隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)煤炭需求的不斷增加，六盤(pán)水市煤炭資源的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度也越來(lái)越大，采空沉陷面積正逐年增加。由于煤炭開(kāi)采造成地表沉陷、水資源枯竭、山體滑坡、生態(tài)破壞、建（構(gòu)）筑物受損、水土流失及尾庫(kù)礦流失淹沒(méi)農(nóng)田和沖毀建筑物等災(zāi)害，給煤礦采空沉陷區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來(lái)極大困難，對(duì)煤礦采空沉陷區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)及生命安全造成極大的損失和威脅，導(dǎo)致工農(nóng)關(guān)系非常緊張，矛盾十分突出，嚴(yán)重影響了社會(huì)安定和諧，治理已十分迫切。為此，政府也采取一系列政策措施進(jìn)行治理，投入了大量的治理資金，但大部分遺留問(wèn)題并沒(méi)有得到徹底解決，特別是采空沉陷區(qū)農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。

一 六盤(pán)水市煤礦采空沉陷區(qū)工程地質(zhì)災(zāi)害及農(nóng)民社會(huì)保障狀況

六盤(pán)水市的工程地質(zhì)災(zāi)害在煤炭開(kāi)采領(lǐng)域非常突出。截至目前，全市煤炭開(kāi)采已造成采煤沉陷區(qū)面積210.47平方公里，受損住戶(hù)43720戶(hù)、159499人，受損建筑面積456.4777萬(wàn)平方米，造成直接經(jīng)濟(jì)損失近38億元，其中，國(guó)有大礦開(kāi)采造成采煤沉陷區(qū)面積78.21平方公里（六枝礦區(qū)17.65平方公里、盤(pán)江礦區(qū)30.44平方公里、水城礦區(qū)30.12平方公里），受損城鎮(zhèn)住戶(hù)14913戶(hù)、47966人，受損的農(nóng)村住戶(hù)18380戶(hù)、71218人（六枝礦區(qū)5288戶(hù)、20424人，盤(pán)江礦區(qū)7045戶(hù)、26032人，水城礦區(qū)6047戶(hù)、24762人），受損建筑面積337.0057萬(wàn)平方米，造成直接經(jīng)濟(jì)損失26億元；地方煤礦開(kāi)采造成采煤沉陷區(qū)面積132.26平方公里（六枝特區(qū)15.7平方公里、盤(pán)縣45.34平方公里、水城62.72平方公里、鐘山區(qū)8.5平方公里），受損農(nóng)村住戶(hù)10427戶(hù)、40315人（六枝特區(qū)1167戶(hù)、4724人，盤(pán)縣5762戶(hù)、20013人，水城2458戶(hù)、11132人，鐘山區(qū)1040戶(hù)、4446人），受損建筑面積119.472萬(wàn)平方米，造成直接經(jīng)濟(jì)損失12億元。

從上述資料可以看出，采煤沉陷區(qū)農(nóng)民的受災(zāi)情況最為嚴(yán)重，全市共涉及農(nóng)戶(hù)28807戶(hù)，農(nóng)民111533人，受損的不但有住宅，而且還有賴(lài)以生存的土地、水利設(shè)施等。所以，做好農(nóng)民的社會(huì)保障工作尤為重要。目前，覆蓋到全市所有農(nóng)民的社會(huì)保障制度主要有新型農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，煤礦沉陷區(qū)農(nóng)民可以參加行政區(qū)劃內(nèi)的新型農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療。截止到2011年底，采煤沉陷區(qū)農(nóng)民新型農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的平均參保率為50%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療平均參保率為95%。

