一 2016～2017年設(shè)施互聯(lián)建設(shè)總體進(jìn)展與成效

（一）設(shè)施互聯(lián)的總體思路

自2015年《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱“《愿景與行動(dòng)》”）發(fā)布以來(lái)，我國(guó)按照“規(guī)劃先行，從各國(guó)發(fā)展需求和區(qū)域共同發(fā)展需要出發(fā)，以互利共贏為導(dǎo)向，兼顧進(jìn)程、質(zhì)量和效益，共商建設(shè)聯(lián)通實(shí)施規(guī)劃；有序推進(jìn)，分階段、分步實(shí)施，逐步建成基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和體系；加強(qiáng)保障，支撐和保障機(jī)制跟上，改善投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)環(huán)境；提高效益，政府和企業(yè)協(xié)同發(fā)揮作用，提高基礎(chǔ)設(shè)施使用率，重點(diǎn)解決項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大、盈利性差等問(wèn)題”^[1]的總體思路，與絲路沿線各國(guó)積極進(jìn)行戰(zhàn)略與政策對(duì)接。共商共建，平等協(xié)商；以點(diǎn)帶面，循序漸進(jìn)；先干后支，軟硬兼施。著力推進(jìn)與生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的鐵、路、港等交通運(yùn)輸類，油氣、電力管道等能源類，光纜、基站等通信類三大基礎(chǔ)的建設(shè)與聯(lián)通，旨在最終形成聯(lián)通絲路全域的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

（二）交通設(shè)施互聯(lián)的現(xiàn)狀與成效

1.鐵路互聯(lián)互通的現(xiàn)狀與成效

（1）國(guó)內(nèi)段鐵路發(fā)展現(xiàn)狀

北通道方面，新疆最后一個(gè)未通鐵路的地州——塔城目前正在加快鐵路建設(shè)。作為《國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的克拉瑪依至塔城鐵路第一、二期項(xiàng)目已分別于2016年10月、2017年4月開(kāi)建，預(yù)計(jì)于2019年建成運(yùn)行。這為打通克—塔—阿鐵路^[2]國(guó)際通道打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中通道方面，國(guó)家鐵路“四縱四橫”快速客運(yùn)網(wǎng)中最長(zhǎng)“一橫”的最后一段——寶蘭客運(yùn)專線于2017年7月正式通車(chē)。至此，我國(guó)東、中、西部的高鐵全面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，幾千年來(lái)長(zhǎng)達(dá)2300公里的“駝鈴古道”，現(xiàn)在被“絲路高鐵”取代。寶蘭高鐵開(kāi)通后，甘肅、青海與全國(guó)高鐵完成聯(lián)通。從寶雞到蘭州由原來(lái)的6小時(shí)縮短為2小時(shí)，廣州至蘭州只需要10小時(shí)。已經(jīng)開(kāi)通的蘭新高鐵經(jīng)由寶蘭高鐵的聯(lián)通，將新疆也融入了全國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)。深圳乘坐高鐵到烏魯木齊的時(shí)間將由原來(lái)的近50小時(shí)縮短至22小時(shí)左右。2016年12月，蘭渝鐵路岷縣至廣元段提前開(kāi)通運(yùn)行，結(jié)束了隴南地區(qū)沒(méi)有鐵路的歷史；運(yùn)營(yíng)干武二線的開(kāi)通則大大釋放了蘭新鐵路的運(yùn)輸能力。南通道方面，格庫(kù)鐵路^[3]（又稱庫(kù)格鐵路）青海段于2017年完成七成鋪軌任務(wù)，為2018年底青海段開(kāi)通運(yùn)營(yíng)奠定基礎(chǔ)；新疆段鋪軌工作也于2017年6月正式啟動(dòng)。格庫(kù)鐵路全線預(yù)計(jì)2019年開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，通車(chē)后從南疆地區(qū)進(jìn)入內(nèi)地將不用繞行哈密，成為新疆第三條出疆鐵路通道。屆時(shí)，新疆鐵路以蘭新線和蘭新客運(yùn)專線為中主通道、額濟(jì)納—哈密鐵路為北通道、格爾木—庫(kù)爾勒鐵路為南通道的“一主兩輔”格局將基本形成。

