2015年，各級(jí)政府大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，不斷挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，繼續(xù)深化收入分配體制改革，持續(xù)保障和改善民生，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，使得貧困人口大幅減少，收入分配狀況不斷改善。

一 全國(guó)居民收入狀況

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）16萬(wàn)戶居民家庭開(kāi)展的城鄉(xiāng)一體化住戶收支與生活狀況調(diào)查^[1]，2015年全國(guó)居民人均可支配收入21966元，同比名義增長(zhǎng)8.9%，扣除價(jià)格因素影響，實(shí)際增長(zhǎng)7.4%。全國(guó)居民收入實(shí)際增速比全國(guó)GDP增速快0.5個(gè)百分點(diǎn)，比人均GDP增速快1個(gè)百分點(diǎn)，收入跑贏了GDP。

從各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）居民人均可支配收入增長(zhǎng)情況看，西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速相對(duì)較快，而東北老工業(yè)基地和山西、內(nèi)蒙古等資源豐富省份受壓減產(chǎn)能和自身經(jīng)濟(jì)活力影響，人均可支配收入增長(zhǎng)較緩。人均可支配收入名義增速排在前十位的省份分別是西藏、新疆、貴州、云南、甘肅、江西、青海、陜西、湖南、重慶，八個(gè)省份屬于西部地區(qū)；排在后十位的省份分別是吉林、黑龍江、遼寧、山西、天津、內(nèi)蒙古、上海、廣東、廣西、海南（見(jiàn)表2-1）。

表2-1 2015年各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）居民人均可支配收入及其名義增長(zhǎng)率

二 居民收入增長(zhǎng)特點(diǎn)

（一）工資性收入增長(zhǎng)9.1%

2015年，全國(guó)居民人均工資性收入達(dá)12459元，增長(zhǎng)9.1%，增速比上年回落0.6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全國(guó)居民人均可支配收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為57.7%，拉動(dòng)全國(guó)居民人均可支配收入增長(zhǎng)5.1個(gè)百分點(diǎn)，是全國(guó)居民人均可支配收入增長(zhǎng)最主要的拉動(dòng)力量。工資性收入占可支配收入比重為56.7%，比上年小幅提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。工資性收入增長(zhǎng)的主要原因：一是全國(guó)就業(yè)情況總體平穩(wěn)，農(nóng)民工務(wù)工人數(shù)和工資水平繼續(xù)增長(zhǎng)；二是全國(guó)行政事業(yè)單位人員實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，增發(fā)補(bǔ)發(fā)部分工資，同時(shí)部分地區(qū)完成公車改革，增加了行政事業(yè)單位人員工資性收入。

（二）經(jīng)營(yíng)凈收入增長(zhǎng)6.0%

2015年，全國(guó)居民人均經(jīng)營(yíng)凈收入3956元，增長(zhǎng)6.0%，比上年回落2.7個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全國(guó)居民人均可支配收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為12.4%，拉動(dòng)全國(guó)居民人均可支配收入增長(zhǎng)1.1個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)營(yíng)凈收入占可支配收入比重為18.0%，比上年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)營(yíng)凈收入增長(zhǎng)的主要原因：一是各級(jí)政府積極落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，不斷拓展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新空間，個(gè)體工商戶和小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境進(jìn)一步改善；二是油價(jià)下降有助于降低生產(chǎn)成本，客觀上提高了居民經(jīng)營(yíng)凈收入。但2015年糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，尤其是四季度玉米等價(jià)格大幅下降，使得農(nóng)民增產(chǎn)未增收。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，傳統(tǒng)行業(yè)增長(zhǎng)乏力，限制了經(jīng)營(yíng)凈收入快速增長(zhǎng)的空間。

（三）財(cái)產(chǎn)凈收入增長(zhǎng)9.6%

2015年，全國(guó)居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入1740元，增長(zhǎng)9.6%，比上年回落2.0個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全國(guó)居民人均可支配收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為8.4%，拉動(dòng)全國(guó)居民人均可支配收入增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)產(chǎn)凈收入占可支配收入比重為7.9%，與上年持平。財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的主要原因是城鄉(xiāng)居民出租房屋收入和紅利收入增長(zhǎng)較快，同時(shí)在國(guó)家積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、鼓勵(lì)農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的政策導(dǎo)引下，部分農(nóng)村地區(qū)承包地流轉(zhuǎn)逐漸活躍，農(nóng)村居民來(lái)自轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的收入增長(zhǎng)較快。

（四）轉(zhuǎn)移凈收入增長(zhǎng)11.2%

2015年，全國(guó)居民人均轉(zhuǎn)移凈收入3812元，增長(zhǎng)11.2%，比上年回落1.4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全國(guó)居民人均可支配收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為21.4%，拉動(dòng)全國(guó)居民人均可支配收入增長(zhǎng)1.9個(gè)百分點(diǎn)。轉(zhuǎn)移凈收入占可支配收入比重為17.4%，比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)的主要原因：一是國(guó)家連續(xù)十年持續(xù)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金，不斷提高城鎮(zhèn)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平；二是全國(guó)行政事業(yè)單位離退休人員增發(fā)補(bǔ)發(fā)離退休金；三是全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每人每月55元提高至70元；四是國(guó)家大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，各地陸續(xù)提高低保及新農(nóng)合等社保標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民從政府得到的各類救濟(jì)及社保收入大幅增加。

