一 河南省可再生能源資源總體特征

河南省的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能及水能等可再生能源資源量中，局部地區(qū)風(fēng)能資源、太陽能資源較為豐富，全省生物質(zhì)能資源豐富且發(fā)展?jié)摿^大，水能資源量有限且基本開發(fā)完畢，未來將以抽水蓄能發(fā)電站開發(fā)為主。

（一）全省整體屬于弱風(fēng)區(qū)，局部地區(qū)風(fēng)能資源較豐富

近年來風(fēng)力發(fā)電技術(shù)迅速發(fā)展，尤其是低速風(fēng)電技術(shù)^[1]的發(fā)展，使河南省風(fēng)能資源可利用量大幅增加。據(jù)全省風(fēng)能資源初步分析和場址調(diào)查，河南省70米高度年平均風(fēng)速在5米/秒以上風(fēng)能資源潛在開發(fā)量可達1100萬千瓦以上，在我國中部地區(qū)屬于風(fēng)電開發(fā)潛力較大的省份。根據(jù)國家《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，2020年河南省風(fēng)電累計并網(wǎng)容量不低于600萬千瓦，居中部地區(qū)首位。就區(qū)域分布來看，全省有3個風(fēng)能的高值區(qū)：一是在豫東平原的延津、封丘、長垣、新鄉(xiāng)一帶。年平均有效風(fēng)能密度在100瓦/平方米，年平均有效風(fēng)能時數(shù)在3500～4500小時之間。二是在緊靠鄭州至寶豐一線的兩側(cè)，年平均有效風(fēng)能密度在100瓦/平方米，最高可達130瓦/平方米，年平均有效風(fēng)能時數(shù)在3000小時左右。三是方城、魯山、葉縣一帶，年平均有效風(fēng)能密度在100瓦/平方米左右，年平均有效風(fēng)能時數(shù)在2000～3000小時之間。河南省各地市80米高度年平均風(fēng)速和風(fēng)功率密度統(tǒng)計詳見表1。

表1 河南省各地市80米高度年平均風(fēng)速和風(fēng)功率密度統(tǒng)計

表1 河南省各地市80米高度年平均風(fēng)速和風(fēng)功率密度統(tǒng)計-續(xù)表

河南省風(fēng)電場風(fēng)電大出力主要集中在冬、春季節(jié)，風(fēng)電小出力主要集中在夏季。春季、冬季易發(fā)大風(fēng)，風(fēng)力資源較好，通常冬季大出力集中時段為當(dāng)日午夜至次日凌晨，冬季白天出力相對于夜晚較小。河南省某風(fēng)電場典型日出力曲線詳見圖1、圖2。

圖1 某風(fēng)電場冬季典型日出力負荷特性曲線

圖2 某風(fēng)電場夏季典型日出力負荷特性曲線

截至2015年底，全省共有風(fēng)電場16家，總裝機91.2萬千瓦，發(fā)電量為12.2億千瓦時，同比增長74.8%，發(fā)電設(shè)備年利用小時數(shù)為1793小時。

（二）全省太陽能資源較為豐富，豫北最為富集

河南省整體屬于太陽能輻射三類地區(qū)，太陽能年輻射值在4680～5220兆焦/平方米，符合太陽能資源評估中大于3780兆焦/平方米的區(qū)域為資源“豐富區(qū)”的分類標(biāo)準(zhǔn)。日照時數(shù)和日照百分率在總體分布上呈現(xiàn)北多南少的特點，隨緯度增高增加比較顯著，經(jīng)向差異不明顯，平原多于山區(qū)。全省各地多年平均日照時數(shù)為1837～2373小時，大多數(shù)地區(qū)日照時數(shù)在2000小時以上，日照率為45%～55%。其中，豫西南、豫南大部及豫東南局部等市縣的日照時數(shù)較少，在2000小時以下，尤其是豫西南的南召，豫東南的息縣、商城日照時數(shù)更少，在1850小時以下，南召僅為1837小時；豫北、豫西北、豫東等地日照時數(shù)多在2200小時以上，南樂最多為2373小時（見表2）。

表2 河南省太陽能資源及分布

日照時數(shù)、日照百分率季節(jié)變化較大。1981～2010年全省平均月日照時數(shù)在137～220小時之間，其中5月、6月是日照時數(shù)較大的月份，日照時數(shù)超過200小時，1月、2月、12月相對較小，均在150小時以下（見圖3）。1981～2010年全省平均月日照百分率在40%～50%之間，其中4月、5月是日照百分率較大的月份，日照百分率大于50%，而1月、12月相對較小，約為34%。

