能源電力產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和四川省的支柱產(chǎn)業(yè)，用電量是衡量國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況的“克強(qiáng)指數(shù)”之一。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，能源電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯然事關(guān)全局?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確指出，要“深入推進(jìn)能源革命，著力推動(dòng)能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，維護(hù)國(guó)家能源安全”^[1]。2016年1月29日，四川省第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，為未來(lái)五年全省能源電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步確立了方向和目標(biāo)。

“十三五”期間，四川能源電力產(chǎn)業(yè)將秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，重視能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)外送通道建設(shè)，加快能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)科技創(chuàng)新，力爭(zhēng)將四川打造成為全國(guó)優(yōu)質(zhì)清潔能源基地和國(guó)家清潔能源示范區(qū)，努力構(gòu)建清潔低碳、智慧安全的現(xiàn)代能源體系。

一 四川省能源電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）水能資源的開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

四川是中國(guó)最大的水電開(kāi)發(fā)和西電東送基地，其水能資源集中分布于川西南山地的大渡河、金沙江、雅礱江三大水系，并且技術(shù)可開(kāi)發(fā)量及經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)量均居全國(guó)首位。水電一直是四川國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，目前更是四川打造全國(guó)優(yōu)質(zhì)清潔能源基地重點(diǎn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)行業(yè)。近年來(lái)，四川已經(jīng)形成了水電開(kāi)發(fā)的總體格局，包括建設(shè)金沙江、雅礱江、大渡河3個(gè)水電基地，推進(jìn)阿壩東部、涼山、雅安等7個(gè)資源集中區(qū)域水電集群發(fā)展，以及打造嘉陵江、岷江中下游2個(gè)航電通道?！笆濉逼陂g，全省水電發(fā)展速度加快，裝機(jī)容量年均增長(zhǎng)18.1%，發(fā)電量年均增長(zhǎng)18.5%。2015年，四川水電裝機(jī)較上年增長(zhǎng)6.10%，占全省發(fā)電總裝機(jī)容量的比重高達(dá)79.5%；四川省水力發(fā)電量較上年增長(zhǎng)7.1%，占全省發(fā)電總量的84.4%。水電在四川能源電力產(chǎn)業(yè)中依然占據(jù)著主導(dǎo)地位。2016年上半年全省規(guī)模以上電廠(chǎng)水電發(fā)電量居全國(guó)各?。ㄊ校┑谝晃唬_(dá)到1118億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.2%。截至2016年8月，全省水力發(fā)電量已達(dá)1739.9億千瓦時(shí)。

然而，隨著一批水電站集中建成投產(chǎn)，四川“棄水”電量消納問(wèn)題日益嚴(yán)重。2012～2016年，四川電網(wǎng)水電“棄水”電量持續(xù)增加。究其原因，主要是受四川水電本身調(diào)節(jié)性能差、經(jīng)濟(jì)下行、市場(chǎng)疲軟、產(chǎn)能過(guò)剩以及外送通道建設(shè)不足等因素的多重影響。

（二）風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源發(fā)展加快

四川省具有發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)良好的資源基礎(chǔ)、技術(shù)條件以及裝備制造能力。全省風(fēng)電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的過(guò)程，2015年以來(lái)，發(fā)展步伐加快。

四川省的風(fēng)力資源，主要集中在涼山州和秦巴山區(qū)，這兩個(gè)地區(qū)已被劃入全國(guó)“四類(lèi)資源區(qū)”。隨著風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)容，省內(nèi)龍頭企業(yè)的風(fēng)電裝備制造優(yōu)勢(shì)更加顯著。2015年全省風(fēng)電產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁：新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量45萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)152.1%；累計(jì)在建容量321萬(wàn)千瓦，較上年增長(zhǎng)了131.1%；并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量74萬(wàn)千瓦，占全省發(fā)電總裝機(jī)容量的0.87%；風(fēng)力發(fā)電9.6億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)166.6%。截至2016年8月，全省風(fēng)電已建成并網(wǎng)總裝機(jī)容量96.85萬(wàn)千瓦。

