觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，“一帶一路”建設(shè)是在黨的十八大和十八屆三中全會(huì)召開后，我國推進(jìn)的重大發(fā)展戰(zhàn)略。行政體制改革、國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、市場(chǎng)在資源配置中的決定作用等是新時(shí)期改革的重要內(nèi)容，也是觀念革新的重要領(lǐng)域。如何以十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，是寧夏絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)取得實(shí)效的前提。結(jié)合寧夏的實(shí)際，我們認(rèn)為，思想觀念的轉(zhuǎn)變對(duì)新形勢(shì)下推進(jìn)寧夏絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)健康發(fā)展意義重大。

一 要準(zhǔn)確理解和把握“一帶一路”建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵

從歷史看，絲綢之路客觀上表現(xiàn)為特定的線路進(jìn)而與特定的區(qū)域相連，因此，“一帶一路”建設(shè)往往容易被理解為特定區(qū)域的工作，當(dāng)區(qū)域外的主體參與時(shí)，便就有了對(duì)“一帶一路”建設(shè)主體泛化的擔(dān)憂。由于客觀上把國內(nèi)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)局限在古代絲綢之路沿線，且歷史上這些區(qū)域大都屬于傳統(tǒng)的西部，因此也容易把“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與西部大開發(fā)聯(lián)系起來，認(rèn)為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)就是西部大開發(fā)在新時(shí)期的延續(xù)。上述觀念在當(dāng)前西部省份有一定的市場(chǎng)，一方面它體現(xiàn)了對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的排他心理，希望參加的主體越少越好；另一方面則希望將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與西部大開發(fā)捆綁起來，以便在政策支持下獲取國家更多的項(xiàng)目。筆者認(rèn)為，上述思想的產(chǎn)生有多種原因，有思想觀念的原因，也有對(duì)國家政策與治理方式的路徑依賴，但其中最主要的還是對(duì)“一帶一路”建設(shè)作為國家戰(zhàn)略理解不深、不透，甚至出現(xiàn)誤解。從國家戰(zhàn)略的高度看，國家是作為一個(gè)整體參與建設(shè)的，參與主體的多元化是必然趨勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力看，西部以外的省份參與“一帶一路”建設(shè)不但對(duì)推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)作用重大，而且對(duì)促進(jìn)西部發(fā)展也有著重要的影響。西部省份要找準(zhǔn)在“一帶一路”建設(shè)中的定位，通過積極努力、搭建平臺(tái)、參與競(jìng)爭(zhēng)加入“一帶一路”建設(shè)，而非因地緣優(yōu)勢(shì)自然獲取參與資格，享受建設(shè)成果。在“一帶一路”建設(shè)中，如果西部省份獲得了較大的參與份額，承接了東部的產(chǎn)業(yè)，在客觀上將對(duì)西部發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用，但這種促進(jìn)與定點(diǎn)發(fā)展西部的西部大開發(fā)有明顯的不同。在中阿合作論壇第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出構(gòu)建“1+2+3”的合作格局，從該模式所包含的內(nèi)容看，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)不但承擔(dān)著國家能源安全的使命，也承擔(dān)著將東部發(fā)達(dá)的制造業(yè)和高科技產(chǎn)品向絲路沿線轉(zhuǎn)移的重任，這些顯然都是西部省份無法完成的。所以，就寧夏而言，只有在“一帶一路”建設(shè)中找準(zhǔn)目標(biāo)定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，徹底摒棄“等、靠、要”思想，打消寧夏在傳統(tǒng)絲路沿線上的優(yōu)勢(shì)心理，通過刻苦努力、科學(xué)規(guī)劃、積極爭(zhēng)取，才能搭上“一帶一路”建設(shè)的順風(fēng)車，把國家發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為寧夏的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

二 “一帶一路”建設(shè)要實(shí)現(xiàn)由政府推動(dòng)向政府與市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，更加重視市場(chǎng)的理念轉(zhuǎn)變

我國傳統(tǒng)的治理方式是政策推動(dòng)，治理理念是行政主導(dǎo)，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用，往往不同程度忽視了市場(chǎng)主體和其他社會(huì)組織的作用。政府主導(dǎo)可以充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各種資源，見效快，但政府主導(dǎo)最大的弊端是在缺失市場(chǎng)主體的情況下，這種運(yùn)動(dòng)式治理的方式不具有可持續(xù)性，往往聲勢(shì)很大，收效甚微。黨的十八大特別是十八屆三中全會(huì)明確提出要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，“一帶一路”建設(shè)作為一項(xiàng)國家發(fā)展戰(zhàn)略，市場(chǎng)主體應(yīng)該也必須是“一帶一路”建設(shè)的主力軍。將“一帶一路”建設(shè)看成是政府的事，倡導(dǎo)政府動(dòng)起來，不同程度忽視市場(chǎng)主體和社會(huì)其他組織的參與，由政府唱獨(dú)角戲，這種思維方式必須改變，在這方面我們也有一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)需要汲取。由于“一帶一路”建設(shè)是作為國家倡議提出并實(shí)施的，政府作用不能忽視，特別是像寧夏這樣的省份，政府在項(xiàng)目爭(zhēng)取、規(guī)劃制定、保障服務(wù)方面將發(fā)揮重要作用，但這也不應(yīng)該成為忽視市場(chǎng)主體的理由，再好的規(guī)劃也需要企業(yè)等市場(chǎng)主體去實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)中的政府與市場(chǎng)主體的雙輪驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，制定出符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和寧夏實(shí)際的規(guī)劃，是“一帶一路”建設(shè)取得實(shí)效和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。所以，規(guī)劃的基礎(chǔ)應(yīng)該是誰參與和如何參與，而非單純宏大的發(fā)展目標(biāo)。

