（一）伴隨國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，受需求的強勁拉動，煤炭產(chǎn)銷兩旺，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢

煤炭工業(yè)在經(jīng)歷1997年下半年～2000年三年多的特殊困難時期后，2001年開始走出低谷，煤炭經(jīng)濟回升；2002年步入快速增長周期，經(jīng)濟運行質(zhì)量不斷提高；2003年，煤炭產(chǎn)銷兩旺，各項經(jīng)濟技術指標均創(chuàng)造了歷史最高水平；2004年初以來，煤炭行業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)濟運行的主要特點是：

1.煤炭產(chǎn)量持續(xù)快速增長

2004年初以來，全國原煤產(chǎn)量在去年高速增長的基礎上繼續(xù)攀升。國有煤礦產(chǎn)量保持快速增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量增幅較大。

據(jù)調(diào)度統(tǒng)計快報顯示，1～6月份，全國共生產(chǎn)原煤88248萬噸，同比增加11512萬噸，增長15%。其中：國有重點煤礦44725萬噸，同比增加4749萬噸，增長11.9%；國有地方煤礦14229萬噸，同比增加161萬噸；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦29294萬噸，同比增加6606萬噸，增長29.1%。

國有重點煤礦、國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦原煤產(chǎn)量比重分別為50.7%、16.1%、33.2%，增量分別占全國煤炭增量的41.3%、1.4%、57.3%。

2.商品煤銷量、運量同步增加

1～6月份，全國商品煤銷量82000萬噸，同比增加12892萬噸，增長18.7%。其中，原國有重點煤礦42000萬噸，同比增加5142萬噸，增長14%。

1～6月份，全國煤炭鐵路運量完成48066萬噸，同比增加5283萬噸。其中國有重點煤礦運量完成31251萬噸，同比增加1993萬噸，增長6.81%。

3.商品煤平均售價和成本合理回升

1～6月份，原中央財政煤炭企業(yè)商品煤平均售價為192.03元/噸，同比上漲21元/噸，上升12.3%。其中：發(fā)電用煤平均售價152.05元/噸，同比上漲15元/噸，上升10.9%。

在煤炭價格合理回升的同時，1～6月份原中央財政煤炭企業(yè)原選煤單位成本為149.01元/噸，同比上漲24元/噸，上升19.2%。

4.煤炭社會庫存量開始緩慢恢復

6月末，全國煤炭社會庫存10200萬噸，比上年末下降了737萬噸，比上月增加35萬噸，上升0.3%。其中：

煤礦庫存2800萬噸，比上年末減少46萬噸，下降了1.6%；比上月增加68萬噸，上升2.5%。在煤礦庫存中，原國有重點煤礦庫存1800萬噸，比上月增加102萬噸，上升6%；比上年末增加302萬噸，上升20.2%。

主要用煤行業(yè)中直供電廠存煤1045萬噸，比上月增加199萬噸，上升23.5%；比上年末減少30萬噸，下降2.8%。冶金重點鋼廠精煤庫存170萬噸，與上月持平，比上年末增加36萬噸。

主要中轉港煤炭庫存904萬噸，比上月增加103萬噸；比上年末增加246萬噸，上升37.4%。

5.經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益提高

至6月底，原中央財政煤炭企業(yè)賬面贏利22.79億元（補貼前），同比增贏18.02億元；應收賬款余額163.1億元，比上年末減少41億元，下降20.1%。

1～6月份，國有重點煤礦開掘進度526672米，同比增加139294米，增長35.96%；回采工作面平均單產(chǎn)41027噸/月，同比增加3046噸/月，增長8.02%；原煤生產(chǎn)人員效率3.731噸/工，同比增加0.134噸/工，增長3.73%。

