一 2016年黑龍江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢分析

黑龍江省是國家重要的老工業(yè)基地之一。1949年后，國家對黑龍江省的工業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)，逐步建成了以煤炭、石油、木材、機(jī)械、食品為重點(diǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，門類比較齊全、布局比較合理的國家重要工業(yè)基地，為推動我國工業(yè)化的進(jìn)程做出了重大貢獻(xiàn)。過去10年間，黑龍江省工業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在50%以上。近年來，由于結(jié)構(gòu)不合理、對外依賴性強(qiáng)等因素，黑龍江省工業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了增長乏力、后勁不足等諸多問題。從2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2016年1～8月，黑龍江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增幅收窄，全省工業(yè)生產(chǎn)低開穩(wěn)走，增加值增速由年初負(fù)增長到年中升至高點(diǎn)后，增幅趨于平緩。但回升動力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益仍未整體轉(zhuǎn)好，一些地區(qū)、行業(yè)困難依然持續(xù)。

2016年1～8月，黑龍江省工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長。全省規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1761億元，同比增長1.8%，增速高于同期1.7個百分點(diǎn)，超過全年預(yù)期目標(biāo)0.3個百分點(diǎn)，與全國平均增速（6.0%）相差4.2個百分點(diǎn)，增速列全國第28位，在東北三省中，黑龍江經(jīng)濟(jì)增速慢于吉林4.3個百分點(diǎn)，快于遼寧10.4個百分點(diǎn)。若扣除原油開采業(yè)，全省增長3.1%。但工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)平穩(wěn)增長的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，8月實(shí)現(xiàn)增加值244.9億元，增長0.8%，增速環(huán)比回落0.5個百分點(diǎn)，同時PMI僅為46.8%，再次跌到榮枯線之下。

工業(yè)企業(yè)效益仍未好轉(zhuǎn)。2016年1～7月，黑龍江省工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入5537.7億元，同比下降5%，降幅同比收窄了9.5個百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)利潤89.1億元，同比減少144億元，下降61.8%，降幅擴(kuò)大了3.7個百分點(diǎn)。其中石油開采業(yè)虧損69.4億元，利潤同比減少180.2億元。全省虧損企業(yè)1052戶，虧損面為26.1%，同比擴(kuò)大了3.2個百分點(diǎn)；虧損企業(yè)虧損額204.3億元，同比增長53.4%。每百元主營業(yè)務(wù)成本86.4元，同比增長3.1%。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)為91.7，連續(xù)50個月下降。

2016年1～8月，黑龍江省有11個市地（局）規(guī)模以上工業(yè)增速同比回升，其中7個增速加快，綏化、大興安嶺、牡丹江、齊齊哈爾、哈爾濱增速超過全省平均水平，分別增長9.5%、7.7%、6%、5.7%、5.3%，分別加快了4.7個、3.3個、2.3個、3.2個百分點(diǎn)；農(nóng)墾總局、雞西增速分別為0.9%、0.4%，也由負(fù)轉(zhuǎn)正。4個市降幅收窄，大慶、佳木斯、雙鴨山、伊春分別下降0.7%、4.4%、9.5%、15.4%，降幅分別同比收窄了3.5個、3.3個、1.7個、1.4個百分點(diǎn)。七臺河和鶴崗增速由正轉(zhuǎn)負(fù)，分別為-2.4%、-9%，黑河降幅同比擴(kuò)大3.6個百分點(diǎn)。

2016年1～8月，黑龍江省工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)值有升有降。全省十大行業(yè)產(chǎn)值“4升6降”，其中食品、紡織、建材和以煙草為主的其他行業(yè)產(chǎn)值增長，能源、石化、裝備、醫(yī)藥、冶金、林木6個行業(yè)產(chǎn)值下降。