（2）跨境鐵路發(fā)展現(xiàn)狀

備受矚目的塔城—哈薩克斯坦阿亞古茲鐵路前期工作合作備忘錄于2017年3月在新疆簽訂。這標(biāo)志著雙方同意相互協(xié)助，共同推進(jìn)中國(guó)塔城—哈薩克斯坦阿亞古茲鐵路建設(shè)的前期工作。一旦在巴克圖口岸與阿亞古茲至巴克圖口岸的鐵路對(duì)接，將形成繼中國(guó)阿拉山口、霍爾果斯之后，新疆向中亞、西亞、歐洲開(kāi)放的第三條跨境鐵路大通道——克—塔—阿鐵路國(guó)際通道，也是我國(guó)向西開(kāi)放的又一條“黃金通道”。這條鐵路建成以后，對(duì)推動(dòng)我國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和哈薩克斯坦“光明之路”建設(shè)有著巨大的推動(dòng)作用。2017年6月，新疆霍爾果斯至阿斯塔納客運(yùn)鐵路運(yùn)行通車(chē)。這條鐵路的開(kāi)行標(biāo)志著中哈繼新疆阿拉山口鐵路口岸之后，有了第二條鐵路客運(yùn)通道。俄羅斯方面，莫斯科—喀什高鐵（又稱莫喀高鐵）的設(shè)計(jì)規(guī)劃已在2017年全部完成。俄羅斯相關(guān)負(fù)責(zé)人表示這條高鐵的建設(shè)將于2018年全面啟動(dòng)，并有望在2022～2023年通車(chē)運(yùn)行。屆時(shí)，從莫斯科到喀什的鐵路通行時(shí)間將由現(xiàn)在的14小時(shí)縮短至3.5小時(shí)。

2.公路互聯(lián)互通的現(xiàn)狀與成效

（1）國(guó)內(nèi)段公路發(fā)展現(xiàn)狀

長(zhǎng)達(dá)8000公里，貫穿中國(guó)，東起連云港，西抵烏魯木齊、阿拉山口、霍爾果斯等重要城市，并延伸至中亞五國(guó)的“新絲綢之路”公路運(yùn)輸主干道已經(jīng)基本形成。新疆作為我國(guó)面積最大、國(guó)境線最長(zhǎng)、毗鄰國(guó)家最多的省區(qū)，是中國(guó)連接中亞地區(qū)最為便捷的通道。2017年8月，新疆維吾爾自治區(qū)政府在其發(fā)布的《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)交通樞紐中心建設(shè)規(guī)劃（2016～2030年）》中提出，將“構(gòu)建‘四廊四軸四層級(jí)、雙環(huán)閉合互聯(lián)型’的綜合交通網(wǎng)絡(luò)空間格局，形成‘東西兩面輻射、南北雙向暢通、樞紐集疏便利’的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通樞紐中心”^[4]。在此之前，繼連霍高速之后，第二條全天候進(jìn)出新疆的公路動(dòng)脈——京新高速已經(jīng)正式通車(chē)。這條早在一百年前，孫中山就在《建國(guó)方略》中提出要建設(shè)“東起北平（北京）、經(jīng)阿拉善，西至迪化（烏魯木齊）的第二條進(jìn)疆大通道”的規(guī)劃與夢(mèng)想終成現(xiàn)實(shí)。與目前經(jīng)星星峽進(jìn)入甘肅到達(dá)北京的線路相比，這條世界上穿越沙漠最長(zhǎng)的公路將使北京通往新疆的行車(chē)?yán)锍梯^目前縮短1300公里?！敖刂?016年底，新疆公路總里程突破18萬(wàn)公里，其中高速公路4395公里”^[5]。隨著鐵路和公路的快速發(fā)展，古絲綢之路仍是聯(lián)系西北與東部地區(qū)的重要橋梁。作為絲綢之路橋頭堡的陜西充分發(fā)揮連通南北、輻射東西的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。目前已有3條高速大通道連通陜北，6條高速大通道橫貫東西，5條高速大通道穿越秦嶺連通陜南，14條高速大通道通江達(dá)海，11條高速公路現(xiàn)已由中心向外輻射，25個(gè)省級(jí)接口便捷連通。截至2016年底，陜西高速公路總里程已突破5000公里。曾為魏晉南北朝時(shí)期絲路青海道重要區(qū)域的青海省也在不斷重塑昔日的繁華景象。青川大通道青海境內(nèi)的德香公路、香花公路、花久公路的相繼通車(chē)，標(biāo)志著青川大通道青海段全線貫通。此外，國(guó)道215線澀北至察爾汗公路也于2017年開(kāi)工建設(shè)。這條青海重要的絲路通道建成后，將惠及沿線28萬(wàn)人，充分發(fā)揮青海作為古絲綢之路南線重要通道的優(yōu)勢(shì)。

