近年來(lái)，中國(guó)與菲律賓南海的爭(zhēng)議不斷升溫，國(guó)際輿論眾說(shuō)紛紜，而新加坡南洋理工大學(xué)惹勒南國(guó)際關(guān)系學(xué)院海上安全課題的高級(jí)研究員薩姆·貝特曼（Sam Bateman）認(rèn)為，大多數(shù)西方媒體評(píng)論南海爭(zhēng)議升溫時(shí)，總責(zé)備中國(guó)的做法過(guò)于自信而激起報(bào)復(fù)。但是，從最近發(fā)生的多數(shù)事例看，首先中國(guó)是被其他爭(zhēng)議方的做法激起的。就以2009年的事例來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)越南和馬來(lái)西亞聯(lián)合提交了一份在南海劃分外大陸架的申請(qǐng)，有效地聲稱(chēng)擁有南海南部的所有礦產(chǎn)資源。其實(shí)，許多有獨(dú)立見(jiàn)解的國(guó)際法專(zhuān)家對(duì)南海爭(zhēng)議都有客觀的看法。例如，已故的喬治敦大學(xué)國(guó)際法律與政治研究所所長(zhǎng)克里斯托弗·喬伊納（Christopher Joyner）教授在其1999年發(fā)表的一篇論文上寫(xiě)道，南海爭(zhēng)議的任何聲稱(chēng)方都缺乏強(qiáng)有力的法律證據(jù)。他認(rèn)為，中國(guó)的理由“最充分”，而越南的理由同菲律賓和馬來(lái)西亞的聲稱(chēng)一樣，都是軟弱無(wú)力的。^[1]

2012年4月10日，菲律賓再度挑起黃巖島事件，出動(dòng)其最大的海軍軍艦，企圖拘捕在黃巖島潟湖內(nèi)作業(yè)的中國(guó)漁船，后遭兩艘中國(guó)海監(jiān)船阻止，未能得逞，繼而引起雙方艦船在海上對(duì)峙兩個(gè)多月。2013年1月22日，菲律賓單方面將中菲南海爭(zhēng)議提請(qǐng)國(guó)際仲裁，后于7月15日又聲稱(chēng)，菲律賓已“不可能”與中國(guó)就南海問(wèn)題繼續(xù)進(jìn)行雙邊磋商。加之，1999年菲海軍破舊登陸艦Sierra Madre號(hào)故意坐灘在南沙群島的仁愛(ài)礁至今仍不拖走等問(wèn)題，中菲南海爭(zhēng)議呈持續(xù)升溫狀態(tài)。為了澄清事實(shí)真相，本文將從南海爭(zhēng)議現(xiàn)狀及美日介入南海問(wèn)題等方面，對(duì)近年來(lái)中菲南海爭(zhēng)議不斷升溫的成因作一具體的分析。

一 菲律賓對(duì)南沙島礁油氣資源的覬覦

菲律賓覬覦南沙島礁由來(lái)已久。1971年，該地區(qū)發(fā)現(xiàn)蘊(yùn)藏有豐富的油氣資源后，菲律賓便正式照會(huì)中國(guó)臺(tái)灣，要求其撤走在太平島上的駐軍。1978年6月11日，菲律賓發(fā)布總統(tǒng)馬科斯簽署的第1596號(hào)總統(tǒng)法令，把南沙群島的33個(gè)島、礁、沙、洲，面積達(dá)64976平方海里的海域劃為“菲律賓領(lǐng)土的一部分，并對(duì)其實(shí)施行政管理”，并將把該海域內(nèi)的島群命名為“卡拉延群島”（The Kalayann Island Group）。

能源供應(yīng)向來(lái)是菲律賓政府所面臨的嚴(yán)重問(wèn)題，盡管已做了一些開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)能源的努力，但據(jù)估計(jì)所需石油的95%仍然依靠進(jìn)口，故菲律賓希望通過(guò)侵占南沙島礁油氣，使之在21世紀(jì)初可實(shí)現(xiàn)石油自給。^[2]1992年2月，一位菲律賓高級(jí)軍官洛文（Loven）在公然宣稱(chēng)“假如卡拉延^[3]有什么資源，我們就應(yīng)該保衛(wèi)它，國(guó)民為資源而戰(zhàn)，這是歷史事實(shí)”。^[4]

有消息稱(chēng)，位于南沙群島東北的禮樂(lè)灘蘊(yùn)藏有極其豐富的油氣資源。按菲律賓參議員安加拉（Eduardo Angara）的說(shuō)法，蘊(yùn)藏有390萬(wàn)立方英尺的天然氣、3500萬(wàn)桶的石油和210億桶的可燃冰，估計(jì)價(jià)值分別為1990萬(wàn)美元、21億美元和12億美元。^[5]菲律賓能源部副部長(zhǎng)扶西·拉育在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，據(jù)報(bào)道蘊(yùn)藏有34000億立方呎的天然氣和4.4億桶石油，其數(shù)量據(jù)信已超過(guò)當(dāng)前由菲律賓殼牌公司經(jīng)營(yíng)的馬蘭帕亞（Malampaya）氣田。^[6]正因?yàn)槿绱?，菲律賓空軍第3師副師長(zhǎng)尼緬索（Eldon Nemenzo）準(zhǔn)將在指揮參謀學(xué)院發(fā)表的一篇論文中說(shuō)道，菲律賓像是一個(gè)“坐在金山旁的盲眼乞丐”，雖然在200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)擁有26.3兆億美元的碳?xì)浠衔锾N(yùn)藏，卻沒(méi)有充分開(kāi)發(fā)，這些能源資源足以使菲律賓擺脫長(zhǎng)期的貧困。^[7]

1974年，菲律賓準(zhǔn)許持有菲律賓石油勘探合同的外國(guó)公司在禮樂(lè)灘進(jìn)行聯(lián)合勘探與開(kāi)發(fā)，由濱海（Seafront）國(guó)際財(cái)團(tuán)與瑞典塞倫集團(tuán)（Salen Group）簽訂一份協(xié)議，在一塊596平方公里的地區(qū)進(jìn)行地震調(diào)查，調(diào)查結(jié)果促使塞倫集團(tuán)在1975年簽訂一個(gè)協(xié)議，該協(xié)議包括禮樂(lè)灘、忠孝灘、棕灘和海馬灘。1976年在忠孝灘鉆了一口井，證實(shí)蘊(yùn)藏有石油，但這口井報(bào)廢了。鉆井時(shí)，美國(guó)阿莫科（Amoco）公司受雇執(zhí)行后繼的勘探，于1976年和1977年做了兩次地震調(diào)查，并繼續(xù)在禮樂(lè)灘鉆井，無(wú)視美國(guó)國(guó)務(wù)院不準(zhǔn)介入的勸告，因這些活動(dòng)會(huì)激起中國(guó)和越南的反對(duì)。1978年，阿莫科公司放棄這項(xiàng)工作，塞倫集團(tuán)則恢復(fù)鉆井試驗(yàn)，并對(duì)今后的勘探計(jì)劃做了一番評(píng)估。1979年，倫敦與蘇格蘭礦業(yè)石油有限公司和菲利皮諾股份（Filipino-Partners）集團(tuán)與瑞典集團(tuán)聯(lián)合。它們獲批在1981年開(kāi)始鉆井，還獲得另一塊批準(zhǔn)地，當(dāng)?shù)氐姆坡少e駐軍受命保護(hù)鉆井隊(duì)。在20世紀(jì)80年代初，菲律賓政府也授權(quán)本地的公司，但它們的財(cái)力無(wú)法承受。截至80年代末，柯克蘭石油（Kirkland Oil）公司和菲律賓政府簽訂了地球物理調(diào)查合同，其勘探區(qū)約6000平方公里，包括禮樂(lè)灘。^[8]

