編者按:近日，繼《湖北省天然氣價格管理辦法》征求意見之后，參考國家發(fā)改委的模式，湖北省物價局又對《天然氣定價成本監(jiān)審辦法》征求意見。作為全國首例省級天然氣價改文件，業(yè)內(nèi)始終保持了高度聚焦。一些燃?xì)馄髽I(yè)和行業(yè)專家通過網(wǎng)絡(luò)就此展開了討論，表達(dá)了他們對《辦法》的不同聲音，小編經(jīng)綜合整理后與業(yè)內(nèi)分享之。歡迎大家在文末留言發(fā)表意見。

相關(guān)鏈接：

1、從湖北天然氣價格管理辦法看省網(wǎng)和配氣價格監(jiān)管思路走向（全文重點標(biāo)注及點評）

2、【聲音】城市配氣準(zhǔn)許收益率不應(yīng)低于天然氣中游輸氣！（業(yè)內(nèi)熱議湖北省天然氣價格管理辦法）

3、湖北天然氣價改再出新規(guī) 定價成本監(jiān)審辦法征求意見（全文重點標(biāo)注及點評）

【討論意見整理】

1、城鎮(zhèn)燃?xì)猸h(huán)節(jié)與中游管輸環(huán)節(jié)在經(jīng)營穩(wěn)定性、投資持續(xù)性以及風(fēng)險程度等方面存在明顯差異，完全按照中游管輸環(huán)節(jié)成本監(jiān)審要求來制定城鎮(zhèn)燃?xì)猸h(huán)節(jié)的成本監(jiān)管將會有失偏頗。

2、“第十條 （三）管理費用，是指經(jīng)營者為組織和管理輸氣服務(wù)所發(fā)生的各項費用。包括管理人員職工薪酬、差旅費、會議費、辦公費、業(yè)務(wù)招待費、出國經(jīng)費、物料消耗、低值易耗品攤銷等，不含折舊及攤銷費。”

建議增加“因政府規(guī)劃、道路改造、安全隱患整改（因企業(yè)自身原因造成的安全隱患整改除外）、技術(shù)進(jìn)步等改造導(dǎo)致的固定資產(chǎn)報廢損失及變價銷售損失”。這是因為以上原因造成的固定資產(chǎn)報廢損失對城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)來說是不可控制且難以預(yù)計的，并且出于安全、規(guī)劃等原因，是必須發(fā)生的，應(yīng)該在定價成本中得以明確。

3、“第十三條 （一）直接配氣成本，是指經(jīng)營者通過城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)向終端用戶配送天然氣服務(wù)所發(fā)生的直接費用，包括材料費、燃料動力費、修理費、職工薪酬、配氣損耗以及其他相關(guān)費用。”

建議在“終端用戶”后加“（不含LNG/CNG批發(fā)、轉(zhuǎn)輸和車船加氣用戶）”。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營范圍里除了民用、工商用戶外，還包括LNG/CNG批發(fā)、轉(zhuǎn)輸、車船加氣用戶，LNG/CNG批發(fā)和轉(zhuǎn)輸?shù)膬r格由供需雙方協(xié)商確定，而車船加氣參照汽油價格由政府或市場自行確定，均不需要通過成本監(jiān)審，因此，LNG/CNG批發(fā)、轉(zhuǎn)輸和車船加氣業(yè)務(wù)的成本和氣量均不應(yīng)納入成本監(jiān)審，故建議明確“終端用戶”的范圍只包括民用和工商用戶。

4、“第十四條 產(chǎn)權(quán)屬于城鎮(zhèn)管網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的管道安裝、運行維護(hù)支出參照本辦法第十二條、第十三條的規(guī)定，合理計入天然氣配氣定價成本”

關(guān)于庭院管網(wǎng)建設(shè)安裝費的產(chǎn)權(quán)問題，國家尚沒明確界定。目前建設(shè)成本是由用戶支付，相關(guān)投入并未計入燃?xì)馄髽I(yè)資產(chǎn)，因此也沒有對此計提折舊。但《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》第十九條明確規(guī)定“管道燃?xì)饨?jīng)營者對其供氣范圍內(nèi)的市政燃?xì)庠O(shè)施、建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外的燃?xì)庠O(shè)施，承擔(dān)運行、維護(hù)、搶修和更新改造的責(zé)任”。《條例》雖未明確運行、維護(hù)、搶修和更新改造的費用由誰承擔(dān)，但實際情況中大多數(shù)由城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)。因此，“安裝和運行維護(hù)費用”如果由城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)，應(yīng)該全部計入定價成本。

建議將之修改為“運行、維護(hù)、搶修和更新改造責(zé)任屬于城鎮(zhèn)管網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的管道安裝、運行維護(hù)支出參照本辦法第十二條、第十三條的規(guī)定，合理計入天然氣配氣定價成本”。

5、“第十五條 下列費用不得計入定價成本：（六）特許經(jīng)營權(quán)費用；”

從目前各地的現(xiàn)實情況來看，特許經(jīng)營權(quán)費用仍然被以不同形式由城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)支付給地方政府，作為燃?xì)馄髽I(yè)增加的成本，應(yīng)該計入定價成本。

