現(xiàn)清潔發(fā)展。

1.應(yīng)大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能

目前，無論是發(fā)展速度還是經(jīng)濟(jì)總量，三門峽市在全省的位次是不斷前移的，但結(jié)構(gòu)、質(zhì)量卻不太理想。2006年，全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重僅有1.2%，在全省18個省轄市中居第15位，經(jīng)濟(jì)增長還主要依賴能源和資源型工業(yè)，結(jié)構(gòu)性耗能總量十分突出。因此，要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，降低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性能耗，加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（1）要積極調(diào)整存量，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備。對不按要求淘汰的企業(yè)，應(yīng)硬起手腕責(zé)令其停頓或予以關(guān)閉，吊銷其生產(chǎn)許可證和排污許可證。

（2）要加大增量調(diào)整力度，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要以專業(yè)化分工和提高社會效率為重點(diǎn)，積極發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升生活服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。堅持走新型工業(yè)化道路，大力調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代裝備制造業(yè)，扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。

（3）嚴(yán)把能耗增長的源頭關(guān)，制定更加嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入條件，將耗能標(biāo)準(zhǔn)作為項目審批、核準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制性門檻，從嚴(yán)控制新開工高耗能項目，鼓勵發(fā)展低消耗、低污染、高附加值的產(chǎn)品。

2.應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能

要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，拉長產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈條，使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由初級原料為主向精深加工產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品附加值，降低單位產(chǎn)品能耗；加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)的研究和開發(fā)，加大重點(diǎn)耗能行業(yè)和節(jié)能技術(shù)改造力度，組織實施一批示范意義大、帶動作用強(qiáng)和節(jié)能效果顯著的重點(diǎn)工程，提高設(shè)備利用效率，降低單位產(chǎn)品能耗。

3.重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)對待

有色、電力、化工、建材等是三門峽市能耗較高、消費(fèi)量較大的行業(yè)。抓住了這些行業(yè)的節(jié)能降耗，也就抓住了全市節(jié)能工作的重點(diǎn)。

（1）鋁工業(yè)：應(yīng)進(jìn)一步加大鋁工業(yè)資源整合力度，提高行業(yè)集中度，提升技術(shù)裝備水平。氧化鋁要在石灰拜爾法工藝的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行改造完善，進(jìn)一步提高節(jié)能水平。電解鋁行業(yè)要扶優(yōu)汰劣，逐步淘汰160千安以下電解槽，發(fā)展160千安以上大型預(yù)焙槽冶煉工藝。鋁加工行業(yè)要在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上下工夫，拉長產(chǎn)品鏈條，重點(diǎn)開發(fā)高附加值產(chǎn)品，增加高附加值加工材比重，提高電解液直接鑄軋的比重。

（2）電力行業(yè)：加快推進(jìn)煤電轉(zhuǎn)化，調(diào)高電力占終端能源消費(fèi)的比重。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)、熱電氣多聯(lián)供和大容量、高參數(shù)機(jī)組，加快關(guān)停煤耗高、污染重的小火電機(jī)組。

（3）化工行業(yè)：改進(jìn)原料結(jié)構(gòu)，采用先進(jìn)工藝技術(shù)，改造低效率的燃煤鍋爐，開展余熱回收利用。燒堿行業(yè)應(yīng)加快離子膜燒堿項目建設(shè)步伐，爭取早日建成投產(chǎn)。煤化工行業(yè)要按照大型化、規(guī)?；囊?，依托義煤集團(tuán)、氣化廠、開祥化工等骨干企業(yè)，加快煤炭資源轉(zhuǎn)化，形成幾個大的資源利用效率高、附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（4）建材（水泥）行業(yè)：優(yōu)化資源配置，積極推動企業(yè)重組，壯大骨干企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。加快淘汰工藝落后和嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)能力。應(yīng)盡快全部關(guān)閉淘汰普通機(jī)立窯、濕法窯、干法中空窯及其他落后窯型。鼓勵日產(chǎn)5000噸以上干法水泥熟料的生產(chǎn)線盡快配套建設(shè)余熱發(fā)電裝置。積極開發(fā)和生產(chǎn)新型墻體材料以及優(yōu)質(zhì)環(huán)保節(jié)能的絕熱隔音材料、防水材料和密封材料，提高高性能混凝土的應(yīng)用比重。