（2）國(guó)外段公路發(fā)展現(xiàn)狀

哈薩克斯坦將完成歐洲西部—中國(guó)西部高速公路哈境內(nèi)工程建設(shè)。該公路總長(zhǎng)2309公里，建成后將吸引中國(guó)海運(yùn)貨物改走公路運(yùn)輸，極大地促進(jìn)歐亞大陸的陸運(yùn)往來(lái)?！半p西公路”霍爾果斯口岸段（除互通區(qū)）于2017年內(nèi)建成，哈方境內(nèi)路段也于2017年內(nèi)實(shí)現(xiàn)通車(chē)。中俄黑河界河公路橋等建設(shè)項(xiàng)目成功落地，中巴經(jīng)濟(jì)走廊“兩大”公路建設(shè)項(xiàng)目正式開(kāi)工建設(shè)。此外，中國(guó)主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正籌劃鋪設(shè)一條新的絲綢之路，其首批項(xiàng)目中包括巴基斯坦、塔吉克斯坦首都至該國(guó)與烏茲別克斯坦邊境，以及哈薩克斯坦阿拉木圖的三條中亞與巴基斯坦的交通要道。

物流領(lǐng)域的國(guó)際合作是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的效率保障。從公路運(yùn)輸合作來(lái)看，繼中國(guó)2016年7月加入聯(lián)合國(guó)《國(guó)際公路運(yùn)輸公約》（TIR公約）后，國(guó)際公路運(yùn)輸系統(tǒng)^[6]（簡(jiǎn)稱TIR系統(tǒng)）有望最快于2017年底前在中國(guó)被采用。專家測(cè)算，使用TIR證進(jìn)行通關(guān)，可降低通關(guān)時(shí)間30%～80%。此外，“推進(jìn)《中亞區(qū)域運(yùn)輸與貿(mào)易便利化戰(zhàn)略（2020）》運(yùn)輸走廊建設(shè)中期規(guī)劃有序?qū)嵤?；《上海合作組織成員國(guó)政府間國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》的制定、談判、簽署和生效工作也順利完成”^[7]；《中哈俄國(guó)際道路臨時(shí)過(guò)境貨物運(yùn)輸協(xié)議》順利簽訂。

3.航空互聯(lián)互通的現(xiàn)狀與成效

在“一帶一路”的倡導(dǎo)下，2016～2017年我國(guó)在絲路沿線省份共新建機(jī)場(chǎng)33個(gè)；重點(diǎn)推進(jìn)直接服務(wù)于“一帶一路”的大、中型民航建設(shè)項(xiàng)目51個(gè)。從航空公司來(lái)看，2016年，東航新開(kāi)辟了6條“一帶一路”國(guó)際航線^[8]；南航在“一帶一路”沿線的68個(gè)城市開(kāi)通了172條航線；海航截至2016年底已有65條國(guó)際航線與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)互聯(lián)?！皳?jù)國(guó)家旅游局預(yù)計(jì)，‘十三五’時(shí)期，我國(guó)將為‘一帶一路’沿線國(guó)家輸送1.5億人次中國(guó)游客、2000億美元中國(guó)游客旅游消費(fèi)；同時(shí)還將吸引沿線國(guó)家8500萬(wàn)人次游客來(lái)華旅游，拉動(dòng)旅游消費(fèi)約1100億美元?！?sup>[9]

