5月18日，中共中央國務院發(fā)布重磅文件，《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》。

當前全球疫情依然嚴峻，全球經(jīng)濟遭遇重大打擊，而美國最不安生，一邊甩鍋中國一邊把華為閉上絕路并威脅徹底切斷中美關系。

重重危機之下，自然是倒逼中國進行最大力度的改革。這次深入全方位的經(jīng)濟體制改革將中國經(jīng)濟拉動的三駕馬車投資、消費及出口的韁繩一起拉住，試圖同時發(fā)力往前趕！

意見其中有涉及到穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革的內(nèi)容，其實就是一句話：

“推進油氣管網(wǎng)對市場主體公平開放，適時放開天然氣氣源和銷售價格，健全競爭性油氣流通市場。”

只因為這一句話，便在油氣行業(yè)里刷了屏，點開朋友圈，撲面而來的感受是仿佛一堆人已經(jīng)顱內(nèi)高潮，油氣改革靠這一句話就已經(jīng)功成身就了。

這句話里面最重要是兩層意思，一個是推進油氣管網(wǎng)對第三方公平開放，這是國家管網(wǎng)公司成立的應有之意，沒什么新意。

讓一堆人顱內(nèi)高潮的恐怕還是后面一句話，適時放開天然氣氣源和銷售價格。

這句話，今天拿出來好好掰扯下。

“適時放開天然氣氣源和銷售價格”這句話不是首次出現(xiàn)在中央層面的政策里，上一次出現(xiàn)在官方文件中，可追溯到2017年13部門聯(lián)合印發(fā)的《加快推進天然氣利用的意見》。

當時的文件中的表述其實更為全面和具體：

“上游經(jīng)營主體多元化和基礎設施第三方公平接入實現(xiàn)后，適時放開氣源和銷售價格。”

而在今年3月發(fā)布的新版《中央定價目錄》中，最令人關注的是，將舊版的定價項目之一由“天然氣”修改為“油氣管道運輸”，天然氣門站價格徹底移出目錄。

不過，在定價目錄的后面，還是附了一個尾巴附注：

“2015年以后投產(chǎn)的進口管道天然氣，以及具備競爭條件省份天然氣的門站價格，由市場形成；其他國產(chǎn)陸上管道天然氣和2014年底前投產(chǎn)的進口管道天然氣門站價格，暫按現(xiàn)行價格機制管理，視天然氣市場化改革進程適時放開由市場形成。”

門站價已經(jīng)移除，卻還是“適時”放開？

中國語文博大精深，一個“適時”，三年之后又三年，這“適時”到底得到何時？

2017年的《加快推進天然氣利用的意見》中表述其實已經(jīng)非常明確，天然氣價格徹底市場化放開的前提條件有兩個，一個是上游經(jīng)營主體多元化，一個是基礎設施第三方公平接入。

其實，要一舉實現(xiàn)市場化并保證產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)展，這兩個前提條件還不夠，還得需要加一個條件，那便是在放開天然氣價格時，國內(nèi)天然氣得資源過剩，市場保持供過于求的狀態(tài)。

第一個條件：市場資源保持供過于求

在資源緊張時放開價格管制無異于飛蛾撲火，自取滅亡。試想如果在2017年推動放開管道氣市場價格，會是什么樣的可怕場景，整個天然氣產(chǎn)業(yè)鏈估計都會遭到滅頂打擊。

玩市場化，尤其是在推進價格市場化時，首要的條件是資源充裕。而從目前來看，這一輪全球經(jīng)濟危機正常情況估計會持續(xù)3-5年時間，全球天然氣未來5年應該是能保持寬松狀態(tài)的。

從國內(nèi)來看，如果未來十四五期間沒有類似十三五煤改氣一樣的支持天然氣利用的政治運動，國內(nèi)天然氣需求增長將可能只是保持個位數(shù)自然增長，國內(nèi)天然氣寬松基本是定局，十四五期間這第一個條件應該是能滿足的。

