2005年第2期經(jīng)濟經(jīng)緯ECONOMICSURVEYNo.2 2005河南省利用FDI存在的問題與對策劉敏(河南中原高速股份有限公司投資部,河南鄭州450052)摘要:目前,河南省在利用 FDI中出現(xiàn)的問題,主要是利用外資比例偏低并呈下降趨勢,政府在規(guī)范行政行為、規(guī)劃和管理經(jīng)濟方面也存在一些問題。我們應(yīng)按照WTO的有關(guān)要求制定相應(yīng)的法律政策,轉(zhuǎn)變觀念,注重FDI效益,妥善處理FDI投資與增加就業(yè)機會和提高收入的關(guān)系。關(guān)鍵詞:河南省;外商直接投資;市場導(dǎo)向型直接投資中圖分類號:F127.61文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006 - 1096(2005)02 -0047 -03收稿日期:2004-10-11 .rrerrrerrererereresrerrrererererererererrrerererrerrrereurererererererrerrerer外資來源和地區(qū)流向日趨擴大。外商投資大致經(jīng)歷了以下四一、FDI在我國發(fā)展綜述個發(fā)展階段:起步階段( 1979 - 1986) ,持續(xù)發(fā)展階段( 1987 -外商直接投資是我國經(jīng)濟合作的重要內(nèi)容之一,也是資1991) ,高速發(fā)展階段( 1992 - 1995), 穩(wěn)步發(fā)展階段(1996年本要索國際移動的主要方式之一。它是指-國投資者將資本以來)。經(jīng)過16年的努力,中國加入了世界貿(mào)易組織,中國承用于他國生產(chǎn)或經(jīng)營、并掌握經(jīng)濟控制權(quán)的投資行為。國際諾了較大幅度的下調(diào)關(guān)稅和減少關(guān)稅措施,承諾貿(mào)易政策的直接投資有三種具體表現(xiàn)形式:投資者在東道國境內(nèi)單獨出公開透明。這些變化標(biāo)志著中國的對外開放已經(jīng)從政策性開資或與其他資者共同投資創(chuàng)建新的企業(yè);投資者增加投資擴放階段轉(zhuǎn)向制度性開放階段,從政府主導(dǎo)型的開放轉(zhuǎn)變?yōu)槭姓棺约涸诰硟?nèi)的原有企業(yè);投資者收購或兼并東道國的現(xiàn)存場導(dǎo)向型的開放。中國履行WTO的義務(wù)將大大加快貿(mào)易和企業(yè)。以上方式都屬于經(jīng)營性投資,是企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動投資自由化進程,這將對中國今后繼續(xù)吸引外資產(chǎn)生積極的向境外的擴展,一旦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動打破了國家的界限，影響。將整個世界作為自己的經(jīng)營舞臺,這就產(chǎn)生了國際直接投資?？傊?我們在認(rèn)清FDI發(fā)展現(xiàn)狀的同時,要緊跟時代腳企業(yè)在東道國創(chuàng)立新企業(yè)的傳統(tǒng)方式是由外國投資者投步,積極發(fā)揮原有優(yōu)勢,并充分利用各種新的投資方式,為我人全部資本,在東道國創(chuàng)立一個擁有全部控制權(quán)的獨資企業(yè)。國和我省經(jīng)濟服務(wù),促進我國和我省經(jīng)濟的增長，提高人民生采用這種方式進行的直接投資可使投資企業(yè)獨享投資的權(quán)活水平。益充分利用企業(yè)的內(nèi)部優(yōu)勢,同時也需要投資者擁有較全面二、FDI在河南的發(fā)展現(xiàn)狀的經(jīng)營實力和承擔(dān)更多的經(jīng)營風(fēng)險。而創(chuàng)立新企業(yè)的方式是新發(fā)展起來的,較為靈活的國際合資方式。由兩個以上的投河南省地處中部地區(qū), FDI發(fā)展比較緩慢,且水平較低。資者共同創(chuàng)立- -個國際合 資企業(yè)，投資合作者可以是東道國國際上各種新興的投資方式在我省應(yīng)用不多,并且我省經(jīng)濟的投資,也可以是第三國的投資。采用國際合資的投資方式不發(fā)達(dá),人口眾多,是一個農(nóng)業(yè)大省。河南現(xiàn)有人口近1億，可以集中各方的經(jīng)營優(yōu)勢,增加新企業(yè)的活力和能量,增加企是全國第-人口大省,但高索質(zhì)的勞動力嚴(yán)重不足,大部分人業(yè)的國際競爭力,還可以分散投資者的風(fēng)險。口是農(nóng)民。河南總?cè)丝谥?農(nóng)村人口有7128萬人,約占全國與創(chuàng)立新企業(yè)相對的-種直接投資方式是對現(xiàn)有企業(yè)的農(nóng)村人口總量的9% ,城市化水平長期低于全國平均水平10收購。它是指外國投資者通過一-定的程序和渠道取得東道國多個百分點,因此很難吸引外商的目光。總體消費水平不高，某企業(yè)全部或部分的所有權(quán)的投資行為。國際企業(yè)收購是其難以為外商直接投資提供良好的市場保證，在與東部各省差中常見的方式之-一。