1～4月份，原中央財政煤炭企業(yè)在崗職工平均工資1167.80元/月，比上年平均增加67.40元/月，增長6.13%。

6.煤礦安全生產(chǎn)趨于好轉

上半年，全國煤礦共發(fā)生傷亡事故1736起，死亡2537人，同比減少156起，少死亡490人。全國百萬噸死亡率為2.96，同比減少0.907。

從發(fā)展趨勢看，國家宏觀調(diào)控措施效果已開始顯現(xiàn)，工業(yè)生產(chǎn)增速放緩，固定資產(chǎn)投資增幅呈快速回落態(tài)勢，主要生產(chǎn)資料價格有所下降。由于國家許多宏觀調(diào)控政策措施正在落實當中，經(jīng)濟運行和投資存在很大慣性，一些行業(yè)投資增速依然偏高，正在建設和已經(jīng)建成的項目將在今后一段時間內(nèi)對經(jīng)濟發(fā)展和能源消費產(chǎn)生影響。根據(jù)對各省和相關行業(yè)的調(diào)查，下半年國內(nèi)煤炭需求繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢，冶煉精煤、無煙煤等品種需求趨緩，價格有所回落；化工、建材用煤需求將保持平穩(wěn)態(tài)勢；電力保持強勁增長勢頭，隨著迎峰度夏的到來，三季度缺口將達到3000萬千瓦，發(fā)電用煤需求旺盛，并將保持大幅度增長。

由此我們預計，下半年全國煤炭將繼續(xù)延續(xù)去年的市場慣性，需求繼續(xù)增長，但增幅有所下降；市場供求總體平衡，部分區(qū)域和煤種相對偏緊，但程度有所緩解；受運輸及需求持續(xù)增長等因素影響，煤電油運將仍趨緊張。

（二）運用科學發(fā)展觀審視煤炭工業(yè)經(jīng)濟運行中的矛盾、客觀自然條件的約束與歷史沉積的問題

當前，煤炭經(jīng)濟形勢好轉，主要得益于國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，是市場需求的拉動，并不完全是行業(yè)自身經(jīng)濟增長方式轉變的結果。產(chǎn)量增加，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量的快速增長和國有煤礦加大開采強度、超能力組織生產(chǎn)的結果；企業(yè)效益增加，主要還是依靠提高產(chǎn)量和價格的恢復性上升。從整體上看，煤炭行業(yè)發(fā)展的基礎仍然十分薄弱，經(jīng)濟運行中的矛盾和問題仍十分突出。

一是發(fā)展不平衡?？偟膩碇v，全行業(yè)雖然實現(xiàn)了整體贏利，但仍未擺脫困境，東北、西北和內(nèi)蒙古東部等地區(qū)的煤炭企業(yè)還相當困難。2003年，規(guī)模以上煤炭企業(yè)成本費用利潤率僅有6.03%，低于全國工業(yè)企業(yè)6.24%的平均水平。2004年1～5月份，原中央財政煤炭企業(yè)補貼前虧損面仍高達42%，補貼后仍有14%的企業(yè)虧損。

二是超能力生產(chǎn)。據(jù)對179對礦井實際生產(chǎn)能力分析，2003年有117對礦井超能力生產(chǎn)，占礦井總數(shù)的65%。長時期的超能力和超強度開采，降低了礦井服務年限，使全國三分之一的國有煤礦存在水平接續(xù)問題，五分之一的礦區(qū)存在礦井接續(xù)問題，現(xiàn)有煤礦后勁不足。小煤礦低標準生產(chǎn)，一些不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦仍在非法繼續(xù)開采，一些被關閉的煤礦死灰復燃，安全生產(chǎn)得不到保障，煤炭長期穩(wěn)定供應受到威脅。

三是鐵路瓶頸制約嚴重。鐵路運力與國民經(jīng)濟發(fā)展不相適應的矛盾日益突出。前五個月，鐵路日均裝車9.7萬車，請車滿足率由去年同期的52%下降到35%左右。其中，煤炭日均裝車達到4.26萬車，占44%。鐵路部門已將主要運力投入到煤炭、糧食、石油、化肥等重點物資運輸，兼顧其他物資運輸?shù)挠嗟卦絹碓叫　?/p>