圖3 1981～2010年河南省平均各月日照時數(shù)變化

總輻射量地域差異較小，季節(jié)變化較大?？傒椛淞砍识旧傧募径嗟膽B(tài)勢，通常最低月值出現(xiàn)在12月，全省大部分地區(qū)不到251兆焦/平方米；最高月值處在夏季（北部出現(xiàn)在6月，南部出現(xiàn)在7月），一般均在544兆焦/平方米以上。1981～2010年全省平均月總輻射在221～554兆焦/平方米之間，其中5月、6月是總輻射較大的月份，總輻射大于500兆焦/平方米，1月、2月、11月、12月相對較小，在280兆焦/平方米以下。1981～2010年河南省平均各月總輻射變化詳見圖4。

圖4 1981～2010年河南省平均各月總輻射變化

河南省光伏電站每日9～16時為主要出力時段，與全省用電負荷高峰出現(xiàn)時段大體一致，光伏發(fā)電特性在全年大多時間與當(dāng)?shù)赜秒姼叻迤谮厔莼疽恢隆：幽鲜∧彻夥娬镜湫腿粘隽η€詳見圖5。

圖5 河南省某光伏電站典型日出力特性曲線

截至2015年底，全省共有太陽能發(fā)電廠30家，總裝機40.8萬千瓦，發(fā)電量為3.1億千瓦時，同比增長將近6倍，發(fā)電設(shè)備年利用小時數(shù)為829小時。

（三）全省生物質(zhì)能資源豐富，發(fā)展?jié)摿^大

河南省生物質(zhì)能資源豐富。一是農(nóng)作物秸稈資源豐富，河南省是農(nóng)業(yè)大省，糧食產(chǎn)量多年居全國第一，每年秸稈總量約7000萬噸，約占全國的1/10。根據(jù)《河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，2020年河南糧食產(chǎn)量將達到1300億斤，全省秸稈總量將達到9446萬噸。從目前建成投產(chǎn)運行的電源情況看，基本3～5個縣的秸稈資源可滿足1座秸稈發(fā)電廠的需要。二是河南林業(yè)廢棄物資源充足，初步測算，河南省每年林業(yè)“三剩物”（采伐剩余物、造材剩余物、木材加工剩余物）總量約為300萬噸。三是能源林基地潛力巨大，河南荒山、荒坡、灘涂等宜林面積廣闊，總量達到1084萬畝。根據(jù)《河南省林業(yè)生態(tài)省發(fā)展規(guī)劃》和河南省林業(yè)廳能源林建設(shè)規(guī)劃，2020年規(guī)劃建設(shè)能源林780萬畝。以上生物質(zhì)能資源合計約380萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可充分發(fā)揮河南省農(nóng)作物秸稈資源豐富的優(yōu)勢。

截至2015年底，全省共有生物質(zhì)能發(fā)電廠37家，總裝機50.3萬千瓦，發(fā)電量為24.4億千瓦時，發(fā)電設(shè)備年利用小時數(shù)為4889小時。

（四）全省水能資源量有限，基本開發(fā)完畢

河南省地跨淮河、長江、黃河、海河四大流域，其流域面積分別為8.61萬平方千米、2.77萬平方千米、3.60萬平方千米、1.53萬平方千米，全省100平方千米以上的河流有493條，受地形影響，大部分河流發(fā)源于西部、西北部和東南部的山區(qū)。根據(jù)《2015年河南省水資源公報》，2015年河南省水資源總量287.17億立方米，其中，地表水資源量186.74億立方米，地下水資源量173.07億立方米。省轄海河、黃河、淮河、長江流域水資源總量分別為20.79億立方米、46.51億立方米、180.37億立方米、39.50億立方米。

河南省水能資源主要分布于西北部、西部及南部山區(qū)。黃河、長江、淮河、海河四大流域干支流的中上游，電力理論蘊藏量為517萬千瓦。河南省境內(nèi)大型水電已經(jīng)開發(fā)完畢，小水電已開發(fā)746處，已開發(fā)量占全省技術(shù)可開發(fā)量的98.4%。河南省大型水電站三門峽、小浪底大型水利樞紐工程主要功能是防洪、排沙、灌溉和發(fā)電，兩水電站運行受防洪、排沙、灌溉需求的限制，調(diào)峰能力較??；省內(nèi)小水電由于庫容小，基本無調(diào)蓄能力。未來河南省水電開發(fā)以抽水蓄能電站為主，根據(jù)國家《水電“十三五”規(guī)劃》，“十三五”期間河南省將開工建設(shè)大魚溝、花園溝、寶泉二期、五岳四個抽水蓄能電站，總裝機容量為480萬千瓦，占華中地區(qū)新開工抽水蓄能裝機容量的36.4%。

截至2015年底，全省共有水電站51家，總裝機398.5萬千瓦，其中，抽水蓄能電站2座，總裝機132萬千瓦，分別是南陽回龍抽水蓄能電站（12萬千瓦）、寶泉抽水蓄能電廠（120萬千瓦），全省裝機最大的水電站是小浪底水電廠，總裝機194萬千瓦。2015年全省水力發(fā)電量為108.7億千瓦時，同比增長13%，發(fā)電設(shè)備年利用小時數(shù)為2730小時，同比增加303小時。