從地域來(lái)看，新疆已成為中國(guó)擁有機(jī)場(chǎng)最多的省區(qū)，成為名副其實(shí)的面向中亞、西亞地區(qū)的“國(guó)際空中樞紐”。截至2016年底，烏魯木齊已經(jīng)與21個(gè)國(guó)家、33個(gè)國(guó)際城市、68個(gè)國(guó)內(nèi)城市通航，2016～2017年共建成并投入使用機(jī)場(chǎng)18個(gè)。陜西省作為古絲綢之路的起點(diǎn)，“北上南下、西進(jìn)東出”的全貨機(jī)航線網(wǎng)絡(luò)布局已初步形成。目前已同17個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)空中互聯(lián)，開(kāi)通國(guó)際航線共計(jì)46條。在甘肅，蘭州的中川機(jī)場(chǎng)正式加入全國(guó)“千萬(wàn)級(jí)”大型機(jī)場(chǎng)行列。截至2016年底，甘肅共計(jì)開(kāi)通國(guó)際航線24條，多條國(guó)際貨運(yùn)包機(jī)進(jìn)出口直航的開(kāi)通為甘肅開(kāi)辟了便捷高效的“空中走廊”。在青海，西寧國(guó)際航空口岸以及格爾木、玉樹(shù)機(jī)場(chǎng)已經(jīng)相繼投入運(yùn)行。截至2016年底，青海已經(jīng)累計(jì)開(kāi)通航線56條，其中國(guó)際航線7條，“一主八輔”的機(jī)場(chǎng)格局初具雛形，“一帶一路”空中走廊建設(shè)逐步完善。

從航空運(yùn)輸合作來(lái)看，截至2016年12月“中國(guó)已與62個(gè)‘一帶一路’沿線國(guó)家簽訂了雙邊政府間航空運(yùn)輸協(xié)定，并與東盟簽訂了首個(gè)區(qū)域性的航空運(yùn)輸協(xié)定”。^[10]

（三）能源設(shè)施和信息通道互聯(lián)互通的現(xiàn)狀與成效

1.油、氣管道的互聯(lián)互通現(xiàn)狀與成效

能源合作是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重大引擎。管道互聯(lián)互通方面，2017年是中國(guó)—中亞天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)十周年。開(kāi)建十年以來(lái)，A、B、C線已分別于2009年、2010年、2014年建成并平穩(wěn)運(yùn)行。截至2017年6月，“這三條管線已累計(jì)輸送天然氣超過(guò)1924億立方米，其中向中國(guó)輸氣1841立方米，向哈薩克斯坦輸氣53億立方米”^[11]。與A、B、C三線走向不同，D線氣源途經(jīng)烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦進(jìn)入我國(guó)新疆南部，與規(guī)劃中的西氣東輸五線相連接。目前該段管道已于2017年9月開(kāi)工，“設(shè)計(jì)年輸量300億立方米，預(yù)計(jì)將于‘十四五’期間建成一線一站。屆時(shí)中亞天然氣管道將具備每年向國(guó)內(nèi)輸送850億立方米天然氣的能力，這將占到我國(guó)進(jìn)口天然氣總量的一半”。^[12]在2016年簽署的《中俄東線供氣購(gòu)銷(xiāo)合同》約定下，中俄天然氣管道自2016年開(kāi)工后進(jìn)展順利。據(jù)了解，中方境內(nèi)試驗(yàn)段管道已于2017年初建成，過(guò)境段工程于同年6月啟動(dòng)，預(yù)計(jì)2018年9月建成過(guò)境段管道，10月境內(nèi)全部工程完工。

2.電力設(shè)施的互聯(lián)互通現(xiàn)狀與成效

在“一帶一路”核心區(qū)新疆，正搭建起一條聯(lián)通絲路沿線的亞洲能源高速公路。2016～2017年，烏魯木齊按照電網(wǎng)絲路工程規(guī)劃全面升級(jí)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，并計(jì)劃在“十三五”期間建成向東連接中國(guó)內(nèi)地、向西連接中亞地區(qū)的電力樞紐中心。目前，新疆電網(wǎng)已通過(guò)塔克什肯口岸向蒙古國(guó)科布多省西部三縣穩(wěn)定供電；中國(guó)與巴基斯坦輸電工程也被列入“十三五”規(guī)劃中。

