5月16日，疫情復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，一個(gè)普通的周六，隨著萬眾矚目的國(guó)家管網(wǎng)公司首個(gè)工程項(xiàng)目開工而變得熱鬧非凡。

這天，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司龍口南山LNG（液化天然氣）接收站項(xiàng)目正式開工，而這一出手便是要建成全國(guó)最大的接收站。

按照國(guó)家管網(wǎng)公司的說法，該項(xiàng)目是國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)成立后管理的首個(gè)新建重大能源基礎(chǔ)設(shè)施工程，標(biāo)志著國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)、推動(dòng)“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)邁出重要一步。

為什么三大油的資產(chǎn)還沒有開始接收，國(guó)家管網(wǎng)就急著搶建龍口南山這個(gè)全國(guó)最大接收站？只因?yàn)椋埧谀仙娇赡芤慌e為國(guó)家管網(wǎng)公司改革破局！

1、國(guó)家管網(wǎng)公司，一出手便是全國(guó)第一！

2019年12月9日，國(guó)家管網(wǎng)公司正式掛牌成立，在資產(chǎn)和組織架構(gòu)上，按照原計(jì)劃，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司將在今年6月30日之前，將大部分的主要資產(chǎn)以及總部機(jī)關(guān)的組織建設(shè)完成。

今年4月初，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司曾牽頭組織召開“城科大廈建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)視頻審查會(huì)”。由于會(huì)議的主要目的是解決國(guó)家管網(wǎng)公司生產(chǎn)運(yùn)行指揮本部的控制信號(hào)與全國(guó)的管道相連接傳輸?shù)膯栴}，因此有報(bào)道稱這次邀請(qǐng)參會(huì)的21家三桶油單位即是未來將劃入國(guó)家管網(wǎng)的首批資產(chǎn)。

這其中，包括西氣東輸、川氣東送等國(guó)內(nèi)最主要的長(zhǎng)輸管線，也包括中海油天津、中石化北海、中海油粵東等三座接收站，還包括中石化文23儲(chǔ)氣庫。

不過至今國(guó)家管網(wǎng)的目標(biāo)時(shí)間將近，三大油還未有一米管道資產(chǎn)納入到國(guó)家管網(wǎng)公司，整體工作受疫情、談判等多方面因素影響有所滯后。

更早的時(shí)候，便已有明確消息，三大油將有9座接收站劃轉(zhuǎn)至國(guó)家管網(wǎng)，包括已投運(yùn)的中石油大連LNG接收站，中石化北海LNG接收站，中海油海南LNG接收站、中海油防城港LNG接收站、中海油粵東LNG接收站、中海油深圳迭福LNG接收站、中海油天津LNG接收站。另外，中海油在建的漳州LNG接收站及待建的山東龍口LNG接收站也被會(huì)劃轉(zhuǎn)。

4月1日，中海油發(fā)布消息，與國(guó)家管網(wǎng)公司在北京簽署了油氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理權(quán)移交協(xié)議，相信這其中便包含了龍口南山項(xiàng)目。

龍口南山LNG項(xiàng)目位于山東省煙臺(tái)市龍口港區(qū)，建設(shè)總規(guī)模為年接收能力2000萬噸，總投資350億元，年供氣能力280億立方米，計(jì)劃建設(shè)LNG碼頭、20座22萬方LNG儲(chǔ)罐及其配套設(shè)施。該項(xiàng)目一期工程規(guī)模500萬噸/年，計(jì)劃2023年建成投產(chǎn)。南山集團(tuán)有限公司共同參與該項(xiàng)目。

項(xiàng)目配套外輸管道自龍口南山LNG接收站連接至山東省管網(wǎng)北干線，與山東省主管網(wǎng)以及中俄東線、中海油蒙西管線互聯(lián)互通，不僅能保證煙臺(tái)市、山東省的天然氣需求，也可以向北方、華東地區(qū)供氣。

不過，龍口南山LNG項(xiàng)目一期其實(shí)在去年9月份便已舉行開工儀式。

2018年4月，中海油氣電集團(tuán)和南山集團(tuán)簽署合作框架協(xié)議，2019年8月中旬成立合資公司，當(dāng)月該項(xiàng)目獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)。

而在成立合資公司僅一個(gè)月，2019年9月6日，一期工程項(xiàng)目便已正式啟動(dòng)。

2、油氣改革上游多元化困局！

2017年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，這一意見是中國(guó)油氣體制改革總綱領(lǐng)。

油氣體制改革的終極目標(biāo)是推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的“X+1+X”體系，改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)便是成立國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)公司。