四是煤炭企業(yè)獲得的價格上漲收益不多。從調(diào)查情況看，煤炭價格上漲是屬于恢復性的，但個別地區(qū)如東北和西北多數(shù)企業(yè)電煤價格還沒有達到福州訂貨會噸煤上調(diào)12元的要求，新疆煤炭銷售價格還略有下降。內(nèi)蒙古東部地區(qū)和黑龍江、吉林省部分煤炭企業(yè)的煤炭價格、特別是電煤價格，還低于1997年的水平。煤炭銷售中間環(huán)節(jié)費用上漲幅度大，煤炭企業(yè)實際獲得的價格上漲收益很少。以山西大同到上海港煤炭價格為例，2004年4月份計劃內(nèi)煤炭出礦（含稅）價164.42元/噸，比1997年的163.84元/噸，噸煤上漲0.58元，漲幅0.35%；實際到港價高達334元/噸（其中流通費用占煤炭到港價的52%），比1997年高出104元，漲幅高達45%。上述價格還不包括用戶提貨費用，如果是計劃外煤炭價格則更高。生產(chǎn)資料價格大幅增長，煤價上漲的收益大部分被抵消。以華東地區(qū)為例，商品煤綜合售價由1997年的211.42元/噸增加到2004年4月的238.93元/噸，增幅13.01%。但電力綜合價格由1997年的0.312元/度上漲到2004年4月的0.5元/度，增幅60%（2004年6月份電價調(diào)整后，增幅會更大）。鋼材平均價格由1997年2819元/噸增加到2003年的3361元/噸，增幅19.23%。汽油、柴油增幅均超過70%。以上數(shù)據(jù)表明，煤價漲幅大大低于主要外購原材料和電力價格的漲幅。

五是盲目布局、無序投資問題開始出現(xiàn)。煤炭需求的持續(xù)增長，引發(fā)了部分地區(qū)和企業(yè)盲目投資建礦的沖動，出現(xiàn)了盲目布局、無序投資問題。違反煤礦建設規(guī)律和基本建設程序，盲目投資建礦問題突出。一些企業(yè)在沒有精查甚至沒有詳查資料的情況下，采用邊勘探、邊設計、邊施工的方式，投資建煤礦，加大了投資風險。多數(shù)新建礦井投資規(guī)模小。據(jù)了解，目前全國國有企業(yè)的煤炭在建項目2945個，規(guī)模4.06億噸，平均規(guī)模不到14萬噸。

從目前情況看，由于出口政策的調(diào)整，煤炭出口數(shù)量減少，全年將減少出口1000萬噸左右。豐水期已來臨，水電開始處于滿發(fā)狀態(tài)。國家調(diào)控政策實施后，電煤庫存上升，6月底國電直供系統(tǒng)電廠存煤1045萬噸，基本達到預期目標。從5月份開始，全國煤炭交易價格已經(jīng)回調(diào)，秦皇島、山西優(yōu)質(zhì)原煤（5600大卡）的港口平倉價繼5月下旬開始回調(diào)之后，6月中旬繼續(xù)緩慢回落到420元/噸。特別值得關注的是，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品庫存和應收賬款上升較快，特別是一些與煤相關行業(yè)，如冶金行業(yè)4月末產(chǎn)成品庫存同比上升了58.1%，升幅同比提高了41.7%，將影響煤炭企業(yè)貨款回收，形成新的債務鏈，從而影響整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。在4月份上海國際煤炭大會上，國內(nèi)外有關專家預測，再過兩三年，煤炭將有可能出現(xiàn)新的供大于求，引起煤價下滑，全行業(yè)將會重新陷入困難境地。最近，國務院提出要防止盲目布局、無序投資建設煤電油運項目，為我們敲響了警鐘。經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律一再告訴我們，“熱起來”不易，“冷下去”不難。對此，我們要保持清醒頭腦，采取有效措施，防止煤炭經(jīng)濟的大起大落。

