黨的十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步為新時(shí)代能源發(fā)展指明了方向。2017年，河南圍繞打好決勝全面小康“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，主動(dòng)轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，深入實(shí)施“氣代煤”，推進(jìn)天然氣管道向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，加快“京津冀大氣污染傳輸通道城市”清潔供暖，全省天然氣消費(fèi)量持續(xù)高速增長，有效支撐了河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)清潔優(yōu)化。但是，受省內(nèi)資源匱乏及全國天然氣供應(yīng)偏緊等因素影響，局部地區(qū)也出現(xiàn)了用氣緊張的情況。2018年，隨著天然氣普及度進(jìn)一步提高，預(yù)計(jì)河南用氣需求仍將加速增長，全省天然氣供需矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

一 2017年河南省天然氣行業(yè)發(fā)展情況分析

2017年河南省天然氣消費(fèi)量大幅增長，達(dá)到105億立方米，同比增長23.5%，高于全國近9個(gè)百分點(diǎn)；而全省天然氣產(chǎn)量僅相當(dāng)于消費(fèi)量的2.9%，對外依存度高達(dá)97.1%。在冬季采暖期，部分地區(qū)出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面。為提升全省天然氣供應(yīng)保障能力，河南持續(xù)加大天然氣管網(wǎng)及配套設(shè)施的建設(shè)力度，加快天然氣管道向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實(shí)施“京津冀大氣污染傳輸通道城市”清潔供暖，大力推進(jìn)天然氣替代散煤，助推美麗河南建設(shè)成效顯著。

（一）產(chǎn)需反差愈演愈烈導(dǎo)致“氣荒”蔓延

2017年隨著國家大氣污染防治力度持續(xù)增加，北方地區(qū)特別是京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市大力實(shí)施煤改氣，全國天然氣供需形勢產(chǎn)生了根本性轉(zhuǎn)變，市場整體趨緊。

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中趨好、能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)、煤改氣等環(huán)境治理深入實(shí)施等因素影響，河南天然氣消費(fèi)量大幅增長，整體呈現(xiàn)出淡季不淡、旺季更旺的新特點(diǎn)。全年河南天然氣消費(fèi)量突破100億立方米，達(dá)到105億立方米，同比增長23.5%，增速較去年上升8.1個(gè)百分點(diǎn)，較全國高近9個(gè)百分點(diǎn)。尤其是入冬后，在“煤改氣”“清潔采暖”等政策帶動(dòng)下，居民用氣成為拉動(dòng)全省天然氣消費(fèi)迅猛增長的主要力量。2017年河南城市燃?xì)庀M(fèi)量達(dá)到51.49億立方米，同比增長72%，占全省天然氣消費(fèi)的比重達(dá)到57.4%，較上年提高14.6個(gè)百分點(diǎn)。

省內(nèi)資源幾近枯竭，天然氣產(chǎn)量進(jìn)一步下滑。河南天然氣資源較為匱乏，全省天然氣基礎(chǔ)儲量僅占全國的0.14%，人均儲量僅為全國平均水平的1/50，且省內(nèi)兩大生產(chǎn)基地中原油田、河南油田歷經(jīng)多年高速開發(fā)，已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)量遞減階段，近年來全省天然氣產(chǎn)量持續(xù)下滑。2017年，河南天然氣產(chǎn)量僅為3.0億立方米，同比下降9.1%（見圖1）。

從供需平衡角度看，河南天然氣產(chǎn)量僅相當(dāng)于消費(fèi)量的2.9%，缺量主要依靠省外調(diào)入，2017年河南天然氣調(diào)入量達(dá)到102億立方米，同比增長42.1%，全省天然氣對外依存度高達(dá)97.1%。在冬季采暖期，供需形勢更為嚴(yán)峻，部分地區(qū)出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面。

圖1 2000～2017年河南天然氣產(chǎn)量變化

（二）管網(wǎng)設(shè)施加快完善提升供應(yīng)保障能力

為提升全省天然氣供應(yīng)保障能力，河南持續(xù)加大天然氣管網(wǎng)及配套設(shè)施的建設(shè)力度。2017年，河南天然氣項(xiàng)目累計(jì)完成投資19.7億元，全面建成禹州—許昌、開封—通許、博鄭線—鄭州西四環(huán)線等輸氣管道，快速推進(jìn)魯山—寶豐、靈寶—陜縣輸氣管道建設(shè)，鄂爾多斯—安平—滄州輸氣管道濮陽支線已獲得國家核準(zhǔn)，預(yù)計(jì)2018年上半年可以開工建設(shè)。2017年，河南新增油氣長輸管道200公里，全省累計(jì)輸氣管道達(dá)到5800公里。同時(shí)，為增強(qiáng)全省天然氣儲備、調(diào)峰能力，河南濮陽文23儲氣庫也在加緊建設(shè)當(dāng)中。

