一 2013年湖南煤炭行業(yè)發(fā)展情況

2013年，湖南煤炭系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，全省煤炭產(chǎn)量為8500萬噸左右，煤礦安全生產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中求降和“三個(gè)明顯下降”的目標(biāo)：一是事故總量明顯下降。發(fā)生各類煤礦事故73起，死亡108人，死亡人數(shù)同比減少30人，降幅達(dá)22%，比國(guó)家下達(dá)湖南省控制指標(biāo)低34.5%。二是較大及以上事故明顯下降。發(fā)生較大事故3起，死亡20人，同比減少6起27人，分別下降67%和57%，比國(guó)家下達(dá)湖南省控制目標(biāo)少6起；發(fā)生重大事故1起，死亡10人，同比起數(shù)持平、人數(shù)減少5人，下降33%。三是百萬噸死亡率下降至1.27，同比下降15.3%。湘煤集團(tuán)、華潤(rùn)煤業(yè)、華銀電力等所屬煤礦繼續(xù)保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，杜絕了瓦斯事故和較大安全事故。衡陽、婁底、株洲、常德、湘西、懷化、張家界等市州煤礦安全事故大幅下降，湘潭市全面實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

（一）狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)和安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

在2012年實(shí)現(xiàn)歷史最好水平、煤礦事故下降近一半的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步自我加壓，提出了“穩(wěn)中求降、實(shí)干興安”的總體思路，在國(guó)家下達(dá)預(yù)控指標(biāo)（165人）基礎(chǔ)上，提出將事故總?cè)藬?shù)控制到100人左右的奮斗目標(biāo)。以求有效遏制較大及以上事故發(fā)生，確保事故不反彈和全年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；以求全年總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，確保有效防范瓦斯水害事故。圍繞目標(biāo)，強(qiáng)化措施，制定了目標(biāo)管理考核辦法，層層分解下達(dá)，堅(jiān)持月調(diào)度、季通報(bào)，對(duì)問題比較突出和安全生產(chǎn)有放松苗頭的市縣專門去函督辦。按照省委、省政府要求，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步建立健全了安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，省煤炭管理局領(lǐng)導(dǎo)分片包干聯(lián)系省屬煤礦企業(yè)和各市州。衡陽、郴州、懷化等市著力推動(dòng)煤礦企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)政府、部門和專業(yè)人員聯(lián)縣聯(lián)礦監(jiān)管模式，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化安全檢查和行政執(zhí)法。針對(duì)四季度歷來事故易發(fā)、高發(fā)的特點(diǎn)，召開專題會(huì)議，認(rèn)真分析形勢(shì)，堅(jiān)定既定目標(biāo)，部署開展了“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)。全省煤炭行業(yè)咬緊牙關(guān)，眾志成城，四季度煤礦事故得到有效遏制，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降28%和33%，除婁底外的12個(gè)市州杜絕了較大及以上事故，大部分市縣實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)。

（二）扎實(shí)開展集中安全大檢查

按照國(guó)家和省政府的部署，集中開展了全省煤礦安全大檢查。一是總動(dòng)員、全覆蓋。動(dòng)員安排全省所有煤礦按照要求開展了自查自糾，動(dòng)員全行業(yè)所有監(jiān)管人員開展了為期半年的安全大檢查和回頭看。二是查實(shí)情、講實(shí)效。采用“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）方式，開展明察暗訪，沉到基層，深入井下，發(fā)現(xiàn)真隱患，解決真問題，督促整治了一大批安全隱患。三是零容忍、嚴(yán)執(zhí)法。采取突擊檢查、現(xiàn)場(chǎng)巡查、交叉執(zhí)法以及發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)等多種方式，鐵腕打擊非法違法和違規(guī)違章行為。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)“雙七條”

把貫徹落實(shí)《七條規(guī)定》和開展“保護(hù)礦工生命、礦長(zhǎng)守規(guī)盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)作為安全工作的重要抓手，一手抓宣傳貫徹，一手抓行政執(zhí)法，狠抓落實(shí)。所有煤礦礦長(zhǎng)簽訂承諾書。各級(jí)煤炭管理部門開展了《七條規(guī)定》專項(xiàng)督查，努力做到“鐵規(guī)定、剛執(zhí)行、全覆蓋、真落實(shí)、見實(shí)效”。通過強(qiáng)力推動(dòng)，大多數(shù)煤礦礦長(zhǎng)和煤礦職工對(duì)《七條規(guī)定》熟記于心。結(jié)合煤礦春節(jié)后復(fù)產(chǎn)，制定了八項(xiàng)必備條件規(guī)定，組織專項(xiàng)督查，開展行政執(zhí)法，有力促進(jìn)了安全生產(chǎn)。