二 黑龍江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾

當(dāng)前黑龍江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速的大幅下滑，屬于結(jié)構(gòu)性減速導(dǎo)致的周期性波動，其困境根源在于不合理的工業(yè)結(jié)構(gòu)鎖定。新中國成立以來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的資源配置模式一直支配著黑龍江經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展，這種資源配置模式是從整體角度把黑龍江省放在服務(wù)全國經(jīng)濟(jì)“一盤棋”發(fā)展的大環(huán)境考慮，但一定程度上使黑龍江工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生路徑依賴。近年來，國家新一輪振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略全面啟動，但黑龍江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還面臨著很多現(xiàn)實(shí)問題，可將其歸納為三大矛盾：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性矛盾和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾制約黑龍江省經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟(jì)各部門之間以及各部門內(nèi)部的構(gòu)成，是在社會生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)程中隨著社會分工發(fā)展而形成的生產(chǎn)比例結(jié)構(gòu)，是反映一定時期內(nèi)區(qū)域生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要標(biāo)志。而對于黑龍江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長路徑而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾主要在兩個領(lǐng)域凸顯。一是在整體層面上，從農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三者所形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來講，三者間不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系制約著黑龍江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長和突破。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三者間的結(jié)構(gòu)關(guān)系中，一般發(fā)達(dá)國家的合理結(jié)構(gòu)為5.7∶28.7∶65.6，我國2015年整體比例關(guān)系為9.0∶40.5∶50.5，而黑龍江省為17.5∶31.5∶41.4，2014年為17.7∶37.2∶45.1，與全國標(biāo)準(zhǔn)相比還有很大差距。2015年黑龍江省第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為31.5%，與2014年相比下降了5.4個百分點(diǎn)，低于全國平均水平9.0個百分點(diǎn)（見表1）。一直以來，黑龍江省作為國家糧食生產(chǎn)基地和老工業(yè)基地，其農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展程度較高，所占產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重也很大，但隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，相對落后的第三產(chǎn)業(yè)不能有效發(fā)揮對工業(yè)和農(nóng)業(yè)的拉動作用，并且對提高居民消費(fèi)水平、促進(jìn)地方就業(yè)也不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，基礎(chǔ)設(shè)施投入和固定資產(chǎn)投資相對來講也不足，因而產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)性矛盾對于整個黑龍江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長來說是嚴(yán)重的制約瓶頸。二是在單一層面上，從工業(yè)部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)考量，行業(yè)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)影響了整個工業(yè)部門的增長，不利于整體工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從黑龍江省工業(yè)內(nèi)部的各行業(yè)關(guān)系來看，其不協(xié)調(diào)的分工關(guān)系也是結(jié)構(gòu)性矛盾的突出表現(xiàn)。長期以來，在黑龍江省工業(yè)內(nèi)部，資源開采業(yè)和重化工業(yè)一直占比在70%以上，產(chǎn)業(yè)類別偏“重”。在當(dāng)前形勢下，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩和固定資產(chǎn)投資銳減對黑龍江省裝備制造業(yè)、煤炭、石油等支柱性產(chǎn)業(yè)造成較大沖擊，而其他一些工業(yè)部門發(fā)展不足故而不能有效扭轉(zhuǎn)重化工業(yè)外部需求萎靡導(dǎo)致的工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢，使黑龍江省工業(yè)的整體發(fā)展陷入較為嚴(yán)重的困境。綜合來看，黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡是工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行的直接原因，嚴(yán)重制約黑龍江省經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。如果不能有效解決上述的結(jié)構(gòu)性矛盾，黑龍江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長雖有短期恢復(fù)，但周期性的衰退不可避免。