在禮樂(lè)灘附近，位于菲律賓巴拉望省西北約80公里處的馬蘭帕亞天然氣田，于2001年開(kāi)始投產(chǎn)，是菲律賓有史以來(lái)最大的工業(yè)項(xiàng)目。該天然氣田從南海海平面3000多米以下開(kāi)采天然氣，經(jīng)由500多公里長(zhǎng)的管道輸送到呂宋島西南岸的港口城市八打雁，供3家大型發(fā)電廠用作燃料。從菲能源部的資料可以看出，這3家發(fā)電廠總裝機(jī)容量高達(dá)2700萬(wàn)兆瓦，可滿足菲律賓經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的呂宋島40%～50%的電力供應(yīng)需求。據(jù)參與營(yíng)運(yùn)馬蘭帕亞天然氣田的殼牌石油菲律賓勘探公司總經(jīng)理基尼奧內(nèi)斯宣稱(chēng)，該天然氣田項(xiàng)目讓菲律賓持續(xù)受益，不僅為政府提供了大筆收入，也為數(shù)百萬(wàn)菲律賓人提供了清潔能源和電力。據(jù)他透露，馬蘭帕亞天然氣田聯(lián)合體計(jì)劃再打兩口新油井，再裝一個(gè)新平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)天然氣田的開(kāi)發(fā)。該天然氣田名義上雖說(shuō)是由菲律賓能源部牽頭，但殼牌石油菲律賓勘探公司持股45%，雪佛龍馬蘭帕亞公司持股45%，余下的10%由菲律賓國(guó)有石油公司持股。截至目前，菲政府已從該天然氣田分得60多億美元，2011年和2012年菲政府均分得11億美元的特許開(kāi)采權(quán)費(fèi)。^[9]不過(guò)，據(jù)估計(jì)馬蘭帕亞天然氣田再過(guò)10年左右將會(huì)枯竭，這對(duì)于三成電力來(lái)自天然氣發(fā)電的菲律賓來(lái)說(shuō)，若未開(kāi)發(fā)新的油氣資源，將會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)嚴(yán)重的電力不足。于是，阿基諾政府將賭注全部押到了禮樂(lè)灘的油氣開(kāi)發(fā)上。

2011年11月11日，阿基諾三世在檀香山舉行的APEC峰會(huì)的一個(gè)商品安全會(huì)議上披露，美國(guó)公司將開(kāi)始勘探菲律賓北部的一處新油田，其蘊(yùn)藏的油氣量已證實(shí)將超過(guò)現(xiàn)在的馬蘭帕亞氣田。接著，菲能源部長(zhǎng)阿門(mén)德拉斯在一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上亦宣稱(chēng)，在勒道灘（即南沙群島的禮樂(lè)灘）的石油勘探工作將開(kāi)始。為了誤導(dǎo)輿論，阿基諾三世在其2011年的國(guó)情咨文中甚至大言不慚地聲稱(chēng)擁有勒道灘的主權(quán)。他說(shuō)道：“這個(gè)地區(qū)就像馬尼拉的勒道大街一樣是菲律賓的，菲律賓的立場(chǎng)是對(duì)勒道灘擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)?！?sup>[10]其實(shí)，阿基諾三世所謂對(duì)禮樂(lè)灘“擁有主權(quán)”的說(shuō)法不外乎兩個(gè)“理由”：一是“禮樂(lè)灘真正位于菲律賓的200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之內(nèi)”；二是禮樂(lè)灘距菲律賓領(lǐng)土僅80海里，而距中國(guó)為576海里，他說(shuō)道：“576海里明顯大于80海里，因此為什么會(huì)有爭(zhēng)議，我們完全遵守國(guó)際法律。”^[11]阿基諾三世提到的這兩個(gè)所謂的“理由”，早已被學(xué)術(shù)界駁得體無(wú)完膚。先談?wù)劇?00海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“非爭(zhēng)議區(qū)”問(wèn)題，新加坡國(guó)立大學(xué)國(guó)際法中心主任羅伯特·比克曼（Robert Beckman）說(shuō)道：“如果中國(guó)聲稱(chēng)禮樂(lè)灘附近的一些島嶼有權(quán)劃專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，那么按聯(lián)合國(guó)海洋法公約規(guī)定，它可以堅(jiān)持對(duì)這些區(qū)域石油資源的勘探與開(kāi)發(fā)擁有主權(quán)和管轄權(quán)。因此，從爭(zhēng)議島嶼劃出的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架將與菲律賓從其群島劃出的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)重疊。這些爭(zhēng)議島嶼就屬‘爭(zhēng)議區(qū)’，它們的12海里領(lǐng)海以及島嶼的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架將與菲律賓的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)重疊?！?sup>[12]至于“鄰近不等于主權(quán)”，已是國(guó)際法的共識(shí)。新加坡學(xué)者索納拉杰赫（M.Sornarajah）1999年在《遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)評(píng)論》上曾說(shuō)過(guò)，按照國(guó)際法有關(guān)領(lǐng)土取得的規(guī)定，中國(guó)對(duì)南沙群島的聲稱(chēng)是可信的，報(bào)道通常以群島遠(yuǎn)離中國(guó)為借口，但對(duì)遠(yuǎn)方島嶼擁有主權(quán)的例子很普遍。例如，英國(guó)對(duì)印度洋的迪戈加西亞島，澳大利亞對(duì)大洋洲的圣誕島。他認(rèn)為海洋法公約規(guī)定的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)可產(chǎn)生領(lǐng)土主權(quán)是錯(cuò)誤的，它們?cè)谠摵Ｓ驌碛心承?quán)利，但對(duì)該海域的群島不擁有主權(quán)。^[13]