（四）深化瓦斯及水害專項(xiàng)整治

一是省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作的緊急通知》，進(jìn)一步強(qiáng)化了瓦斯治理責(zé)任和目標(biāo)落實(shí)，提出了煤礦瓦斯防治工作的“八項(xiàng)措施”，對(duì)煤與瓦斯突出礦井實(shí)施分類處置。對(duì)常寧等一批整改無望的礦井采取斷電、停供火工產(chǎn)品等措施。二是嚴(yán)格瓦斯“零超限”管理。省煤業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)公司內(nèi)部及與省局監(jiān)控監(jiān)測(cè)系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，通過聯(lián)網(wǎng)對(duì)集團(tuán)公司所屬礦井實(shí)行24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)瓦斯超限礦井實(shí)施了停產(chǎn)整頓。各市縣煤炭管理部門強(qiáng)化了瓦斯“零超限”管理，全省煤礦瓦斯超限次數(shù)明顯減少。三是嚴(yán)把瓦斯防治能力評(píng)估關(guān)口。省局組織4個(gè)組，分赴有關(guān)市縣對(duì)煤與瓦斯突出煤礦瓦斯防治能力評(píng)估情況進(jìn)行了100%抽查復(fù)核。對(duì)未通過復(fù)核，存在重大安全隱患的煤礦實(shí)施了停產(chǎn)整頓。四是狠抓9萬噸及以下煤與瓦斯突出礦井停產(chǎn)整頓。6月，國(guó)務(wù)院貴陽安全生產(chǎn)座談會(huì)議后，省政府召開部分市縣煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議。各級(jí)政府和煤炭管理部門強(qiáng)化監(jiān)管措施，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，依法對(duì)9萬噸及以下煤與瓦斯突出煤礦實(shí)施了全面停產(chǎn)整頓。通過努力，年內(nèi)煤礦瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降31%和15%。五是強(qiáng)力推進(jìn)“物探先行、鉆探補(bǔ)充、綜合治理”防治水措施。攸縣、永興、宜章、北湖、耒陽、辰溪等一大批縣市區(qū)組建了專業(yè)隊(duì)伍，配備了物探儀和大功率鉆機(jī)，開展了水害普查，夯實(shí)了水害防治基礎(chǔ)。全省煤礦杜絕了較大及以上水災(zāi)事故，死亡人數(shù)同比下降93%。

（五）強(qiáng)力推進(jìn)正規(guī)開采

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，發(fā)揮省屬煤礦帶頭示范作用，對(duì)非正規(guī)開采的大嶺、蔣家坪、大坪、托山等省屬煤礦實(shí)施了停產(chǎn)整頓，強(qiáng)力督促省屬煤礦推進(jìn)正規(guī)開采。按照國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)文件要求，印發(fā)了專題文件，對(duì)非正規(guī)開采煤礦實(shí)施停產(chǎn)整頓，限期整改。衡陽耒陽市把實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采作為煤礦復(fù)產(chǎn)的必備條件，懷化市對(duì)非正規(guī)開采的煤礦全部實(shí)施停產(chǎn)整頓，不達(dá)標(biāo)不復(fù)產(chǎn)。