表1 黑龍江省工業(yè)比重與全國的比較

（二）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性矛盾制約黑龍江省企業(yè)活力釋放

眾所周知，在頂層設(shè)計(jì)上，公有制經(jīng)濟(jì)在我國基本經(jīng)濟(jì)制度中處于支配地位或主體地位，其中國有經(jīng)濟(jì)更是發(fā)揮決定性或主導(dǎo)作用。在這一大背景下，作為資源型大省的黑龍江省利用資源優(yōu)勢迅速建立了以國企為核心的公有制經(jīng)濟(jì)體系，形成了其自身的基本區(qū)域產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。改革開放后，在東部地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)取得巨大發(fā)展的條件下，黑龍江省的區(qū)域產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也有了一定變化，但沒有實(shí)質(zhì)性的變化。黑龍江省工業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性矛盾具體可分為兩個方面。一是在整體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，非公有制經(jīng)濟(jì)比重小，而且非公有制企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，不能形成有效的競爭環(huán)境。2016年上半年，黑龍江省非公有制經(jīng)濟(jì)^[1]實(shí)現(xiàn)增加值3332億元，同比增長7.5%，與我國東部發(fā)達(dá)省份相比在總量規(guī)模上還有相當(dāng)大的差距。作為資源型大省的黑龍江省一直是國家的糧食保障和老工業(yè)基地，基于國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局，國家對黑龍江省調(diào)控較多，國企發(fā)揮著保障國計(jì)民生的關(guān)鍵作用，但是在整個工業(yè)領(lǐng)域，由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)并沒有獲得同等的發(fā)展機(jī)會，無論是制度環(huán)境還是政策支持方面，公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了重大支持，非公有制經(jīng)濟(jì)得不到應(yīng)有的鼓勵和扶持。非公有制企業(yè)與國有企業(yè)相比發(fā)展落后，其與國有企業(yè)更多的是生產(chǎn)經(jīng)營上的依附關(guān)系和體制上的寄生關(guān)系，不能形成良好的區(qū)域競爭氛圍，因而黑龍江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級缺乏內(nèi)生動力，同時這對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局來說是嚴(yán)重制約。二是在混合所有制經(jīng)濟(jì)模式下，國企改革、資產(chǎn)重組面臨諸多制約，沒有形成理清資產(chǎn)后的良好產(chǎn)權(quán)利益分配格局，難以達(dá)到優(yōu)化重組的預(yù)期目標(biāo)。混合所有制經(jīng)濟(jì)是目前黑龍江省國企改革的主要方向，混合所有制改革后的良好目標(biāo)是既要提升公有資產(chǎn)的競爭效率，同時又要保證公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位和國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，因而改革后的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)必須較改革前有實(shí)質(zhì)性的變化，無論是在“質(zhì)”上對于資產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)的歸屬問題，還是在“量”上對于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中公私比例關(guān)系的問題，都應(yīng)改變國有經(jīng)濟(jì)一家獨(dú)大的狀況。綜合來看，國有工業(yè)比重大、民營工業(yè)發(fā)展不足的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性矛盾嚴(yán)重制約黑龍江省工業(yè)企業(yè)的活力釋放。如果不能形成有利于民營經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的良好競爭氛圍，那么黑龍江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會受制于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性矛盾的剛性約束，缺乏內(nèi)生動力和發(fā)展活力的支撐。

