一 河南電力行業(yè)40年發(fā)展回顧

改革開放40年以來，河南電力行業(yè)走出了一條波瀾壯闊的發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，在發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量上取得了巨大成就。

（一）電力需求快速增長(zhǎng)，用電結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

改革開放40年，河南省電力需求實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速增長(zhǎng)。1978年，河南省全社會(huì)用電量為132.9億千瓦時(shí)，省網(wǎng)最大負(fù)荷僅為166萬千瓦；2018年，全省全社會(huì)用電量達(dá)到3417.7億千瓦時(shí)，省網(wǎng)最大負(fù)荷達(dá)到6364萬千瓦，分別是1978年的26倍和38倍（見圖1）。分產(chǎn)業(yè)來看，全省用電結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，二產(chǎn)用電比重已下降至65%，較1986年84%的比重峰值下降了19個(gè)百分點(diǎn)。

圖1 1978～2018年河南省全社會(huì)用電量及省網(wǎng)最大負(fù)荷增長(zhǎng)情況

（二）電源裝機(jī)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，電源結(jié)構(gòu)重煤化特征突出

改革開放40年來，河南省電力供給能力實(shí)現(xiàn)了跨越式提升。1978年底，河南省發(fā)電裝機(jī)容量為275萬千瓦，發(fā)電量為130.7億千瓦時(shí)，人均裝機(jī)容量和人均發(fā)電量還不足0.04千瓦和200千瓦時(shí)。2018年底，河南省發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)8680萬千瓦，發(fā)電量達(dá)2974億千瓦時(shí)（見圖2），人均發(fā)電裝機(jī)容量為0.92千瓦，人均發(fā)電量為3137千瓦時(shí)，分別是1978年的24倍、17倍。受資源稟賦約束，河南省煤電裝機(jī)比重大，近幾年雖已下降至74%，但發(fā)電裝機(jī)仍是河南主體電源。40年來，河南電力裝機(jī)的快速增長(zhǎng)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障（見圖2）。

圖2 1978～2018年河南省發(fā)電裝機(jī)及發(fā)電量增長(zhǎng)情況

（三）電網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，電壓等級(jí)突破1000千伏

改革開放40年來，河南電網(wǎng)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了一次又一次跨越。從1978年縣縣通電到1990年鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電，從1997年村村通電到2007年戶戶通電，河南電網(wǎng)規(guī)模、質(zhì)量不斷提升，實(shí)現(xiàn)了主網(wǎng)架由110千伏到220千伏再到500千伏的持續(xù)升級(jí)。隨著2009年晉東南-南陽-荊門特高壓交流工程投運(yùn)及2011年南陽特高壓開關(guān)站擴(kuò)主變，2014年天中直流工程投運(yùn)，河南電網(wǎng)在全國率先邁入特高壓交直流混聯(lián)新時(shí)代。截至2018年底，全省擁有一座1000千伏南陽特高壓交流站和一座±800千伏天山-中州特高壓直流換流站，基本建成全省500千伏“鼎”字形骨干網(wǎng)架，實(shí)現(xiàn)了所有地市500千伏變電站全覆蓋、所有縣220千伏變電站全覆蓋；實(shí)現(xiàn)了所有地市220千伏環(huán)網(wǎng)供電、所有縣域110千伏雙電源供電；實(shí)現(xiàn)了全省平原地區(qū)機(jī)井通電、村村通動(dòng)力電、中心村電網(wǎng)改造全覆蓋。全省擁有35千伏以上變電站2904座、變電容量2.86億千伏安，整體供電能力超過6400萬千瓦，電網(wǎng)總體規(guī)模居中部六省之首。廣泛覆蓋的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)已成為河南重要的能源大動(dòng)脈，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速增長(zhǎng)。

（四）電力流向從送出到受入，煤電大省實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換

改革開放40年來，河南已由華中電網(wǎng)的煤電基地，與華中南部電網(wǎng)水火互濟(jì)（夏季吸納水電、冬季輸送火電）、電力輸出為主的凈送出省，轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪娏斎霝橹鞯膬羰苋胧?。隨著全省電力需求快速發(fā)展，省內(nèi)火電裝機(jī)受河南資源稟賦、環(huán)保約束限制增速趨緩，全省凈吸納區(qū)外電力規(guī)模逐年上升。隨著鄂豫四回、靈寶直流換流站、晉東南-南陽-荊門特高壓交流工程及天中直流工程的相繼投運(yùn)，河南省吸納外電能力大幅提升。2018年，河南凈吸納省外電量達(dá)444億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重13%（見圖3）。