既然禮樂(lè)灘海域?qū)儆凇盃?zhēng)議區(qū)”，那么根據(jù)近年來(lái)國(guó)際仲裁的決定，在“爭(zhēng)議區(qū)”單方面的勘探與開(kāi)發(fā)活動(dòng)都是違反《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，特別是鉆井更是如此。因此，中國(guó)根據(jù)海洋法公約和國(guó)際法，聲稱(chēng)對(duì)南沙群島及其附近海域油氣資源的開(kāi)發(fā)與勘探擁有主權(quán)和管轄權(quán)，且以此反對(duì)菲律賓的做法，可以被看成是維護(hù)其權(quán)益的一種合法行動(dòng)。^[14]然而，菲律賓不顧中國(guó)方面的反對(duì)，于2012年7月31日將位于南海中菲爭(zhēng)議海域的3個(gè)油氣區(qū)塊進(jìn)行招標(biāo)。盡管菲能源部副部長(zhǎng)拉約格聲稱(chēng)，進(jìn)行招標(biāo)的這些區(qū)塊都在菲律賓200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)，故“不存在爭(zhēng)議”。但是，據(jù)媒體報(bào)道稱(chēng)，此次招標(biāo)的3個(gè)油氣區(qū)塊是菲律賓能源部2011年6月啟動(dòng)的第4輪能源承包項(xiàng)目中，允許外資勘探油氣資源的15個(gè)區(qū)塊田中的第3、第4和第5區(qū)塊。由于第3、第4區(qū)塊屬南沙群島禮樂(lè)灘范圍，故中國(guó)當(dāng)時(shí)就向菲方提出過(guò)嚴(yán)正抗議。不過(guò)，此次招標(biāo)的結(jié)果很不理想，原來(lái)預(yù)計(jì)的幾家外國(guó)公司都沒(méi)有出現(xiàn)，僅接到菲國(guó)內(nèi)6家企業(yè)的4個(gè)投標(biāo)申請(qǐng)，其中5家是菲律賓本土企業(yè)。美國(guó)彭博社當(dāng)日分析這一結(jié)果說(shuō)，“沒(méi)有一家跨國(guó)企業(yè)擔(dān)得起惹惱中國(guó)，被中國(guó)市場(chǎng)邊緣化的代價(jià)”，只有那些“在中國(guó)沒(méi)有機(jī)會(huì)的公司”才會(huì)參與投標(biāo)。^[15]

菲律賓為了獨(dú)享“卡拉延群島”的油氣資源，鼓吹把南海分為“爭(zhēng)議區(qū)”和“無(wú)爭(zhēng)議區(qū)”，聲稱(chēng)“無(wú)爭(zhēng)議區(qū)”應(yīng)由主權(quán)國(guó)獨(dú)享，只有“爭(zhēng)議區(qū)”才可以共同開(kāi)發(fā)，但需經(jīng)所有相關(guān)國(guó)家同意。^[16]菲律賓的這種提法，完全違背了2002年《南海各方行為宣言》中有關(guān)通過(guò)談判解決領(lǐng)土爭(zhēng)議的規(guī)定。按照菲律賓的說(shuō)法，他們聲稱(chēng)的“卡拉延群島”屬于“無(wú)爭(zhēng)議區(qū)”，而“卡拉延群島”以外的南海其他地區(qū)則屬于“爭(zhēng)議區(qū)”?！盁o(wú)爭(zhēng)議區(qū)”他們可以獨(dú)享，其他“爭(zhēng)議區(qū)”他們又可以共同開(kāi)發(fā)，也就是說(shuō)，整個(gè)南海海域應(yīng)該由菲律賓來(lái)支配。難怪在2011年11月召開(kāi)的東盟峰會(huì)上，菲律賓外長(zhǎng)羅薩里奧提出該方案時(shí)，沒(méi)有得到任何國(guó)家的重視。

此外，菲律賓還利用2012年4月16～27日與美國(guó)在呂宋島和巴拉望以西的南海海域舉行第28次“肩并肩”聯(lián)合軍演之機(jī)，模擬在巴拉望西面海域“真正的油氣鉆井平臺(tái)”受到“恐怖襲擊”等安全威脅下，美軍指導(dǎo)和訓(xùn)練菲律賓海軍如何保衛(wèi)并重新奪回油氣田。這種做法顯然是在借美軍的力量，對(duì)中國(guó)反對(duì)其單方面開(kāi)發(fā)爭(zhēng)議海域油氣資源的威懾。有些菲律賓人士認(rèn)為，菲政府不顧中方反對(duì)，執(zhí)意引進(jìn)外資在有爭(zhēng)議海域開(kāi)發(fā)，并加強(qiáng)與美國(guó)的軍事合作，“將加大南海地區(qū)的安全隱患”。^[17]總之，菲律賓為獨(dú)享南海爭(zhēng)議海域（尤其是禮樂(lè)灘海域）的油氣資源開(kāi)發(fā)，不擇手段地耍弄各種小動(dòng)作，遂使南海局勢(shì)日趨嚴(yán)峻，是近年來(lái)中菲南海爭(zhēng)議不斷升溫的成因之一。

二 擴(kuò)大美日在菲律賓的軍事存在

2010年，奧巴馬政府提出“重返亞太”戰(zhàn)略，以此來(lái)遏制中國(guó)在亞太日益增長(zhǎng)的影響力，使自己能重新主導(dǎo)亞太地區(qū)的各種事務(wù)。

為此，美國(guó)加強(qiáng)了在亞太地區(qū)的軍事部署，在2012年新加坡香格里拉亞洲安全會(huì)議上，時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔公開(kāi)宣稱(chēng)，在未來(lái)8年內(nèi)，美國(guó)將把60%的海軍兵力部署在亞太地區(qū)。在2013年的香格里拉會(huì)議上，新任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾在演講中強(qiáng)調(diào)，美國(guó)作為太平洋大國(guó)在亞太地區(qū)擁有重大利益。他重申2012年帕內(nèi)塔提出的軍事上“亞太再平衡”的戰(zhàn)略，目的是向其亞太盟友展示美國(guó)國(guó)防政策的延續(xù)性。他還表示，美國(guó)將會(huì)增加亞太地區(qū)地面部隊(duì)的部署，同時(shí)也會(huì)將美國(guó)空軍60%的海外力量部署到亞太。對(duì)于美國(guó)在太平洋的軍事新格局，日本《讀賣(mài)新聞》2012年3月21日引述日本防衛(wèi)當(dāng)局的分析說(shuō)，美國(guó)周密的“對(duì)華包圍網(wǎng)”是基于沖繩、關(guān)島以及澳大利亞達(dá)爾文基地的戰(zhàn)略位置，且能按照其范圍發(fā)揮防守作用。沖繩能防守東海，應(yīng)對(duì)朝鮮半島的動(dòng)亂；關(guān)島可為西太平洋整體把關(guān)；而澳大利亞達(dá)爾文基地則可用來(lái)應(yīng)對(duì)南海與印度洋局勢(shì)。另外，美軍在東南亞地區(qū)安插最新瀕海戰(zhàn)斗艦，又把菲律賓作為練兵基地，這些都說(shuō)明美國(guó)構(gòu)建的“中國(guó)包圍網(wǎng)”已水到渠成。^[18]

