寧夏回族自治區(qū)固原市是位于古代絲綢之路東段北道的重要節(jié)點，有“絲綢古鎮(zhèn)”之譽。固原也號稱“苦甲天下”，是寧夏著名的干旱和貧困區(qū)，聯(lián)合國糧農(nóng)組織稱之為“不適于人類居住的地方”，也是有名的國家重點扶貧“三西”地區(qū)之一。著名的“西海固”^[1]構(gòu)成今天固原市行政區(qū)的大部分區(qū)域。為擺脫貧困，各級政府和民間社會都展開了積極努力，也取得了一定成果，但是仍然需要解決深度貧困問題。隨著改革開放的深入，中央提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”愿景并積極行動，借助既有的行之有效的區(qū)域合作平臺，依靠中國與有關(guān)國家已有的雙多邊機制，在和平發(fā)展目標(biāo)的引領(lǐng)下，光大古代絲綢之路的歷史符號，積極推進國際經(jīng)濟合作，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。這為固原市進一步轉(zhuǎn)變和拓展發(fā)展思路提供了新機遇和更為廣闊的視野。固原市也成為觀察和研究民族地區(qū)基層參與“一帶一路”建設(shè)的個案。

一 發(fā)展?fàn)顩r與基礎(chǔ)條件

固原市地處寧夏南部山區(qū)，2002年撤地設(shè)市，行政面積1萬余平方公里，2004年轄4縣1區(qū)（即西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣、原州區(qū)）。據(jù)統(tǒng)計，2013年，固原市戶籍總?cè)丝?54.19萬，其中，農(nóng)業(yè)人口125.46萬，回族人口71.88萬，回族人口占總?cè)丝诘?6.6%。^[2]

固原市是個窮地方，其貧困之深曾名動全國名揚“國際”。人地矛盾突出、干旱缺水、發(fā)展基礎(chǔ)弱是固原深陷貧困的重要原因。20世紀(jì)80年代初，固原有70%以上的農(nóng)民生活得不到溫飽^[3]，1983年，這里被列為全國第一個區(qū)域性農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)工程，各級政府投放相應(yīng)的政策推動西海固脫貧步伐，同時還得到聯(lián)合國糧農(nóng)組織的糧食支持。歷經(jīng)差不多20年專項資金^[4]扶持以及對口支援等措施的實施，固原經(jīng)濟社會面貌有很大轉(zhuǎn)變，人們生活不斷得到改善。但2009年全市仍有50萬人生活在貧困線（人均年純收入1350元）以下，貧困人口占寧夏回族自治區(qū)貧困人口的一半。^[5]2015年，全市農(nóng)民人均可支配收入提升到7002元，貧困人口減少到26.7萬人，貧困發(fā)生率下降到17.8%。^[6]

固原作為一個貧困人口集中分布，同時承擔(dān)繁重自然環(huán)境生態(tài)治理任務(wù)的地級市，在推動本地區(qū)發(fā)展進程中，探索以草畜、馬鈴薯、勞務(wù)、旅游為支柱的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，整體上改善了固原絕對貧困的經(jīng)濟面貌。

經(jīng)濟發(fā)展增速提質(zhì)。2013年，固原市經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出更為突出的特點：第一，經(jīng)濟發(fā)展速度加快，質(zhì)量提升，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)增加值、工業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、地方公共財政預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入等八項指標(biāo)增幅均居全區(qū)五市首位。特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟、旅游產(chǎn)業(yè)得到產(chǎn)業(yè)支持，形成良性的產(chǎn)業(yè)支撐力。特色農(nóng)業(yè)以基地建設(shè)和市場營銷為抓手，主打六盤山農(nóng)產(chǎn)品品牌，“中國馬鈴薯之鄉(xiāng)”“中國冷涼蔬菜之鄉(xiāng)”“天然中藥材寶庫”等名號為六盤山農(nóng)產(chǎn)品品牌加分增色。第二，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進，特色明顯。對本區(qū)域生態(tài)文化資源挖掘和利用成效顯著^[7]，2013年，固原市在旅游業(yè)融合與創(chuàng)新論壇暨最美中國榜發(fā)布會上被評為“最美中國·特色魅力旅游目的地城市”，2014年固原市再次榮登“2014旅游業(yè)最美中國榜”，并獲得“最美中國·文化旅游民俗（民族）風(fēng)情目的地城市”殊榮。同時，固原市對外開放步伐加快，2013年在中阿博覽會期間與阿聯(lián)酋皇家投資局達(dá)成建設(shè)六盤山旅游國際休閑度假區(qū)項目，項目占地面積817公頃，由休閑度假區(qū)和狩獵場兩部分組成，項目落成后主要有療養(yǎng)健身、商務(wù)會議、休閑避暑、娛樂文化、狩獵運動等功能，將極大提升固原旅游服務(wù)接待檔次，項目已進入全面實施階段。^[8]