（三）液化天然氣與非居民用氣價(jià)格分化明顯

我國目前對天然氣生產(chǎn)、管輸、配送三個(gè)環(huán)節(jié)均實(shí)行國家指導(dǎo)價(jià)，不屬于競爭性的定價(jià)機(jī)制。2017年受國家下調(diào)非居民門站天然氣價(jià)格、市場供需偏緊等因素影響，河南天然氣價(jià)格也出現(xiàn)了明顯的分化和波動(dòng)。

非居民用天然氣基準(zhǔn)門站^[1]價(jià)格降低。2017年8月29日，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于降低非居民用天然氣基準(zhǔn)門站價(jià)格的通知》，提出根據(jù)天然氣管道定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)果下調(diào)管道運(yùn)輸價(jià)格，非居民用天然氣基準(zhǔn)門站價(jià)格降低0.1元/立方米^[2]，天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)供應(yīng)各地的門站價(jià)格原則上同步等額降低，充分釋放降價(jià)紅利。執(zhí)行該政策后，河南天然氣相關(guān)工業(yè)、發(fā)電、集中供熱以及商業(yè)、服務(wù)業(yè)等用氣行業(yè)、企業(yè)負(fù)擔(dān)明顯下降。

液化天然氣（LNG）價(jià)格過山車式上漲下跌。冬季是天然氣消費(fèi)的旺季，在“煤改氣”等措施帶動(dòng)下，2017年入冬后，我國“缺氣”情況更加突出，液化天然氣（LNG）價(jià)格持續(xù)猛漲，12月中下旬一度飆升至12000元/噸，創(chuàng)歷史新高。河南液化天然氣（LNG）價(jià)格也在進(jìn)入采暖季后，半月上漲近7成，由2017年11月14日的3900～4200元/噸一路上漲至12月1日的7600元/噸，市場供不應(yīng)求，省內(nèi)多地采取了緊急限氣措施，保障民生供應(yīng)。隨后相關(guān)部門采取一系列措施，緩解天然氣供需緊張局面，LNG價(jià)格也隨之快速下跌，較高點(diǎn)回落超過30%。

（四）清潔能源助推美麗河南建設(shè)成效顯著

針對全省能源結(jié)構(gòu)偏重、煤炭占比偏高的現(xiàn)實(shí)情況，2017年河南積極推進(jìn)“氣代煤”“清潔采暖”等工作，著力提高天然氣在能源消費(fèi)中的比重，服務(wù)美麗河南建設(shè)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》、《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》和《河南省藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃》，2017年河南加快天然氣管道向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實(shí)施“京津冀大氣污染傳輸通道城市”清潔供暖，大力推進(jìn)天然氣替代散煤，全年完成“氣代煤”11萬戶，有力支撐了河南經(jīng)濟(jì)和能源的清潔、健康發(fā)展。

二 2018年河南省天然氣行業(yè)形勢展望

（一）面臨的機(jī)遇

目前，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，應(yīng)深刻認(rèn)識新時(shí)代河南天然氣行業(yè)發(fā)展面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。在大氣污染防治、能源低碳發(fā)展等國家戰(zhàn)略指引下，“降煤提氣”將成為河南能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主攻方向之一，“煤改氣”“油改氣”工程將進(jìn)一步得到落實(shí)，全省天然氣消費(fèi)量仍將持續(xù)上漲，天然氣行業(yè)發(fā)展前景廣闊。

1.天然氣主體能源地位日趨凸顯

2017年7月，我國首份由十三部委聯(lián)合出臺的天然氣行業(yè)發(fā)展文件——《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》印發(fā)，提出“要將天然氣培育成我國現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一”，從國家層面確立了天然氣的主體能源地位。河南能源結(jié)構(gòu)偏重，加快推進(jìn)天然氣利用，實(shí)施天然氣清潔替代，提高其在一次能源消費(fèi)中的比重，是構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的必由之路，是有效治理大氣污染、積極應(yīng)對氣候變化等生態(tài)環(huán)境問題的現(xiàn)實(shí)選擇，是落實(shí)國家北方地區(qū)清潔取暖、推進(jìn)農(nóng)村生活方式革命要求的重要內(nèi)容，并可帶動(dòng)相關(guān)設(shè)備制造行業(yè)發(fā)展，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?！都涌焱七M(jìn)天然氣利用的意見》明確，將天然氣在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重從當(dāng)前的6%提高至2020年的10%和2030年的15%，實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑻烊粴獍l(fā)電、工業(yè)燃料升級、交通燃料升級等四項(xiàng)重大工程。這也意味著我國、河南天然氣行業(yè)將迎來新的黃金發(fā)展期。