圖3 2005～2018年河南省吸納區(qū)外電量規(guī)模

（五）農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)加快，助力鄉(xiāng)村振興

河南是農(nóng)業(yè)大省，全省農(nóng)網(wǎng)通過1998年、2010年、2016年三輪改造升級(jí)，農(nóng)網(wǎng)的供電能力、供電質(zhì)量發(fā)生了翻天覆地的變化，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，徹底消除了無電村，讓全省農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了從“用上電”到“用好電”的飛躍；降低了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加速了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興，河南農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了全國新農(nóng)村建設(shè)的“快車道”。

（六）電力技術(shù)不斷創(chuàng)新，能效水平顯著提升

改革開放40年來，河南省電力行業(yè)科技水平、能源效率利用水平大幅提升。2018年，河南省火電機(jī)組供電標(biāo)桿煤耗為305克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，較1978年下降了207克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，累計(jì)降幅達(dá)40%；電網(wǎng)臺(tái)區(qū)綜合線損率較1979年下降了2.79個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)降幅38.4%；單位GDP電耗為712千瓦時(shí)/萬元，較1978年下降783千瓦時(shí)/萬元，降幅達(dá)52.4%；單臺(tái)機(jī)組容量從改革開放初期的以2.5萬千瓦機(jī)組為主，逐步提升為以60萬千瓦、100萬千瓦機(jī)組為主，2018年河南省60萬千瓦以上機(jī)組占比達(dá)到57%。

40年艱苦卓絕、40年滄桑巨變，河南省電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)了從小到大、從弱到強(qiáng)的跨越式發(fā)展。當(dāng)前，河南省電力行業(yè)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展新任務(wù)，需以綠色、低碳等新發(fā)展理念為引領(lǐng)，開拓創(chuàng)新繼續(xù)前行。

二 2018年河南省電力行業(yè)發(fā)展情況分析

2018年，河南省電力行業(yè)深入貫徹清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展新要求，以電力供應(yīng)、轉(zhuǎn)型、改革、民生等為抓手，加快淘汰煤電落后產(chǎn)能，大力發(fā)展清潔取暖，穩(wěn)步推進(jìn)電力體制改革，推進(jìn)電力扶貧和惠民工程，電力行業(yè)邁出高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)實(shí)步伐。

（一）電力需求實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)

2018年，河南電力需求保持了“十三五”以來持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，全社會(huì)用電量增速創(chuàng)近7年來新高，用電結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效逐步顯現(xiàn)。

電力需求增速持續(xù)快速增長(zhǎng)。2018年，河南省全社會(huì)用電量3417.7億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.9%，增速較上年提高2.0個(gè)百分點(diǎn)，電力需求延續(xù)了2017年的快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)。其中，三次產(chǎn)業(yè)及城鄉(xiāng)居民用電分別為46.2億千瓦時(shí)、2247.2億千瓦時(shí)、520.9億千瓦時(shí)、603.3億千瓦時(shí)，同比分別增長(zhǎng)16.2%、6.1%、9.0%、13.8%，二產(chǎn)用電對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)51.3%，三產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民用電對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)46.2%，三產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民用電對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)貢獻(xiàn)已與二產(chǎn)用電平分秋色，共同拉動(dòng)全社會(huì)用電快速增長(zhǎng)。2018年河南省各產(chǎn)業(yè)用電量如表1所示。

表1 2018年河南省全社會(huì)用電量情況

近三年來，河南省全社會(huì)用電增速呈階梯式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，分別為3.8%、5.9%、7.9%（見圖4），2018年河南省電力消費(fèi)增速創(chuàng)近7年以來的新高，電力需求快速增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量是“三個(gè)驅(qū)動(dòng)、一個(gè)釋放”。

圖4 2015～2018年河南省全社會(huì)用電量增長(zhǎng)情況

一是極端高溫天氣驅(qū)動(dòng)。2018年度夏期間，河南全省連續(xù)12天出現(xiàn)了超過35℃高溫悶熱天氣（見圖5），創(chuàng)1961年以來持續(xù)高溫時(shí)間最長(zhǎng)的紀(jì)錄，全省平均氣溫較往年同期偏高1.5℃。經(jīng)測(cè)算，2018年度夏期間，河南省降溫電量220億千瓦時(shí)，同比增加32億千瓦時(shí)，高溫因素拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)1.1個(gè)百分點(diǎn)。