城鎮(zhèn)發(fā)展有亮點。作為寧夏回族自治區(qū)副中心城市，固原是唯一非沿黃城市，在寧夏五市中處于發(fā)展中位，經(jīng)濟發(fā)展提升速度加快，經(jīng)濟總量實現(xiàn)突破性跨越，農(nóng)業(yè)發(fā)展保持較好勢頭。據(jù)2011年城市綜合評價結(jié)果，固原在寧夏五個市中排第三位，但寧夏五個市中除銀川在本區(qū)域排首位、在全國排157名，其他幾個市均排在200名以后，固原為279名。^[9]2013年，固原市政府投入9.1億元，推進區(qū)域中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，城市控制性詳規(guī)和城市道路、供排水、供熱、供氣專項規(guī)劃等修編評審工作完成，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，寧南區(qū)域中心城市功能日趨完善，宜人景象正在形成。^[10]

挖掘相對優(yōu)勢資源有特色。固原自然資源和經(jīng)濟文化資源優(yōu)勢并無絕對優(yōu)勢，但是在發(fā)展驅(qū)動下，需要因地制宜推動各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造屬于固原市自身的業(yè)態(tài)，挖掘相對優(yōu)勢資源有成果、有特色。固原市基本自然資源構(gòu)成中，首先，礦產(chǎn)資源豐富，已探明煤炭儲量30億噸，遠(yuǎn)景儲量130億噸以上，是寧夏第二大煤田；巖鹽探明儲量26億噸，遠(yuǎn)景儲量100億噸以上；石油探明儲量2396萬噸，遠(yuǎn)景儲量5億噸。其次，與寧夏區(qū)內(nèi)其他市相比較，固原自然生態(tài)有其不可替代的獨特性。境內(nèi)以六盤山為南北脊柱，將全市分為東西兩壁，而六盤山國家森林公園使這個名聲在外的貧困之地，擁有一個天然氧吧，為其挖掘特有自然資源，打造相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了條件。以突出“高原綠島、長征圣山、絲路重鎮(zhèn)、回鄉(xiāng)風(fēng)情”四大旅游品牌為目標(biāo)的旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使其成為最具魅力的旅游發(fā)展之地，全市旅游接待人次和旅游社會總收入每年以20%的速度遞增。2013年接待國內(nèi)外游客193.89萬人次，實現(xiàn)旅游社會總收入8.13億元。^[11]

交通基礎(chǔ)設(shè)施有大改觀。隨著六盤山機場、寶中鐵路、福銀高速公路建設(shè)，固原現(xiàn)代化立體式交通網(wǎng)絡(luò)逐漸形成，保障了寧夏對外交通基本條件。固原地處西安、蘭州、銀川三個省會城市中心地帶，相距均為300公里左右，是全國179個公路交通樞紐之一，固原市也有良好的區(qū)位優(yōu)勢。

作為西北干旱區(qū)一個有著貧困之名的地級市，固原的各方面優(yōu)勢極為有限，其劣勢十分明顯，對經(jīng)濟發(fā)展約束最顯著的是發(fā)展水平低、總量小、集中連片貧困、自然資源豐裕度差、人口整體文化素質(zhì)還難以滿足驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的要求。直到2011年固原市農(nóng)民人均收入1350元以下的貧困人口還有45萬人，占全市農(nóng)業(yè)人口的34.7%，且65%的貧困人口居住在生態(tài)失衡、干旱缺水、偏僻分散的山區(qū)。^[12]2013年全市生產(chǎn)總值182.95億元，而浙江臺州仙居縣2011年生產(chǎn)總值就達(dá)到相同水平。因此，固原市仍處于一個較低發(fā)展水平，主要問題包括投資運行中存在的問題，新開工項目不足，全社會固定資產(chǎn)投資總量和投資增幅在自治區(qū)五市中均居最后一位，勞動就業(yè)人口逐年增加，僅在推進城鄉(xiāng)一體化、加快城市化的進程中，每年就有近30萬人的農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，勞動力總體素質(zhì)偏低，文化素質(zhì)和技能狀況與市場需求有較大差距。^[13]對于固原市而言，參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)需要面對本市實際，提升經(jīng)濟實力，才能將絲綢之路古鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型為新“絲綢之路經(jīng)濟帶”上的明珠。