（三）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾制約黑龍江省比較利益增加

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾是制約黑龍江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是利潤水平提高的瓶頸。所謂產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，即社會總產(chǎn)品中各類別所占比例權(quán)重及其相互間的影響關(guān)系，其反映了社會生產(chǎn)力發(fā)展水平、對資源的利用效率以及滿足社會消費(fèi)需求程度等情況。作為資源型大省和東北亞外貿(mào)大省，長期以來黑龍江省形成的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)主要有兩大問題。一是產(chǎn)品同質(zhì)化程度高，黑龍江省產(chǎn)品主要聚集在能源產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)簡單，同質(zhì)化程度高，僅能源產(chǎn)業(yè)就占整個工業(yè)的50%以上。黑龍江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局必須立足當(dāng)?shù)氐奶厣蛢?yōu)勢，作為資源型大省的黑龍江省在新中國成立之前就憑借自身優(yōu)勢率先開始了工業(yè)化的進(jìn)程，也正是憑借這種優(yōu)勢奠定了其作為新中國重要工業(yè)基地的地位。但長期以來，黑龍江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所形成的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)沒有隨著時代的變遷而相應(yīng)地進(jìn)行變革，因而在日新月異的工業(yè)化發(fā)展中，其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯落后。這種簡單的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)外部需求變化而發(fā)揮出黑龍江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的特色和優(yōu)勢，反而制約了工業(yè)利潤水平的進(jìn)一步提高。二是產(chǎn)品價值處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品“原字號”“初字號”居多，約占黑龍江省外貿(mào)出口產(chǎn)品的80%，精深加工產(chǎn)品較少，產(chǎn)品附加值低并處于價值鏈低端導(dǎo)致行業(yè)整體利潤水平不高，很多地方特色和資源優(yōu)勢沒有在工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中很好地利用。在能源產(chǎn)品中，“原字號”“初字號”產(chǎn)品居多，產(chǎn)品利潤低；在裝備制造業(yè)中，高科技產(chǎn)品偏向于軍工領(lǐng)域，沒有在市場中經(jīng)過調(diào)試，不能獲得相應(yīng)的市場利潤；在重化工業(yè)中，落后產(chǎn)業(yè)、污染產(chǎn)業(yè)偏多，如果不能及時更新淘汰會導(dǎo)致整個行業(yè)衰退。上述產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾嚴(yán)重制約黑龍江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和利潤水平提高。綜合來看，“原字號”“初字號”等低端產(chǎn)品比重大、品牌化的高端產(chǎn)品比重小的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾嚴(yán)重制約黑龍江省在國內(nèi)外貿(mào)易中比較優(yōu)勢的發(fā)揮。

三 黑龍江省推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑

黑龍江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的三大結(jié)構(gòu)性矛盾約束，不是需求層面出現(xiàn)的問題，而是供給層面的落后不能與現(xiàn)實(shí)需求結(jié)構(gòu)保持均衡所形成的產(chǎn)業(yè)更新問題。因此，黑龍江省只有在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念指導(dǎo)下，堅(jiān)持深化工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能有效破除三大結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致的發(fā)展障礙，走出黑龍江省老工業(yè)基地全面振興的新路。

（一）著力破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾

破除黑龍江省工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵是推進(jìn)工業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)應(yīng)分為兩個方面。一是從農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)來講，應(yīng)協(xié)調(diào)好三者之間的發(fā)展關(guān)系。在黑龍江省整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)和工業(yè)中的重化工業(yè)一直占據(jù)主導(dǎo)地位，這種主導(dǎo)地位不僅體現(xiàn)在全省各地市對其發(fā)展的普遍性、同構(gòu)性，更體現(xiàn)為其在“量”上對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。因此在今后的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級中，協(xié)調(diào)發(fā)展是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)。二是從黑龍江省工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，應(yīng)調(diào)整好各行業(yè)間的結(jié)構(gòu)比重以及相互之間的發(fā)展聯(lián)系。堅(jiān)持?jǐn)U大增量帶動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持深化改革以實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。應(yīng)深入把握工業(yè)發(fā)展方向，以科學(xué)產(chǎn)業(yè)布局視角來淘汰和更新工業(yè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)，可以通過存量擴(kuò)張、引入要素、高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、資源開發(fā)和精深加工等路徑形成工業(yè)發(fā)展新增量，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。黑龍江省工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢主要偏重于資源開采業(yè)及重化工業(yè)，在降低傳統(tǒng)行業(yè)比重、推進(jìn)其升級改造的過程中，應(yīng)合理發(fā)展輕紡、食品加工等輕工業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)布局?？偟膩碚f，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革是一個整體性、深層次的改革，而不是對某一產(chǎn)業(yè)、某一行業(yè)的修修補(bǔ)補(bǔ)，應(yīng)是從全局考慮對黑龍江省整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級改造。同時黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革也不是孤立的市場行為，應(yīng)將其置于全國乃至國際性的大市場進(jìn)行全盤考慮。當(dāng)前黑龍江省工業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，與其獨(dú)特的資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)發(fā)展路徑密切相關(guān)，今后的轉(zhuǎn)型升級應(yīng)立足于新的特色和優(yōu)勢發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持改革、深化開放，激發(fā)競爭與合作的活力，這樣才能保證黑龍江省工業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的動態(tài)演進(jìn)，推動黑龍江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)走出困境、持續(xù)增長。