（五）人均可支配收入中位數(shù)增速高于平均數(shù)增速

2015年，全國(guó)居民人均可支配收入中位數(shù)為19281元，同比增長(zhǎng)9.7%，比平均數(shù)增速高0.8個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)居民人均可支配收入中位數(shù)相當(dāng)于平均數(shù)的87.8%，比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。

（六）全國(guó)居民收入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

圖2-1 2015年全國(guó)居民人均可支配收入來(lái)源構(gòu)成

2015年全國(guó)居民人均可支配收入來(lái)源構(gòu)成中，經(jīng)營(yíng)凈收入比重下降，工資性收入和轉(zhuǎn)移凈收入比重均有所提高。尤其是轉(zhuǎn)移凈收入比重比上年同期提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，體現(xiàn)了各級(jí)政府通過(guò)二次分配調(diào)整收入分配格局所做出的努力。2015年全國(guó)居民人均可支配收入來(lái)源構(gòu)成見(jiàn)圖2-1。

三 居民收入差距狀況

（一）城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距略有縮小

2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31195元，同比名義增長(zhǎng)8.2%，扣除價(jià)格因素影響，實(shí)際增長(zhǎng)6.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入11422元，同比名義增長(zhǎng)8.9%，實(shí)際增長(zhǎng)7.5%。農(nóng)村居民人均可支配收入名義增速快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入名義增速0.7個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民人均收入之比為2.73∶1，比上年下降0.02。

從農(nóng)村內(nèi)部看，2015年貧困地區(qū)^[2]農(nóng)村居民人均可支配收入7653元，同比名義增長(zhǎng)11.7%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)10.3%，實(shí)際增速比全國(guó)農(nóng)村平均水平高2.8個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，按2010年貧困標(biāo)準(zhǔn)，2015年全國(guó)農(nóng)村貧困人口5575萬(wàn)人，比上年減少1442萬(wàn)人。貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入的快速增長(zhǎng)有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)收入差距的繼續(xù)縮小。

（二）高、低收入組相對(duì)差距縮小

按人均可支配收入從低到高進(jìn)行五等份分組，全國(guó)中、低收入組居民收入增速相對(duì)較快，高低收入組間收入差距比上年有所縮小。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年，低收入組居民人均可支配收入首次突破5000元，達(dá)到5221元，增長(zhǎng)10.0%，增速高于全國(guó)居民人均可支配收入增速1.1個(gè)百分點(diǎn)；中等偏下收入組人均可支配收入11894元，增長(zhǎng)9.2%，增速高于全國(guó)居民人均可支配收入增速0.3個(gè)百分點(diǎn)；中等收入組人均可支配收入19320元，增長(zhǎng)9.6%，增速高于全國(guó)居民人均可支配收入增速0.7個(gè)百分點(diǎn)，是除低收入組外收入增長(zhǎng)最快的群體；中等偏上收入組人均可支配收入29438元，增長(zhǎng)9.3%，增速高于全國(guó)居民人均可支配收入增速0.4個(gè)百分點(diǎn)；高收入組人均可支配收入54544元，增長(zhǎng)7.0%，低于全國(guó)居民人均可支配收入增速1.9個(gè)百分點(diǎn)，是唯一增速低于平均水平的收入組。2015年高低收入組人均可支配收入之比為10.4，比上年縮小0.3，相對(duì)差距有所縮小。但2015年高收入組與低收入組收入絕對(duì)差額為49323元，較上年擴(kuò)大3102元，絕對(duì)差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大。2014～2015年不同收入組全國(guó)居民收入情況見(jiàn)表2-2。

表2-2 2014～2015年全國(guó)居民五等份分組人均可支配收入情況

（三）地區(qū)間居民收入相對(duì)差距略有下降

分區(qū)域看，收入水平較低的地區(qū)收入增長(zhǎng)較快，西部地區(qū)^[3]居民收入增長(zhǎng)最快，中部地區(qū)次之，增速均超過(guò)全國(guó)居民收入平均增長(zhǎng)速度，收入水平較高的東部地區(qū)居民收入增長(zhǎng)較慢，東北地區(qū)居民收入增長(zhǎng)最慢。西部地區(qū)全體居民人均可支配收入增速為9.7%，比中部地區(qū)高0.4個(gè)百分點(diǎn)，比東部地區(qū)高1.0個(gè)百分點(diǎn)，比東北地區(qū)高2.5個(gè)百分點(diǎn)。東部地區(qū)與西部地區(qū)全體居民人均收入之比為1.67∶1，與中部地區(qū)之比為1.53∶1。東部與西部、東部與中部地區(qū)收入相對(duì)差距分別比上年縮小0.02和0.01。2014～2015年地區(qū)間居民收入差距情況見(jiàn)表2-3。