二 政府決策層選擇和工作重點

面對人民提升經(jīng)濟文化質(zhì)量訴求和本區(qū)域發(fā)展劣勢，如何借助改革開放特別是國家絲綢之路戰(zhàn)略之機推動本市全面發(fā)展，成為固原市決策層需要系統(tǒng)處理的重大問題。從政府發(fā)布的信息來看，決策層有其特定的重點方向。

“堅持全面開放與深化改革相結(jié)合，開放與開發(fā)相結(jié)合，以創(chuàng)新體制機制為引領(lǐng)，以政策突破為重點，以民生為根本，以規(guī)劃為龍頭，以生態(tài)為依托，以文化為靈魂，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)移民和扶貧開發(fā)，加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，更加注重民生改善和社會管理，以開放促進區(qū)域發(fā)展，以區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，推進固原經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、六盤山生態(tài)文化旅游度假區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品基地示范區(qū)建設(shè)，不斷提升特色產(chǎn)業(yè)競爭力、中心城市吸引力、生態(tài)環(huán)境承載力、文化旅游影響力、社會和諧凝聚力，實現(xiàn)機會均等、社會公平、成果共享?！?sup>[14]在這些信息中，作為觀察者我們看到當(dāng)?shù)卣⒆惚镜貙嶋H，對參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略有著通盤的安排，在改革開放深化發(fā)展的大背景下，以創(chuàng)新體制機制為引領(lǐng)是必然的路徑。政策突破的目標(biāo)則較為引人費解，其指向不明確，在改革的年代，各地的確有政策突破帶動創(chuàng)新或突破政策釋放資源的說法和經(jīng)驗，政策的相對穩(wěn)定和可調(diào)整性決定了政策具有可突破空間，但是突破政策的目標(biāo)需要審慎提出，且應(yīng)明確的是盤活本級政策資源，申請上級政策傾斜可能更為實際，單純提出突破政策利少弊多。

在工作重點選擇上，政府對民生、規(guī)劃、生態(tài)、文化各要素定位準(zhǔn)確，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)移民和扶貧開發(fā)是面對現(xiàn)實的實際選擇。這些目標(biāo)分化為具體經(jīng)濟建設(shè)目標(biāo)則由三部分構(gòu)成，即以發(fā)展適于本地自然環(huán)境和生產(chǎn)水平的農(nóng)畜產(chǎn)品為核心的產(chǎn)品基地示范區(qū)建設(shè)、以挖掘自然生態(tài)及歷史文化資源為核心的生態(tài)園林和旅游休閑度假區(qū)建設(shè)、以推動工業(yè)發(fā)展為核心的固原經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，此三項建設(shè)呈現(xiàn)給我們的還只是一個粗線條的方向，每個建設(shè)目標(biāo)中都有具體的項目支撐。