二 2016年河南省可再生能源發(fā)展情況分析

2016年河南能源消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，非化石能源消費比重達到6%，能源供給結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，非化石能源產(chǎn)量增長5.9%。風(fēng)電、光伏發(fā)電是拉動可再生能源快速發(fā)展的主力，全省可再生能源總裝機容量同比增長44.2%，新能源完成投資125億元。同時，受水力發(fā)電量大幅減少影響，全省可再生能源發(fā)電量略有減少，不同類型可再生能源發(fā)電利用小時數(shù)有增有減。

（一）可再生能源發(fā)展迅速，投資及發(fā)電裝機規(guī)模快速增長

1.可再生能源發(fā)電裝機快速增長

截至2016年底，河南省可再生能源裝機容量837.7萬千瓦，同比增長44.2%，占全部裝機容量的11.6%，同比提高3個百分點，其中，非水可再生能源裝機為438.7萬千瓦，占全部裝機的6.1%，風(fēng)電、太陽能裝機分別為104.1萬千瓦、284.3萬千瓦，同比分別增長14.2%、596.7%，對可再生能源裝機增長貢獻率達99.8%，是可再生能源裝機快速增長的主要原因。生物質(zhì)能開發(fā)利用加快推進，天冠醇-氣-電生物質(zhì)聯(lián)產(chǎn)項目進展順利，建成百川鎮(zhèn)平、項城等8個垃圾填埋氣發(fā)電項目，濟源、濮陽等省轄市垃圾發(fā)電項目前期工作穩(wěn)步推進，全年生物質(zhì)能新增裝機0.1萬千瓦（見圖6）。

圖6 2015年、2016年河南省可再生能源裝機情況

2.可再生能源投資大幅增長

2016年，全省新能源完成投資125億元，創(chuàng)歷史最高水平，促進了全省經(jīng)濟平穩(wěn)增長。其中，1～9月，全省新能源項目累計完成投資110億元，同比增長2.7倍，風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能分別累計完成投資32億元、75億元、3.1億元，分別占新能源項目投資總額的29.1%、68.2%、2.7%，光伏發(fā)電投資比重超過一半（見圖7）。

圖7 2016年1～9月河南省可再生能源投資比例

（二）受水電來水影響，可再生能源發(fā)電量及利用小時數(shù)有所減少

1.可再生能源發(fā)電量有所減少

2016年，河南省可再生能源發(fā)電量148.2億千瓦時，同比略有減少，占全部發(fā)電量的5.7%，同比降低0.1個百分點。其中，非水可再生能源發(fā)電量55.6億千瓦時，占全部發(fā)電量的2.1%，同比增長40.1%。風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電量分別為18.4億千瓦時、11.5億千瓦時、25.7億千瓦時，同比增長51.4%、269.6%、5.4%，風(fēng)電、太陽能對可再生能源發(fā)電量增長貢獻率達84.2%。受黃河上游水庫來水量減少影響，水電發(fā)電量92.6億千瓦時，同比減少14.8%，是可再生能源發(fā)電量下降的主要原因（見圖8）。

圖8 2015年、2016年河南省可再生能源發(fā)電量情況

2.可再生能源發(fā)電利用小時數(shù)有所降低

不同類型可再生能源發(fā)電利用小時數(shù)有增有減。受電力需求增長放緩、可再生能源裝機快速增長等因素影響，截至2016年12月，河南風(fēng)電、太陽能發(fā)電利用小時數(shù)分別為1902小時、672小時，同比分別增加109小時、減少148小時；受水庫來水量較少影響，水力發(fā)電利用小時數(shù)為2322小時，同比減少408小時；生物質(zhì)能發(fā)電利用小時數(shù)為5102小時，同比增加213小時（見圖9）。

圖9 2015年、2016年河南省可再生能源發(fā)電利用小時數(shù)情況

（三）可再生能源上網(wǎng)電價持續(xù)調(diào)整，提質(zhì)增效成為發(fā)展主題

2015年12月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策的通知》，提出陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價隨發(fā)展規(guī)模逐步降低，并調(diào)整2016年、2018年陸上風(fēng)電標(biāo)桿電價及2016年光伏發(fā)電標(biāo)桿電價；2016年12月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知》，明確今后光伏標(biāo)桿電價根據(jù)成本變化情況每年調(diào)整一次，并更新調(diào)整2018年陸上風(fēng)電標(biāo)桿電價及2017年光伏發(fā)電標(biāo)桿電價，標(biāo)志著風(fēng)電、光伏發(fā)電又朝著平價上網(wǎng)目標(biāo)邁出了一步。

1.陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價繼續(xù)下調(diào)