三 “一帶一路”建設(shè)要從突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)向經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展并重的理念轉(zhuǎn)變

在信息化發(fā)展的新階段，社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展關(guān)聯(lián)度越來越高，經(jīng)濟(jì)建設(shè)早已超越單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維，而與政治、社會(huì)、文化、生態(tài)融為一體，形成一種和諧共生、相互促進(jìn)的關(guān)系。所以，“一帶一路”建設(shè)，不單純是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也要協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展。古老的絲綢之路既是一條商貿(mào)之路，也是一條文化交流之路，在新絲綢之路建設(shè)中，文化交流是推進(jìn)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要推手，文化合作構(gòu)成新“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的重要內(nèi)容。歷史文化資源是西部省份參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，也是在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中西部可以發(fā)揮重要作用的領(lǐng)域，可以與東部的產(chǎn)品輸出、技術(shù)輸出形成有效的互補(bǔ)。在文化與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系上，我們長(zhǎng)時(shí)期實(shí)行文化為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的政策，倡導(dǎo)“文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”，這種將文化交流功利化的做法，不但使文化失去了原有的意義，被庸俗化，也使文化的交流停留在表層，無法實(shí)現(xiàn)文化交流的真正價(jià)值，發(fā)揮其影響?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中，文化建設(shè)是目的而不是手段，和經(jīng)濟(jì)交往一樣，文化交流構(gòu)成“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。特別是在地緣政治復(fù)雜的中亞、中東、南亞地區(qū)，文化交流對(duì)“一帶一路”建設(shè)意義重大，它不但是經(jīng)貿(mào)交流的重要保障，也凸顯了“一帶一路”建設(shè)和平共榮的理念。在《中國—阿拉伯國家合作論壇2014年至2016年行動(dòng)執(zhí)行計(jì)劃》中，文化合作的內(nèi)容達(dá)到10項(xiàng)，如果把文明對(duì)話、教育合作、科技合作、新聞出版合作、民間合作都納入文化交流的范疇，文化合作內(nèi)容多達(dá)30項(xiàng)，凸顯了新“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中文化交流的地位，這在我國與周邊國家或集團(tuán)所簽訂的區(qū)域合作協(xié)定中是獨(dú)一無二的。寧夏是我國唯一的省級(jí)回族自治區(qū)，與中東中亞國家有著悠久的歷史交往和文化交流傳統(tǒng)，人文優(yōu)勢(shì)明顯。《中國—阿拉伯國家合作論壇2014年至2016年行動(dòng)執(zhí)行計(jì)劃》中明確了文化交流的領(lǐng)域與合作的項(xiàng)目，寧夏應(yīng)在此基礎(chǔ)上抓緊制定文化合作與交流規(guī)劃，參與國家文化交流項(xiàng)目，大力開展寧夏與中東西亞各國文化合作交流項(xiàng)目，為夯實(shí)“一帶一路”建設(shè)的文化基礎(chǔ)做出寧夏應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

四 “一帶一路”建設(shè)要實(shí)現(xiàn)由以我為主的單向型思維方式向樹立互利互惠、合作共贏的市場(chǎng)理念轉(zhuǎn)變

在對(duì)外開放和交流的過程中，人們往往容易陷入一種單向思維定式，以自己為中心去判斷、度量別人的需求，并依此設(shè)定目標(biāo)、方法，而未能站在對(duì)方的角度看待問題。它遵循的是我有什么（輸出）、我需要什么（引進(jìn)）的邏輯，追求的（或更多考慮的）是自己的發(fā)展和利益，不同程度地忽視了對(duì)方的感受，從而給雙方的經(jīng)濟(jì)合作造成困難。在中阿合作論壇第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開幕式上，習(xí)近平主席明確指出：“中國追求的是共同發(fā)展。我們既要讓自己過得好，也要讓別人過得好?！被ダセ荨⒑献鞴糙A的理念不但體現(xiàn)了中國在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中的全新思維，也為同“一帶一路”沿線國家的合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2010年以來，寧夏通過中阿經(jīng)貿(mào)論壇和中阿博覽會(huì)推動(dòng)了寧夏同阿拉伯國家的經(jīng)貿(mào)合作，取得了一定的成果。在今后的工作中，如何遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，站在市場(chǎng)的角度看待問題，審視我們的優(yōu)勢(shì)與不足，制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，是寧夏打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)取得成效的重要條件。從目前阿拉伯國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征看，寧夏可以利用自身優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先同這些國家開展科技農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)化方面的合作，將寧夏的比較優(yōu)勢(shì)與西亞國家的發(fā)展短板結(jié)合起來，形成有效的互補(bǔ)，只有如此，才能夯實(shí)雙方發(fā)展的基礎(chǔ)。