文 / 石芝鋒

為此，筆者透過近年來的國家政策，從以下三方面探討國家油氣管網公司的成立，但愿能夠鎮(zhèn)住社會各界人士，尤其是油氣領域人士那顆騷動的心。

一、政策盤點

自從2013年國務院發(fā)展研究中心課題組在“383方案”（ 即三位一體改革思路、八個重點改革領域，三個關聯性改革組合）中提出“將油氣管網業(yè)務從油氣企業(yè)中分離出來”的改革設想后，近年來國家層面陸續(xù)出臺了相關政策，這些國家政策對國家油氣管網公司的成立起到了極其重要的推動作用。現盤點如下：

2017年5月，國務院印發(fā)了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確要求“完善油氣管網公平接入機制，油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放”。

2017年5月，為貫徹落實《中共中央 國務院關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》和《能源生產和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》要求，國家發(fā)改委、國家能源局聯合發(fā)布了《中長期油氣管網規(guī)劃》。其中，明確指出“到2025年，油氣管網規(guī)模達到24萬公里，其中原油、成品油、天然氣管道里程分別為3.7萬公里、4萬公里、16.3萬公里”。

2019年3月，中央全面深化改革委員會第七次正式會議通過了《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》，明確提出“組建國有資本控股、投資主體多元化的國家石油天然氣管道公司，推動油氣管線獨立”。

2019年5月，為提高油氣管網設施利用效率，促進油氣安全穩(wěn)定供應，規(guī)范油氣管網設施開放行為，維護油氣管網設施運營企業(yè)和用戶的合法權益，按照油氣體制改革任務要求，國家能源局、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局等四部門聯合印發(fā)了《油氣管網設施公平開放監(jiān)管辦法》。其中，明確提出“推動油氣管網設施公平開放”。

二、管網公司至今還沒能正式掛牌成立的原因

從綜上所述近年來的國家政策看，歷經長達6年之久的醞釀，國家油氣管網公司的成立腳步聲顯然已經漸行漸近，正式掛牌成立無疑是早晚的事。但是，為何國家油氣管網公司至今還沒能正式掛牌成立？

對此，筆者曾于2019年8月19日在“天然氣與法律”微信信息發(fā)表了《為何國家油氣管網公司的成立只見打雷，不見下雨？》一文。

此外，近期社會各界人士，尤其是油氣領域人士對國家油氣管網公司正式掛牌成立的日期猜測層出不窮，如某媒體報道國家油氣管網公司將于10月18日正式掛牌成立，續(xù)后又有業(yè)內知名人士推測國家油氣管網公司將推遲到10月底正式掛牌成立......可是，這一個個看似振奮人心的消息最終還是不能得到驗證。究其原因?

首先，國家油氣管網公司成立后將會給油氣領域帶來巨大的變革，尤其是油氣領域內各方的博弈結果，如將國家油氣管網公司的成立過程看作是一場博弈的話，如何在這場博弈中解決“三桶油”之間的共享利益再分配問題無疑是必須慎重考慮的首要問題。在這樣的現狀下，國家油氣管網公司的成立顯然注定要面臨眾多考驗。這也許就是國家油氣管網公司至今還沒能正式掛牌成立的一個主要原因。

其次，究竟應該采用什么樣的模式組建國家油氣管網公司？對于這個問題，一位不愿透露姓名的油氣領域知名專家表示，國家油氣管網公司的組建可能參考中國鐵塔公司的模式來進行。顯然，這又是國家油氣管網公司至今還沒能正式掛牌成立的另一個主要原因。其實，中國鐵塔公司主要是通過把通信領域中三大電信運營商(電信、移動、聯通)的網絡業(yè)務剝離出來成立的一個新公司，國家油氣管網公司主要是通過把油氣領域中"三桶油″(中石油、中石化、中海油)的管網業(yè)務剝離出來成立的一個新公司，二者顯然相似度極高。

因此，對于國家油氣管網公司的組建來說，也許真的可以參考中國鐵塔公司的模式來進行。

此外，根據《2019中國能源化工產業(yè)發(fā)展報告》預測，國家油氣管網公司將有望于2019年成立，新管網公司的建立將會分三個階段進行：

第一階段：中石油、中石化及中海油將旗下管道資產及員工剝離，并轉移至新公司，再按各自管道資產的估值厘定新公司的股權比例。

第二階段：隨后，新管網公司獲注入資產后，擬引入約50%社會資本，包括國家投資基金及民營資本，新資金將用于擴建管網。

第三階段：新管網公司將尋求上市。

綜上所述三個階段的計劃看似簡單，實則每一個計劃實施起來都相當艱難。顯然，這又是國家油氣管網公司至今還沒能正式掛牌成立的另一個主要原因。

三、管網公司正式掛牌成立后對天然氣市場的影響

國家油氣管網公司成立后，將會對我國天然氣市場產生那些影響？這個問題顯然是當前油氣，尤其是天然氣領域眾多人士密切關注的問題，也理應是國家油氣管網公司成立的初衷。對此，國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心高級經濟師劉滿平認為，組建國家油氣管網公司將會是近年來天然氣體制改革中最為重大和根本性的改革措施之一，勢必對我國天然氣市場產生深遠的影響，如下：

（一）有利于提高天然氣供應，促進終端需求增長。

成立國家管網公司，實行運銷分離，公平開放，不僅能夠讓現有國有油氣企業(yè)的資本支出更集中在勘探及提升產量上，還能夠讓更多的市場主體進入上游勘探開發(fā)，或者利用現有管網、接收站等進口LNG甚至管道氣，使得國內供應主體更加多元化，提升天然氣供應能力。終端需求方面，成立國家管網公司后，其他供氣商進入終端消費市場的障礙被消除，可以根據自身氣源情況擴大銷售范圍，終端用戶也將有更多選擇機會，競爭將更加充分。

（2）有利于促進管網建設，改善管網投資建設效益。

橫向上看，我國建成運行的長輸天然氣干線管道密度只有7.3米/平方公里，分別相當于美國、法國、德國的1/8、1/9和1/10。縱向上看，2015—2018年間我國天然氣管網里程年均增速為5.9%，與“十三五”規(guī)劃年均增速10.2%的目標尚有一定差距。成立國家管網公司，不僅可以引入民營資本，拓寬管網建設的資金來源，還可以通過資本化、證券化的渠道，上市募資廣泛引入社會資本，從而釋放管網投資建設的巨大潛力，改善管網投資建設的效益。

（3）有利于推動我國天然氣價格市場化改革。

成立國家管網公司，管網獨立，管輸和銷售業(yè)務分開，其他主體通過管網的公平開放進入市場的概率大增，市場供給方、用戶以及中介服務機構的數量增加，性質多元化。而現有油氣企業(yè)由于管網被剝離，在市場上壟斷力和話語權得到一定程度的削弱，客觀上提升了其他市場主體公平競爭的能力，市場競爭將更加激烈。

筆者認為，國家油氣管網公司成立后，對我國天然氣市場所產生的影響是全面的、深刻的，將會重塑我國天然氣市場體系，從而實現我國油氣管網的全面互聯互通，消除無序競爭和資源浪費。

結束語：從綜上所述看，國家油氣管網公司的組建工作任重道遠。但是，當前我國正迎來了實施油氣管網獨立改革的最佳時機，只要相關組建部門及人員抓住這個最佳時機，敢于克服重重困難，通過改革和創(chuàng)新去解決一個又一個難題，國家油氣管網公司才能早日正式掛牌成立，繼而全面推動油氣管網設施公平開放。