2.天然氣市場化改革步伐加快

2017年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確了貫穿天然氣上中下游、全產(chǎn)業(yè)鏈條的市場化改革方向。一是進(jìn)一步完善定價(jià)機(jī)制?！兑庖姟诽岢?，推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場化，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制。加快油氣交易平臺建設(shè)，鼓勵(lì)符合資質(zhì)的市場主體參與交易，通過市場競爭形成價(jià)格。二是油氣管網(wǎng)“輸銷分離”?！兑庖姟诽岢?，改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放?！拜斾N分離”能夠促進(jìn)管道運(yùn)輸企業(yè)降本增效，促進(jìn)天然氣市場化交易，為管道獨(dú)立運(yùn)行創(chuàng)造條件。本次《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向和市場化方向，將對天然氣行業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生積極、深遠(yuǎn)的影響，為天然氣行業(yè)市場化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

3.環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)助推行業(yè)發(fā)展

當(dāng)前生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要約束，省內(nèi)鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽7個(gè)地市被列入京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市。根據(jù)2017年12月國家發(fā)改委印發(fā)的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》，將在落實(shí)氣源的前提下，按照“宜管則管、宜罐則罐”原則，著力推動(dòng)天然氣替代散燒煤供暖，2017～2021年在“2+26”城市累計(jì)新增天然氣供暖面積18億平方米，新增用氣230億立方米。河南7個(gè)城市未來天然氣輸配管網(wǎng)、儲氣調(diào)峰設(shè)施、供應(yīng)能力建設(shè)將加快推進(jìn)。同時(shí)，2017年河南鄭州、新鄉(xiāng)、開封、鶴壁等4市被列入國家清潔取暖試點(diǎn)城市，未來3年將獲得累計(jì)66億元的中央財(cái)政支持和3億元的省級財(cái)政專項(xiàng)資金用于“雙替代”補(bǔ)貼，僅2017年河南已實(shí)現(xiàn)“雙替代”100萬戶、新增4萬戶農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)廚炊使用天然氣，全省天然氣替代散煤使用量累計(jì)達(dá)到8000萬立方米。在“氣代煤”、清潔采暖等政策措施帶動(dòng)下，全省天然氣消費(fèi)量有望進(jìn)一步增長。

4.煤層氣開發(fā)有效增加補(bǔ)充氣源

河南煤層氣開發(fā)具備一定的規(guī)模和良好的基礎(chǔ)，但受資源儲藏地質(zhì)條件和抽取技術(shù)限制，規(guī)?；_發(fā)利用存在諸多難題。從我國煤層氣行業(yè)發(fā)展看，受國內(nèi)外能源形勢和煤炭關(guān)井壓產(chǎn)的影響，全國井下瓦斯抽采量開始下降，地面生產(chǎn)煤層氣將成為產(chǎn)量增長的主力軍。為鼓勵(lì)煤層氣開發(fā)利用，國家明確，“十三五”期間，煤層氣開采利用中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從0.2元/立方米提高到0.3元/立方米。隨著我國常規(guī)天然氣供需日益趨緊以及煤層氣資源勘查、抽采利用技術(shù)的創(chuàng)新提高，河南煤層氣開發(fā)將迎來良好的發(fā)展機(jī)遇。煤層氣開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也將對全省天然氣供應(yīng)形成有益的補(bǔ)充。

（二）存在的問題

2017年，河南天然氣消費(fèi)增速遠(yuǎn)高于其他傳統(tǒng)化石能源，已經(jīng)成為促進(jìn)全省能源清潔轉(zhuǎn)型的重要力量。但是，也面臨接續(xù)可開發(fā)資源不足、供需壓力增大和市場運(yùn)行機(jī)制尚未完全理順等問題。