圖5 2017年、2018年河南省7月平均氣溫對(duì)比情況

二是環(huán)保治理成效驅(qū)動(dòng)。2018年前三季度，河南省全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)8.1%，扣除高溫導(dǎo)致的新增降溫電量，2018年前三季度用電量增速為7%，與2017年同期基本持平。2017年末，河南省實(shí)施最嚴(yán)環(huán)保政策，全省1741家企業(yè)停限產(chǎn)錯(cuò)峰生產(chǎn)，導(dǎo)致2017年第四季度全省用電量增速大幅下降，同比增長(zhǎng)僅2.5%。2018年上半年，全省鋼鐵、建材、黑色、有色等高污染行業(yè)在環(huán)保政策要求下，基本完成排污改造。環(huán)保設(shè)備大量投入，一方面增加了單位產(chǎn)品能耗，另一方面，2018年四季度大氣污染環(huán)保治理對(duì)于完成超低排放改造的重點(diǎn)企業(yè)不再強(qiáng)制一刀切停限產(chǎn)，四季度全省用電量同比增長(zhǎng)7.4%，增速較上年提升4.9個(gè)百分點(diǎn)。

三是新舊動(dòng)能協(xié)同驅(qū)動(dòng)。新動(dòng)能方面，在產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)的驅(qū)動(dòng)下，2018年河南省以汽車制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、通信及電子設(shè)備制造業(yè)為代表的用電增長(zhǎng)新動(dòng)能逐漸形成。其中，汽車制造業(yè)和電氣器材制造業(yè)同比增長(zhǎng)25.7%和21.3%，遠(yuǎn)高于工業(yè)用電的平均增速。舊動(dòng)能方面，2018年河南省鋼鐵、建材等傳統(tǒng)行業(yè)在減煤、環(huán)保治理和壓減落后產(chǎn)能的政策要求下，將大部分的煤窯爐改造為電爐，并加裝環(huán)保設(shè)施，行業(yè)單位產(chǎn)品電耗和用電量較快增長(zhǎng)，其中鋼鐵行業(yè)表現(xiàn)最為明顯。隨著對(duì)小鋼廠的治理及地條鋼退出市場(chǎng)，2018年大型鋼企逐步替代地條鋼的退出空間，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，大量投運(yùn)電弧爐、除塵器、燒結(jié)濕電除塵等用電設(shè)備，噸鋼電耗明顯上升，2018年河南省黑色金屬行業(yè)用電同比增長(zhǎng)達(dá)28.3%（見表2）。

表2 2018年河南省工業(yè)用電量情況

四是城鄉(xiāng)居民用電潛能釋放?！笆濉鼻皟赡?，河南累計(jì)投入配電網(wǎng)改造資金716億元，城鄉(xiāng)配電網(wǎng)供電能力大幅提升，釋放了大功率家用電器和機(jī)電設(shè)備應(yīng)用的用電需求；城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活的追求、便捷用能方式的轉(zhuǎn)變，也進(jìn)一步釋放了城鄉(xiāng)居民生活用電潛能。2018年，河南省城鄉(xiāng)居民用電大幅上升，同比增長(zhǎng)13.6%，顯著拉動(dòng)了河南省全社會(huì)用電量的增長(zhǎng)。

（二）新能源裝機(jī)成增量主體

2018年，全省電源裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到8680萬千瓦，同比增長(zhǎng)8.6%，其中，新能源裝機(jī)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，成為全省電源裝機(jī)增量主體和第二大電源，煤電裝機(jī)增速放緩，占比持續(xù)下降。

新能源裝機(jī)保持快速增長(zhǎng)，占比進(jìn)一步提升。2018年，全省新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1522萬千瓦，同比增長(zhǎng)53.4%，遠(yuǎn)高于電源裝機(jī)平均增速8.6%。從裝機(jī)增量看，2018年全省新能源裝機(jī)增加530萬千瓦，在全省電源新增裝機(jī)中占比為77.1%（見圖6），成為全省電源裝機(jī)增量的主體。從總裝機(jī)占比看，新能源裝機(jī)占比提升至17.5%，同比提高5.1個(gè)百分點(diǎn)，已成為省內(nèi)第二大電源。其中，風(fēng)電裝機(jī)占比5.4%，同比提高2.5個(gè)百分點(diǎn)；太陽能發(fā)電裝機(jī)占比11.4%，同比提高2.6個(gè)百分點(diǎn)；生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)63.5萬千瓦，增長(zhǎng)13.9%。