（六）扎實(shí)推進(jìn)小煤礦關(guān)閉退出前期工作

國(guó)務(wù)院貴陽安全生產(chǎn)工作座談會(huì)明確要求湖南省要關(guān)閉9萬噸及以下煤與瓦斯突出礦井和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦。會(huì)議后，組織召開了市縣煤炭局長(zhǎng)會(huì)議，傳達(dá)貫徹會(huì)議精神，開展激烈討論和思想交鋒。在此基礎(chǔ)上，又連續(xù)多次到郴州、衡陽、婁底、邵陽、懷化等市縣及煤礦企業(yè)調(diào)研，多次與市縣政府領(lǐng)導(dǎo)、煤炭管理部門負(fù)責(zé)人、煤礦礦長(zhǎng)座談，反復(fù)宣講政策要求，反復(fù)調(diào)查摸底，反復(fù)征求意見，反復(fù)調(diào)研論證。開展了一系列深入細(xì)致艱苦的前期工作，為下階段關(guān)閉退出工作奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院辦公廳99號(hào)文件下發(fā)后，在前段工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清思路，擬定了《湖南省落后小煤礦關(guān)閉退出工作方案》。按照小煤礦關(guān)閉退出專題會(huì)議精神，具體督促指導(dǎo)邵陽市制定小煤礦關(guān)閉退出工作方案，對(duì)方案進(jìn)行了批復(fù)，現(xiàn)場(chǎng)審查了關(guān)閉礦井和保留礦井名單。邵陽市委、市政府高度重視，強(qiáng)力推進(jìn)，重點(diǎn)多關(guān)閉災(zāi)害嚴(yán)重不能整改達(dá)標(biāo)的礦井，特別是煤與瓦斯突出礦井。在關(guān)閉與整合相結(jié)合過程中，多實(shí)施直接關(guān)閉，減少危險(xiǎn)源。

二 2014年煤炭行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

（一）我國(guó)煤炭主體能源地位難改變

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2013年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量完成37億噸，增速同比回落1.4%，煤炭消費(fèi)量為36.1億噸，增速同比回落0.6%。其中，我國(guó)去年煤炭進(jìn)口3.27億噸，進(jìn)口依存度增加1.02個(gè)百分點(diǎn)，增至8.13%。

根據(jù)煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃，到2015年，我國(guó)煤炭消費(fèi)總量將控制在39億噸左右。國(guó)家能源局設(shè)限2014年能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)為38.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費(fèi)比重將控制在65%以下，這比2013年9月12日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治計(jì)劃》中提到的“控制煤炭消費(fèi)總量，到2017年，煤炭占能源消費(fèi)比重降低到65%以下”的目標(biāo)，又縮短了實(shí)施年限。

盡管2013年我國(guó)煤炭產(chǎn)量增幅回落程度大于煤炭消費(fèi)增幅回落程度，但依舊不能抵消煤炭產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀。專家表示，目前全國(guó)在建煤炭產(chǎn)能為14億噸，煤炭產(chǎn)能增幅回落，只因?yàn)槊禾渴袌?chǎng)不景氣，而使其處于推遲投產(chǎn)或閑置狀態(tài)。

根據(jù)業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)，2014年，我國(guó)煤炭供應(yīng)能力在40億噸左右，煤炭需求將保持7%的增速，我國(guó)煤炭產(chǎn)量將達(dá)38億噸，同比增長(zhǎng)2.7%，煤炭消費(fèi)需求預(yù)計(jì)為38.3億噸，同比增長(zhǎng)為1.6%。預(yù)測(cè)煤炭消費(fèi)增幅依舊遠(yuǎn)小于產(chǎn)量增幅。

同時(shí)，雖然我國(guó)將采取加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理等限制劣質(zhì)煤進(jìn)口和使用的措施，但全球煤炭市場(chǎng)產(chǎn)能過剩的壓力依然存在。進(jìn)口煤與國(guó)內(nèi)煤相比，在價(jià)格方面仍有一定優(yōu)勢(shì)，加上匯率變化等因素影響，我國(guó)煤炭進(jìn)口仍將保持較大規(guī)模，初步預(yù)計(jì)2014年凈進(jìn)口量將在3億噸左右。

根據(jù)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，2014年我國(guó)的實(shí)際煤炭需求量只有35億噸，遠(yuǎn)小于預(yù)計(jì)產(chǎn)能，煤炭產(chǎn)能過剩依舊存在。近年來，我國(guó)對(duì)進(jìn)口煤依存度不斷提高，又隨著中東部地區(qū)新增鐵路投入使用，海運(yùn)物流信息不斷完善，煤炭外運(yùn)將更暢通，產(chǎn)能過剩壓力將進(jìn)一步加大。

2013年，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，大型基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。去年我國(guó)煤礦數(shù)量為1.2萬處，比2005年減少1.3萬處。國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)顯示，煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重為65.7%，同比下降0.9%。