二 六盤(pán)水市煤礦沉陷區(qū)目前治理狀況及存在的問(wèn)題

六盤(pán)水市政府采取一系列政策措施進(jìn)行治理，實(shí)事求是，尊重歷史與現(xiàn)實(shí)；防治結(jié)合，確保安全與穩(wěn)定；政策引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃；按輕重緩急，分步實(shí)施，逐步根治，從根本上解決受災(zāi)居民的生存條件，改善受災(zāi)區(qū)居民惡劣的生存環(huán)境等治理指導(dǎo)思想，制定了一系列治理措施，如：以居民住宅、學(xué)校、醫(yī)院、政府行政、公益性用房為重點(diǎn)，搬遷新建、補(bǔ)償相結(jié)合；與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)管理，依法治理；靜動(dòng)結(jié)合，建立地質(zhì)災(zāi)情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，分片包干，確保安全；與城市（城鎮(zhèn)）建設(shè)總體規(guī)劃相結(jié)合，與舊城區(qū)改造相結(jié)合，合理利用土地資源；生態(tài)治理與開(kāi)發(fā)相結(jié)合，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，山、水、林、果綜合治理等。政府對(duì)災(zāi)害區(qū)的治理思路本著以人為本的原則，首先，從確保人員及財(cái)產(chǎn)安全出發(fā)，采取工程治理與生物治理并舉的措施，重點(diǎn)對(duì)受損的住宅、學(xué)校、醫(yī)院、事業(yè)單位等進(jìn)行治理，其次，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境及基本農(nóng)田等進(jìn)行治理，最終達(dá)到綜合治理的目標(biāo)。

在一系列治理指導(dǎo)思想、政策措施和基本思路指引下，六盤(pán)水市各級(jí)政府、各煤礦集團(tuán)公司等均高度重視，專(zhuān)門(mén)成立了沉陷區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室，協(xié)調(diào)涉及的各行政部門(mén)工作，爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金，決心從根本上徹底解決采煤沉陷區(qū)內(nèi)建（構(gòu)）筑物、市政基礎(chǔ)設(shè)施受損等一系列問(wèn)題，也使沉陷區(qū)內(nèi)人民群眾最基本的生活、居住條件得以改善，最終為六盤(pán)水市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定創(chuàng)造一個(gè)比較寬松的環(huán)境。

但是，采煤沉陷治理盡管投入了大量的治理資金，也只能解決部分當(dāng)時(shí)受損極為嚴(yán)重，矛盾集中，社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。諸如基本田受損，農(nóng)民的生產(chǎn)生活及社會(huì)保障等遺留問(wèn)題并沒(méi)有得到徹底解決，并且沉陷區(qū)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，范圍不僅擴(kuò)大，沉陷程度也加劇，歷史遺留的一些基本田、建筑物，以及基礎(chǔ)設(shè)施遭破壞不太嚴(yán)重的問(wèn)題到現(xiàn)在也日趨惡化，農(nóng)民上訪等現(xiàn)象越來(lái)越多。為此，我們對(duì)于受災(zāi)人數(shù)最多、土地受損嚴(yán)重的農(nóng)民進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民失去土地后社會(huì)養(yǎng)老保障已成為農(nóng)民的迫切需求之一，主要表現(xiàn)為：①希望參加新型農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。②大部分農(nóng)民無(wú)力繳納每人每年最低100元的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。③要求政府或企業(yè)除了對(duì)基本生存條件治理外，還應(yīng)為其繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。④希望在年老時(shí)按新型農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策每月獲得能維持基本生活的養(yǎng)老金。所以，采煤沉陷區(qū)農(nóng)民的社會(huì)保障工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，做好煤沉陷區(qū)農(nóng)民的社會(huì)保障工作迫在眉睫。

三 六盤(pán)水市煤礦沉陷區(qū)農(nóng)民社會(huì)保障工作意見(jiàn)與建議

六盤(pán)水市新型農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度于2011年覆蓋全市農(nóng)村居民，但由于煤礦沉陷區(qū)農(nóng)民因基本田被毀壞，生活難以保障，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)無(wú)疑會(huì)更加困難，更何況新型農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限長(zhǎng)，繳費(fèi)數(shù)額較大，而待遇享受要到60歲，更增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。為了做好煤礦沉陷區(qū)農(nóng)民社會(huì)保障工作，依法保障煤礦沉陷區(qū)農(nóng)民的合法權(quán)益，現(xiàn)提出建立煤礦沉陷區(qū)農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)合理補(bǔ)償機(jī)制的建議，具體如下。