煤炭經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的這些突出矛盾和問題，既有資源性行業(yè)發(fā)展客觀條件制約的特殊性，也有行業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平低，經(jīng)濟結構不合理的約束，更有體制和制度上的障礙，是行業(yè)發(fā)展深層次矛盾的反映和傳導。

從客觀自然條件看，煤炭資源保障程度低。煤炭勘探工作滯后，目前可供建井的精查資源量僅在300億噸左右，精查儲量嚴重不足。據(jù)有關部門估算，到2020年煤炭精查儲量缺口1250億噸，詳查儲量缺口2100億噸，普查儲量缺口6600億噸，需要投資400億元以上。近幾年，煤炭資源管理工作滯后，在利益的驅動下，越權審批、跑馬圈地、搶占資源的問題愈演愈烈，一些可供建設大型煤炭基地的整裝煤田被隨意分割肢解，大型煤炭企業(yè)后備資源短缺。同時，資源浪費和破壞的問題又相當嚴重。部分企業(yè)在煤炭開采過程中“吃肥丟瘦”，資源豐富、開采條件較好的地區(qū)更加突出。當前，全國煤礦平均資源綜合回收率在30%左右，小型礦井不足15%，從而加劇了煤炭資源緊張的狀況。

從生態(tài)環(huán)境容量看，環(huán)境壓力日益凸現(xiàn)。中國煤炭富集地區(qū)環(huán)境承載能力低，近90%的煤炭資源分布在大陸性干旱、半干旱氣候帶，這些地區(qū)水土流失和土地荒漠化十分嚴重，泥石流、滑坡等地質(zhì)災害頻繁，植被覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。今后，這一地區(qū)將集中全國60%以上的煤炭產(chǎn)能，生態(tài)環(huán)境制約十分突出，必須引起高度重視，審慎開發(fā)。

從行業(yè)生產(chǎn)力水平看，安全供應能力差的問題沒有得到根本解決。雖然近些年我們加快結構調(diào)整，建成了一批現(xiàn)代化礦井，組建了一些大型企業(yè)集團，但是全行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，技術裝備落后，結構性矛盾突出，發(fā)展后勁明顯不足。全國現(xiàn)有煤礦2.8萬處，平均生產(chǎn)規(guī)模只有5萬噸左右。其中，小型煤礦2.59萬個，占全國煤礦總數(shù)的92.5%；年產(chǎn)小于3萬噸的小型煤礦10871個，約占全國煤礦總數(shù)的39%。全國煤礦采煤機械化程度僅為40%左右，主要技術裝備產(chǎn)品與發(fā)達國家相比，性能指標落后10年左右。長期以來，煤炭在能源總投資中的比例僅為9.38%，是石油投資的43%，電力投資的16%，煤礦投入不足。特別是“九五”和“十五”頭兩年，全國基本沒有開工建設新井，生產(chǎn)能力增長嚴重滯后。據(jù)預測，現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力將由2003年的16.67億噸，逐步下降到2020年的13.6億噸。到2010年和2020年，煤炭將分別缺口1.6億噸和7億噸左右。為保證國民經(jīng)濟發(fā)展對煤炭的需求，到2020年全國煤礦需要新增生產(chǎn)能力7億噸以上，至少需要投資4000多億元。這樣的開發(fā)強度在歷史上是從來沒有過的。

從體制和制度上看，煤炭行業(yè)發(fā)展缺乏公平競爭環(huán)境。當前中國能源行業(yè)管理的政府職能過度分散，缺少代表國家意志的、統(tǒng)一的能源管理部門。各部門出臺的煤礦管理制度和政策有時缺乏協(xié)調(diào)，企業(yè)無所適從。特別是，近幾年煤炭行業(yè)管理機構變動頻繁，管理人員銳減，行業(yè)管理更加弱化?，F(xiàn)有的煤炭工業(yè)管理體制無論是與發(fā)達國家對比，還是與行業(yè)管理需要相比，都是十分不適應的。