太陽(yáng)能方面，雖然四川省太陽(yáng)能資源在全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)勢(shì)并不突出，但是擁有著最完整的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)鏈，被譽(yù)為中國(guó)西部“硅谷”和“光伏第一省”。四川正在攀西地區(qū)建設(shè)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)基地，目前123萬(wàn)千瓦世界最大山地光伏項(xiàng)目群首期——攀枝花鹽邊萬(wàn)家山30兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電站已投產(chǎn)發(fā)電。截至2016年8月，太陽(yáng)能發(fā)電已建成并網(wǎng)總裝機(jī)容量86.39萬(wàn)千瓦。

（三）天然氣、頁(yè)巖氣及煤層氣產(chǎn)能持續(xù)增長(zhǎng)

四川是全國(guó)最大的天然氣生產(chǎn)基地，“十二五”期間，天然氣產(chǎn)量年均增長(zhǎng)13.5%，截至2015年底，四川天然氣探明儲(chǔ)量達(dá)3.09萬(wàn)億立方米，天然氣總產(chǎn)能達(dá)300億立方米/年。位于四川安岳的磨溪龍王廟組氣藏是目前我國(guó)單體規(guī)模最大的海相碳酸鹽整裝氣藏。通過(guò)近4年的建設(shè)，累計(jì)投產(chǎn)單井40口，地面配套日產(chǎn)能達(dá)3145萬(wàn)立方米，創(chuàng)中國(guó)石油大型整裝氣田勘探開(kāi)發(fā)新紀(jì)錄。截至2016年9月初，該組氣藏天然氣生產(chǎn)突破150億立方米，有效保障了川渝地區(qū)的天然氣供應(yīng)。

四川省頁(yè)巖氣的勘探與開(kāi)發(fā)一直處于全國(guó)領(lǐng)先地位。頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)被列為四川省五大高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)之一，頁(yè)巖氣裝備制造業(yè)被納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，頁(yè)巖氣資源量及可開(kāi)采資源量均居全國(guó)首位。截至2015年底，四川省頁(yè)巖氣已探明儲(chǔ)量1650億立方米。按照《四川省頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展2016年度實(shí)施計(jì)劃》，全省以長(zhǎng)寧—威遠(yuǎn)、富順—永川、滇黔北—昭通國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)頁(yè)巖氣產(chǎn)能建設(shè)，在長(zhǎng)寧、昭通（渝境內(nèi)）、威遠(yuǎn)等五大區(qū)塊鉆井87口，建成頁(yè)巖氣產(chǎn)能35億立方米/年，頁(yè)巖氣產(chǎn)量超25億立方米。2016年10月，四川長(zhǎng)寧天然氣開(kāi)發(fā)有限公司在宜賓市興文縣開(kāi)發(fā)的頁(yè)巖氣項(xiàng)目正式投入產(chǎn)氣，H13鉆井平臺(tái)6口井預(yù)計(jì)年底可產(chǎn)氣5000萬(wàn)立方米以上。根據(jù)國(guó)家能源局《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》，“十三五”時(shí)期四川、重慶等西南地區(qū)將成為全國(guó)頁(yè)巖氣重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)。

煤層氣是與煤炭相伴相生的一種清潔能源資源，屬于非常規(guī)天然氣。四川省煤層氣資源蘊(yùn)藏豐富，主要集中在川南煤田古敘礦區(qū)、芙蓉礦區(qū)和筠連礦區(qū)，面積近4000平方公里，埋深2000米以?xún)?nèi)的煤層氣資源量達(dá)4451億立方米。省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中，明確提出要加快四川煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。目前，四川正在加快重點(diǎn)礦區(qū)的煤層氣勘探開(kāi)發(fā)并搭建技術(shù)支撐平臺(tái)，計(jì)劃到2020年新增煤層氣探明儲(chǔ)量達(dá)200億立方米，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤層氣產(chǎn)能5億立方米。