（一）指導(dǎo)思想

按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系，堅(jiān)持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡，建立起符合六盤(pán)水市實(shí)際情況的煤炭采空沉陷區(qū)農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)合理補(bǔ)償機(jī)制。

（二）基本原則

一是為不使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度碎片化，參照六盤(pán)水市被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法，建立補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)承受能力相適應(yīng)，政府能承受，企業(yè)能承擔(dān)，煤礦沉陷區(qū)農(nóng)民能接受的社會(huì)保險(xiǎn)合理補(bǔ)償機(jī)制。

二是全市統(tǒng)一制度，分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌兼顧，分類(lèi)補(bǔ)償。

（三）補(bǔ)償對(duì)象

補(bǔ)償對(duì)象為采煤沉陷區(qū)農(nóng)民土地受損后，受損農(nóng)戶(hù)人均剩余耕地面積與2009年本縣區(qū)農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積之比（簡(jiǎn)稱(chēng)“人均剩余耕地比”）不足70%，且土地受損時(shí)年滿16周歲及以上的農(nóng)村居民。

（四）補(bǔ)償辦法

1.繳費(fèi)補(bǔ)償辦法

土地受損時(shí)年滿16周歲未滿60周歲的農(nóng)村居民，根據(jù)土地受損后的人均剩余耕地比確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)補(bǔ)助15年。具體為：人均剩余耕地比30%（含30%）以下的，每人每年300元；人均剩余耕地比30%～40%（含40%）的，每人每年250元；人均剩余耕地比40%～50%（50%）的，每人每年200元；人均剩余耕地比50%～60%（含60%）的，每人每年150元；人均剩余耕地比60%～70%（含70%）的，每人每年100元。

2.待遇補(bǔ)償辦法

未享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)償資金年滿60周歲的農(nóng)民，且已享受基本養(yǎng)老金待遇，可以享受待遇補(bǔ)償資金，即根據(jù)人均剩余耕地比增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。具體為：人均剩余耕地比30%（含30%）以下的，每人每月50元；人均剩余耕地比30%～40%（含40%）的，每人每月40元；人均剩余耕地比40%～50%（50%）的，每人每月30元；人均剩余耕地比50%～60%（含60%）的，每人每月20元；人均剩余耕地比60%～70%（含70%）的，每人每月10元。

因沉陷區(qū)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，隨著時(shí)間的推移，范圍不僅擴(kuò)大，沉陷程度加劇，農(nóng)民土地受損的情況也隨之加重。另外，通過(guò)國(guó)家對(duì)受損土地的治理也能減少農(nóng)民土地的受損面積。所以，農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償資金也應(yīng)隨土地受損面積的變化及時(shí)調(diào)整。

（五）補(bǔ)償方式

參加新型農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的土地受損農(nóng)民，按照新農(nóng)保政策，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按年將補(bǔ)償資金作為繳費(fèi)補(bǔ)助劃入本人的個(gè)人賬戶(hù)，到待遇領(lǐng)取年齡補(bǔ)償年限不足15年的，辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)一次性補(bǔ)足；年滿60周歲且已享受基本養(yǎng)老金待遇的，根據(jù)人均剩余耕地比增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月劃入其養(yǎng)老金賬戶(hù)；參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的土地受損農(nóng)民，以年度繳費(fèi)憑證為依據(jù)領(lǐng)取當(dāng)年的補(bǔ)償資金；未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的不能享受補(bǔ)償資金。