從行業(yè)收益分配看，煤炭價格不合理，成本不完整，歷史欠賬多，職工收入低，生活質(zhì)量差。能源價格形成機制存在較大缺陷，占煤炭消費總量50%以上的電煤價格長期沒有放開。黨中央、國務院十分重視理順煤電價格關系，調(diào)整行業(yè)之間利益分配關系。最近，國務院辦公廳發(fā)出［2004］47號文件進一步明確，“電價調(diào)整后，電煤價格不分重點合同內(nèi)外，均由供需雙方協(xié)商確定”。“同時盡快實施煤電價格聯(lián)動機制”，用市場機制解決煤電價格問題，為逐步理順煤電價格關系奠定了基礎。這標志著煤炭價格的徹底放開。但要真正理順國內(nèi)能源價格，建立起合理的煤、電、油、氣（天然氣）價格形成機制，還有大量工作，還需艱苦努力。煤炭成本構成要素不完全，一些與煤炭開采加工相關的成本費用，如資源價值、環(huán)境治理、礦井關閉退出等費用沒有或很少列入現(xiàn)行成本，煤礦自身長遠發(fā)展缺乏資金積累。據(jù)調(diào)查，2003年底，全國煤礦安全欠賬在540億元以上；2004年4月，國有重點煤礦累計拖欠在崗職工工資29.23億元，拖欠下崗職工生活費1.03億元。2002年原國有重點煤礦在崗職工平均收入11442元，低于全國平均水平1427元，部分國有煤礦年人均收入低于6000元。如果把職工收入提高到電力行業(yè)年人均22578元的水平，規(guī)模以上煤炭企業(yè)（從業(yè)人數(shù)378.07萬人）將由當年贏利137.74億元，轉為虧損283.28億元。目前，國有煤礦職工人均住房面積只有8平方米左右，僅相當于2002年全國城鎮(zhèn)人均居住面積22.8平方米的35%。

（三）牢固樹立科學發(fā)展觀，積極落實中央宏觀經(jīng)濟決策，統(tǒng)籌安排，科學組織，不斷提高煤炭經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益

煤炭是中國能源的基石，要從根本上解決能源問題，必須把發(fā)展煤炭工業(yè)放在重要位置。我們要牢固樹立科學發(fā)展觀，積極落實中央宏觀經(jīng)濟決策，堅持走新型工業(yè)化道路，切實轉變經(jīng)濟增長方式，立足當前，面向長遠，努力提高煤炭對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力，最大限度地發(fā)揮資源的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，不斷推進煤炭工業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1.增強大局意識，努力提高煤炭安全供應能力

影響煤炭供應能力主要有兩個問題，一個是與長遠需求相比還有很大缺口；另一個是生產(chǎn)結構不合理，開采方式落后、安全保障程度低的小型煤礦產(chǎn)量仍然占有相當比重，煤炭安全穩(wěn)定供應缺乏保障。

當前，煤電油運仍趨緊張，電力迎峰度夏形勢十分嚴峻，全行業(yè)一是以大型煤炭基地建設為契機，加快在建礦井建設速度，抓緊新建一批大中型現(xiàn)代化礦井。二是加快現(xiàn)有礦井技術改造，推進高產(chǎn)高效礦井建設，努力提高產(chǎn)量。三是完善煤礦建設標準，建立勘探開發(fā)資質(zhì)認證制度，提高準入門檻，減少煤礦數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度。四是科學組織生產(chǎn)。總結山東煤炭局經(jīng)驗，加快煤礦生產(chǎn)能力核定工作，嚴格按核定能力組織生產(chǎn)。五是建立預警機制。進一步加強行業(yè)統(tǒng)計和信息工作，辦好《中國煤炭工業(yè)網(wǎng)》和《中國煤炭市場網(wǎng)》，及時準確發(fā)布信息，協(xié)助政府搞好產(chǎn)銷銜接，引導企業(yè)科學組織生產(chǎn)。六是認真貫徹國務院理順電煤價格關系的決定，積極與發(fā)電企業(yè)協(xié)商確定電煤價格，研究制定煤電價格聯(lián)動實施方案，簽訂中長期合作協(xié)議，維護企業(yè)合法權益。