2013年，我國(guó)共8家煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量超過億噸，總產(chǎn)量占全國(guó)的37%左右；11家煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量超過5000萬噸，總產(chǎn)量占全國(guó)的19%左右；52家煤炭企業(yè)產(chǎn)量超過1000萬噸，總產(chǎn)量占全國(guó)的70%左右；17家涉煤央企產(chǎn)量9.8億噸，占全國(guó)26.5%。前10家煤炭企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的40%左右，生產(chǎn)集中度不斷提高。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著兼并重組工作的深入推進(jìn)，2013年我國(guó)整頓關(guān)閉煤礦770余處，技改提升小煤礦490多處，兼并重組小煤礦610處，累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能共2億多噸。

“部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，是當(dāng)前最突出的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛表示。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將進(jìn)一步放緩能源消費(fèi)增速，使能源結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。天然氣和非化石能源的快速發(fā)展已成為趨勢(shì)，控制煤炭消費(fèi)總量也是近年來國(guó)家政策調(diào)控的方向。中央提出今年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一，就是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過剩的決策部署”。

盡管需不斷控制煤炭消費(fèi)總量，但煤炭作為我國(guó)主要能源的地位仍難改變。我國(guó)已建成煤炭總產(chǎn)能40億噸左右，煤炭產(chǎn)量占消費(fèi)總量的92%以上。由于替代能源技術(shù)成熟度和經(jīng)濟(jì)可行性有待進(jìn)一步提升，我國(guó)煤炭需求仍將繼續(xù)保持小幅增長(zhǎng)。2012年，全國(guó)可再生能源利用量3.78億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量比重的10.3%。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，到2020年我國(guó)非化石能源消費(fèi)將達(dá)到15%左右。但和煤炭相比，可再生能源對(duì)煤炭的替代作用仍然較弱。

目前，煤炭由燃料向原料與燃料并舉轉(zhuǎn)變成為趨勢(shì)，也為煤炭工業(yè)發(fā)展帶來較大發(fā)展空間。但不容忽視的是，我國(guó)煤炭行業(yè)仍然存在煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)方式粗放、生態(tài)環(huán)境約束不斷強(qiáng)化、短期煤炭產(chǎn)能建設(shè)超前與長(zhǎng)遠(yuǎn)不足等矛盾。我國(guó)不斷加大大氣污染治理力度，并要求京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代，使這三個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。另外，煤化工熱也應(yīng)引起相關(guān)投資者和管理者的足夠重視。比如近期炙手可熱的煤制氣項(xiàng)目，專家表示，雖然可把煤置換成清潔燃料，但這個(gè)過程不可避免地存在耗水量巨大、制作過程污染處理成本高、溫室效應(yīng)未能有效控制、能源轉(zhuǎn)化率低等問題，其隱患治理也應(yīng)同時(shí)提上日程。

（二）湖南煤炭的需求趨勢(shì)預(yù)測(cè)

煤炭是湖南省重要的基礎(chǔ)能源。產(chǎn)量占全省一次能源生產(chǎn)量的90%，占消費(fèi)量的71%，2012年以前，湖南省受電煤供應(yīng)緊張的長(zhǎng)期困擾。湖南省目前尚未發(fā)現(xiàn)可供開采的石油和天然氣，湘資沅澧四大流域水電資源開發(fā)已近飽和，國(guó)家發(fā)改委已明確內(nèi)陸省份不考慮核電建設(shè)。2013年全省煤炭消費(fèi)1.23億噸，并將隨著全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和“四化兩型”發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)而逐年遞增。但湖南地處內(nèi)陸腹地，“北煤南調(diào)、西煤東調(diào)”短期內(nèi)很難突破交通運(yùn)輸?shù)钠款i，特別是煤炭緊張時(shí)期，主要產(chǎn)煤省份嚴(yán)控煤炭出省，來源也無法保障。因此，確保湖南煤炭穩(wěn)定供給必須堅(jiān)持“自產(chǎn)為主，產(chǎn)調(diào)結(jié)合”的方針，按照國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，湖南省為煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定發(fā)展地區(qū)，煤炭產(chǎn)量必須穩(wěn)定在8000萬～9000萬噸，對(duì)全省乃至周邊區(qū)域的能源供給平衡將起到十分重要的作用。