（四）電力體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐

隨著能源電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前的電力體制已不能滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》及相關(guān)文件出臺(tái)之后，各地希望通過(guò)建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易平臺(tái)，打破電網(wǎng)公司和售電公司對(duì)電力的壟斷。四川電力交易中心于2016年5月12日在成都正式掛牌成立，是四川積極融入全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，促進(jìn)電價(jià)進(jìn)一步市場(chǎng)化的重要表現(xiàn)，標(biāo)志著四川電力體制新一輪改革已邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。該電力交易中心是目前國(guó)內(nèi)最大的水電送端省級(jí)交易平臺(tái)，已接入了1416家發(fā)電企業(yè)、589家電力用戶(hù)，不以營(yíng)利為目的，為買(mǎi)賣(mài)雙方提供了面對(duì)面直接交易平臺(tái)，致力于構(gòu)建四川水電市場(chǎng)化、長(zhǎng)效消納機(jī)制，并與北京電力交易中心聯(lián)動(dòng)，積極推動(dòng)四川水電參與全國(guó)電力市場(chǎng)的優(yōu)化配置。預(yù)計(jì)2016年可完成的交易量超過(guò)1600億千瓦時(shí)，其中外送電量達(dá)1200億千瓦時(shí)。四川已成為國(guó)家電力體制改革的綜合試點(diǎn)之一，并出臺(tái)了《四川電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》。根據(jù)該方案，四川將對(duì)現(xiàn)有的電力交易中心進(jìn)行股份制改革，允許社會(huì)資本參與。

二 四川省能源電力未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)及預(yù)測(cè)

（一）新常態(tài)下能源電力消費(fèi)增速放緩

根據(jù)歷年《四川省統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)，得到四川省近幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源消費(fèi)和社會(huì)用電量的同比增速（見(jiàn)圖1）。

圖1 2011～2015年四川省經(jīng)濟(jì)與能源電力消費(fèi)量同比增速

由圖1可以看出，“十二五”期間，四川能源電力消費(fèi)量總體上波動(dòng)較大。近年來(lái)伴隨著四川省GDP增速放緩，全省能源電力消費(fèi)增速明顯下滑?！笆濉逼陂g，四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)將保持中高速增長(zhǎng)。在全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，未來(lái)幾年四川能源電力消費(fèi)量也將保持中低速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。然而四川省歷年的發(fā)電量總體上仍將保持較快的增長(zhǎng)趨勢(shì)，未來(lái)幾年電力的相對(duì)過(guò)剩問(wèn)題或許更加突出。

（二）電力需求轉(zhuǎn)向以第三產(chǎn)業(yè)及民用為主

圖2顯示了2011～2014年四川省各產(chǎn)業(yè)及居民用電量所占比重，從中可以看出，全省第二產(chǎn)業(yè)用電量比重不斷下降，而第三產(chǎn)業(yè)及居民用電量比重則不斷上升。隨著全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，“十三五”時(shí)期，四川經(jīng)濟(jì)盡管長(zhǎng)期向好但下行壓力依然存在，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與全面建成小康社會(huì)步伐會(huì)加快。高耗能行業(yè)的淘汰與轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展以及居民消費(fèi)水平日益提高的趨勢(shì)，都將在未來(lái)繼續(xù)保持甚至加劇。未來(lái)幾年，四川能源電力消費(fèi)仍將保持穩(wěn)步增長(zhǎng)勢(shì)頭。而這一消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，將主要依靠第三產(chǎn)業(yè)及居民用電量增長(zhǎng)拉動(dòng)。根據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)人均用電量將達(dá)到5100千瓦時(shí)/年。據(jù)此，屆時(shí)全省電力消費(fèi)量或?qū)⑦_(dá)到4000億千瓦時(shí)以上，電力消費(fèi)增長(zhǎng)空間還很大。

圖2 2011～2014年四川省各產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量比重

（三）2017年四川省能源電力需求預(yù)測(cè)

根據(jù)四川省“十三五”規(guī)劃，到2020年全省GDP要比2010年翻一倍。鑒于這一目標(biāo)，在接下來(lái)的幾年中全省GDP平均增速將在7.5%左右。采用彈性系數(shù)法，根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和多年電力彈性系數(shù)預(yù)測(cè)值（0.5～0.6），“十三五”四川省用電量的平均增長(zhǎng)率在4%～4.5%。鑒于2015年全省用電量出現(xiàn)1.1%的負(fù)增速，預(yù)計(jì)“十三五”前兩年全省社會(huì)用電量增速或?qū)⒕S持在2%～3%。