在美國(guó)“重返亞太”的長(zhǎng)期安全戰(zhàn)略中，菲律賓是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。美國(guó)可能將其與澳大利亞的合作模式照搬到菲律賓，向菲律賓派出常駐部隊(duì)，或者通過(guò)一些臨時(shí)性的行動(dòng)、軍演、培訓(xùn)等方式，擴(kuò)大在菲律賓的軍事存在。而菲律賓則希望美國(guó)成為對(duì)抗中國(guó)的靠山，菲國(guó)防部長(zhǎng)加斯明在2011年6月曾對(duì)外宣稱(chēng)，美國(guó)應(yīng)該在南海部署軍事力量，因?yàn)椤澳虾?wèn)題牽涉美國(guó)的利益”。他表示，“美國(guó)在南海部署軍事力量，有助于保護(hù)該地區(qū)較弱小國(guó)家的權(quán)利”。^[19]因此，美菲兩國(guó)于2012年1月26日舉行了“國(guó)防戰(zhàn)略對(duì)話”后，菲律賓即宣布準(zhǔn)許美國(guó)在菲國(guó)內(nèi)擴(kuò)大駐軍。菲外交部長(zhǎng)羅薩里奧說(shuō)：“菲律賓希望能與它的前殖民統(tǒng)治國(guó)家有更多的聯(lián)合軍事演習(xí)，以及有更多的部隊(duì)在菲律賓輪換駐防?！狈坡少e總統(tǒng)府馬拉干鄢亦不得不承認(rèn)，防止中國(guó)入侵在“西菲律賓海”（即南海）的菲律賓無(wú)可爭(zhēng)議的領(lǐng)土，是菲律賓談判一個(gè)擴(kuò)大美國(guó)在群島存在之新協(xié)議的動(dòng)機(jī)之一。^[20]此后，每年到達(dá)菲律賓的美軍艦船與飛機(jī)的數(shù)量不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年10月，已有70艘美國(guó)海軍艦艇經(jīng)過(guò)菲律賓蘇比克灣前美國(guó)海軍基地，超過(guò)2011年51艘和2010年55艘的到訪記錄。此外，每月還有超過(guò)100架美國(guó)飛機(jī)在美軍前克拉克空軍基地停留。^[21]另?yè)?jù)菲律賓武裝部隊(duì)總參謀長(zhǎng)德?tīng)柫_薩在2012年12月13日稱(chēng)，2013年?？糠坡少e港口的美國(guó)海軍軍艦數(shù)量將比2012年增加一成。^[22]在2013年3月22日，據(jù)美國(guó)駐菲律賓大使館宣布，有3艘美國(guó)軍艦（“俄亥俄”號(hào)核潛艇、“迪凱特”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和“弗蘭克·凱布爾”號(hào)潛艇供給艦）在當(dāng)天分別抵達(dá)蘇比克灣前美國(guó)海軍基地、馬尼拉和宿霧訪問(wèn)，進(jìn)行“例行保養(yǎng)和物資補(bǔ)給”。美駐菲使館稱(chēng)，這3艘美國(guó)軍艦同時(shí)訪菲將“凸顯美菲兩國(guó)之間牢固的歷史、社會(huì)和軍事關(guān)系”。^[23]

為了擴(kuò)大美菲兩國(guó)的軍事合作，菲律賓決定在蘇比克灣重建可向美軍開(kāi)放的空軍和海軍基地。該基地原被美國(guó)海軍使用長(zhǎng)達(dá)90多年，直至1991年菲律賓國(guó)會(huì)通過(guò)決議拒絕續(xù)約，美軍才被迫于1992年11月撤離蘇比克灣。有關(guān)重建蘇比克灣?？哲娀氐挠?jì)劃，華盛頓與馬尼拉曾進(jìn)行過(guò)多次談判。據(jù)熟悉兩國(guó)談判的消息人士透露，華盛頓認(rèn)準(zhǔn)有近12個(gè)其要更多使用的民用和軍事設(shè)施，這些設(shè)施多數(shù)面向南海。在一些民用地點(diǎn)，軍方需建造設(shè)施以供安全儲(chǔ)存供應(yīng)品、部件和設(shè)備之用，建好的設(shè)施將供美菲聯(lián)合使用。2012年12月，兩國(guó)已開(kāi)始預(yù)先部署物資和設(shè)備的工作，包括一些美國(guó)部隊(duì)從伊拉克和阿富汗撤出的物資和設(shè)備。^[24]另?yè)?jù)菲國(guó)防部長(zhǎng)加斯明表示，菲律賓也計(jì)劃將主要的空軍和海軍營(yíng)區(qū)遷往蘇比克灣，以便快速進(jìn)入南中國(guó)海。目前，菲律賓空軍基地設(shè)在巴西市未惹摩，一個(gè)空軍師駐在克拉克基地；海軍基地設(shè)在甲米地的桑利岬，相對(duì)來(lái)說(shuō)距離南中國(guó)海比較遠(yuǎn)。而蘇比克灣位于馬尼拉以北約100公里處，距離黃巖島約230公里，從戰(zhàn)略意義上看，把空軍和海軍部隊(duì)遷至蘇比克灣是一個(gè)好的選擇。蘇比克灣是一個(gè)天然的深水港，兩年前菲律賓向美國(guó)購(gòu)買(mǎi)的一艘“漢密爾頓”級(jí)軍艦和于8月抵達(dá)的另一艘“漢密爾頓”級(jí)軍艦都將?？吭谔K比克灣，以備發(fā)生情況時(shí)可馬上出動(dòng)。^[25]

菲律賓開(kāi)放軍事基地不僅準(zhǔn)許美軍進(jìn)入，亦準(zhǔn)許日本共同使用。2013年6月27日，日本防衛(wèi)大臣小野寺五典訪問(wèn)菲律賓，與菲國(guó)防部長(zhǎng)加斯明舉行會(huì)談，日本答應(yīng)向菲提供10艘巡邏船，而菲方建議日本共同使用重建的蘇比克基地。加斯明在馬尼拉一個(gè)聯(lián)合記者會(huì)上說(shuō)：“如果將來(lái)達(dá)成一個(gè)（基地）使用協(xié)議，那么美國(guó)的設(shè)備將進(jìn)入（菲律賓）。”“現(xiàn)在就日本而言，我們歡迎其他國(guó)家，特別是日本，因?yàn)槿毡臼且粋€(gè)戰(zhàn)略伙伴，根據(jù)我們現(xiàn)有的協(xié)議行事?！?sup>[26]阿基諾三世在7月2日也證實(shí)，菲政府將準(zhǔn)許美日等盟友有更廣泛的軍事設(shè)施使用權(quán)。他在接受?chē)?guó)營(yíng)DZRB廣播電臺(tái)訪問(wèn)時(shí)說(shuō)，在可靠的聯(lián)盟關(guān)系下，讓盟友使用菲國(guó)軍事設(shè)施是“天經(jīng)地義的事”。他強(qiáng)調(diào)，菲部隊(duì)有必要與美日等盟友進(jìn)行共同訓(xùn)練，以應(yīng)對(duì)可能的沖突，而這樣的訓(xùn)練應(yīng)在菲律賓境內(nèi)進(jìn)行。“盟友需要熟悉我國(guó)地形，我方也需要與他們相互作業(yè)，所以這樣的訓(xùn)練不能在境外進(jìn)行?！?sup>[27]

菲日之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系確立于2011年9月27日，當(dāng)時(shí)在日本訪問(wèn)的菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世與日本首相野田佳彥舉行會(huì)談，雙方發(fā)表了包括加強(qiáng)彼此海軍聯(lián)系、提升南海安全合作等在內(nèi)的聯(lián)合聲明。2012年7月，日本與菲律賓又簽署了一份加強(qiáng)軍事合作的五年協(xié)議。菲律賓外長(zhǎng)羅薩里奧12月9日接受英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)宣稱(chēng)，菲律賓視日本為中國(guó)崛起的重要制衡因素，歡迎日本重整軍備，修訂和平憲法。這些言論立即受到中國(guó)外交部發(fā)言人的駁斥稱(chēng)，現(xiàn)在已不是冷戰(zhàn)時(shí)代，不存在一國(guó)制衡另一國(guó)的問(wèn)題。^[28]