3.信息通道的互聯(lián)互通現(xiàn)狀與成效

2016～2017年，中國(guó)電信重點(diǎn)推進(jìn)的四大“絲綢之路”先導(dǎo)性項(xiàng)目之一——中巴信息走廊取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。巴基斯坦的呼叫中心服務(wù)和哈薩克斯坦、伊朗的電商貿(mào)易平臺(tái)進(jìn)展順利，巴基斯坦的信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及智慧能源分廠還在落地中。巴基斯坦和克拉瑪依的遠(yuǎn)程網(wǎng)上會(huì)診和診療已在2017年4月實(shí)現(xiàn)。中巴光纖電纜項(xiàng)目一期工程也于2016年10月完成了陸纜跨境段光纜對(duì)接和測(cè)試，有望于2017年內(nèi)完工。另外，包括絲路光纜、中緬孟印通道、中老泰陸纜直連通道在內(nèi)的其他三項(xiàng)工程也計(jì)劃在2018～2019年全部開(kāi)通。

二 2015～2016年設(shè)施互聯(lián)建設(shè)的困難與問(wèn)題

（一）建設(shè)環(huán)境不佳，商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶橫跨歐亞，涉及多個(gè)國(guó)家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)境極為復(fù)雜。

1.受政治因素干擾大

“絲綢之路”倡議構(gòu)想是以中亞地區(qū)相對(duì)和平穩(wěn)定的環(huán)境為前提條件的。然而事實(shí)上，作為世界上民族最復(fù)雜的地區(qū)之一，這一地區(qū)存在各種各樣的矛盾。一方面“顏色革命”與“老人政治”使中亞并不排除在未來(lái)發(fā)生政局動(dòng)蕩的可能性，另一方面中亞部分地區(qū)民眾對(duì)中國(guó)仍缺乏戰(zhàn)略互信。加之，基礎(chǔ)設(shè)施投資回報(bào)率低且回本緩慢，政治風(fēng)險(xiǎn)的不確定性對(duì)于投資者意愿和決策無(wú)疑是雪上加霜。

2.匯率匯兌風(fēng)險(xiǎn)高

2008年以來(lái)，除中國(guó)以外，“一帶一路”沿線64個(gè)國(guó)家的貨幣都存在較大幅度貶值，尤以獨(dú)聯(lián)體國(guó)家為甚。截至2017年6月底，相比2008年初，俄羅斯盧布貶值約140%；土耳其里拉貶值約150%；哈薩克斯坦堅(jiān)戈貶值約200%；格魯吉亞拉里貶值約50%；埃及鎊貶值超過(guò)200%。究其原因，除了受全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)緩慢等原因外，資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)、市場(chǎng)化水平總體不高、匯率機(jī)制僵化等也是中亞地區(qū)國(guó)家存在的共同問(wèn)題。匯率波動(dòng)為設(shè)施聯(lián)通項(xiàng)目帶來(lái)了較高的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，一定程度上阻礙了項(xiàng)目的推進(jìn)。

3.法律風(fēng)險(xiǎn)突出

隨著設(shè)施互聯(lián)項(xiàng)目的推進(jìn)，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)“走出去”。然而由于不同國(guó)家法制體系差異較大，不但容易產(chǎn)生爭(zhēng)議，而且一旦發(fā)生糾紛，需要付出極高的協(xié)調(diào)及時(shí)間成本。域外法制體系包括對(duì)外貿(mào)易法律法規(guī)、對(duì)外國(guó)投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定、稅收制度、對(duì)外國(guó)投資優(yōu)惠政策、勞動(dòng)就業(yè)規(guī)定、土地法規(guī)定、環(huán)境保護(hù)法規(guī)定、反商業(yè)賄賂法律規(guī)定、對(duì)外承包工程規(guī)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)定、爭(zhēng)議解決機(jī)制規(guī)定等方方面面。絲路沿線國(guó)家對(duì)外國(guó)投資合作的法律法規(guī)和政策規(guī)定的完善程度參差不齊，加之與中國(guó)簽訂的國(guó)際雙邊或多邊投資協(xié)定的內(nèi)容層次深淺不一，這些都構(gòu)成中國(guó)企業(yè)“走出去”要面臨的法律問(wèn)題。

（二）利益難以兼顧，項(xiàng)目推行緩慢

1.大國(guó)博弈介入，制約項(xiàng)目推進(jìn)