（二）著力破解產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性矛盾

解決黑龍江省工業(yè)存在的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性矛盾，應(yīng)從以下兩個方面入手：一是基于國家深化改革的要求，進(jìn)一步推進(jìn)黑龍江省的國有企業(yè)改革；二是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化公私產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。在黑龍江省區(qū)域產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，國有經(jīng)濟(jì)一直占據(jù)主導(dǎo)地位，國有企業(yè)無論在影響力上還是在數(shù)量上都有著絕對優(yōu)勢，針對國家目前重點(diǎn)抓的國企改革，黑龍江省應(yīng)盡快抓住這一機(jī)遇推動全省國企改革，要在國家指導(dǎo)意見下大膽嘗試、敢于創(chuàng)新，對國有資產(chǎn)進(jìn)行梳理、登記和確權(quán)，應(yīng)合理吸納非公有資產(chǎn)參與國有企業(yè)經(jīng)營；大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，激發(fā)國企活力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。健康合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)雖然離不開公私經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合發(fā)展，但關(guān)鍵還在于形成一種公平有序的公私競爭氛圍。以往黑龍江省的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性矛盾就在于公私競爭環(huán)境不對等，非公有制企業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重滯后以及與國企生產(chǎn)經(jīng)營上的依附關(guān)系造成了黑龍江省扭曲的市場環(huán)境，可以從以下三方面進(jìn)行改變。一是進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，保障公私經(jīng)濟(jì)平等的市場競爭地位。公有制經(jīng)濟(jì)雖然是保障國計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)命脈，但非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增加地方稅收、促進(jìn)地方就業(yè)方面同樣發(fā)揮著重要作用，因而對待非公有制經(jīng)濟(jì)不能僅僅停留在法律層面，而應(yīng)該在現(xiàn)實(shí)制度設(shè)計(jì)上、政策供應(yīng)上和產(chǎn)業(yè)布局上給予非公有制經(jīng)濟(jì)相應(yīng)的尊重和機(jī)會，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，消除各種隱性壁壘。二是著力創(chuàng)造良好競爭環(huán)境，在理清產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)分工協(xié)作的基礎(chǔ)上營造良好的市場競爭氛圍，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢詰{借國企改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)重新調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中的公私比例，在關(guān)乎國家安全、民生需要的行業(yè)領(lǐng)域充分保障國有經(jīng)濟(jì)的主體地位，而在一般性領(lǐng)域則應(yīng)充分放開市場、鼓勵競爭，應(yīng)重視競爭環(huán)境中公有制經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢和基礎(chǔ)性優(yōu)勢，在政策待遇上、金融供給上給予非公有制經(jīng)濟(jì)充分支持，營造有利于非公企業(yè)成長和發(fā)展的政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境和輿論環(huán)境，針對非公企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有條件和市場需求，組織開展多種形式的“送政策、送服務(wù)”活動，以競爭帶動工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是積極推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境建設(shè)，加快民營企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，培育民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革離不開非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又離不開企業(yè)家隊(duì)伍的建設(shè)，黑龍江省目前面臨著嚴(yán)重的人才外流問題，從根本上破除產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性矛盾離不開對人才的培養(yǎng)和重視，順應(yīng)國家“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的實(shí)施，在法律地位上和社會認(rèn)可上鼓勵競爭和拔尖是激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會活力的重要舉措，同時也可以在變革所有者比例關(guān)系的基礎(chǔ)上推動新產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的建立?？偟膩碚f，破解黑龍江省產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性矛盾是一種開放式、共享式的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變革，應(yīng)該明確的是，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變革不是確立新的利益集體，而是讓利益的蛋糕惠及更多的主動爭取、參與競爭、實(shí)現(xiàn)高效的產(chǎn)權(quán)主體。