產(chǎn)品基地建設(shè)主要是發(fā)揮高原氣候冷涼、生態(tài)綠色的地理環(huán)境優(yōu)勢，打造“六盤山”農(nóng)產(chǎn)品品牌，生產(chǎn)冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，不同縣份各有特色，其中西吉葫蘆河流域為高原芹菜，彭陽縣紅河、茹河流域為越夏辣椒，隆德縣渝河流域為露地喜涼蔬菜，原州區(qū)清水河流域則發(fā)展設(shè)施蔬菜。據(jù)報道，隆德縣招商引進蘭州介實農(nóng)產(chǎn)品有限公司投資興建的千畝喜涼蔬菜項目，投資1000萬元，建設(shè)面積1041畝，分布于神林鄉(xiāng)辛平、神林、雙村三個行政村?；赜烧y(tǒng)一配套水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，公司流轉(zhuǎn)土地，建設(shè)集蔬菜儲藏、冷鏈加工、包裝銷售于一體的產(chǎn)、供、銷體系。農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)，每畝流轉(zhuǎn)費500元；基地雇用當(dāng)?shù)?00多名農(nóng)民進行田間管理，年人均勞務(wù)收益超過6000元，預(yù)計兩項總創(chuàng)收超過112萬元，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化運作與帶動農(nóng)民增收的雙贏。公司還與周邊種植積極性高的農(nóng)戶簽訂訂單種植合同，為農(nóng)戶提供種子、種苗、種植技術(shù)，聯(lián)系銷售市場，解決農(nóng)民分散種菜銷售難的問題，提高農(nóng)民參與訂單種植的主動性和積極性，為農(nóng)民務(wù)工創(chuàng)收和學(xué)習(xí)搭建了平臺，帶動全縣發(fā)展露地喜涼蔬菜3.9萬畝，推動全縣喜涼蔬菜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。^[15]此外，構(gòu)成固原農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)的項目還有六盤山百萬頭肉牛養(yǎng)殖和清真牛羊肉生產(chǎn)基地項目。固原所選擇的農(nóng)畜產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)是務(wù)實的，也是對市場需要的適應(yīng)，是可以直接惠民的基礎(chǔ)項目，借助良好的政策引導(dǎo)從長遠(yuǎn)來看可推動西北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的穩(wěn)步發(fā)展。當(dāng)然，這是固原面向中東及阿拉伯國家生產(chǎn)和出口清真產(chǎn)品“綠色通道”的必由之路。

生態(tài)園林和旅游休閑度假區(qū)建設(shè)。充分發(fā)掘本區(qū)域自然生態(tài)資源，提升服務(wù)品質(zhì)，適應(yīng)國內(nèi)國際旅游市場需求，參與國內(nèi)國際旅游市場競爭是在開發(fā)中求發(fā)展的固原必然選擇之一。近年來一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的提升，特別是水、路、生態(tài)環(huán)境保障能力的提升，城市功能的日益完善，以及在旅游業(yè)發(fā)展探索中形成的“高原綠島”“長征圣山”“絲路重鎮(zhèn)”“回鄉(xiāng)風(fēng)情”發(fā)展重點，都為進一步深度實施生態(tài)園林和旅游休閑度假區(qū)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

固原經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)。以已有的鹽化工循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、西部輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、西蘭銀綜合物流園三個園區(qū)為載體，承接技術(shù)成熟、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長的產(chǎn)業(yè)。煤電鋁項目、鹽化工、中藥材加工和回藥產(chǎn)業(yè)鏈打造及物流產(chǎn)業(yè)等，都是固原工貿(mào)發(fā)展的重要內(nèi)容。

三 固原市參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略仍需努力

固原市地處寧南黃土高原丘陵中部和六盤山山地東北部，集民族地區(qū)、革命老區(qū)和連片貧困區(qū)于一身，在經(jīng)濟基礎(chǔ)、自然資源、成熟產(chǎn)業(yè)，以及人才、技術(shù)、資本等方面都缺少明顯優(yōu)勢，其與全國各經(jīng)濟中心城市關(guān)系亦缺少明顯產(chǎn)業(yè)連接的緊密性。與古代絲綢之路暢通過程中的古蕭關(guān)地位相較，今天的固原顯然缺少其關(guān)鍵性和節(jié)點優(yōu)勢。在各種劣勢條件下努力打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略大局中的一個有力的參與者仍是固原所期待和努力的目標(biāo)。

第一，政府決策層的驅(qū)動和謀劃積極有效。固原政府決策層對自身的劣勢有一定的認(rèn)識：“一是支撐經(jīng)濟快速增長的動力不足，產(chǎn)業(yè)層次低，規(guī)模以上企業(yè)少，缺乏打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的大產(chǎn)業(yè)項目。二是城市建設(shè)中舊城改造項目建設(shè)成本高，征地拆遷難度大，投資發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。三是民間借貸不規(guī)范且風(fēng)險加大，社會治理有待加強，影響社會治安的惡性案件易發(fā)、多發(fā)。四是民生改善需求大、財力弱，應(yīng)對自然災(zāi)害的能力不強，扶貧攻堅任務(wù)艱巨。五是政府工作推進中還存在落實不到位，辦事效率不高，行風(fēng)評議靠后等?！币獜娜輵?yīng)對這五大劣勢沒有簡單的方案，亦非朝夕可完成，固原人還是需要拿出釘子精神，結(jié)合對內(nèi)對外開放的有利環(huán)境，立足本市實際，逐步解決問題。