大國(guó)關(guān)系的變化深刻影響著我國(guó)推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議構(gòu)想的外部環(huán)境。中亞是大國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)利益的交織點(diǎn)，為使自己在亞太地區(qū)占據(jù)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)、俄羅斯、日本、印度等大國(guó)從20世紀(jì)90年代末期就開(kāi)始提出各自的戰(zhàn)略計(jì)劃（見(jiàn)表1）。這些戰(zhàn)略和計(jì)劃一方面使“一帶一路”倡議面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)楹芏唷耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家加入了不同的雙邊合作組織，在大國(guó)博弈的影響之下，這些沿線國(guó)家的立場(chǎng)變得不堅(jiān)定。另一方面，從這些計(jì)劃目前的推進(jìn)情況不難看出，作為爭(zhēng)奪關(guān)鍵因素的通道建設(shè)推進(jìn)艱辛。如美國(guó)提出的“新絲綢之路”計(jì)劃意圖通過(guò)通道建設(shè)把阿富汗、巴基斯坦和印度等國(guó)家連接起來(lái)的公路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，目前只修建了3000多公里。

表1 各國(guó)關(guān)于絲綢之路的倡議計(jì)劃

2.訴求不一，利益難以兼顧

盡管絲路沿線國(guó)家和地區(qū)對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶總體持歡迎態(tài)度，但因國(guó)家發(fā)展不一，各國(guó)各階層參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的訴求不一，利益難以兼顧。首先，由于絲路沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，經(jīng)濟(jì)布局、發(fā)展特點(diǎn)和目的各不相同，進(jìn)而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的布局方面難以統(tǒng)一。例如，在我國(guó)，運(yùn)輸貨物重量大，運(yùn)輸距離長(zhǎng)的運(yùn)輸特點(diǎn)使我國(guó)更加傾向通過(guò)鐵路互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)貿(mào)易交流。而中亞國(guó)家由于運(yùn)輸重量較小，運(yùn)輸方向較為分散，公路和民航運(yùn)輸是優(yōu)于鐵路運(yùn)輸?shù)倪x擇。這就造成了兩國(guó)之間在不同類型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先順序安排上出現(xiàn)分歧。此外，對(duì)許多國(guó)家來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更關(guān)乎敏感的安全問(wèn)題。例如緬甸、斯里蘭卡和許多國(guó)家“表面上以環(huán)保為由暫停了與中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，背后的原因其實(shí)是出于安全考量”。^[13]

（三）缺乏宏觀統(tǒng)籌，難以形成合力

1.缺乏宏觀統(tǒng)籌機(jī)制

目前，圍繞絲路沿線地區(qū)所建立的合作尚缺乏覆蓋全面、具有較強(qiáng)針對(duì)性和約束力的區(qū)域合作機(jī)制。尤其是在跨境共建的項(xiàng)目方面，尚缺乏頂層對(duì)接機(jī)制、統(tǒng)籌平衡機(jī)制、投資保護(hù)機(jī)制以及診斷解決機(jī)制。因此，從國(guó)家層面統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)頂層溝通、整合多方資源、制定行動(dòng)方案不僅是當(dāng)務(wù)之急，而且是目前設(shè)施互聯(lián)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

2.無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)難以形成推進(jìn)合力

隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出，沿線省份為搶奪戰(zhàn)略制高點(diǎn)，無(wú)序投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。例如各地爭(zhēng)相開(kāi)通中歐、中亞貨運(yùn)班列，貨源爭(zhēng)奪日趨激烈，大部分處于虧損的窘境。盡管2015年《愿景與行動(dòng)》的出臺(tái)對(duì)各地的發(fā)展及定位提供了重要的宏觀指導(dǎo)，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)有所緩和，但從近年來(lái)的實(shí)際情況來(lái)看，地方政府的規(guī)劃和投資仍存在“零和博弈”。重地方利益，輕溝通合作，在國(guó)際通道建設(shè)等方面缺乏政府間協(xié)作。因此，如何因勢(shì)利導(dǎo)，有序推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新局面，也是當(dāng)前面臨的緊迫而重大的任務(wù)。