日菲為何在這個(gè)時(shí)候確立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系呢？有的分析人士認(rèn)為，是由兩個(gè)主要因素促成的，一是兩國(guó)一致認(rèn)為中國(guó)是一個(gè)潛在的威脅；二是菲律賓出于國(guó)內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)的考慮。日菲兩國(guó)在安全問(wèn)題上結(jié)成利害關(guān)系，如菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)可以協(xié)助日本監(jiān)視中國(guó)在南海的海上活動(dòng)，而對(duì)于日本來(lái)說(shuō)南海是決定中國(guó)將如何解決釣魚(yú)島爭(zhēng)議的試金石。^[29]正是這種“共同的利害關(guān)系”，促使日菲雙方在2013年6月27日又同意強(qiáng)化兩國(guó)在國(guó)防領(lǐng)域的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。當(dāng)時(shí)到訪菲律賓的日本防衛(wèi)大臣小野寺五典，與菲國(guó)防部長(zhǎng)加斯明討論了加強(qiáng)國(guó)防合作以及雙方所共同面對(duì)的議題。會(huì)后小野寺五典向菲律賓媒體表示，他們“非常關(guān)心”菲方在南海面臨的形勢(shì)，并支持菲通過(guò)國(guó)際仲裁而非使用武力解決領(lǐng)土爭(zhēng)議的立場(chǎng)。他說(shuō)道：“會(huì)談期間，我與加斯明部長(zhǎng)談及南海局勢(shì)并分享有關(guān)信息。這里的局勢(shì)與日本在東海面臨的情況類(lèi)似，對(duì)日本而言，我們非常關(guān)心南海局勢(shì)是否會(huì)影響到東海局勢(shì)?！彼Q(chēng)，菲日雙方“同意進(jìn)一步加強(qiáng)邊遠(yuǎn)島嶼的防衛(wèi)合作，以及領(lǐng)土、領(lǐng)海和海事利益的保護(hù)”。^[30]日本首相安倍贏得參議院選舉后，7月27日到訪菲律賓與菲總統(tǒng)舉行會(huì)談，雙方又同意進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)海上合作，并稱(chēng)此為“雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要支柱”。會(huì)談后在舉行的記者會(huì)上，阿基諾三世說(shuō)，他與安倍談到了兩國(guó)所面臨的安全挑戰(zhàn)。雙方一致同意將進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)間的海上合作，他感謝日本政府向菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)提供多功能巡邏船及通信設(shè)備，以提高海岸警衛(wèi)隊(duì)的防衛(wèi)能力。有分析人士認(rèn)為，安倍希望借訪菲之機(jī)，幫助菲律賓提高近海防御能力，并與菲進(jìn)行互動(dòng)，以對(duì)中國(guó)形成兩面夾擊之勢(shì)，遏制中國(guó)的海洋發(fā)展戰(zhàn)略。^[31]

為擴(kuò)大美軍在菲律賓的軍事存在，美菲雙方還頻繁地在南海海域舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。2013年4月初，美菲兩國(guó)在菲律賓北部的呂宋島舉行“肩并肩”（Balikatan）聯(lián)合軍事演習(xí)，雙方超過(guò)8000名官兵參加，其間美國(guó)海軍首艘瀕海戰(zhàn)斗艦“自由”號(hào)抵達(dá)馬尼拉訪問(wèn)。盡管美國(guó)駐菲大使館一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“自由”號(hào)瀕海戰(zhàn)斗艦此次訪菲與“肩并肩”聯(lián)合軍演無(wú)關(guān)，但大使館在一份聲明中稱(chēng)，這是“自由”號(hào)瀕海戰(zhàn)斗艦首次?？繓|南亞港口訪問(wèn)，此訪凸顯美國(guó)與菲律賓之間“牢固的歷史、社會(huì)與軍事關(guān)系”。^[32]6月27日至7月2日，美國(guó)和菲律賓在南海舉行了代號(hào)為“克拉2013”的聯(lián)合軍事演習(xí)，演習(xí)地點(diǎn)在菲主要島嶼呂宋島以西海域，距離黃巖島以東約108公里，有若干艘美國(guó)海軍艦艇、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)隊(duì)員和戰(zhàn)機(jī)參加了這次軍演，菲方也出動(dòng)海軍和海岸警衛(wèi)隊(duì)艦艇、戰(zhàn)機(jī)、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、海軍與海岸警衛(wèi)隊(duì)的特別行動(dòng)隊(duì)等參加演習(xí)。此時(shí)正值中國(guó)軍艦和海監(jiān)船在仁愛(ài)礁附近海域巡邏，菲方對(duì)此提出抗議，南海局勢(shì)趨于緊張之際。在這種形勢(shì)下，美菲舉行聯(lián)合軍演，演習(xí)地點(diǎn)又選擇在黃巖島以東108公里處，雖然菲方表示不是對(duì)中國(guó)進(jìn)行挑釁，但其針對(duì)性非常明顯。^[33]另?yè)?jù)菲律賓軍方7月28日透露，10月7日美菲海軍將在菲律賓北部多個(gè)地點(diǎn)舉行為期10天的“兩棲登陸演習(xí)”。菲美兩軍各派至少1000名官兵參加，目的是提升菲律賓海軍陸戰(zhàn)隊(duì)與美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的協(xié)同能力。^[34]

此外，美國(guó)亦利用擴(kuò)大在菲律賓的軍事存在之機(jī)，派出P3C反潛巡邏機(jī)以菲律賓為據(jù)點(diǎn)，密切偵察中國(guó)軍方的活動(dòng)。據(jù)菲政府資料及美菲相關(guān)軍事人士介紹，美海軍的P3C反潛機(jī)將以呂宋島的克拉克空軍基地為據(jù)點(diǎn)，以中菲爭(zhēng)議焦點(diǎn)仁愛(ài)礁附近海域等為重點(diǎn)開(kāi)展偵查。也有分析認(rèn)為，美方正在重點(diǎn)監(jiān)察近年來(lái)在南沙海域日益活躍的中方潛艇，除了南沙海域外，黃巖島也是重點(diǎn)監(jiān)視對(duì)象。另?yè)?jù)中國(guó)軍事專(zhuān)家稱(chēng)，美軍P3C反潛機(jī)以往要偵查南海需要從位于日本的基地起飛，而日本基地距離南海約2000公里。如果反潛機(jī)部署在菲律賓，相當(dāng)于戰(zhàn)略前移了2000公里，極大提高了偵查效率，加之該機(jī)滯空時(shí)間可長(zhǎng)達(dá)20個(gè)小時(shí)，可偵查整個(gè)南海地區(qū)，對(duì)中國(guó)構(gòu)成很大的威脅。^[35]

上述分析說(shuō)明，美國(guó)“重返亞太”后，為了借南海問(wèn)題制衡中國(guó)，必須在南海附近尋找一個(gè)“立足點(diǎn)”，菲律賓的地理位置成了美國(guó)的最佳選擇。而菲律賓為借助美國(guó)在南海爭(zhēng)議中與中國(guó)對(duì)抗，也要求擴(kuò)大美國(guó)在菲律賓的軍事存在。于是，菲律賓決定重建原先美軍使用過(guò)的蘇比克海軍基地，并向美日開(kāi)放。與此同時(shí)，菲律賓還頻繁地與美國(guó)在南海進(jìn)行軍事演習(xí)，允許美國(guó)P3C反潛機(jī)進(jìn)入菲律賓領(lǐng)空，并以克拉克空軍基地為據(jù)點(diǎn)，以便對(duì)仁愛(ài)礁附近的南沙海域以及黃巖島進(jìn)行重點(diǎn)偵查。菲律賓和美國(guó)的這些做法，造成南海局勢(shì)的緊張，是中菲南海爭(zhēng)議不斷升溫的另一個(gè)成因。