（四）能源電力結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化

2015年，四川省有序推進(jìn)能源革命，全省能源電力結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，非化石能源裝機(jī)占比超過(guò)80%；全年關(guān)停小火電機(jī)組4.4萬(wàn)千瓦，關(guān)閉小煤礦86處。2016年，水電裝機(jī)容量預(yù)計(jì)達(dá)6950萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝機(jī)容量預(yù)計(jì)達(dá)200萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量預(yù)計(jì)達(dá)100萬(wàn)千瓦。在省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中，從2016年開(kāi)始全省加快化解過(guò)剩產(chǎn)能的步伐，重點(diǎn)引導(dǎo)落后小煤礦的有序關(guān)閉退出，計(jì)劃在未來(lái)三至五年里陸續(xù)退出、關(guān)閉煤礦215處左右，化解產(chǎn)能3303萬(wàn)噸左右。

未來(lái)，四川省將繼續(xù)順應(yīng)能源革命的發(fā)展潮流，擴(kuò)大發(fā)展清潔低碳、可再生能源的開(kāi)發(fā)規(guī)模，加快推進(jìn)煤炭企業(yè)的兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算，淘汰落后產(chǎn)能，變革能源生產(chǎn)利用方式，由此預(yù)測(cè)，“十三五”期間四川非化石能源的占比將不斷提高，全省能源電力結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化。

（五）能源電力投資中社會(huì)資本參與度擴(kuò)大

《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)），要求鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資能源領(lǐng)域。《四川省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)》中，明確向社會(huì)資本開(kāi)放的七大領(lǐng)域也涉及能源領(lǐng)域。2016年3月國(guó)家能源局下發(fā)通知，要求采用政府與社會(huì)資本合作的模式，推動(dòng)社會(huì)資本投資適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)能源領(lǐng)域項(xiàng)目，并改革創(chuàng)新能源領(lǐng)域公共服務(wù)供給機(jī)制，拓寬投融資渠道，以盡可能地調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與能源領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)的積極性，從而促進(jìn)能源領(lǐng)域公共服務(wù)水平的提高，滿(mǎn)足社會(huì)生產(chǎn)生活需求。因此，四川將繼續(xù)引導(dǎo)社會(huì)資本參與電力建設(shè)，推動(dòng)核電設(shè)備研制與核電服務(wù)領(lǐng)域、風(fēng)光電等清潔能源項(xiàng)目、清潔高效煤電項(xiàng)目的發(fā)展；參與電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)跨區(qū)域輸電通道、區(qū)域主干電網(wǎng)完善工程、大中城市配電網(wǎng)工程、分布式電源并網(wǎng)工程、水電及新能源發(fā)電并網(wǎng)工程建設(shè)；參與頁(yè)巖氣的勘探與開(kāi)發(fā)，推動(dòng)全省頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)投資主體多元化、投資方式多樣化，逐漸擴(kuò)大能源電力投資中社會(huì)資本的參與度。

三 四川省能源電力產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

（一）創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范區(qū)

作為全國(guó)清潔能源資源大省，四川已建成全國(guó)最大的清潔能源基地，為四川的綠色可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。2016年初，四川省向國(guó)家能源局上報(bào)了《四川省創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省實(shí)施方案》。2016年9月初國(guó)家能源局正式復(fù)函省政府，支持四川創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省，并將此納入國(guó)家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃之中。建成后，四川將不僅在能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化上取得進(jìn)一步成功，還能成為繼浙江之后國(guó)家第二個(gè)、西部第一個(gè)國(guó)家清潔能源示范區(qū)。因此，創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范區(qū)將是四川能源電力產(chǎn)業(yè)2017年及未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