在部分購買時,可采用從證券市場取得距明顯加大的同時,國家又加大了西部開發(fā)力度,我省地處中企業(yè)的股權(quán)證券,或在企業(yè)增資時以適當(dāng)?shù)膬r格收購企業(yè)增部地區(qū),缺少國家的政策支持與資金支持。這些因素都導(dǎo)致發(fā)的股權(quán)證券的方式。而在全部購買時,外商應(yīng)直接談判購了我省FDI的發(fā)展低于經(jīng)濟發(fā)達(dá)的省份，其中,2003年合同買條件以取得企業(yè)的所有權(quán)。收購境外企業(yè)的最大特點是可利用外資僅12. 98億美元.實際利用外資僅2.88億美元。但以使投資者較快進人國際市場,從而使企業(yè)不必經(jīng)過艱難的是,我中國煤化工1的優(yōu)勢及潛力。開創(chuàng)階段,直接進入有利投資地區(qū)。jYHCN M H G六屆三中全會審議通過外商投資在我國已走過了20年的歷程。外商來華直接的《中央中大大T元晉杠云土義中切經(jīng)濟體制若千問題的決投資的項目數(shù).合同外資金額和實際利用外資金額不斷增加，定》明確指出,放寬市場準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn),允許非公有資本進人法律作者簡介:劉敏(1972- ),女,河南虞城人,河南中原高速股份有限公司工作,主要從事區(qū)域經(jīng)濟研究。.47.義嚴(yán)重,當(dāng)?shù)卣畬ν赓Y企業(yè)支持力度不夠等,反映了河南投否則就會在外商心目中以失去信任感和權(quán)威性。資環(huán)境還有待進-一步改善。4.正確引導(dǎo)外商直接投資方向,不斷優(yōu)化外商直接投資6.對外商在投資過程中所產(chǎn)生的技術(shù)擴散效應(yīng)重視不產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。長期重復(fù)和大量分散地引進低水平的外商直接投夠。我們可以通過母公司向在華子公司轉(zhuǎn)移技術(shù)、外商投資資項目,會帶來許多如喪失國內(nèi)市場、消耗國內(nèi)資源惡化產(chǎn)企業(yè)對國內(nèi)與之業(yè)務(wù)配套的企業(yè)進行技術(shù)支授以及國內(nèi)外企業(yè)結(jié)構(gòu)、加劇地區(qū)摩擦等經(jīng)濟和社會問題,產(chǎn)生長期的不良影業(yè)合作研究等多種途經(jīng)，實現(xiàn)我國技術(shù)提升的目的。而由于響。調(diào)整外商投資方向,優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。沒有配套的政策和法律支持,已影響外商對技術(shù)轉(zhuǎn)移興趣。解決這些問題,對于合理開發(fā)利用全省的資源,提高全省經(jīng)濟7.吸引外資手段單- -。在吸引外資的方式上,僅僅以增實力和競爭力,推進河南省從農(nóng)業(yè)大省過渡到經(jīng)濟強省都具加優(yōu)惠政策作為吸引外資的主要手段，沒有認(rèn)識到通過一-定有重要意義。重點利用外資加強全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和調(diào)整、的威脅策略,可以在不追加優(yōu)惠政策的情況下,實現(xiàn)讓外商追改造、提高河南省工業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu),千方百計擴大能源、加投資的目的。交通、通訊、原材料等領(lǐng)域利用外資的比例。5.加強和改善外資企業(yè)管理,確保利用外資工作沿著正四、河南利用FDI的政策建議確方向發(fā)展。要加強外商投資項目的審查和可行性研究,特當(dāng)前,采取措施促進利用外資全面發(fā)展,發(fā)展外向型經(jīng)濟別是對投資數(shù)量大、投資時間長的項目更要進行全面審查和是大勢所趨,河南具有發(fā)展外向型經(jīng)濟的環(huán)境和條件,在經(jīng)濟可行性研究。要防止外商利用我們引資心切,壓價收購控股全球化的今天,積極引進外資,對振興河南經(jīng)濟具有十分重要收購我國國有企業(yè)的現(xiàn)象,防止外商的行業(yè)壟斷。利用國外的現(xiàn)實意義。直接投資是促進全省經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略措施和戰(zhàn)略任務(wù),關(guān)系1.發(fā)揮政府職能,創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境。進一步優(yōu)化到21世紀(jì)全省的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟地位,同時又是--項復(fù)雜的FDI投資環(huán)境。在進-一步 加快投資硬環(huán)境建設(shè)的同時,要繼系統(tǒng)工程,涉及到中外雙方的利益關(guān)系和各種資源、各種力量續(xù)改善投資軟環(huán)境。