根據(jù)《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策的通知》，2016年第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類資源區(qū)新核準(zhǔn)建設(shè)陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價均降低0.02元/千瓦時，第IV類資源區(qū)不做調(diào)整，調(diào)整后第Ⅰ～Ⅳ類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別為0.47元/千瓦時、0.5元/千瓦時、0.54元/千瓦時、0.6元/千瓦時；根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知》，2018年第I～IV類資源區(qū)新核準(zhǔn)建設(shè)陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別下調(diào)0.07元/千瓦時、0.05元/千瓦時、0.05元/千瓦時、0.03元/千瓦時，調(diào)整后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別為0.40元/千瓦時、0.45元/千瓦時、0.49元/千瓦時、0.57元/千瓦時。河南屬于IV類資源區(qū)，調(diào)整后的2016年、2018年風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)價格分別為0.6元/千瓦時、0.57元/千瓦時。此次價格的下調(diào)，對作為IV類資源區(qū)的河南影響最小。

2.光伏上網(wǎng)電價大幅下調(diào)

根據(jù)《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策的通知》，2016年第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類資源區(qū)光伏標(biāo)桿上網(wǎng)價格分別降低0.1元/千瓦時、0.07元/千瓦時、0.02元/千瓦時，調(diào)整后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別為0.8元/千瓦時、0.88元/千瓦時、0.98元/千瓦時；根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知》，2017第I、II、III類資源區(qū)光伏標(biāo)桿上網(wǎng)價格分別降低0.15元/千瓦時、0.13元/千瓦時、0.13元/千瓦時，調(diào)整后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別為0.65元/千瓦時、0.75元/千瓦時、0.85元/千瓦時，同時明確今后光伏標(biāo)桿電價將根據(jù)成本變化情況每年調(diào)整一次。為繼續(xù)鼓勵分布式光伏發(fā)電，分布式光伏發(fā)電補貼標(biāo)準(zhǔn)不作調(diào)整，仍維持0.42元/千瓦時的補貼標(biāo)準(zhǔn)。河南屬于III類資源區(qū)，調(diào)整后的2016年光伏標(biāo)桿上網(wǎng)價格為0.98元/千瓦時，降幅為2%，較I、III類資源區(qū)11%、7%的降幅明顯較小，對全省光伏補貼影響十分有限。調(diào)整后的2017年光伏標(biāo)桿上網(wǎng)價格為0.85元/千瓦時，降幅為13.3%。

3.新建生物質(zhì)發(fā)電等項目補貼標(biāo)準(zhǔn)不變

根據(jù)《國家發(fā)改委關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知（征求意見稿）》，生物質(zhì)發(fā)電標(biāo)桿電價在當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價（含脫硫、脫硝、除塵電價加1分錢/千瓦時的超低排放加價）以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結(jié)算，高出部分通過省內(nèi)銷售電價予以疏導(dǎo)，不再通過全國征收的可再生能源電價附加解決。2017年1月1日以后并網(wǎng)的生物質(zhì)發(fā)電項目標(biāo)桿上網(wǎng)電價，繼續(xù)執(zhí)行國家制定的標(biāo)桿電價或根據(jù)本地實際情況研究制定標(biāo)桿上網(wǎng)電價。

4.招標(biāo)等市場化方式得到鼓勵

國家鼓勵各地通過招標(biāo)等市場競爭方式確定陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項目業(yè)主和補貼標(biāo)準(zhǔn)，但通過市場競爭方式形成的價格不得高于國家規(guī)定的同類資源區(qū)陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。2016年，“領(lǐng)跑者計劃”招標(biāo)過程中光伏上網(wǎng)電價不斷被拉低，最終內(nèi)蒙古烏海項目中標(biāo)最低價0.45元/千瓦時，僅為該地區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價的56%。鶴壁市60萬千瓦采煤沉陷區(qū)綜合治理、禹州市55萬千瓦藥光互補兩個光伏領(lǐng)跑者基地實施方案上報國家。

（四）光伏扶貧攻堅戰(zhàn)全面推進

2016年3月，國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦和國家能源局等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，決定在全國具備光伏建設(shè)條件的貧困地區(qū)實施光伏扶貧工程。該《意見》同時公布了甘肅、山西、河南等16個?。ㄊ校┳鳛楣夥鲐毠こ痰闹攸c實施范圍。7月26日，河南省出臺《關(guān)于組織實施光伏發(fā)電扶貧工作指導(dǎo)意見》，保障貧困戶20年以上，每戶每年不低于3000元的光伏發(fā)電扶貧收益，率先提出省里對村級光伏小電站建設(shè)項目實行規(guī)模兜底政策。10月，國家能源局等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于下達第一批光伏扶貧項目的通知》，明確了光伏扶貧實施地區(qū)的項目指標(biāo)和細則，確定18個省、516萬千瓦規(guī)模的第一批光伏扶貧項目，河南省集中在臺前縣建設(shè)10萬千瓦、覆蓋0.3萬貧困戶的集中式電站項目和0.15萬千瓦、覆蓋0.15萬貧困戶的村級電站。