三 2014年煤炭行業(yè)的發(fā)展思路和重點(diǎn)舉措

2014年煤礦安全工作思路是：以貫徹落實(shí)十八大和十八屆三中全會(huì)，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神為強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)守“紅線”，強(qiáng)化責(zé)任；以貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)）為主線，攻堅(jiān)克難，以壯士斷腕的決心，堅(jiān)決打好小煤礦關(guān)閉退出攻堅(jiān)戰(zhàn)；以正規(guī)開采、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和瓦斯水害治理為重點(diǎn)，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)打非治違，堅(jiān)決遏制和防范重特大事故，確保事故死亡人數(shù)下降到100人以下，實(shí)現(xiàn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（一）堅(jiān)決打好小煤礦關(guān)閉退出攻堅(jiān)戰(zhàn)

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的意見》要求加快落后小煤礦關(guān)閉退出，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，必須堅(jiān)決打好小煤礦關(guān)閉退出攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1.進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

一是小煤礦關(guān)閉退出工作是一項(xiàng)政治任務(wù)。小煤礦關(guān)閉退出是國(guó)家實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措，是省政府研究決定的一項(xiàng)重大部署，是一項(xiàng)硬性規(guī)定，也是一項(xiàng)必須完成的政治任務(wù)。務(wù)必要將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院的要求上來，統(tǒng)一到省委、省政府的工作部署上來，講政治、講大局、講紀(jì)律。二是全省煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安的現(xiàn)實(shí)要求。雖然前幾年全省煤礦整頓關(guān)閉工作取得了階段性成果和明顯成效，但客觀上仍然存在一些難以解決的問題：首先是礦點(diǎn)多，現(xiàn)有礦井981處，占全國(guó)的十分之一強(qiáng)，管理難度大。其次是災(zāi)害十分嚴(yán)重，9萬噸/年及以下突出礦井254處，占全國(guó)的近一半，治理難度特別大。最后是煤層賦存條件差，不具備辦大礦的條件，井型小，9萬噸/年以下礦井861處，占全省礦井總數(shù)的87%，改造難度大。由于客觀上存在這些問題，難以與北方大礦相比，但國(guó)家對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和要求是一致的，特別是近年來國(guó)家大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，標(biāo)準(zhǔn)越來越高，要求越來越嚴(yán)，湖南省部分煤礦很難達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。因此，借國(guó)家的強(qiáng)大壓力，以壯士斷腕的決心，過一山再登一峰，跨一溝再越一壑，再打一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，再關(guān)閉一批災(zāi)害重、難以達(dá)到安全生產(chǎn)條件的小煤礦。

2.明確目標(biāo)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)閉退出是手段，提高煤礦辦礦標(biāo)準(zhǔn)，提高礦井素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)安全健康發(fā)展是目標(biāo)。按照省政府的要求，全省要關(guān)閉400處以上煤礦，保留礦井控制在500處左右。通過關(guān)閉退出，實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：一是減少礦井?dāng)?shù)量，減少危險(xiǎn)源。要重點(diǎn)多關(guān)閉災(zāi)害嚴(yán)重不能整改達(dá)標(biāo)的礦井，特別是煤與瓦斯突出礦井；在關(guān)閉與整合相結(jié)合的過程中，要多實(shí)施直接關(guān)閉。二是提高煤礦素質(zhì)，提高辦礦標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)保留下來的煤礦，要一礦一策，實(shí)行脫胎換骨的改造整治。保留的煤與瓦斯突出礦井資源儲(chǔ)量達(dá)到200萬噸或走向長(zhǎng)度達(dá)到2000米，設(shè)計(jì)能力達(dá)到15萬噸/年或以上。保留的非煤與瓦斯突出礦井走向長(zhǎng)度達(dá)到1000米左右、資源儲(chǔ)量達(dá)到70萬噸，設(shè)計(jì)能力原則上達(dá)到9萬噸/年或以上。三是提高抗災(zāi)能力，提高安全水平。保留的礦井必須實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采，有正規(guī)水平、采區(qū)和正規(guī)工作面。煤與瓦斯突出礦井必須實(shí)現(xiàn)抽采達(dá)標(biāo)、抽采掘平衡。所有保留礦井要按照安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求，全面達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。

3.提前謀劃，摸清底數(shù)，積極行動(dòng)

邵陽市試點(diǎn)工作完成后，省政府將進(jìn)一步完善全省小煤礦關(guān)閉退出工作方案，下達(dá)各市州目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)煤炭管理部門要早謀劃、早部署，結(jié)合春節(jié)安全大檢查，對(duì)所轄煤礦進(jìn)行逐一排查，進(jìn)一步摸清底數(shù)，實(shí)行分類處置。