在尋求經(jīng)濟快速增長推動力提升產(chǎn)業(yè)層次方面，既要注重基本產(chǎn)業(yè)升級改造，又需注重改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近期措施應(yīng)加強技術(shù)投入和體制機制創(chuàng)新，充分利用市場上人們對自然生態(tài)產(chǎn)品的需求，以固原特色農(nóng)畜產(chǎn)品為核心，提升農(nóng)畜業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，切實努力打造“六盤山”農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，固原市政府2014年助推特色農(nóng)業(yè)增效措施對此有直接的推動作用，市政府規(guī)劃以建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為抓手，安排2000萬元，按照“一縣一業(yè)”和“產(chǎn)加銷”一體化模式，發(fā)展草畜、馬鈴薯、冷涼蔬菜、中藥材和特色農(nóng)產(chǎn)品加工五大產(chǎn)業(yè)集群。從長遠(yuǎn)的角度采取措施應(yīng)高度關(guān)注對廣大農(nóng)民的普遍、有序生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)，使之在基本技能和基本素質(zhì)方面能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上層次的基本要求。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善方面，既要引進與本地資源相關(guān)的工業(yè)項目，又應(yīng)保證審慎承接工業(yè)項目轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格抓好環(huán)評等環(huán)節(jié)的工作，確保不對固原生態(tài)環(huán)境造成大的破壞，以免從根本上影響農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)層次的提升。市政府2014年助推工業(yè)經(jīng)濟擴容安排了3000萬元資金，重點發(fā)展能源、節(jié)能環(huán)保新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。此外，旅游業(yè)的推進和發(fā)展還需要在基礎(chǔ)設(shè)施和營銷方面加強投入，在景區(qū)基本設(shè)施和服務(wù)品質(zhì)方面還應(yīng)有更為積極的措施。

在城鄉(xiāng)社會治理方面還需要轉(zhuǎn)變觀念，抓基層、抓落實、抓服務(wù)、強法制。比如政府決策層認(rèn)識到的民間借貸問題，在固原市影響已非一日，早在2008年就有相關(guān)的調(diào)查，并有專家建議：“將民間借貸納入監(jiān)管范疇，盡快制定管理民間借貸業(yè)務(wù)的規(guī)定，以法律形式規(guī)范民間借貸活動，保護民間借貸雙方的合法權(quán)益，凈化民間資本市場?！边@項調(diào)查指出是由于金融機構(gòu)網(wǎng)點的減少、正規(guī)金融機構(gòu)支農(nóng)貸款缺乏難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求才導(dǎo)致高利貸盛行，并危害社會。在貧困地區(qū)應(yīng)發(fā)展正規(guī)的金融服務(wù)，用法律法規(guī)來引導(dǎo)、調(diào)整和規(guī)范、保護合法的、正常的民間借貸，打擊高利貸活動。^[16]

對于經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)，感受財力不足或受財力不足約束是其生活的常態(tài)，民生改善、抗災(zāi)、扶貧和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處處需要相應(yīng)的財力支持。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟活力的增加將為改善地方財力創(chuàng)造良好的條件，更為寬松、良好的經(jīng)濟環(huán)境才是固原進一步改善財力的基本保障。與此同時，充分利用上級政府各項政策，驅(qū)動本市發(fā)展也考驗著政府相關(guān)部門的能力。