河南省電力精準(zhǔn)扶貧扎實推進，臺前縣“全國光伏扶貧重點縣”建設(shè)全面實施，第二批29個縣光伏扶貧方案已經(jīng)上報國家，第三批申報工作已經(jīng)啟動。臺前縣已編制《河南省臺前縣光伏發(fā)電扶貧實施方案》，已建成510戶貧困戶家庭分布式光伏發(fā)電項目，開工7個村級小型光伏電站，同時開展了第二批光伏扶貧實施方案初審工作。上蔡縣人民政府印發(fā)《上蔡縣光伏扶貧實施方案的通知》，集中式光伏扶貧電站上蔡縣鑫光新能源50萬千瓦光伏電站已于6月30日實現(xiàn)部分并網(wǎng)發(fā)電。

三 2017年河南省可再生能源發(fā)展形勢展望

2017年，能源變革正在凝聚新共識，能源發(fā)展正在形成新動力、進入新階段。綠色低碳能源已經(jīng)成為應(yīng)對氣候變化的可行解決方案并推動了《巴黎協(xié)定》的達成。能源變革的本質(zhì)就是主體能源的更替和開發(fā)利用方式的根本性改變，將逐步形成可再生能源等清潔能源為主體的能源體系，從根本上化解能源資源和環(huán)境約束，實現(xiàn)能源資源的永續(xù)利用、保障能源安全，實現(xiàn)人人享有負擔(dān)得起、可靠、可持續(xù)的清潔低碳能源。

（一）可再生能源發(fā)展有利因素分析

1.可再生能源發(fā)展成為能源綠色轉(zhuǎn)型的主要途徑

河南省能源發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。綠色發(fā)展已成為新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要理念，低碳化、清潔化成為世界能源發(fā)展的主流，碳稅、碳匯、碳交易實施將加大河南省經(jīng)濟運行成本，倒逼能源綠色轉(zhuǎn)型。河南省能源發(fā)展仍處在高碳、高排放、高能耗的發(fā)展階段，能源發(fā)展轉(zhuǎn)型壓力大。一是能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，河南省一次能源消費中，煤炭占比為76%，分別高于全國、OECD（經(jīng)合組織）國家10個、58個百分點，差距巨大。二是節(jié)能降耗難度較大，河南省能源強度為10.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬美元（按2005年可比價），是美國、日本的4.7倍、6.5倍，是江蘇、浙江的2.1倍，河南能耗不僅遠遠高于發(fā)達國家，也明顯高于東部地區(qū)。三是電源裝機仍以化石能源為主，河南省火電裝機比重為89.2%，分別高于美國、歐洲12個、44個百分點；可再生能源裝機比重僅為10.8%，低于美國、歐洲12個、45個百分點。

隨著對生態(tài)環(huán)境保護、能源安全保障、氣候變化應(yīng)對等可持續(xù)發(fā)展問題的日益重視，世界各國對加快可再生能源開發(fā)利用達成普遍共識。根據(jù)《國家能源局關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》，明確河南省2020年非水可再生能源電力消納量占全社會用電量比重為7%，通過將“十三五”非水可再生能源消納量占全社會用電量比重目標(biāo)逐級分解，并同步考核，實現(xiàn)傳統(tǒng)能源與可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)《河南省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》，2020年非化石能源占能源消費總量的比重達到7%以上，堅持內(nèi)節(jié)外引，推進能源綠色智慧轉(zhuǎn)型，加快可再生能源開發(fā)利用，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系成為河南省能源發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的根本途徑。

2.電力體制改革為可再生能源發(fā)展提供政策保障

2015年3月20日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改運行〔2015〕518號），2015年11月，中發(fā)9號文配套文件《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》，均提出應(yīng)落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，優(yōu)先保障水電和規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)。相關(guān)政策的制定，為可再生能源發(fā)展提供了保障。

3.低速風(fēng)電迎來快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期

低風(fēng)速發(fā)電技術(shù)取得突破，技術(shù)可開發(fā)區(qū)域明顯擴大，根據(jù)國家氣候中心的資料初步估算，全國可增加技術(shù)可開發(fā)量800萬～1000萬千瓦，主要分布于淺山丘陵地區(qū)和中東部平原地區(qū)。受棄風(fēng)限電等因素影響，國家已將風(fēng)電發(fā)展重點由“三北”地區(qū)調(diào)整至中部地區(qū)。中部地區(qū)省份將作為風(fēng)電開發(fā)重點，每年新增裝機200萬～300萬千瓦，預(yù)計每年可拉動投資200億元左右。河南省屬于風(fēng)資源四類地區(qū)，電價降價幅度較其他地區(qū)略小，是中部低風(fēng)速風(fēng)電開發(fā)重點省份，根據(jù)全國《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，河南風(fēng)電累計并網(wǎng)容量將達600萬千瓦，與目前104.1萬千瓦裝機相比，還有500萬千瓦的發(fā)展空間，全省風(fēng)電迎來快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。