（四）資金匱乏現(xiàn)狀短時(shí)間內(nèi)難以改變

自絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想提出以來(lái)，雖已有亞投行、絲路基金、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)及多家政策性銀行助力絲路建設(shè)，但在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金緊缺的現(xiàn)狀將難以改變。以“一帶一路”為例，據(jù)世界銀行估算，未來(lái)5～15年，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)每年的資金需求可能超過(guò)1萬(wàn)億美元。而目前“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金主要來(lái)源為包括財(cái)政預(yù)算和各國(guó)開(kāi)發(fā)銀行投資的國(guó)家公共支出。按照2016年絲路沿線國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的總和計(jì)算，基礎(chǔ)設(shè)施資金將占沿線國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%～5%。與“一路”相比，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線大部分是發(fā)展中國(guó)家，其貧困人口占全球貧困人口總數(shù)的一半左右，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，部分國(guó)家甚至存在較高的政治風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的支付能力十分有限?？梢?jiàn)，資金匱乏將是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通面臨的長(zhǎng)期、主要問(wèn)題。

三 絲路經(jīng)濟(jì)帶設(shè)施互聯(lián)建設(shè)的趨勢(shì)分析與對(duì)策建議

（一）趨勢(shì)分析

1.由聯(lián)通向提速進(jìn)階

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶從提出至今的四年多以來(lái)，在共建“一帶一路”背景下，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平顯著提升。目前已基本實(shí)現(xiàn)交通、能源以及信息的干支互聯(lián)互通。隨著我國(guó)高鐵、高速公路網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積的不斷擴(kuò)大，能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施傳輸效率的提升，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的設(shè)施互聯(lián)重點(diǎn)將由“聯(lián)通”向“提速”邁進(jìn)。事實(shí)上，2017年寶蘭高鐵的開(kāi)通已經(jīng)成為絲綢之路設(shè)施聯(lián)通提速的起點(diǎn)。近期更有世統(tǒng)派智庫(kù)策劃的由三十四條亞歐非高鐵組成的亞歐非高鐵交通運(yùn)輸網(wǎng)項(xiàng)目正在與我國(guó)政府協(xié)商?？梢灶A(yù)見(jiàn)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶設(shè)施互聯(lián)將進(jìn)入名副其實(shí)的“快車(chē)道”。

2.鐵路通道將成為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

隨著“一帶一路”貿(mào)易相通的深入，絲路沿線客運(yùn)、貨運(yùn)需求將不斷提升。運(yùn)輸方式的選擇決定著絲路貿(mào)易聯(lián)通的效率。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主要運(yùn)輸方式中，空運(yùn)僅可以承擔(dān)一定的客運(yùn)量，無(wú)論運(yùn)輸能力還是運(yùn)輸成本都難以滿足快速增長(zhǎng)的貨運(yùn)需求；管道運(yùn)輸雖然在能源運(yùn)輸中作用巨大，但由于其運(yùn)輸?shù)膶Ｓ眯?，并不適用于品類眾多的大量普通貨物運(yùn)輸；公路運(yùn)輸則受到運(yùn)輸量和運(yùn)輸速度的限制。唯有鐵路運(yùn)輸具有適應(yīng)性強(qiáng)、運(yùn)能大、能耗小、保障有力等技術(shù)優(yōu)勢(shì)。隨著我國(guó)中西部鐵路的建設(shè)和發(fā)展，中國(guó)境內(nèi)鐵路網(wǎng)主骨架已經(jīng)基本形成，并通過(guò)阿拉山口、霍爾果斯口岸站與中亞及歐洲鐵路網(wǎng)相連?？梢灶A(yù)見(jiàn)，鐵路將會(huì)是未來(lái)“一帶”設(shè)施聯(lián)通的中堅(jiān)力量。

3.合作形式、層次日益多元化

近年來(lái)，我國(guó)與絲路沿線國(guó)家的合作形式呈現(xiàn)多層次與多元化發(fā)展。合作主體由中央層面向地方層面擴(kuò)展；合作機(jī)制由決策層定期會(huì)晤向企業(yè)、行業(yè)間的對(duì)口溝通拓展；合作形式從規(guī)劃對(duì)接向部門(mén)合作備忘錄、重點(diǎn)項(xiàng)目合作等方面不斷豐富；合作內(nèi)容從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“硬聯(lián)通”向制度、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)等“軟聯(lián)通”逐步發(fā)展?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著絲綢之路建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)與深化，合作機(jī)制將進(jìn)一步豐富，合作形式將不斷創(chuàng)新。