（六）資金籌集和管理

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)煤炭法》及國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等法律法規(guī)，按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則，建立地質(zhì)災(zāi)害治理專(zhuān)項(xiàng)資金，在治理專(zhuān)項(xiàng)資金中按一定比例提取土地受損農(nóng)民的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償資金。另外，各級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)采煤沉陷區(qū)治理的資金投入，在財(cái)政投入的資金中單獨(dú)明確用于彌補(bǔ)治理中企業(yè)資金不到位及歷史遺留問(wèn)題造成的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償資金缺口及補(bǔ)充受損農(nóng)民的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償資金。

由市、縣兩級(jí)財(cái)政設(shè)立土地受損農(nóng)民的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。煤礦企業(yè)繳交的地質(zhì)災(zāi)害治理專(zhuān)項(xiàng)資金中按一定比例提取的土地受損農(nóng)民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償資金按屬地原則進(jìn)入縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)；本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的治理專(zhuān)項(xiàng)資金中用于社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償資金進(jìn)入本級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)；中央、省級(jí)財(cái)政資金進(jìn)入市級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，全市統(tǒng)籌安排?？h級(jí)人民政府對(duì)資金平衡承擔(dān)兜底責(zé)任。社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償資金專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府每年在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)制定次年享受補(bǔ)償資金的人數(shù)、補(bǔ)償金額的需求計(jì)劃，經(jīng)縣級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)匯總審核后，報(bào)縣級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)審核。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)本年度需求計(jì)劃在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拔到縣級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的新農(nóng)?；鹗杖霊?hù)中，再由縣級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將補(bǔ)償資金劃入農(nóng)民的個(gè)人賬戶(hù)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金中。

（七）組織實(shí)施

各級(jí)人民政府切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，可將煤炭采空沉陷區(qū)農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)合理補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)情況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理。

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)補(bǔ)償資金的籌集、拔付與管理，國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)受損面積的確定；農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)民承包土地的認(rèn)定；人資社保部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理、報(bào)批等工作，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土地受損農(nóng)民補(bǔ)償資金進(jìn)入社保的具體經(jīng)辦工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)土地受損農(nóng)民的申報(bào)、審核和管理，年度補(bǔ)償資金需求計(jì)劃的編制上報(bào)，享受補(bǔ)償資金人員定期資格認(rèn)證等工作。

結(jié)語(yǔ)

自然地質(zhì)災(zāi)害區(qū)土地受損農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題也可以參照煤炭采空沉陷區(qū)農(nóng)民建立相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)合理補(bǔ)償機(jī)制。補(bǔ)償資金來(lái)源為各級(jí)政府撥付的專(zhuān)項(xiàng)治理資金中按一定比例提取，縣級(jí)政府承擔(dān)資金平衡兜底責(zé)任，補(bǔ)償金額合理制定。

煤炭采空沉陷區(qū)農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，采取建立社會(huì)保險(xiǎn)合理補(bǔ)償機(jī)制的辦法，能切實(shí)解決受災(zāi)農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，解除他們的后顧之憂。同時(shí)，還要積極推進(jìn)采煤沉陷區(qū)居民就業(yè)，把勞動(dòng)年齡段內(nèi)的采煤沉陷區(qū)農(nóng)民納入勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，建立就業(yè)培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)基金，分批次、有步驟地組織引導(dǎo)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)技能和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。積極提供就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，各類(lèi)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和勞務(wù)中介組織要積極向采煤沉陷區(qū)農(nóng)民提供信息，組織外出務(wù)工和勞務(wù)派遣。鼓勵(lì)用工單位在同等條件下優(yōu)先安排采煤沉陷區(qū)農(nóng)民，鼓勵(lì)采煤沉陷區(qū)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)。另外，對(duì)于符合低保條件的沉陷區(qū)農(nóng)民納入農(nóng)村低保的覆蓋范圍，還可以在有條件的情況下將煤沉陷區(qū)農(nóng)民參加的新型農(nóng)村合作醫(yī)療納入補(bǔ)償機(jī)制。這樣，多管齊下，讓采煤沉陷區(qū)農(nóng)民切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷，讓國(guó)家惠民政策落到實(shí)處，讓社會(huì)更加穩(wěn)定和諧。