4.“光伏+”綜合利用工程迎來重大機遇

國家能源局發(fā)布的《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確指出，到2020年底，太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上。其中，光伏發(fā)電裝機達到1.05億千瓦以上，光熱發(fā)電目標(biāo)為500萬千瓦。光伏發(fā)電電價水平在2015年基礎(chǔ)上下降50%以上，即達到0.4～0.5元/千瓦時，在用電側(cè)實現(xiàn)平價上網(wǎng)目標(biāo)。“十三五”期間將是太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，主要在于推動產(chǎn)業(yè)升級、降低成本、擴大應(yīng)用，實現(xiàn)不依賴補貼的市場化持續(xù)發(fā)展。隨著政策向分布式光伏傾斜，分布式應(yīng)用將快速放量，“光伏+”綜合利用工程將成為重要途徑，分布式光伏將迎來良好發(fā)展時期。

5.生物質(zhì)能發(fā)展前景廣闊

河南作為全國重要糧食生產(chǎn)核心區(qū)，根據(jù)國家《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，2020年以河南省為重點的華中地區(qū)生物天然氣發(fā)展規(guī)模將達到16億立方米，生物質(zhì)成型燃料利用量達到900萬噸、替代煤炭消費量達到450萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電裝機規(guī)模達到140萬千瓦，垃圾焚燒發(fā)電達到100萬千瓦。

6.“光儲一體化”發(fā)展模式大有可為

儲能是分布式發(fā)電的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠穩(wěn)定電力輸出、加強系統(tǒng)調(diào)控、保證電能質(zhì)量，對電力資源的優(yōu)化配置和微網(wǎng)負荷的平衡調(diào)節(jié)具有重要作用?！胺植际焦夥?儲能”的商業(yè)模式作為未來能源建設(shè)的發(fā)力點，可以實現(xiàn)居民和商業(yè)用戶側(cè)電力自發(fā)自用、多余電力上網(wǎng)的經(jīng)濟運作，并有效解決局部地區(qū)大型集中光伏電站的消納難題。在相對穩(wěn)定和合理的政策補貼下，未來“光儲一體化”的分布式發(fā)展模式大有可為，將促進分布式光伏發(fā)電的發(fā)展。

（二）新能源發(fā)展存在的問題

2014年以來，河南風(fēng)電和光伏發(fā)展迅猛，整體上呈現(xiàn)出發(fā)展與規(guī)劃脫節(jié)、開發(fā)空間和時間集中、項目建設(shè)無序等特點，加之風(fēng)電、光伏出力具有間歇性、不穩(wěn)定性等特點，對配套電網(wǎng)建設(shè)、提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、優(yōu)化電網(wǎng)運行方式、提高電網(wǎng)新能源消納能力提出了挑戰(zhàn)。

1.風(fēng)電、光伏快速發(fā)展，實際進度與規(guī)劃目標(biāo)脫節(jié)

目前，在國家層面和全省層面均出臺了五年規(guī)劃，明確了新能源的“十三五”發(fā)展總目標(biāo)。但從新能源項目建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，無論風(fēng)電或是光伏均呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，截至2016年，全省風(fēng)電、光伏裝機規(guī)模已占2020年總規(guī)模的40%。

根據(jù)國家《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及《河南省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》，至2020年河南省規(guī)劃并網(wǎng)風(fēng)電600萬千瓦。截至2016年底，已納入國家“十二五”核準(zhǔn)計劃及全省2016年風(fēng)電建設(shè)計劃的風(fēng)電項目共計1009萬千瓦，是2020年國家和全省規(guī)劃目標(biāo)的1.7倍。

根據(jù)國家《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年全國并網(wǎng)光伏10500萬千瓦，其中河北等11個重點省份9900萬千瓦，包括河南在內(nèi)剩余的20個省僅600萬千瓦；根據(jù)河南省《“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》，到2020年全省將并網(wǎng)光伏350萬千瓦。截至2016年底，國家實際下達河南省光伏發(fā)電項目指標(biāo)297萬千瓦；各縣發(fā)改委已完成備案光伏發(fā)電項目約5879萬千瓦，是2020年河南省規(guī)劃目標(biāo)的16.8倍。

2.傳統(tǒng)電源與電網(wǎng)利用效率降低，棄風(fēng)棄光風(fēng)險凸顯

伴隨著經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，河南省電力需求增長速度趨緩，同時受新投運機組影響，近年來全省火電機組發(fā)電利用小時數(shù)持續(xù)降低，2016年降至3853小時，跌破了4000小時?？紤]新投產(chǎn)風(fēng)電、光伏規(guī)模后，火電利用小時數(shù)將繼續(xù)下降，2018年全省火電機組發(fā)電利用小時數(shù)將降至3800小時左右，新能源發(fā)展將進一步壓減了火電機組發(fā)電空間。由于新能源發(fā)電機組主要接入110千伏及以下電壓等級，還將降低220千伏及以上電網(wǎng)利用效率。同時，由于風(fēng)電、光伏的集中分布與投產(chǎn)，還將造成更加突出的棄風(fēng)棄光問題。按照目前項目并網(wǎng)進度，考慮在建火電項目投產(chǎn)，未來兩年春季和冬季小負荷期間，全省18個地市除漯河外均將出現(xiàn)不同程度的電力盈余。特別是三門峽、安陽、鶴壁、濮陽、平頂山、駐馬店、南陽、許昌等地區(qū)，即使考慮公共供熱機組65%出力、純凝機組50%出力，新能源消納壓力較大，存在棄風(fēng)棄光風(fēng)險。