圖6 2018年河南省電源新增裝機(jī)占比情況

煤電裝機(jī)增速趨緩，占比快速下降。2018年，河南省加快淘汰煤電落后產(chǎn)能，嚴(yán)控新建煤電項(xiàng)目，有序推進(jìn)綠色煤電、民生熱電等重大電源項(xiàng)目建設(shè)，全年煤電機(jī)組僅凈增93.9萬千瓦，同比增長(zhǎng)1.5%，低于電源裝機(jī)平均增速7.1個(gè)百分點(diǎn)，煤電機(jī)組占全省電源總裝機(jī)比重下降至74.3%，同比下降5.2百分點(diǎn)。

（三）河南省各級(jí)電網(wǎng)快速發(fā)展

2018年，河南電網(wǎng)發(fā)展投入達(dá)到369.5億元，保持了300億元以上的高位投資態(tài)勢(shì)。特高壓電網(wǎng)工程進(jìn)入新一輪快速發(fā)展階段，全國第一條以新能源為主體的100%清潔電力特高壓工程青海-河南特高壓直流工程開工建設(shè)，駐馬店-南陽1000千伏交流特高壓輸變電工程獲得省發(fā)改委核準(zhǔn)，過境“一交一直”特高壓工程進(jìn)展順利；主網(wǎng)架建設(shè)加快推進(jìn)，以500千伏鶴壁、220千伏盧氏輸變電工程投運(yùn)為標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了地市500千伏和縣域220千伏變電站全覆蓋；城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)一步加快，全面完成電網(wǎng)脫貧攻堅(jiān)等建設(shè)任務(wù)。截至2018年底，全省110千伏電網(wǎng)容載比提升至1.8，城鄉(xiāng)10千伏戶均配變?nèi)萘糠謩e達(dá)到“十二五”末的1.4倍、2.1倍。

（四）電力供需轉(zhuǎn)向趨緊態(tài)勢(shì)

2018年，受全省電力需求快速增長(zhǎng)影響，用電負(fù)荷快速攀升，全省電力供需形勢(shì)由以往整體寬松轉(zhuǎn)向趨緊，度夏期間電力供應(yīng)緊張區(qū)域集中在豫中、豫南的大部分區(qū)域。

2018年，全省各品類發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)均不同程度回升。其中，火電利用達(dá)3891小時(shí)，同比增長(zhǎng)67小時(shí)，自2015年以來首次回升；水電發(fā)電利用達(dá)達(dá)到3600小時(shí)，同比大幅增長(zhǎng)1099小時(shí)；全年無棄風(fēng)棄光發(fā)生，風(fēng)電、光伏發(fā)電利用同比分別增加25小時(shí)、83小時(shí)。2017年、2018年，河南省不同類型機(jī)組發(fā)電利用情況如圖7所示。

圖7 2017年、2018年河南省不同類型機(jī)組發(fā)電利用情況

2018年，河南省全社會(huì)最大負(fù)荷達(dá)到6750萬千瓦，同比增長(zhǎng)11.8%。由于全省電力供需形勢(shì)偏緊，度夏期間在鄭州、駐馬店、信陽三個(gè)電力供應(yīng)緊張的地區(qū)及蘭考縣試點(diǎn)開展3次電力需求響應(yīng)。其中，7月27日午高峰期間，共66家企業(yè)和1家負(fù)荷集成商參與，總響應(yīng)量為12.54萬千瓦，8月8日晚高峰，共69家企業(yè)和1家負(fù)荷集成商參與，總響應(yīng)量為15.19萬千瓦。通過實(shí)施電力需求側(cè)響應(yīng)，高峰用電需求得到有效轉(zhuǎn)移，縮小了峰谷差。

（五）電力體制改革進(jìn)程不斷深入

電力市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。多元化市場(chǎng)主體加快培育，截至2018年底，河南省累計(jì)準(zhǔn)入市場(chǎng)主體9718家，其中發(fā)電企業(yè)57家、電力客戶9311家、售電公司350家，有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)基本形成。電力直接交易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，2018年河南省通過開展雙邊交易和月度撮合交易，全年完成交易電量1093.3億千瓦時(shí)，全年交易規(guī)模首次突破千億千瓦時(shí)，交易電量連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)翻番，降低企業(yè)用戶用電成本約55億元。開展跨區(qū)跨省購電市場(chǎng)交易試點(diǎn)，最大限度吸收外省棄風(fēng)棄光電量，2018年共吸納電量16億千瓦時(shí)，占全網(wǎng)跨區(qū)現(xiàn)貨總交易電量的近1/4。