第二，非公企業(yè)參與絲綢之路戰(zhàn)略有其特有優(yōu)勢。近年來，固原非公企業(yè)發(fā)展取得了一定成績，2013年寧夏表彰的優(yōu)秀非公有企業(yè)中就有固原市的16家，包括寧夏第四建筑工程公司、隆德巨能熱力有限公司、惠盈企業(yè)集團公司、華祺集團、福苑實業(yè)有限公司、福寧廣業(yè)有限公司、佳立生物科技有限公司、彭陽縣榮發(fā)農(nóng)牧有限責(zé)任公司、榮味齋實業(yè)有限公司、味園商貿(mào)有限公司、明德中藥飲片有限公司、固原老百姓醫(yī)藥有限公司、涇源縣榮盛建筑工程有限公司、隆德縣生資定點屠宰場、單家集牛羊產(chǎn)業(yè)有限公司等，這些企業(yè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)報道華祺集團董事長何學(xué)虎就是從阿語翻譯起步，進而發(fā)展成為實業(yè)家。近年來，他的企業(yè)解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力和城市待業(yè)人員500余人的就業(yè)問題，向國家繳納稅款近千萬元，支持當(dāng)?shù)馗黜椆媸聵I(yè)數(shù)百萬元，先后被各級政府及部門評為優(yōu)秀企業(yè)、就業(yè)再就業(yè)先進集體、價格誠信單位、旅游行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位、食品衛(wèi)生A級單位、安全生產(chǎn)先進單位、境外人員管理先進單位等榮譽稱號。^[17]固原非公企業(yè)在對外開放中有先行者，他們中一些企業(yè)經(jīng)營活動已面向阿拉伯國家。非公企業(yè)以其特有的靈活性和對市場需要更敏感的特性，在參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略中，特別是向阿拉伯國家開放的進程中有特別的優(yōu)勢。如農(nóng)民企業(yè)家馬升科的寧夏六盤山貿(mào)易有限公司自2007年至2013年向馬來西亞、中東、韓國、德國等國家及地區(qū)出口銷售馬鈴薯3740噸、蔬菜670噸，創(chuàng)匯270多萬美元；并與馬來西亞、中國香港簽訂常年銷售協(xié)議，馬鈴薯產(chǎn)品已打入東南亞等國際市場，公司在阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯拓展了業(yè)務(wù)。可見，固原市還需要出臺較為寬松的支持政策，鼓勵非公企業(yè)走出去，向西發(fā)展，從而帶動本區(qū)域民生的改善和經(jīng)濟的發(fā)展。此外，馬俊海、馬江、赫小連等都成為固原向阿拉伯國家開放中獲得發(fā)展機會的成功企業(yè)家。

第三，大力推動農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展，整體提升本區(qū)域人口文化素質(zhì)，有序開發(fā)阿拉伯語教學(xué)，培養(yǎng)相關(guān)人才。

據(jù)統(tǒng)計，2009年固原市中小學(xué)學(xué)生總計269835人，教職工16593人，其中，鄉(xiāng)村中小學(xué)學(xué)生169186人，占全市學(xué)生總數(shù)的62.7%，中小學(xué)專任教師15591人，其中鄉(xiāng)村中小學(xué)專任教師9454人，占全市專任教師總數(shù)的60.6%。^[18]基礎(chǔ)教育需求大部分仍然在農(nóng)村，特別是山區(qū)農(nóng)村，一些相關(guān)的調(diào)查也顯示，固原農(nóng)村人口識字率低、受教育水平低等仍然是困擾其發(fā)展的重要因素，基礎(chǔ)教育持續(xù)有效投入仍然是固原可持續(xù)發(fā)展的不二選擇。

與吳忠等地相比，固原在培養(yǎng)阿語人才方面也落后一步，雖然有出身固原的阿語人才在市場上競爭成功，但是固原本身的阿語教育卻并不發(fā)達(dá)。據(jù)調(diào)查，固原阿拉伯語學(xué)校教育始于2008年，由西吉職業(yè)中學(xué)創(chuàng)辦，2010年有2個教學(xué)班，在校生50人，利用寧夏師范學(xué)院外語系的師資力量和硬件優(yōu)勢，在外語系設(shè)立阿語專業(yè)，培訓(xùn)高端的阿語翻譯人才。在市縣職業(yè)技術(shù)學(xué)院（學(xué)校）掛牌開展阿語職業(yè)教育，在回族人口集中的縣區(qū)由勞務(wù)部門開設(shè)阿語培訓(xùn)班，集中培訓(xùn)輸出型勞務(wù)技能人才，把阿語培訓(xùn)與職業(yè)技能教育、勞務(wù)輸出、勞務(wù)移民和農(nóng)民增收致富結(jié)合起來。^[19]阿語人才的培養(yǎng)對“民心相通”將產(chǎn)生重要的正面影響。

總之，固原市積極參與“一帶一路”建設(shè)，在劣勢中尋求自身特長，轉(zhuǎn)換觀念，積極行動，打造自身實力。固原尋求發(fā)展之路仍然充滿挑戰(zhàn)，一方面要搞好本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會治理，另一方面要充分利用已有的人才和資源，將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和思維運用到經(jīng)濟、教育、人才發(fā)展等方面的工作中，動員各方面力量共同參與并形成合力，在發(fā)展中創(chuàng)造更多的機會。