3.風(fēng)電、光伏項目不確定性強，配套電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)難度增大

正常情況下，風(fēng)電項目建設(shè)周期約18～24個月、光伏項目建設(shè)周期3～6個月。風(fēng)電項目建設(shè)周期長，項目投產(chǎn)進度較慢；光伏項目因電價政策不明，各省建設(shè)規(guī)模遠超國家指標(biāo)規(guī)模，項目建成并網(wǎng)后“競價方式”申請補貼，項目整體建設(shè)進度快慢不一，存在很大不確定性。新能源發(fā)電項目，尤其是光伏項目是否建設(shè)、投產(chǎn)時間的不確定性，給配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)帶來較大困難。

4.風(fēng)電、光伏發(fā)電出力不穩(wěn)定，影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行

河南省電源結(jié)構(gòu)以火電為主，靈活調(diào)節(jié)電源較少，且供熱機組較多，調(diào)峰手段不足。風(fēng)電和光伏發(fā)電出力具有隨機性、間歇性等特點，風(fēng)電具有明顯的反調(diào)峰特性（春秋季大發(fā)、夜間大發(fā)）、利用小時數(shù)約1800～2100小時，光伏發(fā)電利用小時數(shù)在1100小時左右、且在下午16∶00之后到晚高峰負荷到來時，出力迅速降低。隨著風(fēng)電、光伏裝機占比的增加，風(fēng)電、光伏出力相對電網(wǎng)負荷呈現(xiàn)逆向分布，省網(wǎng)的調(diào)峰難度將不斷增大，需大容量火電機組輔助調(diào)峰，將影響電網(wǎng)運行安全與穩(wěn)定，給科學(xué)安排開機方式帶來困難。

對于受端電網(wǎng)，在接入大風(fēng)電、光伏發(fā)電后，增加了地區(qū)電網(wǎng)電源支撐，一定程度上有效彌補了用電缺口。但受新能源出力特性影響，若出現(xiàn)受氣象條件影響大量并網(wǎng)新能源出力短時間內(nèi)急速變化，或因系統(tǒng)電壓波動較大造成新能源機組大量脫網(wǎng)的情況，將引起地區(qū)電網(wǎng)潮流、電壓大范圍的波動，對于缺乏常規(guī)電源支撐的受端電網(wǎng)容易引起電壓、頻率穩(wěn)定問題，為保證電網(wǎng)供電安全，受端電網(wǎng)仍需加強電網(wǎng)網(wǎng)架聯(lián)系作為緊急事故支援。

5.新能源與傳統(tǒng)煤電布局重疊，送受端電網(wǎng)穩(wěn)定運行壓力增大

受土地、光照等資源影響，全省風(fēng)電、光伏集中規(guī)劃及建設(shè)區(qū)域主要在豫西、豫北、平頂山、南陽、駐馬店等地，其中安陽、平頂山、三門峽、洛陽4個煤電富集區(qū)域以及南陽、駐馬店，已核準(zhǔn)及備案風(fēng)電光伏容量達4230萬千瓦，占全省總?cè)萘康?0%，新能源與傳統(tǒng)煤電空間布局重疊；與此同時，商丘、周口、信陽等區(qū)域分布較少。

對于送端電網(wǎng)，當(dāng)接入大規(guī)模風(fēng)電、光伏后，將加重輸電通道外送壓力。三門峽是典型的送端電網(wǎng)，2010年最大負荷為182萬千瓦，2016年為167萬千瓦，減少了15萬千瓦，而機組相應(yīng)增加了170萬千瓦。2016年底裝機容量533萬千瓦，西北通過靈寶直流送入111萬千瓦電力。該區(qū)域風(fēng)電計劃建設(shè)規(guī)模328萬千瓦，已備案的光伏裝機超過230萬千瓦，該區(qū)域裝機規(guī)?？蛇_1000萬千瓦。受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，近年來三門峽地區(qū)電力負荷水平一直在180萬千瓦左右，需要外送大約500萬千瓦電力，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)遠遠不能滿足風(fēng)電、光伏大規(guī)模投運后電力外送的需求，嚴(yán)重影響區(qū)內(nèi)火電機組運行經(jīng)濟性。安鶴濮地區(qū)是典型受端電網(wǎng)，區(qū)內(nèi)雖有火電機組但容量不足，需要接受區(qū)外電力送入。目前該區(qū)域正在進行前期工作的風(fēng)電、光伏裝機容量超過1000萬千瓦，若均投產(chǎn)發(fā)電，則安鶴濮區(qū)域?qū)氖芏穗娋W(wǎng)變?yōu)樗投穗娋W(wǎng)，并加大輸電通道外送壓力。