增量配電改革試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)。河南省增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)省轄市全覆蓋，三批試點(diǎn)數(shù)量總計(jì)達(dá)22個(gè)，居全國第一位，其中10個(gè)項(xiàng)目已確定業(yè)主單位。2018年，河南省發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于增量配電網(wǎng)試行價(jià)格意見的通知》，對(duì)價(jià)格形成方法、計(jì)算方式、結(jié)算制度、價(jià)格調(diào)整機(jī)制作出規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范河南省增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作。

實(shí)施一般工商業(yè)降價(jià)降費(fèi)。2018年，河南省積極落實(shí)國家降價(jià)降費(fèi)各項(xiàng)部署，完成一般工商業(yè)電價(jià)降低10%的目標(biāo)，全省大工業(yè)、一般工商業(yè)電價(jià)分別降低0.55分/千瓦時(shí)、7.32分/千瓦時(shí)，每年可降低工商業(yè)用戶用電成本近40億元。積極開展商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)供電加價(jià)清理，推動(dòng)各項(xiàng)惠民政策落實(shí)到位。

（六）助力重大攻堅(jiān)戰(zhàn)役取得新成效

助力農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)。2018年，圍繞脫貧攻堅(jiān)，河南省著力解決電力發(fā)展不平衡不充分問題，推進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目和電網(wǎng)脫貧工程建設(shè)。光伏扶貧方面，積極開展光伏扶貧電站上網(wǎng)，累計(jì)并網(wǎng)光伏扶貧電站1.5萬個(gè)、容量254萬千瓦，惠及貧困戶38.5萬戶。電網(wǎng)脫貧方面，河南省統(tǒng)籌制定電網(wǎng)助推脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃，圍繞“兩提前”目標(biāo)加快貧困地區(qū)電網(wǎng)改造。2016～2018年，全省貧困地區(qū)220千伏及以下總投資306億元，新（改）建110千伏變電站138座、35千伏變電站240座，新建配變8.18萬臺(tái)，新建改造線路5.52萬公里，農(nóng)田機(jī)井實(shí)現(xiàn)全覆蓋。至2018年底，高質(zhì)量完成53個(gè)貧困縣（含4個(gè)深度貧困縣）、6492個(gè)貧困村、1235個(gè)深度貧困村電網(wǎng)脫貧改造，提前一年完成全部貧困縣電網(wǎng)改造任務(wù)，有效促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

助推環(huán)境污染防治攻堅(jiān)。2018年，河南省精心制定大氣污染防治攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)冬季清潔取暖實(shí)施方案，加強(qiáng)煤電機(jī)組排放實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，深化節(jié)能環(huán)保調(diào)度。落實(shí)國家北方地區(qū)冬季清潔取暖有關(guān)部署，積極爭(zhēng)取將安陽、濮陽、焦作、洛陽列入國家清潔取暖試點(diǎn)城市，督促各地市加快發(fā)展集中供熱、電供暖、氣供暖、可再生能源供暖等清潔取暖方式。持續(xù)推進(jìn)“雙替代”供暖工作，出臺(tái)電能替代打包交易支持居民清潔取暖的政策，全年完成“電代煤”108.8萬戶，是“氣代煤”3.6萬戶的約30倍；加快提升熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱能力，積極推進(jìn)大型民生熱電項(xiàng)目建設(shè)，充分挖掘現(xiàn)有煤電機(jī)組供熱能力。

三 2019年河南電力行業(yè)發(fā)展形勢(shì)展望

（一）2019年河南省電力行業(yè)發(fā)展形勢(shì)

2019年，河南電力行業(yè)繼續(xù)在良好的外部條件下發(fā)展，全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，能源轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，新能源平價(jià)上網(wǎng)快速推進(jìn)，同時(shí)出現(xiàn)了電力供需形勢(shì)緊張、調(diào)峰難度不斷加大等諸多新問題，需抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.電力行業(yè)外部發(fā)展形勢(shì)持續(xù)向好