大力推進市場化進程營造-一個完備的的調(diào)整組合,涉及各個地區(qū)、各個部門和國民經(jīng)濟的各個行法制環(huán)境,良好的社會環(huán)境、信用環(huán)境、人文環(huán)境和公平、公業(yè)。這些客觀上要求加強政策指導(dǎo),要突出工作重點,重點抓正、公開的市場競爭環(huán)境,保護投資者利益。強化服務(wù)意識,好利用國外直接投資的指導(dǎo)思想、方針政策、規(guī)劃目標(biāo)、投資簡化審批程序和手續(xù);職能部門要主動為投資者排憂解難,并方向、結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)布局、環(huán)境建設(shè)、對外宣傳人才培養(yǎng)、法不斷提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率,以增強投資者的信心。律監(jiān)督等工作;同時要切實轉(zhuǎn)變管理工作職能,逐步實現(xiàn)由行2.注重FDI投資效益,妥善處理增加FDI投資與增加就政手段管理向經(jīng)濟手段、法律手段管理的轉(zhuǎn)變。業(yè)機會和提高收人的關(guān)系。依靠我省投資優(yōu)勢,強調(diào)效益型總之,全省上下齊心協(xié)力,共同圍繞著吸引外資和利用外發(fā)展,提高投資效益是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提。同時結(jié)構(gòu)調(diào)整資做文章,實事求是地分析、解決實際利用外資工作中遇到的中要處理好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同資金投人不足的矛盾。因各種問題,為吸引更多的外商投資創(chuàng)造更加有利的條件,保證此,加強投資宏觀管理,積極吸引外國直接投資,并且避免盲利用外商直接投資工作沿著正確的方向發(fā)展。目投資,防止低水平重復(fù)建設(shè),杜絕投資結(jié)構(gòu)類同是保障投資建設(shè)良性循環(huán)的重要環(huán)節(jié),也是充分發(fā)揮外國直接投資優(yōu)勢,參考文獻(xiàn):為進一步吸引和利用外國直接投資創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。[1]儲祥銀.經(jīng)濟合作實務(wù)[M].對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社，3.加強政策法律建設(shè),逐步建立符合國際經(jīng)濟慣例的政2001.策法律體系。在加強招商引資的工作中,必須加強河南利用[2]高鴻業(yè).西方經(jīng)濟學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，外商投資的政策法律建設(shè)，將全省利用外資和外商投資企業(yè)2000.管理納人規(guī)范化、法制化、國際化的軌道。堅持政策的穩(wěn)定[3]河南經(jīng)濟競爭力評析[N].河南日報,2001 -02 -13.性。政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性是緊密相連的。在制定政策過程[4]騰家國.外商對華直接投資研究[M].武漢:武漢大學(xué)出.中,既要考慮當(dāng)前,還要考慮過去和將來,既要重視當(dāng)前利益,版社,2001.還要考慮長遠(yuǎn)利益。政策制定后,特別是大政策,要相應(yīng)地保[5]汪小娟.中國的外資經(jīng)濟[M].北京:中國人民大學(xué)出版持一定時期的穩(wěn)定性,不能朝令夕改,說變就變,今天一個新社,2002.思路,明天- -個大舉措，急轉(zhuǎn)猛改,劇烈波動。堅持政策的權(quán)[6]楊繼瑞.現(xiàn)代投資經(jīng)濟學(xué)(下)[M].成都:四川大學(xué)出版威性。政策法律-經(jīng)公布,就應(yīng)該認(rèn)真保證實施和落實,對內(nèi)社,000.對外-一個樣,不論是優(yōu)惠政策還是管理政策,都要堅持執(zhí)行,Problems and Countermeasures of FDI in Henan ProvinceLIU Min(Dept. of Investment , Henan Zhongyuan Highway Co.，Lud. Zhengzhou 450052, China)Abstracts: The problem of FDI in Henan Province is the ever = dreasing ratin nf foreigm investment in most pro-jects. There are still other drawbacks in govermment behavior,中國煤化工:lated laws and policiesshould be established to promote the FDI to increase more jobMHCNMHGncome.key words: Henan Province; FDI; market - oriented FDI(編校:書明).49.