（三）河南能源發(fā)展將由“三高”向“一低、一高”轉(zhuǎn)變

河南能源將由“高排放、高碳值、高煤耗”逐步向“綠色低能耗、清潔高效率”的方向發(fā)展。初步預(yù)計，2017年全省可再生能源利用量1520萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長6.3%，占能源消費總量的6.3%左右。其中，非水可再生能源發(fā)電量達到80億千瓦時，同比增長43.9%；水電發(fā)電量按正常年份來水量估算約100億千瓦時；燃料乙醇產(chǎn)量約70萬噸；地?zé)帷⑻柲芄鉄?、生物制氣及固體（液體）燃料等其他可再生能源利用形式利用量約930萬噸，同比增長6%。全年新增可再生能源裝機200萬千瓦左右。

四 河南省可再生能源發(fā)展對策建議

（一）建立監(jiān)測預(yù)警機制，促進新能源持續(xù)健康發(fā)展

建立全省監(jiān)測預(yù)警機制，委托有資質(zhì)的研究單位每年定期開展全省及各地市新能源消納能力研究，明確全省及各地市后兩年新能源可發(fā)展裕度，即風(fēng)電、光伏最大投產(chǎn)規(guī)模，以及對火電利用小時數(shù)和生產(chǎn)運行的影響，向社會發(fā)布，引導(dǎo)投資者理性立項，并合理制定風(fēng)電項目年度建設(shè)計劃、核準(zhǔn)計劃和光伏備案規(guī)模，加快電力缺額區(qū)域的項目立項和限制電力消納困難區(qū)域的項目立項，優(yōu)化電源布局，促進新能源持續(xù)健康發(fā)展。

（二）落實發(fā)電保障制度，確保全額收購可再生能源發(fā)電

根據(jù)電力體制改革的總體部署，落實可再生能源全額保障性收購制度，按照《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家明確的風(fēng)電、光伏發(fā)電的年度保障小時數(shù)。加大改革創(chuàng)新力度，逐步建立新型電力運行機制和電價形成機制，建立煤電調(diào)頻調(diào)峰補償機制，建立輔助服務(wù)市場，激勵市場各方提供輔助服務(wù)，建立靈活的電力市場機制，實現(xiàn)與常規(guī)能源系統(tǒng)的深度融合。

（三）樹立系統(tǒng)最優(yōu)理念，允許合理棄能率水平

由于風(fēng)光發(fā)電的間歇性、隨機性，大規(guī)模風(fēng)光發(fā)電接入后，安全風(fēng)險成本、新建輸電線路成本、新建調(diào)峰電源成本、存量電源靈活性改造成本均將不同程度增加。在規(guī)劃層面，若允許放棄一定的可再生能源電量，可以降低系統(tǒng)總體調(diào)峰需求，減少調(diào)峰電源建設(shè)，避免高昂的邊際消納成本。因此，應(yīng)充分考慮系統(tǒng)整體安全性和經(jīng)濟性，引入合理棄能率的概念為電力規(guī)劃提供理論支撐。美國、德國一些地區(qū)棄風(fēng)比例維持在1%～5%，我國能源局“十三五”電力規(guī)劃提出的合理棄能率為5%左右。國網(wǎng)能源研究院研究表明，對系統(tǒng)而言5%～10%是較為經(jīng)濟的合理棄能率。全省可再生能源正處于大發(fā)展階段，有一定的棄能率是合理的。

（四）加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展

結(jié)合“十三五”電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和區(qū)域電網(wǎng)消納能力，統(tǒng)籌可再生能源發(fā)電項目規(guī)劃布局與建設(shè)時序，優(yōu)化電網(wǎng)接入方案，加強配套電網(wǎng)建設(shè)，做到發(fā)電項目與電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)風(fēng)電、光伏并網(wǎng)運行的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理，加強風(fēng)電機組和光伏發(fā)電并網(wǎng)檢測工作，優(yōu)化風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)調(diào)度運行，建立以風(fēng)電功率預(yù)測預(yù)報為輔助手段的各類電源協(xié)調(diào)運行的調(diào)度機制。

（五）堅持協(xié)同推進，發(fā)揮可再生能源綜合效益

將可再生能源利用納入國家能源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，注重協(xié)調(diào)、協(xié)同推進，充分發(fā)揮可再生能源綜合效益，特別是在支持循環(huán)農(nóng)業(yè)、促進縣域生態(tài)環(huán)保方面的作用，推進生物質(zhì)能開發(fā)利用。結(jié)合新建建筑屋頂、已有建筑屋頂安裝光伏發(fā)電；鼓勵結(jié)合荒山荒地和沿海灘涂綜合利用、采煤沉陷區(qū)等廢棄土地治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖等方式，因地制宜開展各類“光伏+”應(yīng)用工程。