（1）全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好

2019年是河南省轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期，也是電力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期?！?019年河南省政府工作報(bào)告》指出，全省將貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面向好，動(dòng)力源充足，預(yù)計(jì)2019年全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展將繼續(xù)保持“三個(gè)同步”“三個(gè)高于”，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%～7.5%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提升，總體保持穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好態(tài)勢(shì)。2019年，全省持續(xù)向好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)大環(huán)境給電力行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

（2）電力成為推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的主要力量

黨的十九大明確樹立了“像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”的新發(fā)展理念，要求深入推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展。河南省深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，努力破解資源稟賦約束困境，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費(fèi)，大力發(fā)展可再生能源。電力作為清潔、高效、便捷的二次能源，是可再生能源開發(fā)利用的最主要載體；電網(wǎng)連接能源生產(chǎn)和消費(fèi)，是能源轉(zhuǎn)換利用的樞紐和基礎(chǔ)平臺(tái)，能源高質(zhì)量發(fā)展，必須充分發(fā)揮電力的核心主導(dǎo)作用。在能源生產(chǎn)側(cè)，電力作為可再生能源開發(fā)最主要的載體，電力行業(yè)將助力可再生能源跨越式發(fā)展；在能源消費(fèi)側(cè)，河南省天然氣匱乏的省情，決定了消費(fèi)側(cè)替代必須“以電為主、以氣為輔”，電能替代規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，電能占終端能源消費(fèi)比重將進(jìn)一步上升。

（3）新能源由規(guī)模增長(zhǎng)向提質(zhì)增效發(fā)展轉(zhuǎn)變

“十三五”以來，河南省以風(fēng)電和光伏為代表的新能源在政策引導(dǎo)和市場(chǎng)需求的雙輪驅(qū)動(dòng)下，裝機(jī)規(guī)模快速增長(zhǎng)，由2015年的530萬千瓦增加到2018年的1522萬千瓦，年均增速達(dá)42%。河南省新能源在快速發(fā)展的同時(shí)，補(bǔ)貼資金滯后及補(bǔ)貼缺口不斷擴(kuò)大的問題日益突出。2018年5月18日，國家出臺(tái)政策，要求風(fēng)電項(xiàng)目全部通過競(jìng)爭(zhēng)方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)；5月31日出臺(tái)“5.31”光伏新政，加快光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼退坡；9月13日出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知（征求意見稿）》，風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)步伐進(jìn)一步加快，全面平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代即將開啟。預(yù)計(jì)2019年，河南省風(fēng)電、光伏發(fā)展重點(diǎn)將從規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效和技術(shù)進(jìn)步上來，全省新能源正在實(shí)現(xiàn)從總量擴(kuò)張平面式發(fā)展向高質(zhì)量立體式發(fā)展過渡。

2.電力行業(yè)發(fā)展遇到新問題

（1）電力供需緊張局面出現(xiàn)

河南省受資源稟賦約束，能源結(jié)構(gòu)偏煤，煤電機(jī)組占比大。在國家綠色、低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策背景下，2018年省政府出臺(tái)《河南省煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018～2020年）》，明確要求進(jìn)一步加大力度淘汰落后煤電機(jī)組。近年來，河南省電力需求保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，隨著煤電機(jī)組的進(jìn)一步關(guān)停，且新能源機(jī)組出力不穩(wěn)定不能作為主力電源，預(yù)計(jì)2019年夏季大負(fù)荷期間全省電力供需形勢(shì)全面緊張。當(dāng)前，河南省煤電行業(yè)受煤價(jià)高企、環(huán)保治理及新能源擠占發(fā)電空間的影響，行業(yè)整體虧損嚴(yán)重，省內(nèi)暫無開展前期工作的煤電項(xiàng)目，隨著河南省電力需求的快速增長(zhǎng)，未來5年電力供需形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。

（2）電網(wǎng)調(diào)峰難度進(jìn)一步加大

河南省靈活調(diào)峰電源容量較小，靈活調(diào)峰能力有限，調(diào)峰任務(wù)主要由省內(nèi)火電機(jī)組承擔(dān)。近年來，隨著全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整、居民生活水平不斷提高，全省電力負(fù)荷的波動(dòng)幅度逐步加大，電網(wǎng)峰谷差率約為40%。省內(nèi)新能源機(jī)組爆發(fā)式增長(zhǎng)，加劇了電網(wǎng)春秋季午后新能源大發(fā)時(shí)調(diào)峰困難。未來，隨著河南電力需求的持續(xù)增長(zhǎng)，吸納區(qū)外電力的比例不斷增加，區(qū)外電力不能隨著河南電力負(fù)荷特性進(jìn)行調(diào)峰，將進(jìn)一步加重省內(nèi)火電機(jī)組的調(diào)峰難度，調(diào)峰難度加大已成為電力行業(yè)亟須解決的問題。

