在這個冬天，關(guān)于煤炭價格改革的聲音一直不絕于耳。從日前舉辦的“2004’中國煤炭經(jīng)濟(jì)論壇”上傳來消息，煤價與市場并軌、煤電聯(lián)動的改革方向已經(jīng)確定，但改革不太可能一次到位，逐步調(diào)整有望成為2005年煤炭訂貨會的主導(dǎo)思路。

（一）推進(jìn)煤炭價格形成機(jī)制的建立

中國煤炭工業(yè)協(xié)會第一副會長濮洪九表示，中國煤炭價格長期偏低，實(shí)際上已成為對使用能源企業(yè)的一種優(yōu)惠。不能希望解決煤炭價格問題一蹴而就，要綜合考慮市場化推進(jìn)程度和社會承受能力，推進(jìn)煤炭價格形成機(jī)制的建立。

他說，2004年6月中旬國務(wù)院針對煤炭供需形勢決定“電價調(diào)整后，電煤價格不分重點(diǎn)合同內(nèi)外，均由供需雙方協(xié)商確定”，表明了政府徹底放開電煤價格的決心。但目前真正意義上的相互協(xié)商確定煤炭價格的機(jī)制并未形成，電煤與市場煤價格、計(jì)劃內(nèi)與計(jì)劃外、省內(nèi)與省外三種價格差距依然較大。比如9月末，國有大型煤炭企業(yè)（原中央財(cái)政煤炭企業(yè)）電煤平均價格為155.59元/噸，比當(dāng)期商品煤平均售價198.54元低了42.95元。

濮洪九說，完善煤炭價格形成機(jī)制的基本思路，應(yīng)以市場配置資源為基礎(chǔ)，通過建立科學(xué)的價格指數(shù)、完整的成本核算框架、完備的市場交易體制，引導(dǎo)煤炭形成合理的生產(chǎn)、流通與消費(fèi)的定價與調(diào)價制度安排。

他呼吁，應(yīng)該及早發(fā)布《煤炭交易規(guī)則》，推行直接銷售，減少中間環(huán)節(jié)，徹底解決流通領(lǐng)域的“盤剝”問題。鼓勵大中型煤炭企業(yè)與大型電力企業(yè)簽訂長期供貨合同，維護(hù)產(chǎn)銷雙方經(jīng)濟(jì)利益。在鼓勵產(chǎn)銷見面、直接銷售的基礎(chǔ)上，建立以全國煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場為補(bǔ)充，市場主體自由交易、多種交易手段和多層次交易場所并存的現(xiàn)代化綜合煤炭交易體系。

（二）煤價改革將逐步調(diào)整

國家發(fā)改委能源局副局長吳吟表示，煤價改革的方向國家已經(jīng)很明確，就是按照市場供求關(guān)系來調(diào)整價格。按照國務(wù)院文件，電煤價格并軌、煤電聯(lián)動的方向很明確。不過，是一次性到位、讓煤價與市場并軌？還是逐步到位、一次調(diào)整一些，是這次訂貨會激烈討論的問題。發(fā)改委從經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、擔(dān)心出現(xiàn)大的波動考慮出發(fā)，主張穩(wěn)步操作、逐步過渡。

煤價在什么位置合適？吳吟認(rèn)為，目前有兩種價格：市場價和部分電煤的國家調(diào)控價。由于鐵路運(yùn)輸不暢造成局部地區(qū)供求關(guān)系失衡的因素，對市場價格的形成不容忽視。從供應(yīng)角度看，目前煤礦建設(shè)很快，不排除下一步煤炭過剩的可能。因此，不能認(rèn)為目前的煤炭市場價就是合理穩(wěn)定的。

吳吟表示，真正解決煤炭價格，從治標(biāo)來說，要搞煤電聯(lián)動，一方面允許煤礦適當(dāng)提高電煤價格，當(dāng)煤炭漲到一定程度電價就可以考慮轉(zhuǎn)移出一部分，同時電廠要在內(nèi)部通過降低成本消耗一部分。眼前要搞中長期協(xié)議，發(fā)揮對下一步市場價格的導(dǎo)向作用。

從治本來說，需要提高鐵路運(yùn)輸能力，使價格真正反映市場需求，因此要加快鐵路體制改革，打破壟斷。同時，深化電力體制改革，競價上網(wǎng)，將來真正競價上網(wǎng)后煤電聯(lián)營的步伐會更快。

他認(rèn)為，要制止煤炭企業(yè)的惡性競爭，必須要有幾個大的集團(tuán)控制中國煤炭市場，這是發(fā)展趨勢。至于煤炭大基地建設(shè)，可以多個集團(tuán)聯(lián)合開發(fā)一個基地，也可以一個集團(tuán)開發(fā)多個基地。

（三）應(yīng)增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力

國資委規(guī)劃局局長王曉齊表示，目前中國煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度過低，兩家中央煤炭生產(chǎn)企業(yè)神華集團(tuán)和中煤能源集團(tuán)產(chǎn)量僅占全國產(chǎn)量之和的8.3%，中央對煤炭生產(chǎn)的宏觀調(diào)控能力還比較弱。

他表示，神華集團(tuán)和中煤能源集團(tuán)將積極參與大型煤炭基地的建設(shè)。有關(guān)中央企業(yè)將以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過改組、聯(lián)合、控股和參股等方式，積極參與煤炭企業(yè)的重組。以煤、電、路、港等產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，組建具有國際競爭力的特大型企業(yè)集團(tuán)。目前，一些與煤炭上下游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的大型央企已具備一定競爭力，煤炭企業(yè)重組可以依托這個平臺，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和資源合理配置，增強(qiáng)國家對煤炭的宏觀調(diào)控能力。

要促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，王曉齊建議，應(yīng)加強(qiáng)煤炭資源規(guī)劃，規(guī)范煤炭資源勘探與開發(fā)秩序。盡快規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，國家掌握一批大型基地的礦業(yè)權(quán)，以保證大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)和大型煤炭基地建設(shè)的后備資源。

王曉齊還表示，必須加大對煤炭資源勘探資金支持力度。抓緊建設(shè)和改造晉、陜、蒙出煤通道和北方煤炭下水港口，盡快建設(shè)石太客運(yùn)線以騰出現(xiàn)有鐵路能力運(yùn)輸煤炭。

（《中國證券報》2004年11月30日）