2.深化企業(yè)改革，推進經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級

國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和國家加大宏觀調(diào)控力度，為煤炭行業(yè)改革和結構調(diào)整提供了條件。我們要抓住機遇，主動調(diào)整，轉變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展先進生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

加快國有煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略性重組。我們要繼續(xù)呼吁中央政府以出資人身份，以產(chǎn)權為紐帶，按照市場運行規(guī)則，通過政策引導，推進大型企業(yè)集團的建立。最近，國務院副總理黃菊同志對山西焦煤集團的經(jīng)驗做出重要批示，充分肯定了山西焦煤集團經(jīng)驗，提出“確應結合大型煤炭基地的規(guī)劃和建設，按照市場化原則，培育一批大型煤業(yè)集團，以切實提高煤礦資源利用率和安全生產(chǎn)水平”。要認真落實貫徹黃菊同志批示精神，總結推廣山西焦煤集團按照市場化原則培育大型企業(yè)集團的經(jīng)驗，抓緊構建4～5個跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國經(jīng)營、億噸級以上的大型企業(yè)集團和核心企業(yè)群，不斷提高國有資本的控制力。

深化國有企業(yè)改革。要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，通過重組、聯(lián)合、上市等方式，實現(xiàn)股權多元化，規(guī)范法人治理結構，深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配制度改革，建立有效制衡、有效約束、有效激勵機制。

積極推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。利用當?shù)刭Y源和優(yōu)勢，發(fā)展多元經(jīng)濟。

努力推廣潔凈煤技術。大力發(fā)展型煤、配煤和水煤漿，鼓勵使用潔凈煤產(chǎn)品。

3.加強地質(zhì)勘查，努力提高煤炭資源的保障程度

煤炭資源問題，已經(jīng)引起國家的高度重視。國土資源部日前出臺了《關于加強煤炭資源勘探開采管理的通知》，為進一步合理開發(fā)利用和保護煤炭資源提供了政策保證。6月4日，國務院常務會議決定，加快煤電油運建設布局規(guī)劃，抓緊大型基地煤炭后備資源勘探及建設前期準備工作。我們要認真加以落實，努力提高煤炭資源保障程度。

建立資源合理利用的激勵機制。制定資源基準價格標準，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。有償轉讓或拍賣煤炭資源，要優(yōu)先考慮衰老礦區(qū)（井）資源接續(xù)，解決國有重點煤礦后備資源。鼓勵和支持煤炭企業(yè)開發(fā)利用低品位資源、替代資源和二次資源，擴大資源供應來源。

4.堅持科教興煤，推進煤礦技術進步

煤炭工業(yè)要從根本上改變形象，提高素質(zhì)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須實施科教興煤和人才強煤戰(zhàn)略。這是新型工業(yè)化的一個基本要求。

要不斷推進技術創(chuàng)新，建立和完善人才匯集機制。

5.重視環(huán)境保護，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境是制約煤炭工業(yè)發(fā)展的一個主要障礙，也是煤礦發(fā)展的一個新的增長點。要十分重視煤礦環(huán)境保護工作，樹立環(huán)境就是資源的意識，把采煤沉陷區(qū)、煤矸石、瓦斯抽放、礦井水等資源再利用工作擺在重要日程，創(chuàng)造條件發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

要建立環(huán)境管理的法律政策和制度；建立煤礦環(huán)境保護投入機制；推進清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護。

6.重視安全生產(chǎn)，確保煤礦職工安全與健康

實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)是實踐“三個代表”的重要內(nèi)容，是保證煤炭工業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要基礎，是維護和保障職工生存發(fā)展權利的根本措施。要完善安全生產(chǎn)管理體制；依法對煤礦安全進行監(jiān)管；建立安全投入長效機制；全面強化安全培訓。

（原載于《中國煤炭報》2004年7月13日）