（二）2019年河南省電力行業(yè)發(fā)展展望

2019年，在河南省經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的大環(huán)境下，電力行業(yè)將堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力保障電力供給，提升電力發(fā)展質(zhì)量。

電力需求將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。隨著河南省農(nóng)村電網(wǎng)的持續(xù)加強(qiáng)，用電潛能將快速釋放，農(nóng)業(yè)用電量將保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)第一產(chǎn)業(yè)增速在10%左右。2018年河南省工業(yè)形勢(shì)明顯回暖，用電量同比增長(zhǎng)6.0%，2019年全省將繼續(xù)加快工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，工業(yè)用電有望繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；河南省服務(wù)業(yè)仍處于快速發(fā)展時(shí)期，特別是精細(xì)化、高端化、品質(zhì)化的幸福產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)等新的增長(zhǎng)點(diǎn)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)用電將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，增速在9%左右。隨著居民生活水平不斷提高，“電代煤”工作持續(xù)推進(jìn)，居民取暖負(fù)荷和家用電器用電快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2019年城鄉(xiāng)居民生活用電增速繼續(xù)維持在11%左右。整體來看，預(yù)計(jì)2019年全省全社會(huì)用電量有望達(dá)到3690億千瓦時(shí)左右，同比增長(zhǎng)8%左右；同時(shí)考慮到2018年下半年河南電解鋁行業(yè)部分企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)移產(chǎn)能62萬噸，以及2019年繼續(xù)關(guān)停和轉(zhuǎn)移的產(chǎn)能33萬噸，預(yù)計(jì)2019年全省用電量受此影響約90億千瓦時(shí)，達(dá)到3600億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5%左右。

省內(nèi)電源裝機(jī)平穩(wěn)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2019年全省電力總裝機(jī)達(dá)8982萬千瓦，新增裝機(jī)容量約300萬千瓦，同比增長(zhǎng)3.5%。其中統(tǒng)調(diào)煤電機(jī)組方面，大唐鞏義、南陽內(nèi)鄉(xiāng)、鄭熱電廠等機(jī)組投產(chǎn)，合計(jì)投產(chǎn)292萬千瓦；同時(shí)，河南省繼續(xù)加大落后煤電機(jī)組關(guān)停力度，合計(jì)關(guān)停落后煤電機(jī)組約150萬千瓦，2019年河南省煤電機(jī)組總裝機(jī)6588萬千瓦，占比下降至73%，與上年相比下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。可再生能源機(jī)組方面，預(yù)計(jì)2019年風(fēng)電、光伏合計(jì)新增約160萬千瓦，風(fēng)電、光伏總裝機(jī)達(dá)1682萬千瓦，占比進(jìn)一步上升至19%，與上年相比上升1.2個(gè)百分點(diǎn)。

電力供需形勢(shì)緊張局面全面顯現(xiàn)。電力平衡方面，受用電負(fù)荷快速增長(zhǎng)、火電裝機(jī)凈新增容量偏少、新能源裝機(jī)參與平衡能力有限等因素影響，預(yù)計(jì)2019年全省電力供需形勢(shì)緊張局面全面顯現(xiàn)。2019年夏季大負(fù)荷期間，考慮發(fā)電機(jī)組臨停、水情、燃?xì)?、新能源出力特性等因素，全省整體供電能力為6800萬千瓦，電網(wǎng)面臨早高峰備用不足、晚高峰缺口300萬千瓦的局面，缺口主要集中在豫中東、豫東南地區(qū)。電量平衡方面，預(yù)計(jì)全省電源發(fā)電量達(dá)3100億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.2%，全省發(fā)電機(jī)組平均利用3500小時(shí)左右，與上年基本持平，其中火電機(jī)組平均利用4030小時(shí)左右，同比增加約140小時(shí)。