（二）對(duì)策建議

1.探索絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶設(shè)施互聯(lián)合作的新模式

一是創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)模式。從全球經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是成功運(yùn)營(yíng)至關(guān)重要的因素。全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的背后往往都有國(guó)際型企業(yè)的參與，因此要大力提升企業(yè)尤其是實(shí)力雄厚的國(guó)際型企業(yè)對(duì)絲路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的積極性。二是要充分考慮沿線國(guó)家在發(fā)展程度、文化背景等方面的差異。通過(guò)國(guó)際視野思考問(wèn)題、正視差異，因地制宜，建立差異化的對(duì)接模式，從而找到雙方合作的共鳴區(qū)。三是注重協(xié)調(diào)行動(dòng)的組織保障和法律支撐。作為“一帶一路”的主導(dǎo)方，中國(guó)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，遵守本國(guó)以及他國(guó)法律、風(fēng)俗習(xí)慣，杜絕以短期效益為導(dǎo)向，以犧牲人文和自然環(huán)境為代價(jià)的行為。

2.兼顧各方利益，尋求效益最大化

《愿景與行動(dòng)》提出：“兼顧各方利益和關(guān)切，尋求利益契合點(diǎn)和合作最大公約數(shù)，體現(xiàn)各方智慧和創(chuàng)意，各施所長(zhǎng)，各盡所能，把各方優(yōu)勢(shì)和潛力充分發(fā)揮出來(lái)?！痹谶@一宗旨下，區(qū)域設(shè)施互聯(lián)互通要形成合力，必須建立明確合理的收益分享和利益協(xié)調(diào)制度。對(duì)于沿線小國(guó)，可以考慮在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入初期，在制定長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)兼顧短期利益，只有讓他們切實(shí)在合作中獲益，他們才會(huì)積極主動(dòng)配合，形成命運(yùn)共同體。此外，還應(yīng)加強(qiáng)與各國(guó)的政治互信，尋求大國(guó)關(guān)系的和平化。一方面，加強(qiáng)與大國(guó)在經(jīng)濟(jì)、文化、學(xué)術(shù)等方面的交流，并在這一過(guò)程中強(qiáng)調(diào)“一帶一路”倡議的合作性與共贏性，而非博弈性與對(duì)抗性；另一方面，加強(qiáng)與大國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，用行動(dòng)證明“一帶一路”是一種雙贏的倡議。

3.統(tǒng)籌總體布局，推進(jìn)步伐協(xié)調(diào)化

一是統(tǒng)籌跨國(guó)合作。以規(guī)劃引領(lǐng)和提升區(qū)域和雙邊協(xié)定來(lái)促進(jìn)設(shè)施聯(lián)通的協(xié)調(diào)規(guī)劃。注重與沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接統(tǒng)一，注重建立規(guī)劃與合作的常態(tài)化機(jī)制。建議籌建專門(mén)服務(wù)于絲路的跨國(guó)企業(yè)，如鐵路貨運(yùn)總公司、航空運(yùn)輸總公司等。統(tǒng)一規(guī)劃，建立標(biāo)準(zhǔn)化的物流設(shè)施、作業(yè)流程以及稅費(fèi)、賠償細(xì)則和應(yīng)急與糾紛處理機(jī)制等。二是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展。明確中央部委、地方政府、國(guó)有企事業(yè)單位、民營(yíng)企業(yè)等多方在絲路互聯(lián)互通建設(shè)中的各自定位，致力于構(gòu)建一個(gè)分工明確、互相借力的長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制。通過(guò)將地方戰(zhàn)略與中央戰(zhàn)略的有效銜接，逐步形成有計(jì)劃、有秩序的建設(shè)體制和運(yùn)行機(jī)制，減少重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)等低效問(wèn)題的發(fā)生。

4.打造高效的投融資模式

統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)與國(guó)際、雙邊與多邊的投資機(jī)制建設(shè)。一是充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中融資方式、融資渠道、投資方權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定、擔(dān)保責(zé)任、法律政策等多方面的問(wèn)題。二是厘清政府與市場(chǎng)邊界，處理好政府之間、政企之間、投資和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，建立符合市場(chǎng)規(guī)則的投資運(yùn)營(yíng)模式。三是充分發(fā)揮官方資本如亞投行、絲路基金等金融機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)撬動(dòng)作用。四是吸引民間資本與社會(huì)資本參與，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)合作項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的推廣；建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的市場(chǎng)化融資機(jī)制。