（二）繼續(xù)深化正規(guī)開采、瓦斯及水害治理攻堅(jiān)

一是推行正規(guī)開采。通風(fēng)可靠是治理瓦斯的基礎(chǔ)，正規(guī)開采是實(shí)現(xiàn)通風(fēng)可靠和瓦斯抽采達(dá)標(biāo)的前置條件。正規(guī)開采包括完備的開拓系統(tǒng)、完善的采區(qū)布置、合理的區(qū)段布置、正規(guī)回采工作面和規(guī)范的勞動(dòng)組織及現(xiàn)場(chǎng)管理。正規(guī)開采不可能一蹴而就，必須抓住不放，一抓到底，抓出成效。要結(jié)合小煤礦關(guān)閉退出，對(duì)不具備正規(guī)開采條件或限期整改不達(dá)標(biāo)的煤礦，堅(jiān)決予以關(guān)閉。2014年全省煤礦要爭(zhēng)取全面消滅非正規(guī)開采。

二是推進(jìn)瓦斯抽采達(dá)標(biāo)。瓦斯抽采是防范瓦斯事故的治本之策。瓦斯抽采達(dá)標(biāo)從數(shù)字上講有2個(gè)指標(biāo)，一是瓦斯含量要降到8以下，二是瓦斯壓力要降到0.74以下；從效果上講，一要消除瓦斯突出，二要消除瓦斯超限。沒有達(dá)到指標(biāo)和效果的，都是抽采不達(dá)標(biāo)，都不能生產(chǎn)。同時(shí)，要進(jìn)一步加大力度，推動(dòng)瓦斯綜合利用。凡具備條件的，都要建瓦斯發(fā)電站，實(shí)現(xiàn)以用促抽、以抽保安。要管好用好省財(cái)政安排的瓦斯治理獎(jiǎng)補(bǔ)資金，積極爭(zhēng)取國(guó)債項(xiàng)目支持。

三是嚴(yán)格瓦斯“零超限”管理。要堅(jiān)持“瓦斯超限就是事故”理念，煤礦企業(yè)凡發(fā)現(xiàn)瓦斯超限的要立即停產(chǎn)撤人，查明原因，采取措施，按事故追查處理，絕不能不了了之。要對(duì)瓦斯超限實(shí)行“零容忍”，煤炭管理部門要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院23號(hào)文件規(guī)定，對(duì)瓦斯超限煤礦依法實(shí)施行政處罰。要研究出臺(tái)瓦斯超限約談制度，強(qiáng)化責(zé)任追究，督促企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

四是繼續(xù)深化水害治理攻堅(jiān)。要繼續(xù)推進(jìn)“物探先行、鉆探驗(yàn)證、綜合治理”措施，省屬煤礦企業(yè)和水害嚴(yán)重的重點(diǎn)產(chǎn)煤縣市區(qū)都要組建專業(yè)隊(duì)伍。要強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)，督促所有煤礦企業(yè)開展物探普查，查明水害情況，標(biāo)明積水線、探水線和警戒線。所有礦井的采掘作業(yè)都必須在物探控制區(qū)域進(jìn)行，并堅(jiān)持有疑必探、先探后掘、先治后采，落實(shí)遠(yuǎn)距離放炮、發(fā)現(xiàn)透水預(yù)兆全井撤人等措施，確保萬無一失。

（三）深入開展安全生產(chǎn)大檢查和打非治違行動(dòng)

一要全面落實(shí)煤礦安全“雙七條”，繼續(xù)深入開展“保護(hù)礦工生命，礦長(zhǎng)守規(guī)盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)。二要按照國(guó)務(wù)院安委辦要求，認(rèn)真組織開展湖南省10個(gè)安全重點(diǎn)縣（市）攻堅(jiān)戰(zhàn)活動(dòng)，確保完成目標(biāo)任務(wù)。三要繼續(xù)按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求和“四不兩直”的檢查方式，推進(jìn)檢查方式制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化。四要進(jìn)一步強(qiáng)化省屬煤礦安全監(jiān)管，堅(jiān)持每季度組織開展一次面安全生產(chǎn)大檢查，努力實(shí)現(xiàn)六個(gè)目標(biāo)：消滅非正規(guī)開采，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦，嚴(yán)格瓦斯零突出零超限管理，實(shí)現(xiàn)全員培訓(xùn)持證上崗，進(jìn)一步提升礦井標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化水平，杜絕較大及以上事故，確保事故總量進(jìn)一步下降。五要結(jié)合小煤礦關(guān)閉退出工作，嚴(yán)厲打擊停產(chǎn)整頓煤礦非法生產(chǎn)、假整頓真生產(chǎn)、在同一區(qū)域內(nèi)邊技改邊生產(chǎn)、非法承包和超深越界開采等非法行為。六要督促煤礦企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，落實(shí)煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，狠反“三違”，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，筑牢安全生產(chǎn)第一道防線。