中游管網(wǎng)獨(dú)立出來之后，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)市場(chǎng)化的核心是推進(jìn)上游多元化，但這油氣改革之上游多元化依然存在困局。

2019年底，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》，《意見》將于今年5月1日起正式施行。這次意見全面開放油氣勘查開采市場(chǎng)，允許民企、外資企業(yè)等社會(huì)各界資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，只要在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按照規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。

政策是全面放開了，但距離實(shí)現(xiàn)油氣勘探開發(fā)多元化恐怕還有十萬八千里。

根據(jù)自然資源部登記數(shù)據(jù)，全國(guó)油氣探礦權(quán)三桶油占比96.7%，油氣采礦權(quán)三桶油占比99.2%，肉和湯都分完了，連骨頭都不剩，剩下的少數(shù)礦權(quán)估計(jì)開發(fā)價(jià)值都不大了。

除了國(guó)內(nèi)開采外，剩下的便是進(jìn)口之路了。管道氣進(jìn)口就不用說了，中緬線、中亞線、中俄線都在中石油手里，只剩LNG接收站了。

而國(guó)家管網(wǎng)公司接收的三桶油接收站，由于國(guó)務(wù)院對(duì)管網(wǎng)公司的定位是聚焦主責(zé)主業(yè)，專注油氣輸送業(yè)務(wù)，不參與油氣勘查開采、進(jìn)出口、生產(chǎn)銷售等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，理論上管網(wǎng)公司的接收站會(huì)對(duì)所有第三方公平開放，這也就將成為上游多元化的重要力量。

不過，看看前面提到的國(guó)家管網(wǎng)公司擬接收的三桶油幾座站就非常值得玩味了。

擬接收的7座已投運(yùn)接收站中除了中海油天津站、中海油粵東、迭福站外，其他5座站均不是三桶油主力站點(diǎn)，“完美”的避開了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等天然氣消費(fèi)核心地帶。而類似海南洋浦站、廣西的幾座站周轉(zhuǎn)利用率只能用相當(dāng)感人來形容。

接收站遠(yuǎn)離消費(fèi)核心區(qū)，那無論是對(duì)于保供還是對(duì)于第三方公平開放促進(jìn)上游多元化而言成效都將大打折扣。

另外，國(guó)家管網(wǎng)公司劃轉(zhuǎn)的這批三大油已投產(chǎn)接收站，理論上肯定還需優(yōu)先消化三桶油簽約的長(zhǎng)協(xié)，可以想見的是這些接收站肯定還是會(huì)尊重歷史優(yōu)先保障三桶油的需求，而其他第三方的需求會(huì)被排在后面。

幸好的是在三桶油之外，越來越多的民營(yíng)、地方國(guó)資乃至外資入局接收站投資建設(shè)。新奧、廣匯、深燃等均實(shí)現(xiàn)了自主接收站投產(chǎn)，而協(xié)鑫油氣、中天能源、新天綠色等一批接收站正在規(guī)劃建設(shè)中。

未來所謂上游多元化還是只能靠過剩的接收站產(chǎn)能。

3、龍口南山，如何驚天破局？

這次，國(guó)家管網(wǎng)公司從中海油手里接過龍口南山接收站項(xiàng)目，搶著繼續(xù)開建，有望一舉解開第三方公平開放能力不足的困局。

一方面，龍口南山位于山東，正處于中國(guó)天然氣消費(fèi)核心區(qū)。2019年，山東省天然氣消費(fèi)量接近150億方，全國(guó)省份消費(fèi)排名第6。

另一方面，龍口南山項(xiàng)目將與山東省主管網(wǎng)以及中俄東線、中海油蒙西管線互聯(lián)互通，可與國(guó)家管網(wǎng)將接收的中海油天津站形成掎角之勢(shì)，成為華北京津冀地區(qū)重要的保供力量。

還有更重要的是，這龍口南山站屬于新建站，沒有消化長(zhǎng)協(xié)的歷史包袱，同時(shí)一期產(chǎn)能500萬噸，未來擴(kuò)展至2000萬噸成為全國(guó)最大接收站，注定將成為國(guó)家管網(wǎng)公司第三方公平開放的最重要也是最大的平臺(tái)！

如果管網(wǎng)公司公平開放順利實(shí)施的話，可以預(yù)想未來將可能會(huì)有大批的第三方單位通過龍口站進(jìn)口海外LNG。

龍口南山LNG項(xiàng)目注定將成為國(guó)家管網(wǎng)公司最重要的資產(chǎn)之一！

當(dāng)然，還有一系列的困難仍在等著管網(wǎng)公司，還有一堆荊棘擋在油氣體制改革的路上。

周雖舊邦，其命維新，無非是一條心的逢山開路，遇水架橋罷了。