6、“第十七條 （二）以下情況不計入固定資產(chǎn)原值：未投入實際使用的；……評估增值的部分。”

建議刪除“未投入實際使用的”和“評估增值的部分”。因為原文參考的國家發(fā)改委成本監(jiān)審辦法針對的是管輸企業(yè)，而管輸企業(yè)沒有城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)超前投入或普遍服務(wù)義務(wù)的政府要求，城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨?jīng)營的特點決定了管道建設(shè)必然超前于實際使用，“未投入實際使用”的管道作為城市規(guī)劃的一部分建成后按照會計準(zhǔn)則及開始計提折舊，應(yīng)該計入固定資產(chǎn)原值；

由于歷史原因城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營企業(yè)存在散亂差問題，由政府主導(dǎo)的市場整合、溢價收購情況普遍存在，溢價部分不允許計入企業(yè)固定資產(chǎn)原值對收購企業(yè)不公平，也不利于后期市場整合。按照規(guī)定流程和評估辦法對原屬于國有的資產(chǎn)進(jìn)行評估，該評估價值體現(xiàn)的是資產(chǎn)的公允價值，且獲得國有資產(chǎn)管理部門的批準(zhǔn)，對于新成立的城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)來說該評價價值就是它的資產(chǎn)取得成本，該部分對價應(yīng)計入固定資產(chǎn)原值。

7、“第十九條 （四）職工薪酬的核定……其他短途管道運輸企業(yè)的工資水平參考省內(nèi)國有短途管道運輸企業(yè)水平合理核定；其他城鎮(zhèn)管網(wǎng)配氣企業(yè)的工資水平參考省內(nèi)國有管網(wǎng)配氣企業(yè)水平合理核定。”

原文應(yīng)是參照國家發(fā)改委的有關(guān)文件中關(guān)于職工薪酬的核定方式。但上述核定方式是針對長輸管線企業(yè)，主要是針對中石油、中石化等大型國有企業(yè)出臺的?？沙擎?zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)很大一部分已經(jīng)通過合資進(jìn)行了經(jīng)營改革，企業(yè)所有權(quán)成分多樣化，企業(yè)經(jīng)營管理中更多的是強調(diào)效率，通過技術(shù)和信息化投入，減員增效實現(xiàn)效率提升，如果仍然簡單照搬國家發(fā)改委的相關(guān)規(guī)定，顯然是不合理的。建議薪酬應(yīng)參照經(jīng)營區(qū)域內(nèi)公用事業(yè)企業(yè)平均水平合理核定。

8、“第二十條 銷售費用和管理費用，原則上按照剔除不合理因素后的前三年平均值核定。其中，剔除不合理因素后的差旅費、會議費、業(yè)務(wù)招待費、辦公費、出國經(jīng)費等非生產(chǎn)性支出，按照不超過前一年度水平核定。”

原文參照國家發(fā)改委的文件中關(guān)于銷售費用和管理費用的核定方式。該文件對象是國有的長輸管線公司，控制銷售費用和管理費用是國有企業(yè)管理的一個重要任務(wù)，但是作為改制后的城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)，所有權(quán)多樣化，股東會主動要求管理層控制銷售費用和管理費用以實現(xiàn)企業(yè)盈利的目標(biāo)，簡單的規(guī)定“不超過前一年度水平”忽略了企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大所引起的相關(guān)費用的剛性增長。

9、第二十四條、第二十五條“管道負(fù)荷率低于75%的，按75%負(fù)荷率對應(yīng)的氣量確定輸氣量”。

建議修改為根據(jù)實際氣量確定輸氣量。目前行業(yè)實際年平均水平不足50%，包括中石油、中石化等公司修建的干線在冬季用氣高峰可能會達(dá)到或超過75%，但在夏季時段也只有50~60%的水平。

同時，不論是省內(nèi)短途管道運輸企業(yè)還是城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)，管道的建設(shè)都會超前于實際使用。如果從管道建成之日起就按照75%的負(fù)荷率核定，忽略了管道氣的特點，且未達(dá)到75%負(fù)荷率之前的虧損也無法彌補，要么按實際氣量確定，要么就需要補償說明。

10、燃?xì)馄髽I(yè)“管道鋪底氣”，實際為存貨無法銷售，且永久占用，應(yīng)該將之計算為實際資產(chǎn)或資金成本，此條目前在辦法中沒有體現(xiàn)。

天然氣定價成本監(jiān)審辦法與天然氣價格辦法相互關(guān)聯(lián)，對燃?xì)庑袠I(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展關(guān)系重大。從目前的具體條款來看，實際又會限制或抑制行業(yè)發(fā)展。尤其是在政府大力倡導(dǎo)“氣代煤”、“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的背景下，天然氣行業(yè)作為一個資金密集、回報周期長、投資拉動型的企業(yè)，更需要政府部門的政策鼓勵、支持。建議湖北省相關(guān)部門對兩個辦法積極穩(wěn)妥的推進(jìn)。