三 菲律賓欲將占據(jù)的南沙島礁合法化

自1968年起，菲律賓就分別在南沙群島的南鑰島、中業(yè)島和北子島設(shè)立哨所，并先后占據(jù)了馬歡島、費(fèi)信島、西月島、雙黃沙洲、司令礁等8個(gè)島礁。而后又以前總統(tǒng)馬科斯簽署的總統(tǒng)法令為名，把南沙群島的33個(gè)島、礁、沙、洲，面積達(dá)64976平方海里的海域聲稱(chēng)為“菲律賓領(lǐng)土的一部分”，命名為“卡拉延群島”，其意為“自由群島”。近年來(lái)，菲律賓為將這些非法占據(jù)的南沙島礁合法化，使盡了各種伎倆。

（一）以《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定的200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)為由，聲稱(chēng)黃巖島為“菲律賓領(lǐng)土”

菲方認(rèn)為，黃巖島位于馬尼拉西北，距離蘇比克灣約135海里，是在其200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之內(nèi)，屬其主權(quán)范圍。這種說(shuō)法顯然是違反了國(guó)際法和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，因黃巖島自古以來(lái)就是中國(guó)的領(lǐng)土，它一向在中國(guó)的主權(quán)管轄之下，過(guò)去從未遇到過(guò)挑戰(zhàn)，也得到國(guó)際上的廣泛承認(rèn)。原來(lái)的歸屬使中國(guó)對(duì)黃巖島周?chē)暮Ｓ驌碛袡?quán)利，而這個(gè)權(quán)利并不屬于菲律賓，正如中國(guó)駐菲律賓大使所說(shuō)：“國(guó)際法的基本原則是陸地支配海洋，海洋權(quán)益不會(huì)產(chǎn)生領(lǐng)土主權(quán)?！?sup>[36]這意味著，沿海國(guó)聲稱(chēng)海洋管轄權(quán)的基礎(chǔ)是本國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)，一個(gè)國(guó)家只能先有陸地領(lǐng)土，才能享有對(duì)其海域及其底土的權(quán)利，不能因某一陸地領(lǐng)土在自己國(guó)家聲稱(chēng)的海洋管轄范圍之內(nèi)而要求改變其原來(lái)的主權(quán)歸屬。即使是菲律賓本國(guó)的法官也認(rèn)為菲律賓聲稱(chēng)的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是沒(méi)有法理依據(jù)的。1997年5月，當(dāng)菲律賓軍方以“非法進(jìn)入黃巖島附近的菲律賓海域”的罪名逮捕21名中國(guó)漁民時(shí)，菲律賓奧隆阿波市法院的法官烏比阿達(dá)斯（Eliodoro Ubiadas）就駁回了菲律賓政府對(duì)這21名中國(guó)漁民的指控。他說(shuō)道，中國(guó)漁民被逮捕的地區(qū)仍未確定為“屬菲律賓的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”，“其主權(quán)歸屬在中菲之間尚未解決清楚”。^[37]

這些情況說(shuō)明，海洋管轄權(quán)是以領(lǐng)土主權(quán)為基礎(chǔ)，是從領(lǐng)土主權(quán)派生出來(lái)的，這是現(xiàn)代海洋法的基本原則，菲律賓不能以海洋管轄權(quán)為借口將其他國(guó)家的領(lǐng)土據(jù)為己有。著名的國(guó)際海洋劃界專(zhuān)家、墨爾本大學(xué)地理學(xué)榮譽(yù)教授普雷斯科特（Victor Prescott）就坦率地說(shuō)，最重要的是第一聲稱(chēng)主權(quán)者，“如果現(xiàn)在就走上法庭的話，中國(guó)顯然是一個(gè)較好的主權(quán)聲稱(chēng)者”。^[38]

（二）擴(kuò)大軍費(fèi)開(kāi)支，增加在所占南沙島礁上的駐軍和建造各種設(shè)施

自阿基諾三世上臺(tái)以后，菲律賓就掀起了一場(chǎng)擴(kuò)大軍費(fèi)開(kāi)支的浪潮。2010年7月，阿基諾三世在首次就職演說(shuō)中即發(fā)誓為了保衛(wèi)領(lǐng)土和救災(zāi)任務(wù)，將實(shí)現(xiàn)菲律賓武裝部隊(duì)的現(xiàn)代化。在其上任的第一個(gè)月，就為菲部隊(duì)現(xiàn)代化撥款3.95億美元，而15年前每年平均僅撥款5100萬(wàn)美元。至2012年7月底，菲律賓軍用采購(gòu)計(jì)劃有140項(xiàng)，動(dòng)用專(zhuān)項(xiàng)資金計(jì)16億美元，從美國(guó)購(gòu)買(mǎi)退役的海岸巡邏快艇、從意大利和波蘭購(gòu)買(mǎi)普通訓(xùn)練機(jī)和戰(zhàn)斗直升機(jī)，同時(shí)，菲國(guó)防部還盼望韓國(guó)、西班牙和法國(guó)能成為他們的武器供應(yīng)商。^[39]

2012年12月11日，阿基諾三世簽署了菲武裝部隊(duì)現(xiàn)代化法案，以法律形式將實(shí)現(xiàn)菲武裝部隊(duì)現(xiàn)代化計(jì)劃延長(zhǎng)15年。根據(jù)此法，菲政府將在頭5年內(nèi)投入750億比索（約合18.3億美元）用于落實(shí)軍隊(duì)現(xiàn)代化項(xiàng)目。該法還免去了軍方武器購(gòu)置的關(guān)稅和增值稅，同時(shí)規(guī)定，購(gòu)置飛機(jī)、軍艦、坦克、裝甲車(chē)輛、通信產(chǎn)品以及高火力槍械無(wú)需公開(kāi)招標(biāo)。^[40]這為菲律賓擴(kuò)大軍備大開(kāi)方便之門(mén)。根據(jù)11月10日菲律賓與到訪的加拿大總理哈珀簽署的一項(xiàng)協(xié)定，菲律賓將向加拿大購(gòu)買(mǎi)價(jià)值達(dá)126億美元的軍事裝備和技術(shù)。難怪哈珀在聯(lián)合記者招待會(huì)上說(shuō)道，“預(yù)期菲律賓將成為亞洲的一只老虎?！?sup>[41]2013年5月21日，在菲律賓建軍115周年的紀(jì)念儀式上，阿基諾三世宣布了這項(xiàng)撥款750億比索的軍隊(duì)現(xiàn)代化計(jì)劃，并將提高海軍能力放在最優(yōu)先的位置。他指出，到2017年菲律賓將擁有2艘新型護(hù)衛(wèi)艦、2架能夠參加反潛戰(zhàn)的直升機(jī)、3艘用于海岸巡邏的快速艦艇，以及8輛兩棲突擊車(chē)輛等。^[42]