1.接續(xù)可開發(fā)資源相對匱乏

常規(guī)天然氣資源儲量匱乏。河南境內(nèi)目前除中原、河南兩大油田外，尚無具有開采價(jià)值的常規(guī)天然氣資源發(fā)現(xiàn)，全省天然氣基礎(chǔ)儲量僅占全國的0.14%，人均儲量僅為全國平均水平的1/50，資源儲量嚴(yán)重匱乏。而且中原、河南油田歷經(jīng)三十余年的高速開發(fā)，已經(jīng)進(jìn)入枯竭期，全省常規(guī)天然氣資源不足問題突出。

非常規(guī)氣源尚無接續(xù)能力。河南頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)氣源儲量較為豐富，具備一定的應(yīng)用前景，但短期內(nèi)難以對全省天然氣需求形成有效支撐。頁巖氣方面，省內(nèi)豫西、豫北屬于頁巖氣富集礦區(qū)，但受地質(zhì)條件、開采技術(shù)等因素影響，頁巖氣勘測、開發(fā)、利用尚處于起步階段。煤層氣方面，河南省內(nèi)開發(fā)雖已形成一定規(guī)模，并已作為常規(guī)天然氣的補(bǔ)充氣源開始進(jìn)入燃?xì)鈶?yīng)用。但在已探明的煤層氣資源中，全省煤層氣地質(zhì)條件和抽取技術(shù)呈現(xiàn)復(fù)雜性和多樣性，由于資源賦存條件復(fù)雜，開發(fā)技術(shù)要求高，區(qū)域適配性差，省內(nèi)煤層氣開發(fā)存在工程成功率低、成本高、單井產(chǎn)量低等問題。河南煤層氣規(guī)?；椴衫萌匀幻媾R諸多經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的難題。

2.供需保障壓力持續(xù)增大

當(dāng)前，河南天然氣供應(yīng)主要依賴省外調(diào)入，全省天然氣消費(fèi)對外依存度高達(dá)97.1%。2017年冬季，省內(nèi)多地因天然氣供給不足，出現(xiàn)“氣荒”，政府不得不對涉氣工業(yè)企業(yè)采取了限制措施，優(yōu)先保障民生用氣?！皻饣摹睂?dǎo)致液化天然氣（LNG）價(jià)格快速上漲，其經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢逐漸喪失，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)了“氣改油”的逆替代現(xiàn)象，LNG重卡停止運(yùn)行，柴油重卡重新投入運(yùn)營?！跋逇狻鼻闆r的出現(xiàn)，表面上看是“煤改氣”政策帶動(dòng)下天然氣消費(fèi)量的井噴式上漲以及省內(nèi)天然氣管網(wǎng)供給、儲備設(shè)施建設(shè)滯后造成的。從本質(zhì)上看，這是河南天然氣供求關(guān)系失衡、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施公平開放程度不夠、儲備能力嚴(yán)重不足的集中體現(xiàn)。在清潔低碳發(fā)展戰(zhàn)略帶動(dòng)下，未來河南天然氣消費(fèi)需求仍將保持快速增長，全省供應(yīng)保障將面臨較大壓力。

3.價(jià)格市場化改革亟須提速

2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，提出推進(jìn)非居民天然氣價(jià)格市場化，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制。河南已建立終端天然氣與上游天然氣價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但在整體市場化運(yùn)營機(jī)制方面仍有待完善。冬季“氣荒”的出現(xiàn)，一方面是“煤改氣”導(dǎo)致的供需緊張，另一方面是不夠完善的市場體制機(jī)制導(dǎo)致的天然氣上下游利益矛盾凸顯。根據(jù)2017年11月數(shù)據(jù)，中海油液化天然氣線下線上交易最高價(jià)在5000元/噸水平，而河南液化天然氣主要?dú)庠吹仃兾?、?nèi)蒙古等地，工廠成本僅在4000元/噸的位置，但因缺乏氣源，不少工廠處于半開工甚至停工狀態(tài)。當(dāng)前天然氣價(jià)格已經(jīng)改革，但市場體制機(jī)制尚未跟上，社會(huì)主體在天然氣開采、管道和儲氣設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營中的參與度偏低，沒有形成有效競爭，沒有真正由市場決定價(jià)格。市場化的價(jià)格和運(yùn)行機(jī)制尚未最終形成，對天然氣的市場供應(yīng)能力形成了制約，是河南天然氣行業(yè)發(fā)展面臨的突出問題之一。