為此，四川省能源電力產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)把握以下幾個(gè)工作重點(diǎn)。第一，要大力提升清潔能源在能源消費(fèi)中的比重，力爭(zhēng)到2030年全省非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)50%。第二，科學(xué)有序開(kāi)發(fā)水電，推動(dòng)金沙江、大渡河、雅礱江等龍頭水庫(kù)電站的建設(shè)，同時(shí)加快風(fēng)電、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)風(fēng)電和光伏發(fā)電基地。根據(jù)季節(jié)差異，調(diào)節(jié)水、風(fēng)、太陽(yáng)能發(fā)電，形成水電風(fēng)光互補(bǔ)運(yùn)行的清潔能源供應(yīng)體系，增強(qiáng)清潔能源供應(yīng)的可靠性與靈活性。第三，加快城市電網(wǎng)與農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與改造，著力推廣終端電力應(yīng)用工程，促進(jìn)生產(chǎn)生活終端用能轉(zhuǎn)向電力。第四，繼續(xù)增強(qiáng)清潔能源裝備制造能力，著力開(kāi)展風(fēng)電、太陽(yáng)能等重大裝備制造核心技術(shù)攻關(guān)，力爭(zhēng)打造國(guó)家清潔能源裝備制造基地，從硬件上助力國(guó)家清潔能源示范區(qū)的構(gòu)建。第五，積極推進(jìn)能源管理體系的市場(chǎng)化，深化電力體制改革、油氣體制改革和投融資體制改革，加快清潔能源管理機(jī)制的建立，從機(jī)制體制上保障清潔能源的優(yōu)先上網(wǎng)和消納。

（二）推動(dòng)水電等清潔能源體制機(jī)制創(chuàng)新

“十二五”期間，水電的快速發(fā)展為四川經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要的能源保障。進(jìn)入“十三五”后，水電發(fā)展面臨著一系列新的問(wèn)題和新的局面，主要表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)對(duì)水電開(kāi)發(fā)的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生分化、水電開(kāi)發(fā)制約因素增加、水電開(kāi)發(fā)成本上升經(jīng)濟(jì)性下降、水電管理環(huán)境發(fā)生變化以及抽水蓄能電站作用有待提升五個(gè)方面。針對(duì)水電發(fā)展面臨的這些新形勢(shì)，國(guó)家能源局發(fā)布的《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》，將水電體制機(jī)制改革納入未來(lái)水電發(fā)展的九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。四川省作為全國(guó)最大的水電開(kāi)發(fā)和西電東送基地，作為將水電列入支柱性產(chǎn)業(yè)的能源大省，要破解水電持續(xù)發(fā)展的一系列難題，必須將水電管理體制機(jī)制的改革完善作為全省能源電力發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一。

四川水電管理體制機(jī)制面臨的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在水電市場(chǎng)體系建設(shè)進(jìn)展緩慢、市場(chǎng)主體及水電價(jià)格機(jī)制不健全、政府監(jiān)管越位和缺位并存等方面。未來(lái)，四川省將根據(jù)國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)和電力體制改革的精神，深入推進(jìn)水電建設(shè)市場(chǎng)化，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資建設(shè)，健全水電開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)主體；完善水電價(jià)格形成機(jī)制，增強(qiáng)水電價(jià)格構(gòu)成的科學(xué)性與合理性；轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)和政府監(jiān)管，理順政府和市場(chǎng)在水電發(fā)展中的關(guān)系；建立和完善水電開(kāi)發(fā)的協(xié)調(diào)機(jī)制，在“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度”基礎(chǔ)上，科學(xué)有序地開(kāi)發(fā)金沙江、雅礱江、大渡河三大水系的水能資源。

（三）加強(qiáng)風(fēng)電、太陽(yáng)能領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)

風(fēng)能、太陽(yáng)能屬于綠色無(wú)污染能源，可再生且永不枯竭。隨著我國(guó)新能源技術(shù)的快速發(fā)展，以及對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，近年來(lái)全國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)模急劇增長(zhǎng)。但與此同時(shí)，風(fēng)電、光電的發(fā)展中存在的問(wèn)題也愈發(fā)突出。一是風(fēng)能、太陽(yáng)能來(lái)源于大自然，具有不穩(wěn)定性和間歇性的特點(diǎn)，由此造成二者發(fā)電的波動(dòng)性與間歇性，給電網(wǎng)帶來(lái)了不小的沖擊。二是我國(guó)目前雖然已是太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電最大的設(shè)備制造商，但在風(fēng)電、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)上仍不具優(yōu)勢(shì)。三是風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電的成本還有待降低，未來(lái)上述新能源發(fā)電將由過(guò)去主要得益于規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)向更多地依靠技術(shù)創(chuàng)新和突破。四是棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象依然突出。2016年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院制定并印發(fā)了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出要發(fā)展安全清潔高效的現(xiàn)代能源技術(shù)，加快太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源和新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)、裝備研制以及大規(guī)模應(yīng)用，攻克大規(guī)模供需互動(dòng)、儲(chǔ)能和并網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)。