（三）著力破解產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾

破解黑龍江省產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾主要有三條路徑。一是立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，豐富產(chǎn)品種類和推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)精細(xì)化。以往黑龍江省產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，資源產(chǎn)品、重化工產(chǎn)品和裝備制造產(chǎn)品占有相當(dāng)大的比重，這在世界經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)走低、固定資產(chǎn)投資不足的條件下，使得黑龍江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入產(chǎn)能過剩的困境。因此立足于世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，立足于自身發(fā)展?fàn)顩r，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整順勢改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是明智之舉，如前文所述，針對東北亞貿(mào)易的地緣優(yōu)勢，特別是對俄貿(mào)易的優(yōu)勢，加快輕紡、食品加工、林木加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；針對世界產(chǎn)業(yè)格局的更新調(diào)整，加快新型原材料基地的建設(shè)，特別是信息技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)。二是搶抓科技創(chuàng)新機(jī)遇，推動產(chǎn)品在價值鏈上的高端化。黑龍江省產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中“原字號”“初字號”居多，精深加工產(chǎn)品較少，產(chǎn)業(yè)鏈條靠“前”導(dǎo)致產(chǎn)品附加值較低，行業(yè)整體利潤水平不高?？梢越柚鷩H科學(xué)技術(shù)的更新提高產(chǎn)品附加值，突出發(fā)展適應(yīng)消費(fèi)升級的高端乳制品、畜產(chǎn)品和綠色食品，加快五大連池等地特色礦泉飲品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和伊春特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“糧頭食尾”；爭取在大慶和煤城布局石化、煤化工等重大項(xiàng)目，延伸發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)品，推進(jìn)“油頭化尾”；推動礦產(chǎn)資源開發(fā)和精深加工一體化發(fā)展，形成雞西、鶴崗高端石墨產(chǎn)業(yè)集群和大小興安嶺鉬產(chǎn)業(yè)集群，深度開發(fā)銅礦等礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展礦產(chǎn)資源精深加工產(chǎn)品；用好境外木材資源，加快發(fā)展林木精深加工產(chǎn)品，這些都可以進(jìn)一步增加工業(yè)制成品附加值，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。三是研判和把握市場需求，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品市場化。黑龍江省在衛(wèi)星應(yīng)用設(shè)備、新材料、生物醫(yī)藥、機(jī)器人制造等領(lǐng)域有著雄厚的研發(fā)基礎(chǔ)，但以往這些領(lǐng)域的產(chǎn)品脫離市場需求，因而沒能產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，在今后的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，研發(fā)人員可以深入調(diào)研市場需求，針對短板加大研發(fā)投入水平，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，突破工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸，生產(chǎn)適應(yīng)市場普遍需求的產(chǎn)品，促進(jìn)黑龍江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高科技化發(fā)展。

四 2017年黑龍江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢預(yù)測

2016年以來，受全球市場大宗商品價格持續(xù)低迷和我國部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等因素影響，黑龍江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體增長速度、主要產(chǎn)品價格仍處在低位運(yùn)行。根據(jù)2016年1～8月全省工業(yè)運(yùn)行總體情況，全省工業(yè)保持穩(wěn)定，增速環(huán)比小幅回升。從行業(yè)和產(chǎn)品產(chǎn)量來看，隨著“龍江絲路帶”產(chǎn)業(yè)板塊的崛起和“哈長城市群”產(chǎn)業(yè)增長極的發(fā)展，預(yù)計(jì)2017年全省工業(yè)會有持續(xù)穩(wěn)定的增長。預(yù)計(jì)2017年，國際大宗商品價格上升動力仍然不足，而國家繼續(xù)堅(jiān)持加快工業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力化解產(chǎn)能過剩，工業(yè)運(yùn)行仍將面臨需求偏弱的局面，國內(nèi)外形勢的基本面不支撐價格持續(xù)大幅上漲，拉動黑龍江省工業(yè)主要產(chǎn)品價格上漲的動力嚴(yán)重不足。從黑龍江省近期形勢來看，2017年隨著國家新一輪振興東北老工業(yè)基地政策的全面貫徹落實(shí)，全省更積極地推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，各層面政策的中期疊加效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)2017年黑龍江省規(guī)模以上工業(yè)增速可達(dá)3%左右。