四 河南省電力行業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

2019年，河南電力行業(yè)應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，圍繞服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和能源轉(zhuǎn)型發(fā)展大局，以“保障供應(yīng)、綠色發(fā)展、改善民生、推進(jìn)改革”為著力點(diǎn)，推動(dòng)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為河南決勝全面小康、讓中原更加出彩提供堅(jiān)強(qiáng)可靠、低碳清潔的電力保障。

（一）提升源、網(wǎng)供應(yīng)能力保障電力供應(yīng)

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大背景下，面對(duì)清潔低碳發(fā)展、淘汰落后煤電產(chǎn)能的新要求，應(yīng)從電源側(cè)和電網(wǎng)側(cè)全力提升供應(yīng)保障能力。電源側(cè)方面，推進(jìn)南陽內(nèi)鄉(xiāng)電廠、鄭州鞏義電廠、鄭熱遷建等437萬千瓦在建電源項(xiàng)目投產(chǎn)，關(guān)鍵電廠以應(yīng)急電源的形式“關(guān)而不拆”。電網(wǎng)側(cè)方面，增加外電入豫規(guī)模，通過年度計(jì)劃、臨時(shí)交易等多種方式加大外購電力度，爭(zhēng)取2019年大負(fù)荷時(shí)段外電規(guī)模達(dá)到800萬千瓦以上，逐步全面提升關(guān)鍵線路載流能力，提升大負(fù)荷尖峰時(shí)段電網(wǎng)的發(fā)供電能力。

（二）大力發(fā)展清潔電力促綠色發(fā)展

在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型背景下，河南電力行業(yè)去煤化任務(wù)艱巨，應(yīng)進(jìn)一步提高煤電清潔化水平，積極發(fā)展新能源，擴(kuò)大吸納省外清潔電力的規(guī)模。一是加快淘汰煤電落后產(chǎn)能。推進(jìn)鄭州主城區(qū)煤電“清零”、洛陽主城區(qū)煤電基本“清零”，關(guān)停一批燃煤自備機(jī)組。二是深入開展綠色節(jié)能環(huán)保調(diào)度。保障新能源、可再生能源機(jī)組能發(fā)盡發(fā)，非通道城市高效清潔機(jī)組、民生熱電機(jī)組優(yōu)先發(fā)電，提高清潔高效大機(jī)組的發(fā)電利用小時(shí)。三是加強(qiáng)電力系統(tǒng)靈活性建設(shè)。推動(dòng)集中并網(wǎng)的新能源項(xiàng)目配備必要規(guī)模的儲(chǔ)能裝置，同時(shí)加快推進(jìn)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)系統(tǒng)靈活性，促進(jìn)源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)的協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行，服務(wù)新能源發(fā)展。四是擴(kuò)大吸納省外清潔電力的規(guī)模，開展跨省跨區(qū)購電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)，提高引入省外清潔電力的規(guī)模。

（三）助力扶貧惠民工程改善民生

河南省電力行業(yè)將繼續(xù)助力全省脫貧攻堅(jiān)和惠民工程改善民生。一是持續(xù)提升貧困地區(qū)電網(wǎng)保障能力。推進(jìn)貧困地區(qū)新增機(jī)井通電建設(shè)，做好黃河灘區(qū)遷建配電網(wǎng)建設(shè)；密切跟蹤已改造完成貧困村新增用電需求，鞏固村村通動(dòng)力電成果。二是繼續(xù)推進(jìn)熱力保障。加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)純凝機(jī)組供熱改造；提前做好城區(qū)供熱機(jī)組關(guān)停或搬遷的熱力替代工作，保障居民供暖需求。三是加快推進(jìn)“煤改電”供暖工作。進(jìn)一步加強(qiáng)“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設(shè)，推動(dòng)電采暖電價(jià)、設(shè)備購置等補(bǔ)貼政策落實(shí)，降低“煤改電”用戶取暖成本，切實(shí)讓“煤改電”惠及人民生活。

（四）推進(jìn)電力體制改革不斷深化實(shí)施

河南省電力體制改革進(jìn)程逐步深入，需繼續(xù)穩(wěn)妥有序推進(jìn)電力體制改革工作的實(shí)施。一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立工作，加快建設(shè)河南省電力市場(chǎng)交易規(guī)則體系，完善中長(zhǎng)期交易規(guī)則，深入開展電力輔助服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制研究，推動(dòng)電力市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范運(yùn)行。二是積極加快增量配電改革。積極參與增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目，做好第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的申報(bào)工作，加快前三批增量配電項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。