第二個條件：基礎設施第三方公平接入

2019年12月9日，國家石油天然氣管網(wǎng)公司在北京掛牌成立。

國家管網(wǎng)的成立，基本是為油氣基礎設施為第三方公平開放鋪平道路。

不過真正公平開放恐怕還需時日。

在資產(chǎn)和組織架構上，按照原計劃，國家油氣管網(wǎng)公司將在今年6月30日之前，將大部分的主要資產(chǎn)以及總部機關的組織建設完成。

不過至今國家管網(wǎng)的目標時間將近，三大油還未有一米管道資產(chǎn)納入到國家管網(wǎng)公司，整體工作受疫情、談判等多方面因素影響有所滯后。

5月16日，盡管三大油資產(chǎn)還未劃轉(zhuǎn)，但國家管網(wǎng)公司已經(jīng)等不及，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司龍口南山LNG（液化天然氣）接收站項目正式開工，而這一出手便是要建成全國最大的接收站。

接下來還有一系列難題在等著國家管網(wǎng)公司，包括三大油資產(chǎn)逐一談判劃轉(zhuǎn)、省網(wǎng)資產(chǎn)談判收購、整體運營體系搭建、管容交易體系搭建、基礎設施投資建設等。

粗略判斷，三大油資產(chǎn)完成劃轉(zhuǎn)、運營體系搭建完畢的話，預計也得到2021年下半年了，屆時才算完全具備第三方公平開放條件。

第三個條件：上游經(jīng)營主體多元化

上游多元化一直都是油氣體制改革的阿喀琉斯之踵。

2019年底，自然資源部印發(fā)了《關于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》，《意見》將于今年5月1日起正式施行。這次意見全面開放油氣勘查開采市場，允許民企、外資企業(yè)等社會各界資本進入油氣勘探開發(fā)領域，只要在中華人民共和國境內(nèi)注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按照規(guī)定取得油氣礦業(yè)權。

政策是全面放開了，但距離實現(xiàn)油氣勘探開發(fā)多元化恐怕還有十萬八千里。

根據(jù)自然資源部登記數(shù)據(jù)，全國油氣探礦權三桶油占比96.7%，油氣采礦權三桶油占比99.2%，肉和湯都分完了，連骨頭都不剩，剩下的少數(shù)礦權估計開發(fā)價值都不大了。        

除了國內(nèi)開采外，剩下的便是進口之路了。管道氣進口就不用說了，中緬線、中亞線、中俄線都在中石油手里，只剩LNG接收站了。

目前國內(nèi)已投運22座接收站中，三大油的17座，盡管有5座接收站非三大油的，但由于氣化難以接入國家主干管網(wǎng)、地理位置等多方面原因，實質(zhì)仍未形成上游有效多元化競爭。

未來，LNG接收站實現(xiàn)上游多元化分為兩個層面。

一個層面是國家管網(wǎng)公司接收站對第三方公平開放。

目前三大油已投運的17座接收站中有7座將納入國家管網(wǎng)公司，而中海油在建的龍口南山和漳州項目也會并入國家管網(wǎng)，理論上，任何具備資質(zhì)的第三方均有機會通過國家管網(wǎng)實現(xiàn)LNG進口。

其中，前文《驚天破局！國家管網(wǎng)搶建國內(nèi)最大接收站，破除游多元化困局！》提及過，國家管網(wǎng)搶建的龍口南山項目將成為國家管網(wǎng)公司第三方公平開放的最重要也是最大的平臺，而這個項目將于2022年建成投產(chǎn)。

另一個層面便是更多的民營外資地方國資等投資主體新建的接收站。

目前，協(xié)鑫油氣、太平洋油氣、北京燃氣、廣州燃氣、佛山燃氣、君安能源、中天能源、新天綠色能源、華瀛天然氣、澳門天然氣、粵電、港燈等超過10余家非三大油資本在積極推進接收站建設。

2022年，將會是中國LNG接收站投產(chǎn)的高峰之年，這一年，預計將會至少有7座接收站投產(chǎn)，投運的產(chǎn)能超過2500萬噸/年！屆時國內(nèi)上游資源方將會接近甚至超過20家，上游多元化真正形成規(guī)模體系！

2022年，還會有一件事會發(fā)生，那便是三大油首次出現(xiàn)長協(xié)到期！

2002年，中海油與Tangguh簽訂了每年供應260萬噸LNG的長協(xié)，合同期限是20年，也就是在2022年到期，當然除此之外，其他的長協(xié)還遙遙無期，離2022年最近到期的是2024年。

扯了這么多，無非是想神棍一下，適時放開天然氣價格，適時得再等上兩年。

當然，也不排除，改革主導部門為了兌現(xiàn)業(yè)績提前放開市場化，這一幕恐怕是很多人不愿看到的。