表2-3 2014～2015年全國(guó)居民地區(qū)間人均可支配收入差距

從省間差距看，高低省份間相對(duì)收入差距有所縮小，但絕對(duì)差距仍顯著存在。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年收入最高的省份是上海，人均可支配收入49867元，收入最低的省份是西藏，人均可支配收入12254元，收入比為4.07，比上年下降0.21；收入絕對(duì)差額37613元，比上年擴(kuò)大2377元。

（四）基尼系數(shù)連年下降

圖2-2 2000年以來(lái)全國(guó)居民人均可支配收入基尼系數(shù)

調(diào)查資料顯示，由于居民收入城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、高低收入組之間的差距均有縮小，2015年全國(guó)居民人均可支配收入基尼系數(shù)為0.462，比上年下降了0.007，延續(xù)了不斷收窄的趨勢(shì)，自2009年以來(lái)已實(shí)現(xiàn)“七連降”，表明推進(jìn)收入分配改革的一系列措施正在發(fā)揮作用，居民總體收入分配格局持續(xù)得到改善。2000～2015年全國(guó)居民人均可支配收入基尼系數(shù)見(jiàn)圖2-2。

四 政策建議

（一）推進(jìn)供給側(cè)改革，穩(wěn)定居民就業(yè)

就業(yè)是城鄉(xiāng)居民獲得收入的主要渠道，2015年，全國(guó)居民來(lái)自工資和經(jīng)營(yíng)等就業(yè)方面的收入占人均可支配收入的比重為74.7%，因此，保障就業(yè)是實(shí)現(xiàn)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

一是供給側(cè)改革過(guò)程中要體現(xiàn)“就業(yè)優(yōu)先”。在解決供需結(jié)構(gòu)矛盾，化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，各級(jí)政府要通過(guò)健全完善各項(xiàng)配套政策，鼓勵(lì)有利于穩(wěn)定就業(yè)的制度安排，減少產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)沖擊，積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，增強(qiáng)職業(yè)技能，激勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革與保障就業(yè)的良性互動(dòng)。

二是支持大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新，努力拓展就業(yè)空間。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，各級(jí)政府要著力發(fā)展就業(yè)容量彈性最大的第三產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育新型消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展服務(wù)于社會(huì)管理和發(fā)展的社會(huì)組織、社會(huì)工作等服務(wù)性行業(yè)。大力扶持新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展微小型企業(yè)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)崗位的增加。支持發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)。

（二）不斷優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，著力提高中低群體收入水平

我國(guó)居民收入基尼系數(shù)近年來(lái)盡管趨于下降，但仍處于國(guó)際較高水平，著力提高中低群體收入水平是改善收入分配不均等程度的重要途徑。

一是穩(wěn)定工資增長(zhǎng)，提升人力資本價(jià)值。各級(jí)政府要積極制定行業(yè)工資指導(dǎo)政策，適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)工資集體協(xié)商機(jī)制，積極探索工資增長(zhǎng)與消費(fèi)價(jià)格指數(shù)掛鉤、與企業(yè)效益掛鉤等工資穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，全面治理拖欠工資行為，努力保持各類從業(yè)人員收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，保證勞動(dòng)者報(bào)酬占比維持在相對(duì)合理的水平上，在動(dòng)態(tài)變化方面穩(wěn)中有升。

二是繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保障，著力提高中、低收入群體的收入水平。中、低收入群體是社會(huì)保障和政府轉(zhuǎn)移支付的主要受惠者，也是各項(xiàng)惠民政策的重點(diǎn)保障對(duì)象。各級(jí)政府要加大投入，積極落實(shí)好各項(xiàng)上調(diào)離退休金和養(yǎng)老金、加強(qiáng)社會(huì)救助等方面的政策，從就業(yè)、社保、臨時(shí)救助等各方面對(duì)中低收入群體進(jìn)行扶持和保障。

（三）穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是?shí)現(xiàn)農(nóng)村居民社會(huì)經(jīng)濟(jì)和地位向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變，提高居民收入和生活水平的重要手段。

在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中，一是要保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)出人口利益。各級(jí)政府要結(jié)合土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)政策，依規(guī)確認(rèn)轉(zhuǎn)出人口對(duì)原承包土地及宅基地享有的權(quán)益，保證轉(zhuǎn)出人口原有的各項(xiàng)權(quán)益不受損，同時(shí)在土地征用過(guò)程中，注重對(duì)失地人口的合理補(bǔ)償，讓失地人口充分享有土地城鎮(zhèn)化帶來(lái)的相應(yīng)收益。

二是要注重對(duì)新市民的保障。新市民在身份轉(zhuǎn)變的同時(shí)，往往面臨一些實(shí)際困難，如就業(yè)、社會(huì)保障、居住、子女教育等，各地政府要加強(qiáng)對(duì)新市民的就業(yè)培訓(xùn)和保障，提升其就業(yè)能力，創(chuàng)造條件將新市民納入養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等城市社會(huì)保障體系中，保障新市民在居住、隨遷子女教育等方面依法享有各項(xiàng)權(quán)益。