未來(lái)四川省風(fēng)電、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模促進(jìn)發(fā)電產(chǎn)能增長(zhǎng)的同時(shí)將更加強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)，從根本上增強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展后勁。首先，要著力突破風(fēng)電、太陽(yáng)能設(shè)備制造技術(shù)，以降低設(shè)備制造成本；其次，要加快儲(chǔ)能技術(shù)及智能電網(wǎng)技術(shù)攻關(guān)，突破風(fēng)電、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，使風(fēng)電、光電能夠平穩(wěn)、安全接入電網(wǎng)，有效減少棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象；最后，要貫徹落實(shí)相應(yīng)的科技政策，搭建新能源技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的創(chuàng)新與突破。

（四）促進(jìn)煤炭高效清潔化利用

隨著煤炭產(chǎn)能的嚴(yán)重過(guò)剩與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，開(kāi)展煤炭的高效清潔化利用，已經(jīng)成為推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要任務(wù)與方向。結(jié)合四川省人民政府辦公廳《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2016〕59號(hào)），四川將全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署，有序淘汰煤炭行業(yè)的落后和過(guò)剩產(chǎn)能，科學(xué)制定煤炭退出企業(yè)的人員安置分流方案以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，并將這一過(guò)程與煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)煤炭的安全綠色開(kāi)采，推進(jìn)煤炭資源的高效利用技術(shù)、清潔利用和轉(zhuǎn)化技術(shù)的進(jìn)步，促進(jìn)全省煤炭行業(yè)的發(fā)展方式由粗放型向安全型、環(huán)保型、效益型方向轉(zhuǎn)變。有序推進(jìn)煤礦企業(yè)的兼并重組，培育大中型煤炭企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與煤炭企業(yè)并購(gòu)重組，穩(wěn)妥推進(jìn)部分國(guó)有煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)企業(yè)活力。此外，對(duì)于具備煤層氣綜合開(kāi)發(fā)條件的礦井，建立煤層氣、煤炭協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)機(jī)制，優(yōu)先保證煤炭開(kāi)發(fā)需要，并有效利用煤層氣資源。

（五）大力發(fā)展分布式可再生能源

四川省“十三五”規(guī)劃中明確提出加快清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以分布式能源、智能微網(wǎng)等為重點(diǎn)，構(gòu)建大規(guī)模集中利用與分散利用并舉的新型能源利用體系，為清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了一條分布式能源的發(fā)展道路。包括太陽(yáng)能、風(fēng)能在內(nèi)的可再生能源，通常具有能量密度低、間歇性、不穩(wěn)定性的資源特性，四川的風(fēng)能資源及太陽(yáng)能資源，本身就不具優(yōu)勢(shì)，以上資源特性特征更加凸顯。而分布式能源的最大特點(diǎn)是以自發(fā)自用為主，能減少對(duì)電網(wǎng)的沖擊。四川省將結(jié)合用能需求，加強(qiáng)太陽(yáng)能、風(fēng)能、小水電等可再生能源的分布式利用，因地制宜地推進(jìn)分布式可再生能源發(fā)電上網(wǎng)或離網(wǎng)可再生能源建設(shè)，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)生活用能問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（六）完善四川電力網(wǎng)絡(luò)

為解決“棄水”“棄風(fēng)”“棄光”問(wèn)題，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，四川應(yīng)加快電力網(wǎng)絡(luò)的完善，以構(gòu)建特高壓骨干網(wǎng)架為關(guān)鍵，抓緊建設(shè)川電外送大通道，提高川電外送能力；發(fā)展蓄能和多能源電網(wǎng)技術(shù)組合及智能電網(wǎng)，促進(jìn)電網(wǎng)中可再生能源消納比例的提高；針對(duì)高原藏區(qū)、大小涼山彝區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)等“四大片區(qū)”，實(shí)施電網(wǎng)改造，并分步驟解決農(nóng)村“低電壓”等問(wèn)題，為這些地區(qū)脫貧脫困提供電力保障；全面對(duì)接成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西特色經(jīng)濟(jì)區(qū)、川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等五大經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，通過(guò)智能電網(wǎng)和優(yōu)質(zhì)供電服務(wù)，全力支撐全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與協(xié)調(diào)發(fā)展。