（三）2018年河南省天然氣供需形勢預(yù)測

隨著全國天然氣消費(fèi)量增速放緩、國內(nèi)產(chǎn)量的增加和進(jìn)口能力的增強(qiáng)，中石油、中石化等上游氣源商可掌控資源量逐漸寬松或略有節(jié)余，省內(nèi)天然氣管線供應(yīng)能力逐步提高，整體判斷，2018年河南省天然氣供求總體偏緊，不排除在特定區(qū)域、特定時(shí)間段出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張的局面。預(yù)計(jì)2018年天然氣消費(fèi)量將達(dá)到120億立方米左右，供給主要依靠省外調(diào)入，對外依存度將進(jìn)一步上升至98%左右。

1.消費(fèi)需求持續(xù)攀升

隨著宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向好，“氣代煤”效果全面顯現(xiàn)和市場化改革步伐的加快，同時(shí)考慮《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見》《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》等政策實(shí)施效果逐步顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)2018年河南天然氣需求仍將快速增長，全年消費(fèi)量約120億立方米，同比增長14.3%。

消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，預(yù)計(jì)新增全省天然氣需求增量主要集中在城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒐I(yè)燃?xì)夂徒煌ㄟ\(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域。城鎮(zhèn)居民和工業(yè)燃料用氣在“煤改氣”政策措施拉動(dòng)下，保持快速增長，分別達(dá)到35億立方米、65億立方米左右；交通運(yùn)輸行業(yè)隨著“油改氣”進(jìn)一步推進(jìn)，天然氣消費(fèi)量也將保持較快增長，預(yù)計(jì)達(dá)到5億立方米；此外，天然氣發(fā)電、分布式換熱補(bǔ)能裝置等的建設(shè)與發(fā)展，也都會(huì)對天然氣的消費(fèi)起到一定的拉動(dòng)作用，預(yù)計(jì)天然氣發(fā)電、化工消費(fèi)分別達(dá)到10億立方米、5億立方米。

2.產(chǎn)量延續(xù)下跌態(tài)勢

河南現(xiàn)有常規(guī)天然氣資源嚴(yán)重不足，尚無成規(guī)模的新接替儲量發(fā)現(xiàn)，今后一段時(shí)期，全省天然氣產(chǎn)量仍將延續(xù)下降趨勢。2018年，預(yù)計(jì)全省天然氣產(chǎn)量為2.5億立方米，同比下降16.7%。

供應(yīng)方面，河南仍然保持以中石油西氣東輸、中石化榆濟(jì)線等管輸天然氣為主，液化天然氣、壓縮天然氣為輔的供應(yīng)格局。初步預(yù)計(jì)，2018年河南天然氣調(diào)入量分別為：西氣東輸70億立方米、榆濟(jì)線30億立方米、山西煤層氣7億立方米，其他主要通過市場采購液化天然氣、壓縮天然氣補(bǔ)充。

3.對外依存度仍將上升

從供需平衡方面看，2018年河南省內(nèi)天然氣產(chǎn)需缺口將進(jìn)一步增大，預(yù)計(jì)全省天然氣對外依存度將進(jìn)一步上升至98%左右，天然氣供給主要依靠省外調(diào)入，省外天然氣供應(yīng)通道建設(shè)及省內(nèi)儲氣設(shè)施建設(shè)亟須加強(qiáng)，以進(jìn)一步提升全省天然氣保障能力。

三 促進(jìn)河南省天然氣供應(yīng)保障能力提升的對策建議

天然氣消費(fèi)量的快速增長對供應(yīng)保障提出更高要求，建議重點(diǎn)應(yīng)對供需平衡風(fēng)險(xiǎn)，確保天然氣供應(yīng)。

（一）加速完善管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施

加快中俄東線天然氣、海上LNG、川氣等入豫通道前期謀劃工作，積極推動(dòng)已納入國家規(guī)劃并已經(jīng)核準(zhǔn)的西氣東輸三線中線、新疆煤制天然氣外輸管道開工建設(shè)，加快社旗—鎮(zhèn)平、鎮(zhèn)平—西峽、唐河—鄧州、濮陽—范縣—臺前等天然氣管道建設(shè)，新增天然氣輸送管道400公里，實(shí)現(xiàn)縣城管道天然氣全覆蓋。

（二）持續(xù)推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)

加快應(yīng)急儲氣調(diào)峰能力建設(shè)，建成投產(chǎn)濮陽文23儲氣庫項(xiàng)目一期工程，新增儲氣調(diào)峰能力32億立方米。爭取2018年供暖期前，基本實(shí)現(xiàn)地方政府具備三天應(yīng)急儲備能力，氣源企業(yè)和LNG接收站具備10%儲氣能力，不可中斷重點(diǎn)大用戶和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)具備5%儲氣能力。

（三）加快推進(jìn)補(bǔ)充氣源開發(fā)