（四）夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

按照“礦井標(biāo)準(zhǔn)化、采掘機(jī)械化、企業(yè)集團(tuán)化、管理精細(xì)化和礦區(qū)園林化”的要求，全面推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是著力提高從業(yè)人員素質(zhì)，強(qiáng)化安全培訓(xùn)。要建立煤礦“三項(xiàng)崗位人員”考核體系，要努力實(shí)現(xiàn)變招工為招生，特別是省屬煤礦要有新突破，所有煤礦要實(shí)現(xiàn)全員培訓(xùn)持證上崗。要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的意見》要求，提高礦工待遇，保護(hù)礦工權(quán)益。二是嚴(yán)格礦長(zhǎng)資格證管理。要參照交通違章計(jì)分管理辦法，對(duì)礦長(zhǎng)資格證實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三是大力推進(jìn)煤礦機(jī)械化建設(shè)。改擴(kuò)建礦井必須實(shí)現(xiàn)采掘機(jī)械化，鼓勵(lì)綜采綜掘。繼續(xù)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加快湖南省小煤礦機(jī)械化步伐。省屬煤礦和10個(gè)安全重點(diǎn)縣煤礦要率先開展綜采綜掘改造。四是進(jìn)一步完善煤礦安全科技成果推廣轉(zhuǎn)化機(jī)制，積極開展以瓦斯治理、隱蔽致災(zāi)因素普查、煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)、煤礦“四化”建設(shè)為重點(diǎn)的新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的遴選和推廣工作。五是健全小煤礦技術(shù)服務(wù)體系。要進(jìn)一步推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，提升應(yīng)急救援保障能力。六是抓好煤炭生產(chǎn)能力監(jiān)管工作。建立煤炭生產(chǎn)能力登記和公告制度，是取消煤炭生產(chǎn)許可證之后，國(guó)家出臺(tái)的加強(qiáng)事后、事中監(jiān)管的舉措，要按照國(guó)家要求，建立健全煤礦生產(chǎn)能力管理檔案，規(guī)范煤礦生產(chǎn)能力登記和更新程序，推進(jìn)能力管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)能力動(dòng)態(tài)監(jiān)管，按規(guī)定和要求開展核定生產(chǎn)能力。七是結(jié)合小煤礦關(guān)閉退出，堅(jiān)定不移推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)

要進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)履職能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)堅(jiān)守紅線、敢于擔(dān)當(dāng)、善抓落實(shí)、改革創(chuàng)新、廉潔自律“五個(gè)能力”：一是堅(jiān)守“紅線”和“底線”的能力。紅線就是高壓線，碰不得摸不得，碰了就要付出沉重代價(jià)。要結(jié)合湖南省煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)際，堅(jiān)守不達(dá)標(biāo)不驗(yàn)收、不安全不生產(chǎn)這條“紅線”，堅(jiān)守有效遏制和防范較大事故、不出重大及以上事故這條“底線”。二是敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰Α０踩a(chǎn)的法律法規(guī)和制度要落到實(shí)處，必須敢于負(fù)責(zé)，親力親為，敢抓敢管，嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)解決嚴(yán)格不起來、落實(shí)不下去的問題。三是善抓落實(shí)的能力。堅(jiān)持實(shí)干興安，深入基層、深入井下，了解實(shí)際、掌握實(shí)情，想出實(shí)招，干出實(shí)效。四是改革創(chuàng)新的能力。安全監(jiān)管方式方法要大膽改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變職能，不僅要應(yīng)對(duì)當(dāng)前，更要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓治本，抓預(yù)防，抓長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。五是廉潔自律的能力。要始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，努力保持清正廉潔的本色。打鐵還需自身硬，只有我們自身硬，才能挺起腰桿，履行安全監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。