此外，菲律賓還不斷增加在所占南沙島礁上的駐軍，菲律賓軍方把南沙群島部分島礁及黃巖島納入其西部軍區(qū)所謂的“防區(qū)”之內(nèi)。2012年9月28日，菲軍方以加強(qiáng)“領(lǐng)土防衛(wèi)”為名，將一個(gè)海軍陸戰(zhàn)旅（1500～2000人）派到該區(qū)駐守。11月，又將至少126名士兵部署到他們所占的南沙群島的島礁上，使士兵數(shù)量比原來(lái)增加了2.5倍，目的是“增加其在有爭(zhēng)議的南海之軍事存在”。^[43]菲律賓還在所占的中業(yè)島上建造渡船碼頭、海灘下水滑道以及學(xué)校等，計(jì)劃在其所占的南沙島礁間發(fā)展旅游業(yè)。

（三）拒絕撤走在仁愛(ài)礁坐灘的破舊登陸艦，甚至揚(yáng)言“不惜一切代價(jià)保衛(wèi)仁愛(ài)礁”

仁愛(ài)礁位于南沙群島美濟(jì)礁東南約14海里處，為一座南北長(zhǎng)15公里、東西寬約5.6公里的環(huán)礁，低潮時(shí)大部分露出水面，北半環(huán)較完整，南半環(huán)斷成數(shù)節(jié)，形成若干礁門(mén)。海南漁民一般稱(chēng)之為“斷節(jié)”，1935年中國(guó)公布其名稱(chēng)為“湯姆斯第二灘”，1947年稱(chēng)為“仁愛(ài)暗沙”，1983年公布的標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)為“仁愛(ài)灘”。

1999年5月9日，菲律賓海軍一艘破舊的坦克登陸艦駛往仁愛(ài)礁，聲稱(chēng)“船底漏水，不得已在仁愛(ài)礁西北側(cè)礁坪坐灘”，并派出士兵輪流進(jìn)駐，從而形成了對(duì)此礁的“實(shí)際控制”。中國(guó)外交部曾向其進(jìn)行嚴(yán)正交涉，要求菲方立即撤走坐灘的登陸艦，但其置若罔聞。2013年5月9日，菲律賓派出3艘軍艦（一艘PS36“孔雀”級(jí)巡邏艦、一艘PS74驅(qū)逐艦和一艘PS71運(yùn)兵艦）駛向仁愛(ài)礁，但兵艦上搭載的不是士兵，而是大量的建筑材料。這些材料是菲海軍試圖修復(fù)在仁愛(ài)礁坐灘的破軍艦，以及在艦上搭建的臨時(shí)建筑，從而強(qiáng)化其對(duì)仁愛(ài)礁的占據(jù)。^[44]在遭到中國(guó)海軍和執(zhí)法船的阻止后，菲政府即制定了“應(yīng)急方案”，“緊急升級(jí)”菲律賓武裝部隊(duì)的武器裝備，尤其是海軍和空軍的裝備，以提升菲軍方在爭(zhēng)議海域的防衛(wèi)能力，以防中方通過(guò)武力封鎖或占領(lǐng)仁愛(ài)礁。菲方安全部門(mén)甚至揚(yáng)言，不惜一切代價(jià)保衛(wèi)仁愛(ài)礁。對(duì)此，中國(guó)外交部發(fā)言人回應(yīng)道，請(qǐng)不要用生命捍衛(wèi)他國(guó)的領(lǐng)土。^[45]

（四）在國(guó)際場(chǎng)合無(wú)端地攻擊中國(guó)，散布“中國(guó)威脅論”，以騙取輿論支持

2012年4月23日，中菲黃巖島對(duì)峙進(jìn)入第14天時(shí)，正在美國(guó)訪問(wèn)的菲律賓外交部長(zhǎng)羅薩里奧就公開(kāi)向南海周邊國(guó)家喊話，宣稱(chēng)中國(guó)是許多國(guó)家的巨大威脅，指責(zé)中國(guó)試圖“為所有人制定規(guī)則”。據(jù)菲律賓“ABS-CBN”新聞網(wǎng)站報(bào)道，羅薩里奧宣稱(chēng)，中國(guó)與菲律賓目前在南海的爭(zhēng)端，顯示出“中國(guó)是很多國(guó)家的巨大威脅”，“（任何國(guó)家）如果想在南海維護(hù)航行自由，保證它們的商船暢通無(wú)阻，就應(yīng)該關(guān)注目前的菲中對(duì)峙。任何國(guó)家在未來(lái)都可能成為類(lèi)似爭(zhēng)端的靶子，并承受像我們一樣的后果”。羅薩里奧還表示，“相關(guān)國(guó)家應(yīng)關(guān)心目前發(fā)生的事情。中國(guó)宣稱(chēng)占有一切，宣稱(chēng)對(duì)整個(gè)南海擁有主權(quán)，這發(fā)出什么信號(hào)呢？中國(guó)想要表達(dá)的是，我能為所有人制定規(guī)則”。

菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世在當(dāng)天也聲稱(chēng)，周邊國(guó)家應(yīng)警惕中國(guó)日益增長(zhǎng)的“進(jìn)攻性”，并稱(chēng)要繼續(xù)在黃巖島“顯示存在”。菲律賓外交部發(fā)言人勞爾·埃爾南德斯同樣在這一天宣稱(chēng)，菲律賓打算在華盛頓下周召開(kāi)的美菲高層會(huì)議上請(qǐng)美國(guó)“出謀劃策”。^[46]對(duì)于菲律賓企圖與美國(guó)“拉幫結(jié)派”對(duì)付中國(guó)的做法，連菲律賓學(xué)者都表示不贊同。例如，菲律賓大學(xué)教授默林·馬加洛納（Merlin Magallona）在《菲律賓每日問(wèn)詢(xún)報(bào)》上發(fā)表文章稱(chēng)：“中菲之間的爭(zhēng)議只能由兩個(gè)國(guó)家自行解決”，“美國(guó)的干預(yù)不利于爭(zhēng)議的解決，實(shí)際上美國(guó)的干預(yù)將使事情更復(fù)雜”。^[47]

在菲律賓破舊登陸艦坐灘仁愛(ài)礁的問(wèn)題上，菲律賓海軍組織在馬尼拉的國(guó)際主流媒體前去“采訪報(bào)道”，并準(zhǔn)備在2013年6月30日新加坡舉行的香格里拉安全對(duì)話會(huì)上控訴“中國(guó)欺負(fù)菲律賓”。^[48]菲律賓政府在第46屆東盟外長(zhǎng)會(huì)開(kāi)幕的當(dāng)天也散發(fā)聲明稱(chēng)，菲方對(duì)南海地區(qū)日益軍事化態(tài)勢(shì)表示嚴(yán)重關(guān)切，中國(guó)在菲專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的黃巖島和仁愛(ài)礁不斷增加軍事和準(zhǔn)軍事存在，將對(duì)維持該地區(qū)海上和平與安全努力構(gòu)成威脅。^[49]更甚者是，2013年7月9日，菲外長(zhǎng)羅薩里奧在比利時(shí)某智庫(kù)研討會(huì)發(fā)表演說(shuō)時(shí)，曾就南海問(wèn)題指責(zé)中國(guó)，并辯稱(chēng)菲已為和平解決爭(zhēng)議窮盡一切政治外交手段，只能尋求國(guó)際仲裁法律手段解決。7月15日，菲律賓外交部則公開(kāi)聲稱(chēng)，菲已不可能與中國(guó)就南海問(wèn)題繼續(xù)進(jìn)行雙邊磋商。菲外交部發(fā)言人赫蘭禮斯當(dāng)天在一份散發(fā)給媒體的書(shū)面聲明中，居然指責(zé)中國(guó)的立場(chǎng)“強(qiáng)硬”。他說(shuō)道，中方明確的信息是，“談之前要先承認(rèn)整個(gè)南海是中國(guó)的”，“因此菲已不可能繼續(xù)與中國(guó)就南海爭(zhēng)議進(jìn)行雙邊磋商”。^[50]菲律賓如此熱衷于在國(guó)際上攻擊中國(guó)，甚至單方面關(guān)閉談判磋商的大門(mén)，顯然是不利于南海局勢(shì)的緩和，相反地會(huì)使中菲南海爭(zhēng)議持續(xù)升溫。