在穩(wěn)定中原、河南兩大油田天然氣產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，盡快推動(dòng)非常規(guī)天然氣開發(fā)利用取得突破，為全省天然氣消費(fèi)提供有效補(bǔ)充。一是推動(dòng)煤層氣（瓦斯）規(guī)?；椴衫谩：幽鲜〈嬖诖罅扛咄咚沟V井，目前已探明煤層氣可開采儲量約1萬億立方米，應(yīng)積極推廣充填開采、煤與瓦斯共采、煤炭地下氣（液）化等綠色開采技術(shù)，堅(jiān)持“先抽后采”“先抽后建”“采煤采氣一體化”發(fā)展，提高煤層氣利用率和其在天然氣消費(fèi)中的占比。二是從政策和資金層面給予頁巖氣開發(fā)必要的鼓勵(lì)和扶持。針對頁巖氣開發(fā)前期投入大、技術(shù)含量高等問題，拓展融資渠道，組織專門力量深入開展相應(yīng)的技術(shù)攻關(guān)，爭取早日實(shí)現(xiàn)規(guī)?；_采。三是探索推廣潔凈替代燃?xì)?。河南省煤化工?shí)力雄厚，在聯(lián)產(chǎn)液化氣、煤制二甲醚等領(lǐng)域具備先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和工藝技術(shù)，其中二甲醚產(chǎn)能居全國首位，二甲醚作為民用燃料具有環(huán)保、安全、性能好、價(jià)格低、便于摻混等諸多優(yōu)勢，建議探索二甲醚作為常規(guī)天然氣摻混、替代燃?xì)獾目尚行?，提高河南天然氣供?yīng)、調(diào)峰能力。

（四）穩(wěn)妥推進(jìn)清潔能源替代

針對河南大氣污染防治壓力大和天然氣供應(yīng)偏緊的現(xiàn)實(shí)情況，建議穩(wěn)妥推進(jìn)“煤改氣”“氣代煤”工程。一是因地制宜推進(jìn)“氣代煤”工程。在集中供熱管網(wǎng)確實(shí)無法覆蓋的區(qū)域、天然氣供應(yīng)有保障的地區(qū)，鼓勵(lì)采用燃?xì)獗趻鞝t、燃?xì)饪照{(diào)等方式實(shí)現(xiàn)清潔取暖。二是多方籌措清潔取暖資金。建議有效利用大氣污染防治專項(xiàng)資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金以及備用資金等渠道，通過獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等方式，加大對清潔取暖項(xiàng)目的支持力度；對實(shí)施“雙替代”的居民用戶，開展設(shè)備一次性補(bǔ)助和運(yùn)行補(bǔ)貼，并加強(qiáng)對資金使用監(jiān)管。采取PPP等多種融資方式，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與供熱供暖設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。三是落實(shí)清潔取暖用氣價(jià)格支持政策。對采用天然氣采暖的分散居民用戶，落實(shí)建立獨(dú)立采暖氣價(jià)政策。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，研究制定支持清潔取暖的用電用氣等價(jià)格政策。

（五）深化天然氣體制機(jī)制改革

一是盡快制定推進(jìn)我省天然氣利用意見，研究儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)方案，促進(jìn)天然氣在城市燃?xì)狻⒐I(yè)、發(fā)電、交通四大領(lǐng)域的推廣使用，鼓勵(lì)各類資本和主體參與儲備調(diào)峰設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，提高河南省儲氣調(diào)峰能力。二是按照國家天然氣價(jià)格改革精神和河南省天然氣銷售價(jià)格上下游價(jià)格聯(lián)運(yùn)機(jī)制理順價(jià)格機(jī)制，及時(shí)疏導(dǎo)上游價(jià)格。盡快建立居民獨(dú)立采暖氣價(jià)制度，確保國家和省有關(guān)價(jià)格政策執(zhí)行落實(shí)到位。三是加強(qiáng)天然氣供需監(jiān)測分析，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測強(qiáng)度。根據(jù)國家天然氣利用政策和資源落實(shí)情況，對各類用戶實(shí)施分類分級管理，按照城鎮(zhèn)民用燃?xì)夂凸步煌?、工業(yè)、發(fā)電等用戶類別和保供序列，科學(xué)合理配置資源，加強(qiáng)日常運(yùn)行管理和資源調(diào)度，優(yōu)先確保城鎮(zhèn)居民和公共交通用氣，努力保障工業(yè)用氣，力爭滿足各類用戶用氣需求。