（五）單方面將中菲南海爭(zhēng)議提交國(guó)際仲裁

2013年1月22日，菲律賓將中菲南海爭(zhēng)議單方面提交按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》附件七設(shè)立的仲裁法庭，要求進(jìn)行強(qiáng)制仲裁。它要求仲裁法庭澄清當(dāng)事國(guó)根據(jù)海洋法公約在南海享有的權(quán)利和義務(wù)，要求宣布中國(guó)基于“九段線”提出的海洋權(quán)利主張為非法，是無(wú)效的；要求仲裁法庭明確宣布中國(guó)“非法占領(lǐng)”的華陽(yáng)礁等屬于“水下特征”，是菲律賓大陸架組成部分，宣布美濟(jì)礁、永暑礁等分別屬于“低潮高地”“巖礁”等不應(yīng)具有200海里的權(quán)利。同時(shí)，要求仲裁法庭作出裁決，中國(guó)應(yīng)停止其非法占領(lǐng)和活動(dòng)，并停止阻撓菲律賓行使《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》賦予其專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的權(quán)利。此外，它還特別宣稱(chēng)“菲律賓不尋求在仲裁中判定爭(zhēng)議島嶼的主權(quán)問(wèn)題，也不要求劃定任何海上界限”。

對(duì)于菲方所提的仲裁，中方于2月19日聲明不能接受，并將菲方照會(huì)與所附通知退回。中方表示，按照國(guó)際法，特別是海洋法中的“陸地統(tǒng)治海洋”的原則，確定領(lǐng)土歸屬是海洋劃界的前提和基礎(chǔ)。菲方提出的仲裁事項(xiàng)實(shí)質(zhì)上是兩國(guó)在南海部分海域的海洋劃界問(wèn)題，這必然涉及相關(guān)島礁的主權(quán)歸屬，而領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題不是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）可以解釋和適用的問(wèn)題。因此，在中菲島礁爭(zhēng)端懸而未決的情況下，菲方提出的仲裁事項(xiàng)不適用于《公約》規(guī)定的強(qiáng)制爭(zhēng)端解決程序。何況中國(guó)政府于2006年已根據(jù)《公約》第298條的規(guī)定提交了聲明，將涉及海洋劃界等爭(zhēng)端排除在包括仲裁在內(nèi)的強(qiáng)制爭(zhēng)端解決程序之外。于是，菲方的仲裁主張明顯不成立，中方拒絕接受菲方的仲裁要求有充分的國(guó)際法依據(jù)。^[51]

菲律賓為提交國(guó)際仲裁亦廣泛地制造國(guó)際輿論，據(jù)菲律賓外交部負(fù)責(zé)海洋事務(wù)的助理部長(zhǎng)阿蘇奎（Asuque）稱(chēng)，菲政府已就此次訴訟向所有菲駐外機(jī)構(gòu)發(fā)出通知，其中包括菲駐外使館、在紐約的常駐聯(lián)合國(guó)代表、在日內(nèi)瓦的常駐世貿(mào)組織代表、在倫敦的常駐國(guó)際海洋組織代表以及在雅加達(dá)的常駐東盟代表等。“政府責(zé)成他們尋求所在國(guó)或國(guó)際組織支持菲方就南海爭(zhēng)議尋求和平、持久解決方案的努力?！贝送猓坡少e還就此事通知了東盟其他成員國(guó)駐菲使館，以及日本、新西蘭、澳大利亞和歐盟駐菲大使館的代表。^[52]菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世1月26日在瑞士召開(kāi)的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，甚至妄言因“菲律賓船只遭中國(guó)騷擾”才促使菲政府將中國(guó)告上聯(lián)合國(guó)。他宣稱(chēng)，如果不選擇聯(lián)合國(guó)仲裁方式，菲律賓的另一選擇只能是保持現(xiàn)狀，讓中國(guó)控制黃巖島，“這樣的下一步是什么？禮樂(lè)灘？”^[53]其實(shí)，菲律賓執(zhí)意這樣做的目的，是試圖讓這一問(wèn)題引起國(guó)際上的關(guān)注，以求得到“政治與法律的勝利”，并借國(guó)際輿論給中國(guó)帶來(lái)壓力。同時(shí)，又可以借此緩解國(guó)內(nèi)矛盾，因在南海問(wèn)題上爆發(fā)沖突的風(fēng)險(xiǎn)，將對(duì)菲律賓國(guó)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層構(gòu)成嚴(yán)重威脅，而通過(guò)武力維護(hù)“國(guó)家尊嚴(yán)”的代價(jià)又過(guò)于昂貴，只好選擇大吵大鬧比較符合國(guó)內(nèi)政治利益，有助于政黨在脆弱的政治環(huán)境中維護(hù)自身的利益。^[54]然而，菲律賓單方面提交國(guó)際仲裁違背了中菲雙方通過(guò)雙邊談判解決爭(zhēng)議的共識(shí)，也違背了《南海各方行為宣言》關(guān)于“由直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家通過(guò)友好磋商和談判，以和平方式解決其領(lǐng)土與管轄權(quán)爭(zhēng)議”的原則和精神，不僅不利于雙方爭(zhēng)議的緩和，反而造成問(wèn)題的復(fù)雜化，使?fàn)幾h進(jìn)一步升級(jí)。

綜上所述，近年來(lái)中菲南海爭(zhēng)議不斷升級(jí)的主要成因應(yīng)歸咎于菲律賓方面，菲方為搶奪南海爭(zhēng)議海域（尤其是禮樂(lè)灘海域）的油氣資源，不擇手段地耍弄各種小動(dòng)作，并借助美國(guó)“重返亞太”之機(jī)，與美國(guó)頻繁在南海進(jìn)行軍事演習(xí)，加劇了南海緊張局勢(shì)；同時(shí)，散布“中國(guó)威脅論”，將通過(guò)談判解決爭(zhēng)議的空間不斷縮小。美菲擴(kuò)大軍事合作的正式談判已于8月14日啟動(dòng)，這意味著今后美軍將進(jìn)一步擴(kuò)大在菲律賓的軍事存在，美菲之間在南海將有更多的聯(lián)合軍事演習(xí)，這不能不引起中方的警惕。總之，中菲南海爭(zhēng)議已因菲方的一意孤行而日趨嚴(yán)重。